白喆 董正浩 鄧成明

(中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信有限公司智能城市研究院,北京100048)

0 引言

《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》指出,建設數(shù)字中國是數(shù)字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎[1]。城市作為匯聚生產(chǎn)要素、生活要素的區(qū)域中心,是推進數(shù)字中國建設的重要內(nèi)容,是承載經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設的重要載體,提升城市治理水平對加快建設數(shù)字中國、推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略全面落地具有關鍵作用。習近平總書記在黨的二十大報告中提出,以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興,要求打造宜居、韌性、智慧城市,為“十四五”時期我國城鎮(zhèn)化建設高質(zhì)量發(fā)展指明了道路。

在數(shù)字技術不斷創(chuàng)新突破的大背景下,城市已經(jīng)逐漸演變?yōu)橐猿沁\中心為“大腦”、以通信網(wǎng)絡為“血管”、以數(shù)據(jù)資源為“血液”、以物聯(lián)設備為“感官”的城市生命體。因此,開展城市運行生命體征指標體系研究,對于全面、客觀、及時監(jiān)測城市運行狀態(tài)、洞察城市建設水平、指引城市健康發(fā)展具有重要意義。本文對國內(nèi)城市運行生命體征指標體系的研究現(xiàn)狀進行了總結(jié)和分析,深入剖析了主流廠商的建設成果和經(jīng)驗,基于此,本文提出了“需求分析—框架搭建—指標梳理—實踐應用”四階段指標體系建設方法論,詳細闡述了指標體系的建設過程,并對城市運行生命體征指標體系提出了發(fā)展建議。

1 城市運行生命體征指標體系研究綜述

1.1 城市運行生命體征指標體系的內(nèi)涵

城市運行生命體征指標體系是一組用于衡量城市發(fā)展狀態(tài)的指標集,該指標集將城市類比于生命體,通過匯聚和處理城市中的組織、人、地、物等主體數(shù)據(jù),管理、服務、協(xié)作等行為數(shù)據(jù),經(jīng)濟、環(huán)境、民生等領域的成效數(shù)據(jù),描述城市運行態(tài)勢、預測城市發(fā)展趨勢、總結(jié)城市發(fā)展規(guī)律,助力推動城市安全高效發(fā)展。

隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷提升、城市治理體系逐漸完善,城市發(fā)展狀態(tài)測量評估正在成為“以評促建”推動城市建設升級的重要手段。經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局批準發(fā)布的《新型智慧城市評價指標》(GB/T 33356-2022)[2]立足城市發(fā)展全局,以推動新型智慧城市健康可持續(xù)發(fā)展為目標,面向地級及以上城市和縣域城市,構(gòu)建了涵蓋惠民服務、精準治理、生態(tài)宜居、信息基礎設施等方面的評價指標體系。住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的“2020年城市體檢工作方案”[3]以發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展和城市規(guī)劃建設管理存在的問題為出發(fā)點,提出了涵蓋生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性等八個維度的城市體檢指標體系,共包括50項具體指標,為促進城市人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展賦能。自然資源部發(fā)布的《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》[4]聚焦城市發(fā)展狀態(tài)和規(guī)劃實施動態(tài),從安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享六個方面提出33項基本指標,89項推薦指標,助力城市管理者及時掌握城市空間品質(zhì)提升的難點和痛點,為優(yōu)化國土空間規(guī)劃、提高城市治理能力等提供支撐。相比于以上評價指標體系,城市運行生命體征指標體系以洞察城市發(fā)展現(xiàn)狀、掌握城市發(fā)展脈絡為重點,以推動城市治理效能提升為目標,具備覆蓋領域全面、指標易于量化、動靜指標結(jié)合等特征,是建設城市治理體系和實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要手段。

1.2 典型城市運行生命體征指標體系的研究

上海市、廣州市、寧波市以政府治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務、生態(tài)環(huán)境等領域為著力點,構(gòu)建了具有本地特色的城市運行生命體征指標體系。

