■ 曹瀚燕 楊佳逸

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于以工代賑的部署要求，奉賢區(qū)積極探索基層治理新模式，創(chuàng)新工作機制、拓寬賑濟方式，緊緊圍繞全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣農(nóng)村人居環(huán)境整治“以工代賑”。

一、準(zhǔn)確把握政策內(nèi)涵，健全完善工作機制，強化制度保障

2021年以來，奉賢區(qū)認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》、國家發(fā)展改革委等九部委《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》、市發(fā)展改革委等9部門《關(guān)于結(jié)合上海實際貫徹落實〈關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見〉的通知》等文件要求，通過明確實施主體、資金來源、監(jiān)管措施，在全市首先試點推廣農(nóng)村人居環(huán)境整治“以工代賑”工作，著力解決農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域中存在的急難愁問題、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，增加農(nóng)民收入，鞏固全區(qū)整治成果，在鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域中充分體現(xiàn)出“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念。

在開展工作的過程中，奉賢區(qū)結(jié)合實際情況，研究制定了《奉賢區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治以工代賑工作指導(dǎo)意見（試行）》，各涉農(nóng)街鎮(zhèn)根據(jù)指導(dǎo)意見按時編制農(nóng)村人居環(huán)境整治“以工代賑”年度計劃，優(yōu)先安排經(jīng)濟薄弱村、規(guī)劃保留保護(hù)村并兼顧部分撤并村實施農(nóng)村人居環(huán)境整治“以工代賑”工作。同時，為充分調(diào)動農(nóng)村居民參與人居環(huán)境優(yōu)化、美化等工作，文件明確要求各涉農(nóng)街鎮(zhèn)因地制宜選擇一批投資規(guī)模較小、技術(shù)門檻較低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，比如開展村莊清潔行動、村內(nèi)道路修繕、農(nóng)田環(huán)境清理、管線序化、“小三園”建設(shè)，以及根據(jù)國家、市級要求開展的農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化提升的相關(guān)建設(shè)內(nèi)容。全區(qū)通過統(tǒng)籌1億元村莊改造項目資金，陸續(xù)啟動實施了以街鎮(zhèn)、集團為單位的9個農(nóng)村人居環(huán)境“以工代賑”補短板項目，總計107個村通過以工代賑的方式改善了村域內(nèi)的人居環(huán)境。

二、充分發(fā)揮“賑”的作用，切實保障農(nóng)民權(quán)益，增強民生福祉

奉賢區(qū)深刻把握“項目建設(shè)是平臺載體、就業(yè)增收是根本目標(biāo)”這一內(nèi)涵，強化區(qū)級層面部署推動，積極調(diào)動各涉農(nóng)街鎮(zhèn)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“以工代賑”工作的積極性，著力推進(jìn)以工代賑項目落地落實落細(xì)見效。

各涉農(nóng)街鎮(zhèn)堅持因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、講求實效的原則，在年度計劃中優(yōu)先安排農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域中存在的急難愁問題。實施以工代賑項目時，在充分考慮村民年齡、身體狀況以及家屬意愿等因素的情況下，項目所在村根據(jù)各自的需求，通過村民自薦、村委遴選的方式組織本村具備勞動能力、符合工作技能需求的村民組建相應(yīng)的以工代賑工作隊伍參與到具體的項目實施中（其中有勞動能力的貧困村民優(yōu)先參加），通過勞動領(lǐng)取相應(yīng)的報酬，促進(jìn)村民增收。項目施工單位在項目施工協(xié)議或合同中明確使用當(dāng)?shù)卮迕竦臄?shù)量和支付勞務(wù)報酬的數(shù)額，村委會每月將村民參與以工代賑工作的相關(guān)情況進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括參與人員名單、當(dāng)月出工天數(shù)、施工地點、施工內(nèi)容、報酬金額等。同時，為了減輕村民在勞動過程中可能發(fā)生意外事故造成的損失，由各涉農(nóng)街鎮(zhèn)作為建設(shè)主體全面投保安信農(nóng)保專題開發(fā)的“奉賢區(qū)‘以工代賑’建工一切險”，把物質(zhì)損失、第三者責(zé)任和施工人員意外險作為保險內(nèi)容，保險費用為項目批復(fù)金額的千分之五。

實施以工代賑后，各項目所在村加大宣傳力度，村民參與度高，既補齊了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，又實現(xiàn)了富裕勞動力的增收。奉城鎮(zhèn)通過以工代賑項目讓原有13個村中存在的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、道路破損比較嚴(yán)重、宅前屋后亂堆物、電線網(wǎng)線亂搭亂接等影響村民的正常生產(chǎn)生活和居住出行安全問題得到了切實有力的解決。截至2022年底，全區(qū)吸納村民務(wù)工9336人、累計村民參與46萬余人次、參與勞動技能培訓(xùn)1514人，主要完成宅前屋后整治2030余萬平方米、管線序化98809米、清理溝渠43萬余米、修補道路53444.84平方米、新建道路5480平方米。截至2023年3月底，全區(qū)已撥付人工工資款5049.68萬元，人均增收5400多元。

三、全面加強監(jiān)管措施，用好“三把鎖”，杜絕小微腐敗

奉賢區(qū)通過“三把鎖”確保以工代賑項目在實施過程中做到“公開、安全、規(guī)范、有序”。一是監(jiān)管機制。由區(qū)、鎮(zhèn)定期對各村以工代賑項目開展“飛行檢查”與“日常檢查”，對日常發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行通報和限期整改，并做好績效評價、跟蹤整改等工作。各項目所在村強化日常自查，切實承擔(dān)起屬地主體責(zé)任，做好相應(yīng)的問題整改。二是公示制度。項目所在的街鎮(zhèn)、村在項目申報成功后，及時公開以“項目名稱、項目內(nèi)容、總投資及資金來源、項目施工主體、監(jiān)理單位及投訴電話”為主的相關(guān)信息。項目施工過程中，項目所在村做到每月將“材料采購、用人、出勤率、資金發(fā)放”等方面信息進(jìn)行公示，自覺接受群眾監(jiān)督，預(yù)防小微腐敗。莊行鎮(zhèn)蘆涇村定期按照村民小組劃分，張榜公示參與以工代賑項目人員用工、費用等明細(xì)情況。三是投資監(jiān)理。通過有資質(zhì)的第三方進(jìn)行全程資金監(jiān)管和相關(guān)合同確認(rèn)，嚴(yán)格把關(guān)撥付資金、購買材料費用、村民工資標(biāo)準(zhǔn)的審核和工程量的確定等相關(guān)工作。

在用好“三把鎖”的同時，奉賢區(qū)明確各街鎮(zhèn)、項目所在村在項目施工時做到“三個嚴(yán)格”。一是嚴(yán)格執(zhí)行項目施工要求。按照設(shè)計方案和現(xiàn)場放樣要求施工，施工工藝必須符合相關(guān)工藝要求。二是嚴(yán)格把控材料品牌、質(zhì)量。原材料進(jìn)場后須由村委會、管理人員、施工人員同時驗收；使用有合格證且符合要求的工程材料；未經(jīng)驗收的材料不得使用。三是嚴(yán)格施工現(xiàn)場管理。按照施工規(guī)范落實工程質(zhì)量，落實安全文明施工措施，施工現(xiàn)場材料不得亂堆放，做到“活完料盡腳下清”，不影響村民出行。同時，還要求各涉農(nóng)街鎮(zhèn)、各村切實加強項目的檔案管理工作，對項目審批、資金使用、勞務(wù)報酬發(fā)放以及后期竣工驗收等相關(guān)材料做好歸檔保存，做到一檔一項。