李楠 胡亦琦

(中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司智能城市研究院,北京 100048)

0 引言

數(shù)字城市是指利用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源,實(shí)現(xiàn)城市空間、城市功能、城市管理和城市服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提升城市智能化水平和可持續(xù)發(fā)展能力的城市形態(tài)。數(shù)字城市賦能政府圍繞數(shù)據(jù)行使城市管理和公共服務(wù)職能[1],同時(shí)促進(jìn)社會(huì)以數(shù)據(jù)為要素創(chuàng)新生產(chǎn)、消費(fèi)、交易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。立足數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文化、數(shù)字生態(tài)文明“五位一體”建設(shè),推動(dòng)地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是我國(guó)建設(shè)中國(guó)式數(shù)字城市的未來(lái)趨勢(shì)和必然舉措。

作為數(shù)字城市的推動(dòng)者、參與者和監(jiān)管者,地方政府需要進(jìn)一步推動(dòng)治理流程優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、發(fā)展模式創(chuàng)新等。如何用好公共數(shù)據(jù)要素,通過(guò)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,帶動(dòng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,構(gòu)建可持續(xù)的數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展局面,成為地方政府亟待解決的共性課題。本文借鑒既有研究,從現(xiàn)狀實(shí)踐出發(fā),探討相關(guān)影響啟示,旨在為地方政府加快推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供建議。

1 概述

地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展以滿足市民需求和保障公共利益為出發(fā)點(diǎn),通過(guò)數(shù)據(jù)匯聚、共享、處理和應(yīng)用,推動(dòng)城市政務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)信息互通,實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的協(xié)同治理,提升城市運(yùn)行效率和競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化有利于實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、提升城市治理能力、增進(jìn)民生福祉,為建成數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文化和數(shù)字生態(tài)文明一體化發(fā)展的數(shù)字城市奠定基礎(chǔ)。

1.1 內(nèi)涵

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)行了多方面的探討。劉淑春[2]認(rèn)為,數(shù)字政府是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)釋放其融合發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵支撐。徐夢(mèng)周[3]等認(rèn)為,加快要素釋放與主體培育、有效維護(hù)市場(chǎng)秩序以及動(dòng)態(tài)調(diào)整與創(chuàng)新公共政策構(gòu)成了數(shù)字政府賦能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。翟云[4]認(rèn)為,數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是數(shù)字中國(guó)總綱下我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“一體兩翼”。專家學(xué)者認(rèn)為,地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是指地方政府運(yùn)用信息技術(shù)和數(shù)據(jù)資源,打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)平臺(tái),優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力,推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用和創(chuàng)新,促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等的深度融合,增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力,實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 特征

與傳統(tǒng)模式相比,地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化更重視發(fā)展的統(tǒng)籌性、平衡性和先進(jìn)性。

首先,地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展統(tǒng)籌管理地方治理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。地方政府需建立健全數(shù)據(jù)治理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)政務(wù)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的匯聚融合、共享開(kāi)放及開(kāi)發(fā)利用,促進(jìn)城市生產(chǎn)生活數(shù)據(jù)向城市數(shù)字空間匯集。地方政府通過(guò)建設(shè)數(shù)字城市治理平臺(tái),充分發(fā)揮數(shù)字空間的數(shù)據(jù)歸集和創(chuàng)新引擎作用,提高政府決策科學(xué)化水平和管理服務(wù)效率,催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能。地方政府應(yīng)全面提升數(shù)字城市集約化建設(shè)水平,統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合,提升跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平,促進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次,地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)平衡。一方面,為加快構(gòu)建新發(fā)展格局,建設(shè)數(shù)字政府不僅有助于短期采用擴(kuò)張性政策拉動(dòng)內(nèi)需,而且有助于長(zhǎng)期構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心的要素供給體系,實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)體系穩(wěn)步發(fā)展。另一方面,為深入推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)地方治理的影響,數(shù)字技術(shù)的發(fā)展使生產(chǎn)效率大幅度提高,積極健康的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有助于市場(chǎng)自由建構(gòu)和供需平衡,同時(shí),數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有助于城市數(shù)字空間發(fā)展和數(shù)字技術(shù)進(jìn)步。

