劉宏偉

(鄭州鐵路職業(yè)技術學院國際教育學院，河南 鄭州 451460)

一、 引言

黨的二十大報告指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務[1]。 其中，堅持高水平對外開放，是高質量發(fā)展的重要內涵之一。 近年來，鄭州市時刻緊跟黨和國家的步伐，以推動高質量發(fā)展為主題，提出了加快建設“四個高地”的宏偉藍圖。 面對當前百年未有之大變局，高水平的開放高地成了建設“四個高地”的基本條件，意義重大。而在加快構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的歷史進程中，如何利用內外雙循環(huán)更好地推進開放高地的建設，如何開辟出全新的發(fā)展路徑，成了新時代下值得相關方面認真研究的課題方向。

二、 雙循環(huán)新發(fā)展格局與開放高地建設的關系

開放高地建設并不是一個全新的課題。 早在十年前，河南省已經(jīng)提出“打造內陸開放高地，全方位擴大對內對外開放”的發(fā)展目標[2]。 十年來，鄭州市作為全省的標桿，以建設國家中心城市為契機，穩(wěn)步推進開放高地的建設。 但隨著新冠病毒感染的出現(xiàn)，全球經(jīng)濟進入衰退期，國內外發(fā)展環(huán)境面臨深刻的變化，給開放高地的建設帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。2020 年下半年，站在歷史的關鍵轉折點，黨和國家審時度勢，提出了構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重大決策。 雙循環(huán)新發(fā)展格局的全新理念是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，具有頂層指導的意義。 因此，科學把握新發(fā)展格局的思想內涵，揭示雙循環(huán)與開放高地建設之間的關系，可為后續(xù)開放高地發(fā)展新路徑的分析研究奠定基礎。

首先，雖然新發(fā)展格局強調“以國內大循環(huán)為主體”，但習近平總書記多次提到，這不代表“封閉的國內單循環(huán)”，更不是一種對“開放”的否定和退步，而是適應當前不確定性加強外部環(huán)境的科學決策。 “國內大循環(huán)”是為相互促進的國內國外“雙循環(huán)”服務的。 暢通國內大循環(huán)、打通內外雙循環(huán)，本質上是為了實現(xiàn)更具有主動權的對外開放，這與建設開放高地的要求是一致的。 因此，雙循環(huán)新發(fā)展格局可作為新時期建設開放高地、實現(xiàn)高水平對外開放的指導思想和行為準則。

其次，雙循環(huán)新發(fā)展格局并不只是一個空泛的概念，而是一個具有豐富科學內涵、涉及眾多領域的理論體系。 在經(jīng)濟層面，它要求在打通循環(huán)基礎上堅持供給側結構性改革，解決供給側與需求側之間的矛盾；在社會層面，它力求實現(xiàn)資源、人才、信息等方面的全要素內外循環(huán)；在科技層面，它更加強調自主可控、自力更生，為技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新指明了方向。 經(jīng)濟、社會、科技等各個領域的發(fā)展都離不開對外開放，都與開放高地建設息息相關。 也就是說，新發(fā)展格局并不僅僅只能提供頂層理論的指導，還可在各個領域提供操作層面上的具體舉措，可為開放高地建設提供實踐層面的發(fā)展新路徑。

最后，開放高地建設對雙循環(huán)新發(fā)展格局具有重要的能動作用。 通過打造開放高地，推進高層次、高水平的對外開放，有利于進一步實現(xiàn)國內國外雙循環(huán)的暢通互聯(lián)，夯實、促進、壯大新發(fā)展格局，從而推動高質量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供助力。

由此可見，踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，在新發(fā)展階段，通過雙循環(huán)新發(fā)展格局牽引、指導、帶動開放高地建設，既具有必要性，也具有可行性。

三、 鄭州市開放高地建設的階段性成果及面臨的挑戰(zhàn)

