臧超 江沅林

福建省廈門市公安局集美分局灌口派出所始建于1950年，轄區(qū)面積70.2平方公里，管轄19個村居，2010年被公安部評定為一級公安派出所，2022年被評為福建省“楓橋式公安派出所”，培育出“共和國最美奮斗者”、全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、“時代楷?！薄⒐蚕到y(tǒng)一級英雄模范陳清洲，“全國最美基層民警”林志興等英模典型。陳清洲當(dāng)年在灌口派出所工作時，轄區(qū)交通相對落后、他克服困難，努力協(xié)調(diào)，為群眾點亮了路燈，拔亮了群眾的“心燈”。陳清洲一心為民、獻(xiàn)身公安事業(yè)的精神被廣大群眾交口稱贊，大家親切地稱他為“亮燈警察”。

多年來，灌口派出所為傳承“清洲精神”，打造黨建“亮燈”品牌，堅持群眾路線，通過“亮燈警務(wù)”守護(hù)一方平安，受到廣大群眾的廣泛贊譽。進(jìn)入新時代，灌口公安人持之以恒“學(xué)清洲、創(chuàng)楓橋”，從入警“第一課”聽清洲講“亮燈”故事，到爭當(dāng)“亮燈警察”、開展“亮燈警務(wù)”，爭創(chuàng)“楓橋式公安派出所”。用“清洲精神”點燃了一個個平安灌口建設(shè)的“紅色火種”，轄區(qū)刑事警情連續(xù)五年持續(xù)下降，群眾安全感、滿意率連續(xù)五年位居前列。

牽引“近鄰守望”，讓群眾有依靠

灌口派出所深化警網(wǎng)融合、社會共治的基層治理模式，推動所長、社區(qū)民警100%進(jìn)鎮(zhèn)、村班子，將社區(qū)民警“第二張辦公桌”前置到社區(qū)，建立警情通報聯(lián)動機制，以黨員民警的全方位下沉拉近警民距離，確保了社會治理的重心轉(zhuǎn)移到哪里黨員就到哪里，真正當(dāng)好基層治安工作的組織者。

在地處偏遠(yuǎn)的山村田頭村，針對村里留守老人、兒童多的實際，黨員社區(qū)民警張羽凈就“化身”成了大家的“甜心大閨女”。她依托“1+3+N”警務(wù)聯(lián)勤機制，牽動駐村輔警和治保會人員、網(wǎng)格員、保安員等各方社會力量，不斷建強自己的社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊，通過警網(wǎng)融合，規(guī)范履職，確保了各項工作有效落實。

2022年8月，田頭警務(wù)室接到群眾14只羊走失的警情，張羽凈立即發(fā)動警務(wù)團(tuán)隊上山尋找。但受深山地勢限制，找尋工作效率較低且困難重重。她發(fā)揮善于運用科技手段開展警務(wù)工作的特點，使用警用無人機進(jìn)行空中查找，最終歷經(jīng)10小時，為群眾找回全部走失的羊。

田頭村距派出所需要30分鐘車程，老人到派出所辦理戶籍業(yè)務(wù)十分不便。為方便村民辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，張羽凈在田頭警務(wù)室設(shè)立便民政務(wù)服務(wù)點，為村民提供各類公安業(yè)務(wù)線上辦理和咨詢。

作為陳清洲的徒弟，民警張羽凈傳承“清洲精神”、愛民為民的服務(wù)情懷被轄區(qū)廣大群眾所認(rèn)可，被派出所評為月度“亮燈警察”。

牽頭“多元調(diào)解”，讓矛盾不出村

化解矛盾糾紛、解決群眾急難愁盼問題是灌口派出所“亮燈警務(wù)”的主要職能，也是派出所“主防兜底”職責(zé)所在。灌口派出所通過織密“兩張網(wǎng)”、建強“五類陣地”，形成“人、時、空”三維一體全流程工作模式，實現(xiàn)了排查化解從“苗頭”到“源頭”，調(diào)解力量從“牽頭”到“多頭”，跟蹤問效從“開頭”到“回頭”，確?！靶∈虏怀龃澹笫虏怀鲦?zhèn)”，嚴(yán)密防范“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”案件發(fā)生。

