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[摘 要]對標“共建幫扶”是煙草行業(yè)對標管理持續(xù)深化的創(chuàng)新舉措，對促進煙草行業(yè)及各單位的共同協(xié)調發(fā)展有著十分重要的意義。文章以R市煙草公司對標共建幫扶實踐為基礎，通過現狀分析，明確研究目的，圍繞對標共建幫扶管理的不足，提出改進提升策略，以期在解決R市煙草對標共建實際管理問題的同時，為煙草行業(yè)對標共建高質量發(fā)展提供參考和借鑒。

[關鍵詞]對標；對標共建；對標共建策略

中圖分類號：F274 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2023）16-0027-03

一、R市煙草對標共建幫扶管理現狀

據了解，R市煙草是煙草行業(yè)乃至該區(qū)煙草系統(tǒng)首批對標共建幫扶先行試點單位之一。在對標共建幫扶啟動之初，R市煙草就與共建單位取得了聯(lián)系并展開了溝通?；顒诱絾雍螅琑市煙草先是按照要求，向共建單位提供了包括10個部門的管理提升需求、企業(yè)基本情況、企業(yè)制度和標準使用情況等在內的資料，協(xié)同建立了對標共建幫扶工作微信聯(lián)絡群，為雙方彼此精準對接和了解情況暢通了溝通交流渠道；隨后又通過組建訪問團的方式，對共建單位進行了為期4天的線下考察和學習，并針對此次訪問成果，召開了對標共建幫扶推進會，為下一步對標共建幫扶工作的開展奠定了基礎。

同時，R市煙草在對標共建管理上也采取了措施。如通過采取“自主提報+聯(lián)合診斷”的方法來識別項目、通過召開對標共建幫扶推進會的方式確定項目、通過制定對標共建幫扶工作專題提升改善實施方案等形式來推進項目，通過制定對標共建幫扶工作開展方案管理項目等。R市煙草在對標共建幫扶的管理上形成了一定的方法與機制，并通過對標共建幫扶活動的實施取得了不錯的成效。但不可忽視的是，R市煙草在對標共建幫扶管理時仍存在著一些問題。

二、卷煙商業(yè)企業(yè)對標共建幫扶管理研究目的

文章以對標共建幫扶管理水平提高為核心目的，充分運用訪談法、調查法及規(guī)范分析法等多種研究方法，識別對標共建幫扶管理的系統(tǒng)性、有效性和科學性問題，建立更加符合實際管理需求的對標共建幫扶管理機制與方法[1]。致力于形成更加協(xié)同的對標共建幫扶管理組織，解決協(xié)助行為的被動性、協(xié)作的無制度性等問題[2]；形成更加系統(tǒng)的項目分析方法，全面梳理與共建單位的差距，深層次找準關鍵短板問題；形成更加有效的項目推進路徑，促進對標共建項目穩(wěn)步推進、高效落地；形成更加科學的對標共建幫扶工作評價體系，全面客觀地評價對標共建幫扶工作的開展情況。

三、R市煙草對標共建幫扶管理問題

（一）對標共建幫扶管理組織有待優(yōu)化

當前，R市煙草的對標共建幫扶管理組織主要由對標共建幫扶領導小組、對標共建幫扶辦公室、對標共建幫扶組、綜合協(xié)調組和新聞報道組四個機構組成。從各組織機構的層級關系、機構要素、職責設定和人員安排等情況來看，主要存在以下三個方面的問題。

一是組織架構與組織職責之間存在設定不匹配的問題，將對標共建幫扶辦公室這一管理組織與對標共建幫扶組、綜合協(xié)調組及新聞報道組等被管理組織設定為平級關系，這與四個小組的職責關系不匹配，一定程度上會影響組織在工作協(xié)調上的順暢度。

二是組織機構與組織成員之間存在設定不合理的問題，部分組織機構不僅刪減了副組長和組員兩個機構要素，同時在人員安排上也有不恰當的地方，這不利于小組權利的分配和實際工作的開展。

三是組織職責與組織工作存在設定不科學的問題，不同組織在不同階段承擔著不同的具體工作，但在組織職責的設定上過于簡單和籠統(tǒng)，這無法保障各組織職能的充分發(fā)揮。

