黃景明 黃雨晨

（作者單位：1.石城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；2.石城縣琴江鎮(zhèn)城北居委會(huì)）

農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社的建設(shè)能在一定程度上提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，凸顯民主管理的優(yōu)勢(shì)。但在農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社的實(shí)際運(yùn)行管理中，由于合作社的工作人員大多缺乏必要的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，合作社的財(cái)務(wù)管理存在許多問(wèn)題，影響了合作社的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為了充分發(fā)揮農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，體現(xiàn)其價(jià)值所在，應(yīng)重視優(yōu)化合作社的財(cái)務(wù)管理。

一、農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展背景

在新時(shí)代，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展迎來(lái)了新的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)村的發(fā)展也越來(lái)越重視。伴隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)，在2017 年與2018 年，我國(guó)圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革陸續(xù)開(kāi)展了試點(diǎn)摸索，加快了產(chǎn)權(quán)制度的改革步伐。另外，我國(guó)有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策不斷頒布，標(biāo)志著農(nóng)村發(fā)展要以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)。為了能夠盡快推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展，我國(guó)完善了諸多管理機(jī)制。在這樣的市場(chǎng)發(fā)展背景下，農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大[1]。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理的意義

（一）實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

壯大農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社事關(guān)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，是農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。而要想促進(jìn)農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展，就要重視財(cái)務(wù)管理工作，確保財(cái)務(wù)管理制度化、信息化與公平化，這樣才能切實(shí)確保農(nóng)村集體資金得到合理有效的使用，保障農(nóng)民的基本利益，持續(xù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（二）避免出現(xiàn)集體資產(chǎn)大量流失的問(wèn)題

在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，所有與資金相關(guān)的收支行為均與財(cái)務(wù)管理相關(guān)聯(lián)。例如，農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社需要通過(guò)財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范財(cái)務(wù)審批，保證合作社的集體資產(chǎn)不會(huì)流失。另外，農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社通過(guò)開(kāi)展財(cái)務(wù)管理能夠節(jié)約不必要的支出，有效提高集體資產(chǎn)的利用率，保證合作社各項(xiàng)工作有效開(kāi)展，提高合作社的整體組織管理能力，防止因資金管理不當(dāng)而出現(xiàn)農(nóng)民收入降低、集體資產(chǎn)大量流失等問(wèn)題。

（三）促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社的財(cái)務(wù)管理，能填補(bǔ)體制漏洞，保障基層干部依法辦事、廉潔辦事，把好廉政的關(guān)口，同時(shí)增強(qiáng)村干部廉潔的意識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社的財(cái)務(wù)管理，對(duì)鞏固發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)基層黨建工作、推進(jìn)依法治黨、增強(qiáng)基層組織凝聚力具有積極作用。

三、農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）缺乏有效的內(nèi)部控制環(huán)境

農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程中，需要通過(guò)內(nèi)部控制的相關(guān)措施，進(jìn)一步保障合作社資產(chǎn)安全、完整，有效協(xié)調(diào)與控制相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為，確保合作社的會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。內(nèi)部控制環(huán)境對(duì)農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)管理有所影響，如果合作社人員不具備一定的內(nèi)部控制意識(shí)，容易忽略相關(guān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響合作社的安全運(yùn)行[2]。在農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社的財(cái)務(wù)管理中，其需要根據(jù)內(nèi)部控制的相關(guān)內(nèi)容，明確管理層的職責(zé)權(quán)限，建立相互制衡的機(jī)制。但在合作社實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在著只注重形式的情況，雖然實(shí)行了聯(lián)簽制度，但由于缺失有效的內(nèi)部控制環(huán)境，其實(shí)際效用并沒(méi)有得到有效發(fā)揮，這些都會(huì)對(duì)農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社的正常經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理造成一定的影響，損害集體經(jīng)濟(jì)的利益。