正如前文所述，鄭州市早在十年前便邁出了打造內陸開放高地的第一步。 多年來，通過多措并舉，開放高地建設已經(jīng)取得了一定的階段性成果。

從經(jīng)濟指標的層面來看，2021 年鄭州市進出口總額達到5892.1 億元[3]，與2017 年相比，近五年的復合年均增長率約為8.74%。 而根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的國家進出口總額數(shù)據(jù)[4]，從2017 年到2021 年，全國進出口總額復合年均增長率約為7.07%。 由此可見，近五年鄭州市在進出口方面的發(fā)展速度是全國平均發(fā)展速度的123%，顯示出良好的增長態(tài)勢。從平臺建設的層面來看，十年來，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新區(qū)、中國(河南)自由貿易試驗區(qū)等相繼掛牌成立，為對外貿易提供了良好的發(fā)展環(huán)境，成了鄭州市對外開放的重要門戶。 從建設成就的層面來看，已經(jīng)建成“米”字形高鐵網(wǎng)，國家鐵路樞紐地位得到鞏固；航空樞紐的建設取得突破，成為全國第二個實現(xiàn)航空、城鐵、地鐵、公路零換乘的機場城市?；A設施的完善，為開放程度的持續(xù)提升奠定了基礎。

盡管當前鄭州市開放高地建設已經(jīng)取得了階段性成果，為后續(xù)的深入發(fā)展打下了牢固基礎，但在當前復雜多變的國內外經(jīng)濟環(huán)境下，要想建成更大范圍、更深層次、更高水平的開放高地，仍面臨許多挑戰(zhàn)。

一方面，與北京、上海、廣州等城市進行橫向對比，位于中部地區(qū)的鄭州本身的地理位置、開放時間、發(fā)展程度等就具有劣勢。 即使與同為國家中心城市，地理位置相近的成都、西安、武漢相比，鄭州在城市建設、經(jīng)濟活躍度、國際影響力等方面仍然不具備突出的比較優(yōu)勢。 根據(jù)參考消息報社發(fā)布的?中國城市對外交往影響力分析報告(2022)?，在9 個國家中心城市和5 個計劃單列市中，鄭州的對外交往影響力僅位列第四梯隊，是國家中心城市的最后一名，仍“缺少經(jīng)濟開放和對外展示方面的綜合發(fā)力”[5]。 在與國內同類城市的橫向對比中，鄭州開放高地的發(fā)展水平仍有較大的提升空間。

另一方面，從多年來鄭州企業(yè)的縱向發(fā)展來看，鄭州企業(yè)的國際化程度不高，參與國際市場的熱情與經(jīng)驗都較為欠缺，大部分仍處于依靠零星業(yè)務出口的國際化1.0 階段。 從產(chǎn)業(yè)分布的角度來看，營業(yè)收入排名靠前的企業(yè)主要集中在資源行業(yè)、制造業(yè)、畜牧業(yè)等，高新技術企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模較小，對外商外資的吸引力有限。 而在國際化配套方面，鄭州市尚無一家領事館，國際組織、國際行業(yè)性協(xié)會在鄭州設立的代表處或分支辦事機構也較少[6]，不利于國際化人才的引進及落戶。

面對上述挑戰(zhàn)，僅僅依靠過往的發(fā)展模式和經(jīng)驗將難以適應新時代鄭州市開放高地的建設需求。立足當前形勢，以雙循環(huán)新發(fā)展格局為指導，更新工作理念，才能為鄭州開放高地的持續(xù)發(fā)展開辟新的路徑。

四、 雙循環(huán)新發(fā)展格局下鄭州市開放高地建設的新路徑

“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進”是新發(fā)展格局的核心表述。 簡而言之，既要“以我為主”，更要“內外兼修”，從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才等多層次筑牢國內大循環(huán)，通過強化樞紐優(yōu)勢、發(fā)展電商貿易、擴大制度開放不斷提升內外雙循環(huán)的成效，打開雙循環(huán)下開放高地的新局面。