1.2.1 上海市依托城市運行數(shù)字體征系統(tǒng)打造超大城市治理新范式

2021年6月,上海市在國內(nèi)率先發(fā)布了“上海城市運行數(shù)字體征1.0版”[5],將城市運行態(tài)勢細化為55個類別、1 000多個指標,助力超大城市“智慧體檢”。一方面對城市運行情況進行全方位監(jiān)測,及時獲取氣象、土壤等自然環(huán)境數(shù)據(jù),人流、車流等城市動態(tài)數(shù)據(jù),政務服務、民生普惠等城市治理數(shù)據(jù),感受“城市呼吸”、摸準“城市脈搏”、測量“城市體溫”;另一方面充分歸集物聯(lián)感知設備、視頻監(jiān)控資源、市民服務熱線等數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)城市運行異常和問題,研判城市發(fā)展趨勢和方向,提升“城市之聲”、擦亮“城市之眼”、放大“城市之感”。“上海城市運行數(shù)字體征1.0版”對接了200多類、超1 100萬個物聯(lián)感知設備,匯聚了50余個管理主體,將近200個系統(tǒng)、1 000多個應用以及TB級數(shù)據(jù)資源,每天采集城市運行動態(tài)數(shù)據(jù)3 400多萬條、處置市民反映事項近2.5萬件,已經(jīng)成為上海市提升城市治理現(xiàn)代化水平、促進城市運行事件高效能處置的重要抓手。

1.2.2 廣州市以城市運行指標體系推動城市生命體健康生長

廣州市按照“一圖統(tǒng)攬、一網(wǎng)共治”的總體思路,打造“穗智管”城市運行管理平臺[6],實現(xiàn)城市運行監(jiān)測、預測預警、協(xié)同聯(lián)動、決策支持、指揮調(diào)度,聚焦黨建政務、公共安全、經(jīng)濟建設、文化發(fā)展、交通運輸?shù)?個維度,構(gòu)建了城市運行指標體系,通過匯聚超11萬個物聯(lián)設備的感知數(shù)據(jù)、超36萬路監(jiān)控設備的視頻數(shù)據(jù)、24個主題應用30余億條業(yè)務數(shù)據(jù)、2 700多個城市體征數(shù)據(jù)項,推動城市監(jiān)測全時域、全場景覆蓋,城市治理跨層級、跨部門協(xié)同,助力政府部門從宏觀層面及時掌握城市運行態(tài)勢,從微觀層面深入洞察城市發(fā)展瓶頸,推動廣州城市生命體升級進化、健康成長。

1.2.3 寧波市以城市運行體征指標體系賦能現(xiàn)代化濱海大都市建設

寧波市搶抓浙江省全面推進“數(shù)字化改革”契機,加速開展城市運行管理服務平臺建設,打造了“一網(wǎng)感知”城市運行體征系統(tǒng)[7],聚焦“安全、干凈、有序、便捷、滿意”五個方面(一級指標)構(gòu)建了城市運行體征指標體系,包含社會安全、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、群眾辦事、生活服務等16個二級指標,傳染病發(fā)病率、生活垃圾產(chǎn)生總量、潮位預警、城市道路干凈指數(shù)、12345群眾滿意度等200余個三級、四級指標,聯(lián)合公安、應急、住建、生態(tài)、交通等行業(yè)監(jiān)管部門,打破“數(shù)據(jù)孤島”、促進數(shù)據(jù)互通,整合視頻數(shù)據(jù)超10萬路、接入近6 000 km城市管網(wǎng)數(shù)據(jù)、實現(xiàn)20余項城市運行異常問題的識別和采集,助力城市體征數(shù)據(jù)的全量采集匯聚、運行狀態(tài)的全域監(jiān)測預警,全力支撐寧波市建設現(xiàn)代化濱海大都市。