最后,地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化體現(xiàn)了數(shù)字城市發(fā)展的先進(jìn)形態(tài)。Gartner發(fā)布的“數(shù)字政府成熟度2.0模型”[5]從價(jià)值焦點(diǎn)、服務(wù)模式、平臺(tái)、生態(tài)系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)力、技術(shù)重點(diǎn)、關(guān)鍵指標(biāo)七個(gè)維度提出了衡量數(shù)字政府發(fā)展五個(gè)階段的不同特征。王振[6]提出從基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)群落、投入要素、代表產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式、組織模式六個(gè)方面對(duì)比了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)1.0”和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)2.0”的不同特征。國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果顯示,在“數(shù)字政府2.0”建設(shè)新階段,數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)將脫離低耦合形態(tài),在數(shù)字基座、業(yè)務(wù)模式、社會(huì)生態(tài)、生產(chǎn)要素、關(guān)鍵指標(biāo)方面呈現(xiàn)出數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化的形態(tài)特征(見(jiàn)表1)。其中數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化的政務(wù)特征包括:追求信息透明、提供中介服務(wù)、以用戶為核心,建設(shè)服務(wù)共創(chuàng)的生態(tài),以數(shù)據(jù)為引導(dǎo),聚焦程序編程接口(Application Programming Interface,API)管理,以開(kāi)放式數(shù)據(jù)集的數(shù)量作為關(guān)鍵指標(biāo)。數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)特征包括:注重創(chuàng)造消費(fèi)價(jià)值,采用消費(fèi)者到企業(yè)的模式,以云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái),并利用智能終端構(gòu)建“大平臺(tái)+小前端”的組織模式,以數(shù)據(jù)為核心要素,注重?cái)?shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用,以網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)作為衡量指標(biāo)。地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化是數(shù)字城市的新發(fā)展階段,地方政府需貫徹公共數(shù)據(jù)有序開(kāi)放、政府社會(huì)積極互動(dòng)、用戶價(jià)值地位上升等新發(fā)展理念,以此推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

表1 數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)特征對(duì)比

1.3 價(jià)值

數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是數(shù)字城市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn),也是構(gòu)建城市數(shù)字空間治理和經(jīng)濟(jì)體系的重要支柱。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》指出,推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合。地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展有助于地方政府以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素,以數(shù)字空間與物理空間融合映射為主線,推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展,提升社會(huì)治理和公共服務(wù)工作效能。首先,地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展體現(xiàn)了新發(fā)展理念內(nèi)涵,既能夠推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新,又能夠促進(jìn)數(shù)字資源協(xié)同共享和開(kāi)發(fā)利用,同時(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)和數(shù)字公共服務(wù)普惠化;其次,地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展適應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展階段,有助于打造以數(shù)據(jù)為核心的現(xiàn)代治理體系和生產(chǎn)要素市場(chǎng),推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,構(gòu)建共治共享、以人民為中心的數(shù)字社會(huì)形態(tài),并不斷突破城市發(fā)展過(guò)程中的體制性、機(jī)制性制約;最后,地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展契合了國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,有助于構(gòu)建地方一體化在線監(jiān)管體系,提升數(shù)字貿(mào)易跨境監(jiān)管能力,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境并釋放多元市場(chǎng)主體活力,打造開(kāi)放共贏的數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作空間。

2 態(tài)勢(shì)分析

2.1 現(xiàn)狀

從國(guó)際角度來(lái)看,數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是大勢(shì)所趨。根據(jù)聯(lián)合國(guó)2022年發(fā)布的《聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》[7],全球互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議(IP)流量從1992年的每天約100 GB增加到2017年的45 TB/s以上,2022年預(yù)計(jì)達(dá)到150.7 TB/s。數(shù)字革命給世界各國(guó)及地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了深遠(yuǎn)影響,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起加速了各國(guó)及地區(qū)數(shù)字政府發(fā)展,數(shù)字政府的完善保證了各國(guó)及地區(qū)有效參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作。世界各國(guó)及地區(qū)都在開(kāi)展數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策制訂,積極推動(dòng)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和公共服務(wù)水平,如表2所示。