(一)“以我為主”——筑牢國內大循環(huán)的主體

1.補齊短板，改善結構，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈

多年來，通過主動承接東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，鄭州市已經(jīng)形成了具有一定特色的產(chǎn)業(yè)體系，在電子信息、汽車、裝備制造等產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)頗具規(guī)模，但在產(chǎn)業(yè)鏈的完整性、結構的合理性、發(fā)展的持續(xù)性方面仍有待提升。 完整的產(chǎn)業(yè)鏈有利于降低成本、提高效率，產(chǎn)生成倍的規(guī)模效應，并通過產(chǎn)業(yè)鏈整體“走出去”推動對外開放向更高層次邁進。 鄭州需以電子信息產(chǎn)業(yè)鏈為核心，聚焦上下游環(huán)節(jié)，在集成電路、智慧顯示、智能終端等產(chǎn)業(yè)加快布局，補齊短板，形成更為完整、競爭力更強的新一代電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，暢通市內、省內、國內的電子信息產(chǎn)業(yè)循環(huán)。 此外，要主動調整產(chǎn)業(yè)鏈結構，轉變“夾到碗里都是肉”的短視做法，通過科學規(guī)劃，強化鄭州市高科技、數(shù)字化、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈特色，將不符合定位的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈適當向周邊轉移，實現(xiàn)鄭州產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化和升級，從而形成更有現(xiàn)代特色的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，提升新時代開放高地的國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

2.加強指導，分級管理，助力企業(yè)高質量發(fā)展

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)，也是大循環(huán)中發(fā)揮具體作用的基本節(jié)點。 企業(yè)“硬實力”的不斷提升是確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)暢通的關鍵。 面對當前困難重重的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展更加離不開政府的整體規(guī)劃和引導。 鄭州市可對產(chǎn)業(yè)鏈上各類企業(yè)實施分級管理，根據(jù)不同企業(yè)的發(fā)展階段給予相應的政策指導。 對起步階段的成長型企業(yè)，政府在稅收、信貸等方面予以優(yōu)惠，通過座談、咨詢等形式幫助企業(yè)明確發(fā)展定位，使小型、新型企業(yè)盡快在國內大循環(huán)中扎根。 對已進入平穩(wěn)發(fā)展期的中型企業(yè)，政府可通過組織參加展銷會、集體組團“走出去”等形式，幫助企業(yè)在國內外雙循環(huán)中擴大市場空間，發(fā)掘市場需求，同時還有利于形成鄭州企業(yè)集群的整體品牌效應。 對行業(yè)內排名前列的大型企業(yè)，則需在國際化經(jīng)營方面給予更多的政策指導和扶持，鼓勵企業(yè)利用其產(chǎn)業(yè)鏈整合能力強的優(yōu)勢，從國際化1.0 向2.0 階段進化，并利用外循環(huán)反哺內循環(huán)，通過雙循環(huán)相互促進提升企業(yè)的國際競爭力。通過對不同企業(yè)的分級管理，可有效保證企業(yè)的經(jīng)營活力，提升企業(yè)的抗風險能力，從而使產(chǎn)業(yè)鏈和開放高地得以持久發(fā)展。

3.改善環(huán)境，提高收入，夯實內循環(huán)人才基礎

人才是產(chǎn)業(yè)鏈中的支撐力量，也是保持循環(huán)體系活力的重要資源。 長期以來，鄭州市對國內外人才的吸引力不足，成了制約開放高地建設的重要因素。 鄭州市從交通樞紐發(fā)展而來，基礎設施建設的條件較差，城市面貌及生態(tài)環(huán)境一般。 此外，收入偏低也是影響人才落戶的重要原因。 2021 年，鄭州市職工平均工資為96365 元[7]，在國家中心城市中排名靠后，是西安的86.8%，武漢的97.6%。 因此，要想保持開放高地的活力，吸引高學歷、高層次人才落戶鄭州，還需持續(xù)加強城市基礎建設，不斷改善城市面貌，提升城市的宜居性。 同時，要把提高收入作為工作重點，使得收入增長與經(jīng)濟增長同步，才能從根本上吸引更多人才，而人才的增加能帶動需求的增長，也是后續(xù)消費、生產(chǎn)等國內大循環(huán)持續(xù)發(fā)展的原動力，從而使得內循環(huán)體系的根基更為扎實，開放高地的活力和輻射力得到提升。