（二）對標共建幫扶管理機制有待完善

從R市對標共建幫扶的結果來看，出現了不少終止項目和仍在進行中的項目，這在一定程度上反映出了對標共建幫扶管理采取的方法和措施存在不足。一方面，雖然項目識別的模式和項目確認的方法已初步形成，但模式和方法的核心要素并不完善，對于自主提報的項目存在來源單一和方法缺失的不足，而管理診斷的項目又存在框架缺失和方法不系統(tǒng)的弊端；同時在項目確認上，過于關注項目的價值和重要程度，缺乏對項目進行全方位、系統(tǒng)性的差距分析和可行性分析等。另一方面，對于項目的推進管理，過度依賴于對標共建責任部門的自我管理，對標共建幫扶領導小組在資源協(xié)調、監(jiān)督指導等方面的主觀能動性有待加強，對于已有的一些管理機制，在執(zhí)行和落實上也并不充分。

（三）對標共建幫扶管理制度有待健全

R市煙草的對標幫扶管理在總體上是缺少制度支撐的，盡管在推進和落實對標共建幫扶活動的過程中，制定了相應的對標共建幫扶工作方案，并對如溝通交流、人才培養(yǎng)和信息管理等方面的內容提出了要求，但是對標共建幫扶管理的維度和內容并不完善，尤其在對標共建各活動推進的方法和流程、監(jiān)督管理機制、評價考核方式及獎懲制度等內容上，缺乏行之有效的管理標準或管理要求。對標共建又是一項長期、系統(tǒng)且規(guī)范的活動，依靠簡單的方案管理對標共建幫扶過程顯然是不科學的，不足以支撐對標共建幫扶的全面、高效和科學管理。

四、加強卷煙商業(yè)企業(yè)對標共建幫扶管理的建議與措施

（一）優(yōu)化對標共建幫扶管理組織架構

有效的組織架構是組織實現高效管理和協(xié)作的基礎，對于對標共建幫扶管理而言，需要建立組織層次結構合理、職責分工明確、權力關系匹配的組織架構。因此，在組織層級上至少要形成三個級別，對標共建幫扶領導小組為第一層級的統(tǒng)籌領導機構，主要負責對標共建幫扶活動的統(tǒng)籌安排和部署、推進過程中的重要決策及資源配置等。

對標共建幫扶辦公室為第二層級的日常管理機構，主要負責對標共建幫扶工作的具體策劃、方案制定、活動組織、督查考評并及時匯報工作開展情況等。其他對標共建幫扶小組為第三層級的具體實施和協(xié)助機構，主要負責對標共建的實施、后勤保障和信息報道等。

在組織職責設定上，不能籠統(tǒng)設定，更不能隨意設定，要以主要職責為基礎，通過梳理具體流程或具體活動要承擔的工作細化組織職責。在組織成員安排和組織機構要素刪減上要結合組織層級、組織職責及實際工作需要合理配置，應盡量安排實際職務與組織層級關系相匹配的人員，盡量選擇工作能力符合組織職責能力要求的人員，盡量避免不考慮工作實際而隨意刪減組織機構要素的行為。

（二）規(guī)范對標共建幫扶項目識別方法

項目識別是項目管理中的一個重要環(huán)節(jié)，要規(guī)范對標共建幫扶項目識別方法。如果采取自主提報的方法識別項目，首先，要收集依據，這些依據包括但不限于上層的發(fā)展規(guī)劃和工作要求、單位的重難點工作及短板工作、提報主體的實際困難等內容。其次，要分析依據，識別依據中的明確需求及分析依據中非明確表述背后的需求。再次，要描述需求，需求的描述包括但不限于需求主體、需求場景、當前遇到的問題、造成的影響、采取的措施及需要的支持等，需求目標的描述應是可量化的結果或關鍵性輸出成果。最后，要評估需求，按照既定標準對需求進行重要性評估并排序，對于不同重要程度的需求可選擇不同的形式進行對標共建幫扶，原則上應優(yōu)先選擇契合度高的需求作為擬開展的對標共建幫扶項目進行提報。

如果采取管理診斷的方法識別項目，首先，要構建管理診斷內容框架，診斷事項應包括考核指標類事項及工作過程類事項兩個類別，并按照不同部門、不同維度歸類各事項。其次，要對各事項進行系統(tǒng)診斷，考核類指標事項的診斷應涉及當前指標水平的分析、變化趨勢的分析、排名對比的分析及與其他指標相互作用的分析，工作過程類事項的診斷應涉及工作方法（從適宜性、有效性和系統(tǒng)性三個角度）的分析、工作開展的分析、工作學習（改進）的分析及工作整合（協(xié)調）的分析等，最后，要建立項目識別標準，并不是診斷出來的所有改進機會都能作為項目進行對標幫扶，應通過對比共建單位在此項工作中的具體優(yōu)劣表現進行綜合考慮。