表2 國(guó)際數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策參考

美國(guó)于2015年和2018年先后發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全信息共享法》和《澄清境外數(shù)據(jù)合法使用法》,加強(qiáng)政府與數(shù)字服務(wù)商數(shù)據(jù)共享和執(zhí)法合作,允許行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)用商業(yè)數(shù)據(jù)并豁免相關(guān)企業(yè)的法律責(zé)任;后通過(guò)《2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》《創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》等一系列競(jìng)爭(zhēng)性法案,加大對(duì)科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)支持的投入,并限制和打壓其他國(guó)家及地區(qū)的數(shù)字技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展;目前美國(guó)共有46個(gè)州政府建立了開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶網(wǎng)站,16個(gè)州的立法機(jī)構(gòu)制訂了行政數(shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)法律[8],僅美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)已匯集24萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)集,涵蓋氣候、教育、健康、交通等21個(gè)主題領(lǐng)域,社會(huì)企業(yè)和商業(yè)機(jī)構(gòu)能夠便捷地獲取政府?dāng)?shù)據(jù)[9]。

歐盟委員會(huì)于2015年發(fā)布《單一數(shù)字市場(chǎng)戰(zhàn)略》,通過(guò)成立歐洲云計(jì)算聯(lián)盟、簡(jiǎn)化增值稅規(guī)則、制訂通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例(General Data Protection Regulation,GDPR)等措施,整合各成員國(guó)數(shù)字市場(chǎng)相關(guān)政策規(guī)則;后于2020年發(fā)布《2030年數(shù)字指南針:數(shù)字十年的歐洲之路》,在數(shù)字化教育與人才建設(shè)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)數(shù)字化和公共服務(wù)數(shù)字化四個(gè)方面,提出2030年實(shí)現(xiàn)歐盟數(shù)字主權(quán)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型;又于2022年通過(guò)《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場(chǎng)法》鼓勵(lì)各成員國(guó)共享政府、企業(yè)、公眾非個(gè)人數(shù)據(jù),以政策手段保障各成員國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。

英國(guó)于2012年頒布《政府?dāng)?shù)字化戰(zhàn)略》,通過(guò)提供以用戶為中心的服務(wù)、整合政務(wù)網(wǎng)站、促進(jìn)數(shù)字包容等措施,改善政府與公民、企業(yè)與社會(huì)組織之間的互動(dòng);后于2019年發(fā)布新版《數(shù)字服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》,英國(guó)政府?dāng)?shù)字服務(wù)小組從制定統(tǒng)一數(shù)字服務(wù)、使用通用組件、開(kāi)放源代碼并回饋社會(huì)貢獻(xiàn)等14個(gè)方面,完成從“服務(wù)數(shù)字化”到“數(shù)字服務(wù)化”的轉(zhuǎn)變;又于2022年發(fā)布《英國(guó)數(shù)字戰(zhàn)略》,旨在通過(guò)數(shù)字基礎(chǔ)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字人才、數(shù)字融資、高效應(yīng)用、國(guó)際地位6個(gè)領(lǐng)域推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,建立更具包容性、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

日本于2016年開(kāi)始推廣“個(gè)人編號(hào)卡”,具備身份證明、網(wǎng)上辦理行政手續(xù)、線上商品和服務(wù)購(gòu)買等功能,可以此為官方認(rèn)證申辦行政手續(xù)或開(kāi)展數(shù)字交易;后于2020年通過(guò)《數(shù)字改革關(guān)聯(lián)法》等6部法案,通過(guò)設(shè)立“數(shù)字廳”推動(dòng)日本國(guó)內(nèi)行政改革,提升政府?dāng)?shù)字化水平,用以應(yīng)對(duì)人口老齡化和產(chǎn)業(yè)外移等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題;并于2021年制定《綜合數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》,在數(shù)據(jù)生態(tài)架構(gòu)、數(shù)據(jù)信任體系、數(shù)據(jù)跨境規(guī)則和數(shù)據(jù)治理體系四個(gè)方面完善數(shù)據(jù)全生命周期制度,提出了日本數(shù)字化改革的目標(biāo)和方向。

