陳洪喜

派出所民警日常接處警執(zhí)法中，糾紛類警情占了八九成。此類警情耗費(fèi)了基層公安機(jī)關(guān)大量的警力資源，若處置不妥當(dāng)，極易引發(fā)當(dāng)事人的不滿及上訪投訴或媒體關(guān)注炒作，影響執(zhí)法的法律效果與社會(huì)效果和執(zhí)法公信力。如何妥善處置好糾紛類警情，值得基層民警重點(diǎn)關(guān)注。筆者結(jié)合在基層派出所工作的經(jīng)歷，做以下粗淺探討。

糾紛類警情的特點(diǎn)及認(rèn)識(shí)誤區(qū)

一是面廣量大，法律關(guān)系復(fù)雜。從基層派出所以往接觸的大量接處警警情分布來看，糾紛類警情占了絕大多數(shù)。這些糾紛類警情五花八門，涉及社會(huì)生活的方方面面，如鄰里糾紛、婚姻家事糾紛、借貸糾紛等引發(fā)的警情增多，涉及面廣，數(shù)量龐大，矛盾久遠(yuǎn)，成因復(fù)雜，有的多種法律關(guān)系交織，但又達(dá)不到治安、刑事案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，民警無法立案查處，現(xiàn)場處置難度較大，處警民警只能現(xiàn)場勸阻制止，平息事態(tài)，但治標(biāo)不治本。在日常執(zhí)法實(shí)踐中，這些警情往往給接處警民警帶來一定的困惑。一起不起眼的糾紛類警情，往往民事、行政、刑事等各種法律關(guān)系交織，成因復(fù)雜，剪不斷理還亂，不及時(shí)處置又不行，若處警民警機(jī)械執(zhí)法，粗枝大葉，不注意工作的方式方法，原則性與靈活性結(jié)合不足，法理與情理不平衡，加之疏導(dǎo)教育不到位，或者處理不及時(shí)不妥當(dāng)，群眾不認(rèn)可，都極易引發(fā)社會(huì)公眾關(guān)注及媒體關(guān)注，影響執(zhí)法的法律效果與社會(huì)效果及公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

二是糾紛當(dāng)事人認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。大量糾紛類警情以報(bào)警求助方式涌入到基層派出所，并且大部分糾紛當(dāng)事人也會(huì)認(rèn)為“我報(bào)警我有理”，民警必須到場處理。至于案件法律管轄分工是否歸派出所，當(dāng)事人自然就“病急亂投醫(yī)”，全指望民警來做主。

三是民事糾紛，公安機(jī)關(guān)只有調(diào)解權(quán)。從《治安管理處罰法》《民法典》《民事訴訟法》等現(xiàn)行法律規(guī)定來看，除一般治安、刑事案件外，法律賦予公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力，對(duì)于一般民事糾紛只有調(diào)解權(quán)。大量的民事糾紛要通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等法定途徑解決，除法院等主要機(jī)關(guān)外，公安機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛并無法定的裁決權(quán)，只能勸和或調(diào)解。對(duì)于糾紛類警情處置，派出所常常陷于無法律手段可依的兩難境地。

四是個(gè)別民警認(rèn)識(shí)不到位。在執(zhí)法實(shí)踐中，個(gè)別民警思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為既然法律沒有賦予公安機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛的強(qiáng)制處理權(quán)，那派出所就不應(yīng)該管；表現(xiàn)在處警工作中，有應(yīng)付差事、怠于履行職責(zé)的現(xiàn)象。

糾紛類警情處置應(yīng)履職盡責(zé)到位“扶上馬送一程”

筆者認(rèn)為，糾紛類警情增多，是各類社會(huì)矛盾的綜合反映，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。雖然大多數(shù)糾紛類警情依法不歸公安機(jī)關(guān)管轄，但基層派出所面對(duì)找上門來的報(bào)警求助，一味推脫是不行的。

對(duì)于糾紛類警情處置，民警應(yīng)講究工作的方式方法，情理法結(jié)合，原則性與靈活性相結(jié)合，綜合治理，分類施治，依法履職到位。對(duì)于出警后經(jīng)現(xiàn)場初步了解，依法不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的糾紛，不能簡單推脫，應(yīng)付差事，激化矛盾。民警應(yīng)以案釋法，做好普法宣傳，規(guī)范執(zhí)法到位，張弛有度，在掌控好現(xiàn)場局面平息事態(tài)的同時(shí)，多做思想教育疏導(dǎo)工作，把話說透徹，動(dòng)之以情、曉之以理、明之以法，講明相關(guān)法律規(guī)定和利害關(guān)系。凡具備一定條件，能現(xiàn)場調(diào)解的及時(shí)給予調(diào)解處理，做到定紛止?fàn)帯＜词菇?jīng)現(xiàn)場訪問了解和勸說，確實(shí)調(diào)解不成，民警也要通過現(xiàn)場記錄，如利用執(zhí)法記錄儀、處警筆錄等方式，記錄好自身執(zhí)法過程，防止被投訴后無法自證清白，同時(shí)協(xié)助當(dāng)事人初步收集固定好相關(guān)證據(jù)，“扶上馬送一程”，積極引導(dǎo)糾紛雙方通過法定途徑解決糾紛，便于糾紛雙方后續(xù)維權(quán)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。切忌大而化之，簡單應(yīng)付，激化矛盾，影響執(zhí)法的效果和社會(huì)公信力。