如表1所示,三個城市運行生命體征指標體系多以當?shù)匕l(fā)展情況、城市建設需求、城市發(fā)展愿景和區(qū)域稟賦等為出發(fā)點,以現(xiàn)有物聯(lián)感知體系為立足點,以城市運行實時監(jiān)測為落腳點,以高效處置城市事件為目標點,引領指導城市走出特色化發(fā)展之路。

表1 三個城市運行生命體征指標體系實踐模式對比

1.3 主流廠商城市運行生命體征指標體系的研究

杭州數(shù)夢工場科技有限公司(簡稱“數(shù)夢工場”)、騰訊等主流廠商在城市運行生命體征指標體系建設方面積累了豐富的技術產(chǎn)品和實踐經(jīng)驗。

1.3.1 數(shù)夢工場以“1+2+N”為架構(gòu)打造“數(shù)智城市指標系統(tǒng)”

數(shù)夢工場基于多年智慧城市建設經(jīng)驗積累和自研產(chǎn)品體系構(gòu)建了“1+2+N”的“數(shù)智城市指標系統(tǒng)”[8]?！?”是一套城市運行生命體征指標體系,包含了政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、民生五個維度的5 000多項指標[8],為數(shù)字城市指標系統(tǒng)提供了底層支撐和核心構(gòu)件;“2”是指標體系運行平臺(DTSphere IFP)和數(shù)據(jù)服務鏈平臺(DTSphere DSC),指標體系運行平臺提供了定義、設計、對接、應用、升級等全壽命各環(huán)節(jié)的指標管理服務,數(shù)據(jù)服務鏈平臺整合數(shù)據(jù)匯聚、治理、流通、安全等產(chǎn)品,為數(shù)據(jù)在部門間、區(qū)域間、層級間高效率共享和高質(zhì)量治理提供支撐,推動城市全量數(shù)據(jù)資產(chǎn)的運營和維護;“N”是多個場景指標體系,數(shù)夢工場通過與國家信息中心、安吉縣政府、浙江大學等單位合作,形成了以綠色智慧城市評價指標體系、平安指數(shù)等為代表的場景指標體系,推動各地城市建設補短板、鍛長板。

1.3.2 國家信息中心與騰訊共同發(fā)布“現(xiàn)代化城市體征評價體系”

國家信息中心和騰訊從“一個核心、五個統(tǒng)籌”的設計理念出發(fā),聚焦基礎設施、經(jīng)濟發(fā)展、文化建設、民生服務、治理能力和生態(tài)環(huán)境6個方面,構(gòu)建起涵蓋30多個領域、300多項指標的“現(xiàn)代化城市體征指標體系”[9],并打造了城市體征平臺,通過構(gòu)建連接政府、企業(yè)、公眾的數(shù)據(jù)通道,依托大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術,建立主題場景、城市體檢、智能建模等9大功能組件,完整覆蓋城市運行監(jiān)測、城市建設評價、城市發(fā)展決策3個場景,助力全域化監(jiān)測城市運行狀態(tài)、科學化編制城市體檢報告、多維度描繪城市發(fā)展藍圖。

可以看出,國內(nèi)主流廠商以自身數(shù)字技術能力體系、智慧城市建設經(jīng)驗為依托,聯(lián)合研究機構(gòu)、高等院校、地方政府等,一方面著力打造通用型城市運行生命體征指標體系,并與自身成熟的平臺系統(tǒng)相結(jié)合,為全面、客觀、準確評估城市發(fā)展態(tài)勢提供支撐;另一方面聚焦城市運行垂直領域,通過對通用型指標體系的裁剪和補充推動實踐應用,滿足落地城市的差異化發(fā)展需要。