我國(guó)在國(guó)家層面高度重視數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,發(fā)布了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》等戰(zhàn)略規(guī)劃,出臺(tái)了《全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》等政策措施,通過(guò)了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī),在政策指引和制度保障上為數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我國(guó)在地方層面采取因地制宜的方式推動(dòng)地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。張克[10]認(rèn)為,當(dāng)前地方數(shù)字治理部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和具體職責(zé)主要包含數(shù)字政府建設(shè)引領(lǐng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)、數(shù)據(jù)綜合治理三種類型。據(jù)各地方政府網(wǎng)站公開(kāi)信息,截至2023年6月,我國(guó)30個(gè)省市區(qū)已設(shè)立地方大數(shù)據(jù)局的省級(jí)地方政府公開(kāi)信息,目前有15個(gè)省市區(qū)采取由政府信息化部門(mén)主管,6個(gè)省市區(qū)采取由經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)主管,9個(gè)省市區(qū)采取由地方政府作為直屬機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)。由此可見(jiàn),我國(guó)地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化包含政務(wù)型、經(jīng)濟(jì)型和綜合型三種發(fā)展類型。地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展路徑的選擇,受地方數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力、數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用水平、政府治理理念和方式、社會(huì)參與和監(jiān)督機(jī)制等多個(gè)層面和領(lǐng)域的因素所制約。綜上所述,我國(guó)地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化正處于整體協(xié)同、局部創(chuàng)新的發(fā)展進(jìn)程中。

2.2 存在的問(wèn)題

在數(shù)字城市建設(shè)過(guò)程中,如何處理好政府與市場(chǎng)、中央與地方、國(guó)內(nèi)與國(guó)際的關(guān)系,是有效推動(dòng)地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展需要面對(duì)的重要問(wèn)題。

首先,在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上做到公平與效率的有機(jī)結(jié)合。從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā),經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ),政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。延伸至數(shù)字城市領(lǐng)域,數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟(jì)同樣是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,兩者既有區(qū)別又有密切聯(lián)系。一方面,數(shù)字政府建設(shè)是面向社會(huì)公眾的公益性工程,也是引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程,通過(guò)提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)、規(guī)范有序的市場(chǎng)監(jiān)管、安全可靠的數(shù)據(jù)資源等,能夠?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)提供良好的制度環(huán)境和基礎(chǔ)支撐。另一方面,數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)和創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?通過(guò)提供先進(jìn)的技術(shù)手段、豐富的應(yīng)用場(chǎng)景、多元的參與主體等,為數(shù)字政府創(chuàng)新提供有力的技術(shù)支撐和社會(huì)需求,同時(shí)防范化解市場(chǎng)機(jī)制失靈等風(fēng)險(xiǎn)。

其次,在中央與地方的關(guān)系上做到職權(quán)與責(zé)任的精準(zhǔn)匹配。自1994年分稅制改革后,我國(guó)地方政府除廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)大省外,地方政府信息化建設(shè)更多依賴于中央垂管系統(tǒng),數(shù)據(jù)管轄權(quán)集中在中央政府。在中央政府層面,根據(jù)《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神,中央負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一支撐,地方負(fù)責(zé)組織實(shí)施、自主創(chuàng)新、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、分類推進(jìn),然而部分垂管部委尚欠缺相關(guān)具體實(shí)施方案。在地方政府層面,各地也在積極探索數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的模式和路徑,“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”“跨省通辦”等優(yōu)秀案例不斷涌現(xiàn),在數(shù)字空間中涉及治理、民生、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的管轄范圍和服務(wù)模式上仍需創(chuàng)新實(shí)踐,需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋?quán)責(zé)分配促進(jìn)地方數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