（二）監(jiān)管不到位

農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社的組織架構(gòu)建立主要是由合作社舉辦的股東代表大會(huì)決定的。股東代表大會(huì)會(huì)確定合作社內(nèi)部各個(gè)層級(jí)機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置，并據(jù)此明確負(fù)責(zé)人員的具體職責(zé)，依據(jù)實(shí)際的工作內(nèi)容制定相應(yīng)的制度。由此可以看出，股東在合作社中有著非常重要的作用。為了更好地確保股東正確行使自身的權(quán)利，不濫用職權(quán)，合作社需要有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)事會(huì)對(duì)股東進(jìn)行監(jiān)督。另外，在財(cái)務(wù)管理監(jiān)管層面，農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社除了有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)事會(huì)，同時(shí)還有內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，主要監(jiān)督經(jīng)理層[3]。雖然合作社有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理部門(mén)，不過(guò)這些部門(mén)中的人員大多對(duì)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)知識(shí)等內(nèi)容了解不夠充分，無(wú)法很好地行使監(jiān)督權(quán)。整體表現(xiàn)：雖然設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，也有專(zhuān)門(mén)的工作人員和相應(yīng)的制度，但是這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員因自身的業(yè)務(wù)能力薄弱，不能有效地履行應(yīng)有的監(jiān)管職責(zé)。

（三）“三資”管理制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格

近年來(lái)，各級(jí)政府都十分重視農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題，并就如何提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理質(zhì)量出臺(tái)了一系列的政策與措施，從而推動(dòng)農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社的財(cái)務(wù)管理工作逐漸進(jìn)入制度化的軌道當(dāng)中。但其財(cái)務(wù)管理仍然存在著一些問(wèn)題，如“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。

1.資金管理層面

部分農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社并沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家所出臺(tái)的貨幣資金管理方法，出現(xiàn)了備用金超出限額、資金存入個(gè)人賬戶等情況。在管理大額的存款項(xiàng)目中，沒(méi)有采取招投標(biāo)的方式篩選合適的存款銀行。還有一些合作社在管理銀行賬戶時(shí)，沒(méi)有就專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的賬戶進(jìn)行單獨(dú)管理。除此之外，部分合作社在銀行存入資金后，沒(méi)有定期與銀行方面溝通來(lái)核對(duì)資金。

2.集體資產(chǎn)出租方面

在農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，集體資產(chǎn)出租逐漸成為主要的收入來(lái)源，但在出租集體資產(chǎn)的過(guò)程中也暴露出諸多問(wèn)題。第一，部分合作社出現(xiàn)了收費(fèi)不規(guī)范的現(xiàn)象，如收繳款項(xiàng)沒(méi)有存入專(zhuān)門(mén)的賬戶而是進(jìn)入私人賬戶中；第二，在集體資產(chǎn)出租上沒(méi)有制定完善的出租手續(xù)，出現(xiàn)以“口說(shuō)”形式為主要憑證的情況，沒(méi)有嚴(yán)格按照要求簽訂承包、租賃等合同。顯然，這種“口說(shuō)”的形式過(guò)于隨意，容易在后期出現(xiàn)集體資產(chǎn)相關(guān)糾紛問(wèn)題。

3.集體資源層面

農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社集體資源管理問(wèn)題主要體現(xiàn)在工程管理方面。例如，一些合作社沒(méi)有按照工程項(xiàng)目中的規(guī)范程序加大力度監(jiān)管工程項(xiàng)目的建設(shè)，且在工程項(xiàng)目竣工后，沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，導(dǎo)致缺少竣工的相關(guān)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，工程質(zhì)量未能得到有效保證，致使資源浪費(fèi)。

（四）缺乏專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員

農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社必須有一批具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和計(jì)算機(jī)操作能力的財(cái)務(wù)管理人員，這樣才能有效地開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作。但在實(shí)際工作中，農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社有些財(cái)務(wù)管理人員缺乏實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，有些缺乏信息技術(shù)應(yīng)用能力，難以為財(cái)務(wù)管理工作高效開(kāi)展提供人才保障。因此，農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社在建設(shè)和發(fā)展中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展需要，培養(yǎng)一支專(zhuān)門(mén)的人才隊(duì)伍，以此為合作社的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

三、農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）建立有效的內(nèi)部控制環(huán)境

農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社在實(shí)際管理中，大多時(shí)候更加關(guān)注財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)審計(jì)等內(nèi)容，很少考慮這些財(cái)務(wù)管理工作背后的影響因素。如果沒(méi)有良好的內(nèi)部控制環(huán)境，就算有完善的財(cái)務(wù)管理制度也無(wú)法保障農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社正常運(yùn)作[4]。對(duì)此，農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社在財(cái)務(wù)管理措施優(yōu)化中，最為重要的就是要關(guān)注內(nèi)部控制環(huán)境的打造和改善。例如，農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社首先要明確領(lǐng)導(dǎo)干部是財(cái)務(wù)管理首要責(zé)任人，以此引起領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視，使其清楚了解自身的具體職責(zé)。其次，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的考核，不能只注重經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)而忽視了對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員的評(píng)價(jià)。再次，在構(gòu)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境的過(guò)程中，要堅(jiān)決打擊合作社內(nèi)部一切有損村民利益的行為，要加大懲罰力度，保障村民的權(quán)益。