2 城市運行生命體征指標體系方法論

本文著眼于城市運行水平數(shù)字化提升、長效健康發(fā)展,構(gòu)建了“需求分析—框架搭建—指標梳理—實踐應用”的四階段建設方法論,如圖1所示。

圖1 城市運行生命體征指標體系方法論

在需求分析階段,通過分析國家、省、市等各級城市治理相關政策文件,整合梳理城市交通運輸、便民服務、經(jīng)濟發(fā)展等方面的總體性需求,同時以國家標準、行業(yè)標準、地方標準為依據(jù),歸納總結(jié)城市發(fā)展相關標準性需求[10],整理各地城市發(fā)展的通用性需求,形成城市運行生命體征指標體系建設詳細需求,為后續(xù)指標體系構(gòu)建指明方向。

在框架搭建階段,首先從城市運行狀態(tài)監(jiān)測、城市運行異常處置、城市發(fā)展輔助決策等方面設定城市運行生命體征指標體系建設目標,并在目標指引下搭建指標體系總體框架,明確覆蓋領域、層次級別等,最后確定具體指標的選取原則。

在指標梳理階段,以政策文件、標準規(guī)范、專業(yè)研究機構(gòu)成果、標桿城市建設經(jīng)驗、政府部門現(xiàn)有指標等為來源,選取滿足建設需求、符合總體設計思路的具體指標,并明確各指標的內(nèi)涵定義、計算方法、參考閾值、數(shù)據(jù)來源等,為指標體系的應用實踐和優(yōu)化升級奠定基礎。

在實踐應用階段,利用指標體系直觀展現(xiàn)城市全時空運行態(tài)勢、實現(xiàn)城市治理各個領域的精準化預測預警、推動城市應急事件的協(xié)同化閉環(huán)處置、支持城市發(fā)展的智能化輔助決策,助力城市精細化治理和高效運行。

3 城市運行生命體征指標體系構(gòu)建

3.1 需求分析

近年來,我國城市治理水平不斷提高,但交通擁堵、空氣污染等治理難題依然存在,暴雨天氣、燃氣爆炸等突發(fā)事件時有發(fā)生,城市運行態(tài)勢難以通過指標體系等量化手段進行準確度量、預測預警、優(yōu)化提升,城市治理面臨“有痛點無指標、有指標無系統(tǒng)、有采集不連續(xù)、有數(shù)據(jù)無分析”等問題。在此背景下,亟需構(gòu)建一套涵蓋多維度指標、多目標評估、多場景應用的城市運行生命體征指標體系,推動城市治理能效持續(xù)提升。本文通過對《關于繼續(xù)開展新型智慧城市建設評價工作 深入推動新型智慧城市健康快速發(fā)展的通知》等國家政策文件的梳理,對《智慧城市 城市運行指標體系 總體框架及指標制定要求(征求意見稿)》等標準規(guī)范文件的研究,對成都市《城市運行數(shù)字體征體系建設規(guī)范》等城市實踐成果共性內(nèi)容進行總結(jié),將具體建設需求總結(jié)歸納為以下五個方面。

一是以人民為中心,提高民生服務質(zhì)量。需要選取城市居民生活涉及到的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、助殘、社會保障相關的指標,全面反映城市民生服務的供給質(zhì)量、供給深度、供給范圍。

二是以城市治理為核心,提升政府治理效能。需要從城市基礎設施建設運行情況、老舊小區(qū)改造情況、市容市貌整治情況等方面對城市治理情況進行綜合監(jiān)測,并關注政務辦公協(xié)同化、政務服務便捷化、政務監(jiān)管常態(tài)化水平,同時對一體化政務大數(shù)據(jù)體系構(gòu)建,城市數(shù)據(jù)資源匯聚、治理及應用等進行評估。

三是以激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟新動能為抓手,推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟加速發(fā)展。在準確把握宏觀經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的基礎上,應重點關注傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況,為優(yōu)化營商環(huán)境、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供支持。

四是以“水氣聲土”為重點,促進城市生態(tài)系統(tǒng)保護。以建設“無廢城市”“海綿城市”、綠色城市為目標,需著重觀測城市水體水質(zhì)情況、空氣污染情況、環(huán)境噪聲情況、土壤污染情況、城市綠化情況等,為提升城市綠色宜居水平提供參考。