最后,在國(guó)內(nèi)與國(guó)際的關(guān)系上做到安全與發(fā)展統(tǒng)籌兼顧。數(shù)字城市作為一種大型信息模型賦能體系,是利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)獲取立體感知數(shù)據(jù),并推動(dòng)實(shí)體城市高效運(yùn)行的城市級(jí)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。數(shù)字城市的運(yùn)行涉及到政府、城市企業(yè)、居民等多方利益主體的數(shù)據(jù)權(quán)益和隱私保護(hù),關(guān)乎國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理。城市數(shù)據(jù)的所有權(quán)、控制權(quán)、管轄權(quán)、使用權(quán)都是國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)的重要組成部分。我國(guó)法律規(guī)定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者在國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)所收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)儲(chǔ)存在國(guó)內(nèi),然而相應(yīng)的數(shù)據(jù)行政監(jiān)管與數(shù)據(jù)執(zhí)法權(quán)力卻相對(duì)分散,導(dǎo)致在防止數(shù)據(jù)資源流失、濫用的同時(shí),難以保證數(shù)據(jù)資源的有效利用及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。美國(guó)、歐盟、英國(guó)、日本等國(guó)家及地區(qū)的數(shù)據(jù)保護(hù)政策法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境與我國(guó)存在差異,使我國(guó)在與日本、澳大利亞等11國(guó)開(kāi)展《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》合作談判時(shí),以及與新加坡、智利、新西蘭開(kāi)展《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》合作前,公共數(shù)據(jù)開(kāi)放與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等問(wèn)題成為談判的主要阻礙。

2.3 趨勢(shì)研判

隨著國(guó)家和地方對(duì)數(shù)字城市相關(guān)頂層規(guī)劃和制度措施逐步完善,政務(wù)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合成為新發(fā)展方向,地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化有望迎來(lái)新一輪快速發(fā)展。

數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用成為促進(jìn)地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化融合的加速器。張?zhí)N潔[11]等認(rèn)為,相較美國(guó)、歐盟,我國(guó)在數(shù)字應(yīng)用領(lǐng)域具備優(yōu)勢(shì),在數(shù)字基礎(chǔ)領(lǐng)域呈現(xiàn)均勢(shì),在數(shù)字能力領(lǐng)域存在不足。我國(guó)地方數(shù)字城市建設(shè)堅(jiān)持底線思維,采用成熟技術(shù),整體技術(shù)路線偏應(yīng)用驅(qū)動(dòng)型,技術(shù)資源優(yōu)先需求側(cè)配置。政府內(nèi)控、機(jī)器視覺(jué)、電子印章、語(yǔ)義搜索、機(jī)器學(xué)習(xí)等數(shù)字技術(shù)得到普及,智能預(yù)測(cè)、接口開(kāi)發(fā)、虛擬助手、隱私設(shè)計(jì)、智能文檔處理等數(shù)字技術(shù)成為未來(lái)方向。各地方政府也積極與企業(yè)數(shù)字平臺(tái)開(kāi)展合作,構(gòu)建平臺(tái)型政府,增加政務(wù)服務(wù)覆蓋人群,提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)精度,推動(dòng)政府治理流程再造和科學(xué)決策。可以預(yù)見(jiàn),數(shù)字應(yīng)用仍將是地方數(shù)字城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主流技術(shù),以問(wèn)題為導(dǎo)向的數(shù)字應(yīng)用有助于快速整合城市政務(wù)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),同時(shí)以需求為牽引,培育供給側(cè)數(shù)字能力,逐步彌補(bǔ)結(jié)構(gòu)性短板,構(gòu)建地方數(shù)字城市新發(fā)展格局。

