黃尚鋒

寧波招寶山街道地處甬江入?？冢擎?zhèn)海關(guān)隘、甬江咽喉、海防要塞，素有“海天雄鎮(zhèn)”美譽、“浙東門戶”之稱，有著抗倭、抗英、抗法、抗日的悠久歷史，歷史上于謙、陳壽昌、朱楓等烈士的精神長存于此。紅色的土地、英雄的土地，鑄就了人們愛國愛鄉(xiāng)的濃厚情懷，激發(fā)了人們向東是大海的豪邁氣魄，賦予了人們熱心社會治理的澎湃激情。

浙江省寧波市公安局鎮(zhèn)海分局招寶山派出所建所70年以來，特別是近年來，始終堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，把堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”作為一條主線，從“四抗”歷史文化精神中汲取紅色養(yǎng)分，充分發(fā)動群眾以“家人”身份參與社會治理，壯大平安類社會組織，夯實社會治理根基，創(chuàng)新推行“家警務(wù)”模式，走出了一條“家人治家”的新路子，與轄區(qū)群眾心連心、手拉手共同守護(hù)著千年小城的人間煙火氣。近年來，招寶山派出所分別被授予浙江省首批“楓橋式公安派出所”、浙江省模范公安基層單位，先后被公安部評定為一級派出所、榮立集體一等功、獲得33項榮譽，并成為反映新時代“楓橋經(jīng)驗”獻(xiàn)禮片《護(hù)衛(wèi)者》（原名《一枝一葉總關(guān)情》）中“新橋派出所”的原型。

“家警務(wù)”在鄰里：“一站一室”話遍老百姓家長里短

招寶山派出所創(chuàng)新運行“自治互助站”+“老何調(diào)解室”的“一站一室”模式，對各類矛盾糾紛實行雙線兜底，基本做到了小事不出社區(qū)。

“居民自治互助站”——堅持黨建引領(lǐng)，互幫互助。讓社區(qū)居民更多參與社區(qū)治理一直是派出所街道努力的方向。在派出所的推動下，招寶山街道搭建起了“街道黨工委—社區(qū)黨委（黨總支）—小區(qū)黨支部—網(wǎng)格黨支部—樓道黨小組”的五級黨組織架構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的黨員居民骨干、樓組長、“新鎮(zhèn)海人”代表、老干部、物業(yè)管理人員等資源。在此基礎(chǔ)上，以這些黨員骨干為核心、發(fā)動小區(qū)居民參與的“自治互助站”應(yīng)運而生。在互助站中，黨員骨干是發(fā)起人和協(xié)調(diào)人，民警輔警是治安指導(dǎo)員，居民以“家人”的責(zé)任感共商共議，管理好自己所在社區(qū)這個大“家”，讓城市社區(qū)重回熟人社會，實現(xiàn)了“家人治家”?！白灾位ブ尽痹谏鐓^(qū)矛盾調(diào)解、平安巡防、互幫互助等方面發(fā)揮了重要作用。這一創(chuàng)新得到了省政法委領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定：“招寶山經(jīng)驗是新時代‘楓橋經(jīng)驗在城市社區(qū)的有益探索，值得總結(jié)推廣?！蹦壳?，招寶山街道所轄10個居民社區(qū)59個小區(qū)共建成“自治互助站”48個，直接解決了居民身邊50%以上的問題，其他問題也及時轉(zhuǎn)由社區(qū)、街道和派出所處理。

“老何調(diào)解室”——實現(xiàn)源頭化解、多元調(diào)解。11年前，在派出所的指導(dǎo)下，退休民警何平成立了“老何調(diào)解室”。11年來，他總結(jié)提煉了“早、情、恒、法、和”五字工作法，并在11個社區(qū)成立了分室，聯(lián)動街道司法和區(qū)老干部局、區(qū)法院等單位，著力解決“自治互助站”難以化解的矛盾糾紛，助力社區(qū)調(diào)解全盤復(fù)活。2020年疫情期間，“老何調(diào)解室”推出“你點我調(diào)”視頻調(diào)解，品牌效應(yīng)更深入人心。截至目前，“老何調(diào)解室”已成功調(diào)解各類矛盾糾紛1800余起，調(diào)解成功率達(dá)99.3%，涉案金額1900余萬元，群眾回訪滿意率達(dá)100%。其間，“老何調(diào)解室”榮獲了“浙江省級金牌調(diào)解工作室”榮譽稱號，老何本人榮獲了“寧波金牌調(diào)解員”稱號。

“家警務(wù)”助老鄉(xiāng)：“一支隊伍”情系異鄉(xiāng)人安危冷暖

黨的二十大報告指出，要發(fā)展壯大群防群治力量，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。招寶山派出所推動建立的“老王幫幫團(tuán)”就是這樣一支重要的群防群治力量。