五是以虛實融合為要義,筑牢城市安全防護底線。應深入把握物理城市與數(shù)字城市“虛實共生、互促共進”的發(fā)展理念,在關注基礎設施安全、交通運輸安全、公共安全等物理城市安全內(nèi)容的同時,也要注重信息內(nèi)容安全、信息管理安全等數(shù)字城市安全要求,構(gòu)建“全面覆蓋、表里合一”的城市安全雙重基座。

3.2 框架搭建

3.2.1 確立“以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為核心”的建設目標

城市運行生命體征指標體系的建設,應以更好地滿足人民群眾對便捷化、智慧化生活的憧憬和需求為出發(fā)點,依托元宇宙、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術,將新技術的實踐應用與城市的運行發(fā)展有機結(jié)合。打造城市穩(wěn)定運行的“體檢表”,基于數(shù)據(jù)高效互通和算法模型應用全面感知城市運行狀態(tài)、準確研判城市發(fā)展趨勢。建設城市突發(fā)事件的“報警器”,構(gòu)建全域、實時、精準的異常情況發(fā)現(xiàn)機制、風險防控模式、事件處置流程。樹立城市未來發(fā)展的“指路牌”,以監(jiān)測評估結(jié)果為依據(jù),為城市規(guī)劃、設計、建設、管理、運行各環(huán)節(jié)提供數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù),提升城市運行、政務服務、政務辦公的工作效能。最終以指標體系支撐構(gòu)建泛在感知、高效匯聚、虛實共生、迭代演進的城市運行新模式。

3.2.2 搭建“五域三級”的總體架構(gòu)

本文從上述建設需求出發(fā),同時參考中國信息通信研究院提出的“新型智慧城市架構(gòu)和十大核心要素”[11],將城市運行生命體征指標體系分解為民生服務、政府治理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保、安全防護五個域(一級分類),如圖2所示。

圖2 城市運行生命體征指標體系總體架構(gòu)

民生服務域主要用于監(jiān)測評價城市居民生活領域信息化服務體系的發(fā)展水平,評估市民獲得生活服務的便利性、及時性、有效性,主要包括文化教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務、就業(yè)保障、殘疾救助、嬰幼撫育、社區(qū)服務等10個二級分類。

政府治理域主要面向政府部門,對城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務辦公“一網(wǎng)協(xié)同”、政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市數(shù)據(jù)“一網(wǎng)通享”等方面的發(fā)展情況進行評估評價,主要涵蓋城市治理、智慧政務、數(shù)字資源3個二級分類,其中城市治理包含事件管理、基礎設施、綜合管理等6個三級分類,智慧政務包含政務服務、政府效能、黨政司法等5個三級分類,數(shù)字資源包含數(shù)字基礎設施、數(shù)據(jù)治理等4個三級分類。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟域以推動實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟進一步融合、加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和企業(yè)數(shù)字化升級、打通產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進一二三產(chǎn)業(yè)共同繁榮,以實現(xiàn)經(jīng)濟整體發(fā)展提質(zhì)增量為重點,細化分解為宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)運行、企業(yè)發(fā)展等5個二級分類。

生態(tài)環(huán)保域以“兩山”理念為引領,以“人與自然和諧共生”為目標,綜合考慮城市生態(tài)環(huán)境的健康度、舒適度,主要表現(xiàn)城市在環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)治理、綠色宜居等方面的發(fā)展水平,包括水環(huán)境、空氣環(huán)境、噪聲環(huán)境、土壤環(huán)境等7個二級分類。

安全防護域以評估社會及市民開展日常工作、生活各項活動所依賴的外部環(huán)境及秩序的安全性、穩(wěn)定性為目標,主要包括物理城市安全、數(shù)字城市安全2個二級分類,其中物理城市安全包含自然環(huán)境安全、基礎設施安全、公共衛(wèi)生安全、城市交通安全等7個三級分類,數(shù)字城市安全包含信息內(nèi)容安全、信息技術安全等4個三級分類。