數(shù)據(jù)資源的共享開(kāi)放成為提升地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化水平的突破口。我國(guó)城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)主要由地方政府主導(dǎo),數(shù)字城市在提供經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)治理、生態(tài)保護(hù)、政府運(yùn)行等數(shù)字公共服務(wù)的同時(shí),能夠匯集沉淀海量的人、事、物數(shù)據(jù),形成地方性公共數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)資源經(jīng)確權(quán)分離后,一部分轉(zhuǎn)入地方政府治理體系,提高政府決策科學(xué)化水平和管理服務(wù)效率,促進(jìn)地方治理能力現(xiàn)代化;另一部分面向市場(chǎng)有序開(kāi)放,通過(guò)存量公共數(shù)據(jù)價(jià)值釋放,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用,有望拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效增長(zhǎng)。從中長(zhǎng)期來(lái)看,以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng),緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求,建立以地方政府公信力為支撐的數(shù)據(jù)資源體系,是實(shí)現(xiàn)地方數(shù)字城市高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

數(shù)字業(yè)務(wù)的交叉融合成為提升地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化水平的著力點(diǎn)。以“城市大腦”為中心的數(shù)字城市體系突破傳統(tǒng)城市信息化的數(shù)據(jù)壁壘,多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的融合促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理集約化,全域協(xié)同引導(dǎo)科學(xué)決策實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共治。數(shù)據(jù)的分級(jí)授權(quán)機(jī)制將是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)融合的重點(diǎn),根據(jù)數(shù)據(jù)敏感度和公共影響建立政務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域流通規(guī)則,實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市信息系統(tǒng)整合共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。在資源配置上,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系能夠幫助地方政府實(shí)施更精準(zhǔn)的對(duì)稱型產(chǎn)業(yè)政策,進(jìn)而促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí);在收入分配上,數(shù)字公共服務(wù)保障能力能夠促進(jìn)地方勞動(dòng)力再生產(chǎn),同時(shí)拉動(dòng)內(nèi)需活躍市場(chǎng),為進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平注入活力;在宏觀調(diào)控上,數(shù)字營(yíng)商環(huán)境監(jiān)管能夠幫助地方政府實(shí)現(xiàn)智能預(yù)測(cè),防范化解市場(chǎng)失靈尤其是金融結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn),市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為的優(yōu)化也將提升政府監(jiān)管效能。由此可見(jiàn),建立數(shù)據(jù)共享交換、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、一體化公共服務(wù)等地方性基礎(chǔ)公共數(shù)字平臺(tái),實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)價(jià)值共享為核心的地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)交叉融合,將成為數(shù)字城市進(jìn)入新發(fā)展階段的主要特征。

2.4 評(píng)估體系

對(duì)地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的評(píng)估應(yīng)包含兩個(gè)方面的考量:一是地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)發(fā)展水平;二是地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化融合發(fā)展的程度。

在指標(biāo)維度方面,參考《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告(2021年)》中提出的數(shù)字中國(guó)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,用于評(píng)價(jià)數(shù)字政府的主要維度包括:在線政務(wù)服務(wù)實(shí)名用戶情況g1、省級(jí)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上辦理水平g2、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力g3、黨政機(jī)關(guān)數(shù)字化建設(shè)感知情況g4、政務(wù)網(wǎng)站和新媒體建設(shè)情況g5等;用于單獨(dú)評(píng)價(jià)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要維度包括:信息通信技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入情況e1、信息技術(shù)項(xiàng)目投資情況e2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平e3、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型情況e4、網(wǎng)上零售交易情況e5等。陳亮[12]等認(rèn)為,數(shù)字中國(guó)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可包含五大核心指標(biāo)、九大主要指標(biāo)和五個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)體系。從地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化角度出發(fā),宜從數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵考慮,以《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》等提出的目標(biāo)為導(dǎo)向,聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、信息共享、數(shù)據(jù)開(kāi)放等核心能力,客觀量化數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域交叉融合對(duì)彼此發(fā)展和對(duì)數(shù)字城市總體的價(jià)值貢獻(xiàn)。據(jù)此可選取用于評(píng)價(jià)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化程度的主要維度:基礎(chǔ)設(shè)施整合率u1、“信息孤島”打通率u2、數(shù)據(jù)共享開(kāi)放率u3、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行覆蓋率u4、跨領(lǐng)域事件處置率u5等。