（三）重視對標共建幫扶項目的差異分析

要重視項目差異分析在項目規(guī)劃和項目管理中的積極作用，可建立以組織職責、能力素養(yǎng)、資源平臺、制度規(guī)范及流程方法等為核心的差異分析內容維度，并采取先識別后對比的方式，分析其與標桿單位（先進單位）在同一事項不同維度、要素上的具體差異表現，為對標共建幫扶項目的對策制定實施、可行性判斷推動、目標合理調整等提供科學的參考依據。

其中，組織職責的差異分析要素包括項目實施和運行涉及的單位、組織、人員及對應的職責等，能力素養(yǎng)的差異分析要素包括項目實施和運行所需的具體能力、素養(yǎng)、資質及對應的水平程度，資源平臺的差異分析要素包括項目實施和運行必要的物品、資金、信息化、設備、場所以及相應的數量和功能等，制度規(guī)范的差異分析要素包括項目實施和運行應制定的工作規(guī)范、工作要求、管理辦法以及對應的框架和內容等，流程方法的差異分析要素包括項目實施和運行采取的工作流程、工作方法和工作措施等。對于不具備實施和運行條件的對標共建幫扶項目，應在開始前予以否定；對于存在較大不足的對標共建幫扶項目，應在制定措施時充分借鑒標桿單位（先進單位）的做法；對于目標制定不合理的對標共建幫扶項目，應及時根據實際情況合理調整。

（四）完善對標共建幫扶項目管控機制

項目有序運轉的基礎是規(guī)范的秩序和合理的規(guī)則[3]，要結合實際工作需要，建立對標共建幫扶管理規(guī)范標準，明確對標共建幫扶活動基礎保障要求和各環(huán)節(jié)活動要求，以規(guī)范管理對標共建幫扶活動，不斷提高對標共建幫扶管理水平，持續(xù)增強企業(yè)的核心競爭力。

要加強項目落地路徑管理，針對項目落地難的問題，可以從原因分析入手[4]，建立以項目確定、差異分析、對策制定、對策實施及結果檢查五個維度為核心的對標共建幫扶項目推進方法，并按照方法要求加強落地管理。需要注意的是，對策實施需要對標共建幫扶實施組織落實主體責任制、分解需求目標任務、細化工作責任分工，并按照措施內容和實施計劃，主動對接，積極溝通，扎實推進；而對標共建幫扶管理組織則要建立溝通機制、強化資源保障，以協(xié)同推進對標共建需求項目。結果檢查需要檢測和評估工作情況，將檢測和評估與獎勵掛鉤，形成對執(zhí)行主體的約束[5]，確保對標共建幫扶項目的順利落地。

（五）構建對標共建幫扶工作評價體系

對標共建幫扶工作評價體系能對當前對標共建幫扶工作的開展情況進行有效的定量評價，為對標共建幫扶工作的順利開展提供定性分析[6]。因此，應在充分考慮對標共建關鍵事項和薄弱環(huán)節(jié)的基礎上，構建以組織保障、機制建設、溝通交流、項目管理和工作成效為核心的對標共建幫扶工作評價指標體系，采用層次分析法確定各維度指標的權重，通過構建對標共建幫扶工作評價指標層次結構模型，邀請專家判斷各層次指標的重要性，然后收集整理專家的重要性評價結果進行權重計算。評價方法可根據指標形式，適當采用要素分析法、比率分析法、相互對比法及公眾評判法等評價方法。對于已構建的對標共建幫扶工作評價體系，要在適當節(jié)點或對標共建幫扶活動結束后評價、分析和改進工作的開展情況。

五、結語

文章在對R市煙草對標共建幫扶管理現狀和問題分析的基礎上，從管理組織架構、項目識別方法、項目差異分析、項目管控機制及工作評價體系五個層面提出了卷煙商業(yè)企業(yè)加強對標共建幫扶管理的建議和策略，以期通過建立更加符合實際管理需要的對標共建管理機制與方法，提升卷煙商業(yè)企業(yè)對標共建幫扶管理的系統(tǒng)性、科學性和有效性。

參考文獻：

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[6]林鵬.面向自然災害的安徽省應急物流關鍵節(jié)點選擇研究[D].華僑大學，2016.