“兩張網(wǎng)”：矛盾糾紛排查網(wǎng)、矛盾糾紛化解網(wǎng)。

“五類陣地”：一是警企聯(lián)調(diào)室。轄區(qū)工廠企業(yè)多，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建立了警企聯(lián)調(diào)室，針對易發(fā)的勞資、工傷類矛盾糾紛做到就地受理快速處理。二是“公親堂”調(diào)解室。在社區(qū)招募有熱心、有能力、有威望的鄉(xiāng)賢參與鄰里等矛盾糾紛調(diào)解，有效提升調(diào)處成功率。三是商業(yè)街聯(lián)調(diào)室。在繁華商圈建立商業(yè)街聯(lián)調(diào)室，對多發(fā)的消費糾紛快調(diào)快處。四是警校聯(lián)調(diào)室。通過建立警校聯(lián)調(diào)室，對涉校涉生的矛盾糾紛快調(diào)快處。五是田間調(diào)解室。把調(diào)解室設(shè)在田間地頭，對涉農(nóng)矛盾進(jìn)行快調(diào)快處。

“三維一體”：在人員維度上，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的社會力量，以派出所民警輔警為主體，建立全域排查網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)動各職能部門，以派出所多元矛盾聯(lián)調(diào)中心為核心力量，實現(xiàn)調(diào)解力量專業(yè)化、職能化、實操化，實行村居人民調(diào)解員駐所輪班制，形成了人員維度上的最大化、最強化、專業(yè)化。在空間維度上，以派出所調(diào)解室為中心，建立與企業(yè)、商戶、田頭、公親、心理工作者等社會調(diào)解力量的聯(lián)動聯(lián)調(diào)，各部門連為一體，在化解工作中相互支撐、互相策應(yīng)，實現(xiàn)了空間維度上的全區(qū)域、全覆蓋。在時間維度上，對矛盾糾紛全流程跟蹤化解，針對未化解矛盾糾紛，實行一事一檔，定期會商，落實責(zé)任，形成閉環(huán)。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對未化解矛盾糾紛評定高、中、低風(fēng)險，根據(jù)風(fēng)險等級規(guī)范走訪要求、部門函告、會商頻次等。每月或根據(jù)敏感時期實際情況適時組織動態(tài)評估，由派出所牽頭，會同村居和相關(guān)部門，明確責(zé)任人，按要求不間斷走訪化解，直至化解成功或風(fēng)險降低。對一時難化解，但風(fēng)險系數(shù)低，一年未再發(fā)生矛盾或報警的矛盾糾紛，可會同村居或相關(guān)部門一同簽訂評估報告，排除關(guān)注；如后續(xù)再次發(fā)生矛盾，再提級關(guān)注。

2023年5月，某村一家婆媳關(guān)系惡化，兒媳婦將70多歲的彭阿婆趕出家門，并把大門鑰匙換新。彭阿婆經(jīng)常在外說其兒媳婦壞話，導(dǎo)致婆媳矛盾越來越深。情況通報到“公親”組織后，該村退休老書記馬上到場，并將兩人請到“公親堂”喝茶。老書記從他家祖上的事開始聊起，慢慢將兩人情感拉到一起，最后，婆媳兩人和好如初。為表示謝意，當(dāng)天阿婆還做了許多“炸棗”送到“公親堂”慰問大家?！肮H堂”自去年成立以來，化解了15起矛盾糾紛，其中多數(shù)是老糾紛甚至有著幾代人的矛盾都被成功化解。又如，上頭亭社區(qū)租戶陳某對未成年女兒教育方式簡單粗暴，多次對其實行家暴，導(dǎo)致女兒叛逆出走。派出所推動未保會、民政局、婦聯(lián)、居委會等部門多次上門幫扶解決，最終促成陳某改變教育觀念、其女兒生活回歸正軌。

此外，灌口派出所堅持實施主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，增強基層社會治理的動力和活力，最大限度地減少群眾的財產(chǎn)損失，推動聯(lián)調(diào)聯(lián)處、源頭化解。