在指標(biāo)統(tǒng)計(jì)方面,可先采用問(wèn)卷調(diào)查法得到指標(biāo)基礎(chǔ)值,以百分制經(jīng)過(guò)極差標(biāo)準(zhǔn)法、線性比例標(biāo)準(zhǔn)法、log函數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化法等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后得到地方數(shù)字政府指數(shù)簇[Igx|x=1,2,…k](0

在評(píng)價(jià)方法方面,可采用加權(quán)平均法得到地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù),其中數(shù)字政府主要維度對(duì)應(yīng)權(quán)值為a1、a2…ak,數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要維度對(duì)應(yīng)權(quán)值為b1、b2…bm,一體化率主要維度對(duì)應(yīng)權(quán)值為c1、c2…cn,具體權(quán)值數(shù)值受數(shù)字城市發(fā)展總體情況及發(fā)展需求影響而波動(dòng),不應(yīng)一概而定。

據(jù)此,利用公式(1)可以得到地方數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)Ig:

Ig=(Ig1×a1+Ig2×a2+…+Igk×ak)/(Ig1+Ig2+…+Igk)

(1)

同理,利用公式(2)可以得到地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)Ie:

Ie=(Ie1×b1+Ie2×b2+…+Iem×bm)/(Ie1+Ie2+…+Iem)

(2)

利用公式(3)可以得到地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化率系數(shù)Iu:

Iu=(Iu1×c1+Iu2×c2+…+Iun×cn)/(Iu1+Iu2+…+Iun)

(3)

最后,平衡地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異化程度,利用公式(4)可以得到地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展指數(shù)Ige:

Ige=(Ig+Ie)/2×(1-|Ig-Ie|/(Ig+Ie))×Iu

(4)

在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面,可根據(jù)地方數(shù)字城市的客觀情況和任務(wù)要求制訂規(guī)范性的指標(biāo)體系,用于評(píng)估地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展優(yōu)劣、成熟度等,結(jié)合有效、可持續(xù)的干預(yù)措施和制度體系,指導(dǎo)促進(jìn)地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

3 經(jīng)驗(yàn)借鑒

我國(guó)各地積極探索數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,已形成若干實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

同步建設(shè)數(shù)字實(shí)體城市,完善數(shù)據(jù)要素流通機(jī)制。河北省雄安新區(qū)采取數(shù)字城市和實(shí)體城市同步建設(shè)模式,具備城市全域數(shù)字感知的先天優(yōu)勢(shì),以“一中心四平臺(tái)”為數(shù)字孿生紐帶,匯聚超過(guò)200億條城市數(shù)據(jù)[13],除高敏感數(shù)據(jù)外,面向域內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體共享開(kāi)放算力和數(shù)據(jù)資源,建立城市區(qū)塊鏈操作系統(tǒng)確保數(shù)據(jù)要素有序流通。雄安新區(qū)踐行了數(shù)字新城的發(fā)展路徑,其數(shù)字先行的戰(zhàn)略規(guī)劃確保了數(shù)據(jù)要素的高效流通,規(guī)避了困擾多數(shù)成熟都市的數(shù)字頑疾,確立了區(qū)域數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)的城市機(jī)制優(yōu)勢(shì),為地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展鋪平了道路。

推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化改革,構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型生產(chǎn)關(guān)系。浙江省自2021年啟動(dòng)實(shí)施數(shù)字化改革,推行了逐步深入地方政府、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)核心的體系重構(gòu)和流程再造,以“V”字模型為方法論[14],從需求側(cè)出發(fā)匯集社會(huì)公眾數(shù)字愿景,有的放矢地設(shè)計(jì)數(shù)字服務(wù)場(chǎng)景,匯聚政產(chǎn)學(xué)研合力構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型生產(chǎn)關(guān)系,以改革任務(wù)為抓手突破城市數(shù)字壁壘。浙江省發(fā)揮了頂層設(shè)計(jì)的方法論優(yōu)勢(shì),以政府自身變革把握主動(dòng),吸納社會(huì)、企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)參與數(shù)字共治,逐步形成面向全社會(huì)的數(shù)字供需匹配和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu),探索地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化高效發(fā)展路徑。