3.2.3 明確城市運行生命體征指標選取的“五個結(jié)合”原則

城市運行生命體征指標的選取應嚴格遵循建設目標,在體系框架的范圍內(nèi),遵循“五個結(jié)合”的選取原則。

科學與可得相結(jié)合。應以權(quán)威、公認的理論和方法為基礎,開展指標選取和數(shù)據(jù)計算,指標體系應能夠完整、準確體現(xiàn)城市發(fā)展內(nèi)涵和思路,符合基本的邏輯常識。應盡量保證數(shù)據(jù)的可得性,采用政府部門主動公開的政務數(shù)據(jù)、保護市民個人隱私的公眾數(shù)據(jù)和符合商業(yè)保密需求的企業(yè)數(shù)據(jù)等。

可行與先進相結(jié)合。指標既要從現(xiàn)實情況入手,聚焦新型城鎮(zhèn)化、雙碳、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等當前階段城市建設重點,也要充分借鑒國際國內(nèi)前沿研究成果、典型示范案例,以指標體系推動城市發(fā)展的探索和實踐。

全面與典型相結(jié)合。指標體系應作為一個整體全面呈現(xiàn)城市發(fā)展軌跡,從多層次、多角度反映城市發(fā)展的現(xiàn)狀、特征和趨勢。應選取能夠精準刻畫城市活動內(nèi)在機理、外部聯(lián)系的最具關鍵性和代表性的指標,同時應對復合性指標進行適當解耦,確保各具體指標之間的獨立性,避免指標重復。

靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合。在指標體系構(gòu)成方面,既要保持總體框架長期穩(wěn)定,保留人口數(shù)量、經(jīng)濟體量等基礎指標,也要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征、社會治理模式等的變化對具體指標進行動態(tài)調(diào)整;在指標屬性方面,不僅需要選取能夠反映城市運行實時狀態(tài)、更新頻次高的指標,還需要選擇發(fā)展變化慢、體現(xiàn)城市活動長期發(fā)展規(guī)律的靜態(tài)指標,實現(xiàn)立體化、多尺度勾勒城市畫像。

定量與定性相結(jié)合。指標選取需要秉持“定量為主、定性為輔”的總體思路,降低主觀因素對指標體系呈現(xiàn)結(jié)果的影響,以定量指標對城市運行狀態(tài)進行針對性、具體性測度,以定性指標對城市發(fā)展階段等進行綜合評估。

3.3 指標梳理

遵循“五域三級”的框架體系,本文綜合運用要素分析法、資料調(diào)研法、專家咨詢法等,從政策及標準、專業(yè)機構(gòu)的研究成果、先進經(jīng)驗及現(xiàn)有指標幾個方面選取城市運行生命體征具體指標。

政策文件及標準規(guī)范不僅可以深度體現(xiàn)各級政府對于城市發(fā)展的核心理念和根本思路,還為觀測城市的發(fā)展情況指明了具體的方向和內(nèi)容。以“安全防護域”為例,《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》[12]提出“十四五”時期“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率”下降33%,《安全韌性城市評價指南》(GB/T 40947-2021)將“億元地區(qū)生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故死亡率”指標分為四個等級,可見該指標對衡量城市安全水平的重要性。本文將“億元地區(qū)生產(chǎn)總值安全事故死亡率”納入“安全防護域”的“物理城市安全—城市生產(chǎn)安全”分類中。

專業(yè)研究機構(gòu)基于自身在智慧城市領域的理論研究基礎及重點聚焦內(nèi)容,發(fā)布了各有側(cè)重的城市運行評價指標體系。以“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟域”為例,在中國社會科學院和聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署合作研究的《全球城市競爭力報告(2020—2021)》[13]中,“勞動生產(chǎn)率”作為“經(jīng)濟活力”的一項指標,用于衡量城市可持續(xù)競爭力。本文也將“全社會勞動生產(chǎn)率”納入“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟域”的“宏觀經(jīng)濟”分類中。