(二)“內外兼修”——提升內外雙循環(huán)的成效

1.強化樞紐作用，打造雙循環(huán)的國際物流貿易中心

交通樞紐一直是鄭州市開放高地最為亮麗的一張名片。 近年來，中歐班列由點到面迅速發(fā)展，已成為歐亞大陸經(jīng)貿合作的重要橋梁。 鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設成效喜人，實現(xiàn)對全球主要經(jīng)濟體的全覆蓋。 要建成雙循環(huán)相互促進的高水平開放高地，就需把鄭州的樞紐作用再強化、再提升，做到優(yōu)勢最大化。 一方面，繼續(xù)以航空、鐵路為主體，拓展國際運輸線路，擴大空中、陸上“絲綢之路”的覆蓋范圍，使得鄭州由國內大循環(huán)的重要樞紐發(fā)展成為國際立體交通樞紐，成為具有國內外雙循環(huán)鏈接地位的全新開放高地；另一方面，要把樞紐的影響力轉化為物流、商流、貿易流的發(fā)展動力，使得鄭州由單純的交通樞紐朝著國際物流貿易中心的方向邁進，帶動現(xiàn)代物流、對外貿易等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)開放高地的功能提升。

2.建設網(wǎng)上“絲綢之路”，發(fā)展開放型數(shù)字經(jīng)濟

網(wǎng)上“絲綢之路”是河南省率先提出的“四路協(xié)同發(fā)展”中的重要一環(huán)，是應對當前復雜的國際環(huán)境、規(guī)避外部風險的一條重要途徑。 要通過鼓勵電商發(fā)展、完善交易平臺、組織集中推廣等形式，利用鄭州作為實體交通樞紐及物流貿易中心的優(yōu)勢，帶動跨境電商、網(wǎng)上貿易、數(shù)字經(jīng)濟的整體發(fā)展，實現(xiàn)網(wǎng)絡信息流、資金流的暢通，建設線上開放高地，實現(xiàn)虛擬世界的國內外雙循環(huán)。 具體而言，鄭州市正大力推進“跨境電商＋空港＋陸港＋郵政快遞”的運營模式，不斷拓展開放高地的發(fā)展空間。 而從長遠來看，可通過信息化水平的不斷提升，持續(xù)帶動線上旅游、線上教育、線上醫(yī)療等新型現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，豐富開放高地的內涵。

3.汲取多方經(jīng)驗，創(chuàng)新開放高地的制度基礎

制度型開放是實現(xiàn)更高水平對外開放的重要內容，黨的二十大報告中也特別提到了制度開放。 作為對外開放的標桿，開放高地的制度建設理應更具創(chuàng)新性和前瞻性。 在鄭州航空港實驗區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)等開放平臺的建設中，已經(jīng)有跨境電商“多模式綜合監(jiān)管”“企業(yè)登記實名驗證”等多項制度創(chuàng)新得到國家的認可。 為了提高后續(xù)雙循環(huán)的運行效率，提升開放高地的發(fā)展水平，需要持之以恒地做好規(guī)則、規(guī)制、管理、標準在內的制度開放。首先，從頂層設計層面，要通過系統(tǒng)性放權、重塑性改革，賦予相關開放特區(qū)更大的管理權限，提升制度運行的效率，展現(xiàn)開放高地的新面貌。 其次，從具體政策層面，要向上海、廣東、海南等開放前沿學習，汲取多方經(jīng)驗，在商事登記、行政審批、免稅品消費等方面進行更大力度的政策創(chuàng)新，成為內陸地區(qū)、中部地區(qū)的制度開放前沿。 同時，要抓住RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系)正式生效帶來的新機遇，引導企業(yè)把握政策紅利，在RCEP 的新環(huán)境下開展涉外綜合服務的模式創(chuàng)新。 最后，從制度固化層面，要善于總結、提煉制度開放的經(jīng)驗，形成具有權威性、持續(xù)性的法規(guī)和條例，奠定制度開放的法律基礎。