（二）完善財(cái)務(wù)管理監(jiān)管責(zé)任制

農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)明確其成員必須具有職業(yè)道德和獨(dú)立性，要求其嚴(yán)格遵守財(cái)政法規(guī)和國(guó)家的其他法律法規(guī)，堅(jiān)持內(nèi)部牽制的原則。對(duì)此，合作社一方面要提高監(jiān)事會(huì)在合作社中的獨(dú)立性，增大監(jiān)事會(huì)的權(quán)力，使其能夠更好地履行自身的職責(zé)，對(duì)合作社股東和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社通過(guò)提高監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性，能夠防止監(jiān)事會(huì)人員與其他股東有過(guò)于密切的來(lái)往。另一方面，對(duì)于進(jìn)入監(jiān)事會(huì)的人員要落實(shí)嚴(yán)格的職責(zé)考核，確保監(jiān)事會(huì)人員符合要求，并完善相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制度。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行“三資”管理制度

農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社要對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理，一是要搞好基礎(chǔ)工作，成立一支清產(chǎn)核資隊(duì)伍，全面清查合作社資產(chǎn)，確定資產(chǎn)的所有權(quán)和價(jià)值，并按照規(guī)定程序進(jìn)行核銷(xiāo)；對(duì)于因人員死亡、企業(yè)倒閉、年數(shù)較長(zhǎng)而不能收回的資產(chǎn)，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的決策程序，由村委會(huì)提出書(shū)面意見(jiàn)，經(jīng)全體村民（股東）代表會(huì)議討論通過(guò)，并及時(shí)在公開(kāi)欄中公示[5]。全面開(kāi)展資產(chǎn)資源清查，重點(diǎn)是資產(chǎn)資源的真實(shí)性、完整性和變動(dòng)情況，主要是清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。清查的結(jié)果要通知全村所有村民，由村民代表大會(huì)確定，村支委要簽訂一份清點(diǎn)承諾書(shū)。清查的資料要納入全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的數(shù)字平臺(tái)，統(tǒng)一管理，并與“三資”監(jiān)管制度規(guī)范相結(jié)合。二是建立和完善相關(guān)管理體系，嚴(yán)格落實(shí)資金“盤(pán)核”制。實(shí)行“逐筆逐項(xiàng)”財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)資產(chǎn)資源的處理和大宗物資的采購(gòu)實(shí)行“公開(kāi)招投標(biāo)”制，通過(guò)社會(huì)、行政、審計(jì)、紀(jì)律等方面的監(jiān)督，確保各項(xiàng)制度有效落實(shí)[6]。

（四）構(gòu)建專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍

在農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社的財(cái)務(wù)管理中，要加強(qiáng)工作人員的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，以保證合作社的財(cái)務(wù)管理工作順利開(kāi)展。首先，農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社要對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行深入的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，以充實(shí)其知識(shí)儲(chǔ)備，使他們?cè)黾訉?zhuān)業(yè)技能，并付諸實(shí)踐[7]。其次，引入信息化技術(shù)，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員運(yùn)用信息化技術(shù)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，以提高財(cái)務(wù)工作的效率與會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。再次，農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社要對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行法律法規(guī)的培訓(xùn)，使其按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，確保財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化和科學(xué)化開(kāi)展。農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，能使他們?cè)诠ぷ髦姓莆崭嗟募寄?，積累更多的經(jīng)驗(yàn)，提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，為合作社的建設(shè)和發(fā)展提供人力保障。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入的重要保障，能夠促進(jìn)農(nóng)民增收，這也是其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的最為直接的作用。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起著重要作用。但是，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社財(cái)務(wù)管理存在許多問(wèn)題，其要結(jié)合自身實(shí)際情況和發(fā)展需要，制定有效的對(duì)策。首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社應(yīng)營(yíng)造有效的內(nèi)部控制環(huán)境，堅(jiān)決打擊一切對(duì)村民利益有損的行為；其次，要完善財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管制度，明確監(jiān)事會(huì)人員的職責(zé)；再次，嚴(yán)格執(zhí)行“三資”管理制度；最后，要加大力度培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理方面的人才，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。