城市治理先進地區(qū)從本地建設現(xiàn)狀出發(fā)、以城市發(fā)展規(guī)劃為藍本,構(gòu)建了各具特色的城市運行生命體征指標體系或智慧城市評價指標體系,具有一定的參考價值。以“生態(tài)環(huán)保域”為例,寧波市的城市運行體征系統(tǒng)將“生活垃圾處理量”作為“無廢城市”的一項指標。本文也將該指標納入“生態(tài)環(huán)保域”的“利用處理”分類中。

此外,各地城管、交通、環(huán)衛(wèi)、應急、文化教育等部門在日常工作中,都已形成諸如城市路燈總數(shù)、道路平均擁堵時間、廢氣污染源排放達標率、人均應急避難場所面積、高中毛入學率等常用城市體征指標,也應納入指標體系中。

在此基礎上,本文對各項指標的內(nèi)涵定義、計算方法、參考閾值等進行了明確,并初步確定了政府數(shù)據(jù)(政務公開數(shù)據(jù)、統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)等)、第三方數(shù)據(jù)(可收集到的高校、研究機構(gòu)、企業(yè)等的數(shù)據(jù))、調(diào)研數(shù)據(jù)(針對城市體檢、智慧城市評價等特定目的,向政府部門、企業(yè)、社會公眾等主體調(diào)研得到的數(shù)據(jù))等數(shù)據(jù)來源,最終形成了涵蓋5個域(一級分類)、27個二級分類、26個三級分類、500余項具體指標的城市運行生命體征指標體系。

3.4 實踐應用

城市運行生命體征指標體系主要應用于城市運行態(tài)勢展現(xiàn)、城市事件預測預警、城市應急閉環(huán)處置和城市發(fā)展輔助決策四個方面。

3.4.1 城市運行態(tài)勢展現(xiàn)

利用傳感器、攝像頭等城市物聯(lián)感知設備及“12345”熱線、市民“隨手拍”等公眾反饋渠道,以指標體系為模板,對城市運行數(shù)據(jù)進行采集、處理、分析和呈現(xiàn)。在宏觀層面,重點展現(xiàn)城市人口遷移情況、城市交通擁堵情況等全局性指標數(shù)據(jù),方便城市管理者清晰、準確了解城市運行全貌;在微觀層面,聚焦社區(qū)安全防護情況、基層社會矛盾化解情況等局部性指標數(shù)據(jù),深入洞察區(qū)縣、鎮(zhèn)街治理態(tài)勢;在業(yè)務層面,分類呈現(xiàn)住建、城管、民政、環(huán)保等領域城市治理情況,同時從場景視角展示河湖治理、老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生安全等專項工作的推進情況。

3.4.2 城市治理預測預警

對城市治理風險重點領域進行實時運行情況監(jiān)測,依托專家意見設定指標數(shù)值正常范圍,對可能發(fā)生的風險或已經(jīng)存在的問題進行預警、報警、趨勢分析[14]。同時,基于事件預測結(jié)果、風險研判結(jié)論、可能引發(fā)次生(衍生)風險等的多因素耦合分析結(jié)果,形成綜合性的風險預警分析報告,根據(jù)預警分級規(guī)則,自動確定預警級別,形成不同等級的預警信息,并推送至相關主管部門進行處理。