采取管運(yùn)分離,建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。廣東省采用“政企合作、管運(yùn)分離”模式,界定并區(qū)隔數(shù)字廣東的管理者和運(yùn)營(yíng)者角色,建設(shè)“12345+N”的工作體系,推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置,健全制度體系和機(jī)構(gòu)設(shè)置,促進(jìn)數(shù)字集約化發(fā)展和產(chǎn)研深度融合,形成以“粵系列”平臺(tái)為代表的眾多成果。廣東省以穩(wěn)定的架構(gòu)設(shè)計(jì)激活市場(chǎng)活力,不但聚焦城市治理的法治化保障,而且提升公共服務(wù)的市場(chǎng)化程度,因而創(chuàng)造了相對(duì)寬松的國(guó)際化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境,推動(dòng)地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

4 發(fā)展建議

地方政府可把握數(shù)字中國(guó)建設(shè)的歷史機(jī)遇,洞悉地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)律,在推動(dòng)城市數(shù)字空間生態(tài)體系建構(gòu)演化的同時(shí),采取創(chuàng)新舉措化解城市信息化歷史遺留問(wèn)題,在此,提出四點(diǎn)發(fā)展建議。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)。立足城市物理和數(shù)字兩個(gè)空間現(xiàn)狀,制訂地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策措施,明確發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和路徑,統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)資源、技術(shù)平臺(tái)、業(yè)務(wù)應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí),完善數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理、共享開(kāi)放、安全保護(hù)等方面的制度建設(shè),為數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展保駕護(hù)航。

二是加快技術(shù)創(chuàng)新和平臺(tái)建設(shè)。加大對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的研發(fā)投入和應(yīng)用推廣,加強(qiáng)城市數(shù)字生態(tài)互補(bǔ)合作,培育和引進(jìn)一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字技術(shù)企業(yè)和人才,提升本地區(qū)的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力和水平。同時(shí),打造平臺(tái)型數(shù)字城市支撐體系,整合現(xiàn)有的信息基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)統(tǒng)一的云網(wǎng)數(shù)字基座、數(shù)據(jù)資源平臺(tái)、公共支撐平臺(tái)等,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的匯聚融合、共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用,為數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化提供高效便捷的技術(shù)支撐。

三是深化業(yè)務(wù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣。充分利用數(shù)據(jù)資源和技術(shù)平臺(tái),推動(dòng)數(shù)字城市公共服務(wù)模式創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場(chǎng)監(jiān)督、公共服務(wù)、城市治理等領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐,提升公共服務(wù)效率和質(zhì)量,提升城市經(jīng)濟(jì)服務(wù)滿意度。同時(shí),充分利用數(shù)據(jù)資源和技術(shù)平臺(tái),推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新,培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,增強(qiáng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

四是加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)和示范引領(lǐng)。加強(qiáng)與中央層面的對(duì)接協(xié)作,積極參與全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨領(lǐng)域共享交換,促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng),提高數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘和利用效率。同時(shí),加強(qiáng)與其他地區(qū)的交流合作,借鑒其他地區(qū)的數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和做法,形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的良好局面,在全國(guó)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

5 結(jié)束語(yǔ)

地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是我國(guó)各地?cái)?shù)字城市建設(shè)的題中之義,對(duì)于在地方層面系統(tǒng)性地實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重要意義。在數(shù)字城市背景下,數(shù)字政府可以通過(guò)提供高效、便捷的本地公共服務(wù),促進(jìn)地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和創(chuàng)新;同時(shí),數(shù)字經(jīng)濟(jì)也可以為地方數(shù)字政府提供技術(shù)支持、數(shù)據(jù)資源和擴(kuò)大社會(huì)參與,提升地方數(shù)字政府的治理能力和水平。地方政府有必要完善組織、制度、資源保障體系,借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮數(shù)字城市體系的內(nèi)部協(xié)同效應(yīng),形成地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的良好局面。