2023年3月，轄區(qū)深青村村民蘇某強占家門口路邊停車位，劃傷他人車輛，引發(fā)多起警情。社區(qū)民警從警情分析發(fā)現(xiàn)，村里流動人口增多后，停車位越來越緊張，一些村民經(jīng)常將自家門前劃線的公共停車位占用，外來人員車輛停放后有時被放氣或劃傷，且手段隱蔽，處理難度大。為有效防止此類警情發(fā)生，社區(qū)民警江沅林牽頭組織村干部研究印制公共停車共享指南，將該村的停車位進(jìn)行劃區(qū)管理，由6個小組長分別負(fù)責(zé)督導(dǎo)，并動員學(xué)校、廠區(qū)夜間開放停車，同時在停車區(qū)加裝監(jiān)控探頭，確保停車和出行安全，有效緩解了停車壓力。

今年以來，灌口派出所共受理矛盾糾紛297起，成功調(diào)解295起，成功率達(dá)99.3%。近5年來，未發(fā)生一起因矛盾糾紛引發(fā)的惡性案事件。

牽手熱心群眾，讓守護(hù)全方位

在“亮燈警務(wù)”的影響下，轄區(qū)熱心群眾也紛紛加入進(jìn)來，他們來自各行各業(yè)，都愿為“照亮轄區(qū)”出一份力、獻(xiàn)一份熱。菜市場的“反詐大媽”就是在這種情形下成立起來的。

這群大媽可不簡單，她們邊賣菜邊隨手做反詐宣傳。賣“海蠣炸”的陳大媽自信地說：“只要吃過我的海蠣炸，就不可能被騙?！彼齻冑u完菜后，還自主到其他攤位進(jìn)行反詐宣傳，做到只要進(jìn)了菜市場，就會被宣防。今年春節(jié)，一名大哥準(zhǔn)備買菜回去給工人做團(tuán)圓飯，在“反詐大媽”阿春攤位前買菜時突然接到電話，電話那頭稱“寄往老家的包裹出現(xiàn)異常，可能因丟失需要賠付”，需要核對個人信息。阿春待其掛完電話正要掃碼時及時阻止。打開手機后發(fā)現(xiàn)，電話來自境外，是典型的冒充客服詐騙。阿春馬上聯(lián)系了派出所。最后，大哥醒悟過來，連連對阿春表示感謝。

灌口菜市場是島外最大的菜市場，人員流動每日上萬人，有幾百個商戶?！胺丛p大媽”成立17年來，該區(qū)域未發(fā)過一起詐騙案件。后來，灌口派出所先后組建了“百店聯(lián)盟”“最暖房東”“暴走隊”“個協(xié)志愿者隊”等16支群防群治隊伍，并在核心城區(qū)組建了以企業(yè)、商圈、物業(yè)保安為主要力量的“安仁鐵衛(wèi)”37支，共同參與“五防”安全宣傳、矛盾糾紛化解、安全隱患排查、公共秩序維護(hù)、應(yīng)急事件處置等工作，通過他們“下沉打撈”社情民意，快速提供信息，精準(zhǔn)解決需求，高效化解矛盾。今年以來，各群防群治隊伍配合派出所參與交通安全、反詐宣防7萬余人次，協(xié)助派出所參與求助類警情處理41次，協(xié)助抓獲犯罪嫌疑人6人。

“清洲精神”與“亮燈警務(wù)”在社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動實踐中，猶如一顆晶體的生長，歷經(jīng)“打磨提煉”已經(jīng)成長構(gòu)成了社會治理創(chuàng)新的“多晶體”，處處閃爍著新時代“楓橋經(jīng)驗”的光芒。灌口派出所全體民警表示，將始終牢記“人民公安為人民”的初心宗旨，堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，忠實履行新時代公安機關(guān)的職責(zé)使命，以奮發(fā)有為的狀態(tài)、開拓創(chuàng)新的精神，全力守衛(wèi)一方平安、護(hù)航特區(qū)建設(shè)，向黨和群眾交上一份滿意答卷。