3.4.3 應急事件閉環(huán)處置

高效匯聚市政府各委辦局的政務數(shù)據(jù),推動城市應急事件的及時獲取和高效處置。在事件發(fā)生初期,依托指標體系可以及時掌握事件的出現(xiàn)位置、發(fā)生時間、發(fā)生原因等信息,并對事件影響范圍、人員傷亡、財產(chǎn)損失等進行初步評估;在事件發(fā)生中期,基于指標體系可以清楚了解應急隊伍的分布情況、應急資源的儲備情況等,支撐城市運行指揮中心對事件進行統(tǒng)籌分派、集中指揮、協(xié)同處置;在事件發(fā)生后期,指標體系可以動態(tài)反映事件處置結(jié)果、各部門工作情況,為逐步提升城市應急能力、應急工作考核督查提供幫助。

3.4.4 城市發(fā)展輔助決策

以指標體系收集到的地理信息數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、城市部件數(shù)據(jù)等為基礎,運用專家研判、目標對比、智能模型等分析手段,梳理城市發(fā)展歷程、總結(jié)城市發(fā)展規(guī)律、發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展瓶頸、預測城市發(fā)展趨勢,為城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化實施方案等宏觀政策的發(fā)布打好基礎,為城市路網(wǎng)建設規(guī)劃、文教事業(yè)發(fā)展計劃、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、基礎設施建設規(guī)劃等專項政策的制定提供支撐,助力城市管理者智能化決策、精準化施策。

4 發(fā)展建議

以數(shù)為核、賦能平臺。在數(shù)據(jù)層面,應以城市數(shù)據(jù)資源的高效匯聚為核心,實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門融合,為城市全域治理能力、行業(yè)領域監(jiān)管水平的提升夯實數(shù)據(jù)資源基礎。在平臺層面,應為“城市大腦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”等平臺系統(tǒng)提供監(jiān)測手段、評估工具、行政依據(jù),助力城市運行風險防范、城市事件閉環(huán)處置。

統(tǒng)籌推進、共同參與。應由政府部門牽頭,逐步形成政府、企業(yè)、市民共同參與的建設推進機制。政府部門應根據(jù)部門職責明確指標體系建設需求、確定指標數(shù)據(jù)來源、統(tǒng)籌指標體系的宣貫落實;企業(yè)應充分發(fā)揮技術產(chǎn)品優(yōu)勢,建設指標管理平臺、指標數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)等共性工具,支撐指標體系的開發(fā)、應用、優(yōu)化;同時政府部門應引導市民公正、客觀反饋城市建設帶來的體驗感、獲得感和幸福感,為城市健康發(fā)展出謀劃策。

以用促建、迭代升級。需緊盯城市發(fā)展需求、瞄準城市發(fā)展短板,為解決城市規(guī)劃、設計、建設、管理、運營等全生命周期重要環(huán)節(jié)中的重點問題提供評估標準和解決路徑,同時需要根據(jù)城市發(fā)展的不同階段、不同模式對指標體系進行動態(tài)調(diào)整和完善,最終形成“以指標體系促進城市健康發(fā)展,以城市發(fā)展倒逼指標體系不斷優(yōu)化”的閉環(huán)機制。

因地制宜、分類施策。在落地實施中,可以根據(jù)目標城市的區(qū)位因素(如東部城市、中部城市、西部城市)、級別因素(如副省級城市、地級城市、縣級市等)、資源因素(如資源型城市、旅游城市)等特征對指標體系進行裁剪,促進城市體征監(jiān)測更具客觀性、公平性、指導性;同時可以面向城市管理、環(huán)境治理、應急管理、基礎設施管理、公共安防等領域,對現(xiàn)有指標體系進行細化和補充,實現(xiàn)對垂直領域和特定場景下城市體征的精準監(jiān)測。

5 結(jié)束語

推動建設安全穩(wěn)定、健康智慧的城市生命體,應充分發(fā)揮生命體征指標體系在狀態(tài)監(jiān)測、預測預警、發(fā)展決策等方面的重要作用,以“需求分析—框架搭建—指標梳理—實踐應用”的思路建設優(yōu)化城市運行生命體征指標體系,支撐城市治理效能提升、民生服務質(zhì)量優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新,全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字中國的建設。