來自四川合江的派出所輔警、老黨員王有江是有名的“閑事”專管員。在派出所的支持下，他組建了“老王幫幫團(tuán)”，成員全是新寧波人，派出所負(fù)責(zé)培訓(xùn)指導(dǎo)，定期總結(jié)表彰。10年來，這支一開始只有13人的隊伍已擴(kuò)大至540余人，形成“老娘舅調(diào)解小分隊”“義務(wù)巡邏小分隊”“法治宣傳小分隊”等6支分隊，利用老鄉(xiāng)身份、情感認(rèn)同和語言優(yōu)勢，“以外幫外”“以外助外”，從調(diào)解小兩口拌嘴這些雞毛蒜皮的小事，到心理疏導(dǎo)、下水救人、平安巡防、疫情防控等，老鄉(xiāng)們的煩心事都是“老王們”操心的事，讓異鄉(xiāng)人深深感受到鎮(zhèn)海的溫度、家的溫暖，久而久之形成了“老鄉(xiāng)幫老鄉(xiāng)、一起保平安”的共建共治共享局面。據(jù)統(tǒng)計，“老王幫幫團(tuán)”10年來已累計幫助老鄉(xiāng)5萬余人次，招寶山街道涉外來人口有效警情、案件分別下降了20.5%、26.4%。

2020年，面對艱巨繁重的疫情防控任務(wù)，“老王幫幫團(tuán)”承擔(dān)起勸返疫情高發(fā)地區(qū)老鄉(xiāng)、保障在鎮(zhèn)老鄉(xiāng)居家隔離、代辦服務(wù)事項的重任。2021年，“老王幫幫團(tuán)”成立了黨支部，搭建了“異鄉(xiāng)人大舞臺”，以快板、說唱、歌舞的形式開展反詐宣傳，以直播、演練的形式開展防溺水宣傳。2023年，“老王幫幫團(tuán)”以流動人口中的特殊對象為小切口，推出“重見光明”關(guān)懷計劃。如今，越來越多的異鄉(xiāng)人匯聚在其周圍，唱響了新寧波人平安主旋律。由于成績突出，“老王幫幫團(tuán)”獲評全省“二十佳平安類社會組織”，發(fā)起人王有江被國務(wù)院授予“全國優(yōu)秀農(nóng)民工”稱號，并先后榮獲全省“最美輔警”、全省“二十佳派出所輔警”等榮譽。

“家警務(wù)”踐初心：“一點一滴”詮釋家門口平安體驗

打造“楓橋式”警務(wù)室——讓警務(wù)活動更接地氣、更貼人心。招寶山派出所將社區(qū)警務(wù)根植于招寶山街道深厚的社區(qū)治理之中，始終圍繞居民企業(yè)所需所盼，結(jié)合地域特征賦予每個警務(wù)室不同的精神特質(zhì)和實踐內(nèi)涵，用心用情用力辦好“家事”，照顧好“家人”。被評為五星級警務(wù)室的總浦橋警務(wù)室創(chuàng)辦“警事茶樓”， 搭建“人大代表”“聯(lián)合執(zhí)法”“婦女兒童維權(quán)”“巾幗宣傳”四個聯(lián)絡(luò)室，打造了集傾聽、溝通、議事、化解功能于一體的社區(qū)警務(wù)新平臺。“溝通茶敘中，和諧鄰里間”，已累計接待群眾600余人次，化解各類矛盾糾紛196起，民間詩人金時信專門賦詩《警民一家親》予以點贊。位于全區(qū)首個企業(yè)社區(qū)的后海塘企業(yè)社區(qū)警務(wù)室主動融入拼經(jīng)濟(jì)、助發(fā)展的熱潮，探索“警企共建”新模式，多部門入駐運作，集成公安智慧勤務(wù)、社會綜合治理、法院仲裁聯(lián)動、警企聯(lián)絡(luò)合作于一體。目前，園區(qū)內(nèi)已建成安德機械警企聯(lián)絡(luò)室、傳化物流警企聯(lián)絡(luò)室，實現(xiàn)了點線面治安巡控、矛盾調(diào)解、駐企服務(wù)全覆蓋。位于鎮(zhèn)海中學(xué)所在地的城東社區(qū)警務(wù)室組建“招寶好管家護(hù)苗隊”，常態(tài)化開展“護(hù)校”“護(hù)學(xué)”行動，三年來實現(xiàn)涉校案事件“零發(fā)生”，助力“雙減”政策平穩(wěn)落地，得到第十三、十四屆全國人大代表、“全國三八紅旗手”稱號獲得者——鎮(zhèn)海中學(xué)黨委書記張詠梅的高度贊譽。

推進(jìn)數(shù)字化改革——讓警務(wù)活動更智能、更高效。對需要現(xiàn)場處置的警情，依托綜合指揮室“警務(wù)中臺”， 實行警情前后方一體化聯(lián)動處置模式，充分發(fā)揮“在線警務(wù)”對執(zhí)法執(zhí)勤的支撐效能；對需要派出所處理的矛盾糾紛、問題隱患，以綜合指揮室數(shù)字警務(wù)智能防控平臺為“小腦”，以“老何調(diào)解室”“老王幫幫團(tuán)”“自治互助站”等社會組織為“手腳”，橫向貫通“141”平臺，通過警網(wǎng)融合平臺雙向高速流轉(zhuǎn)，形成了問題高效解決、隱患精準(zhǔn)處置、任務(wù)快速落地、信息及時反饋的閉環(huán)體系。近年來，年均就地化解小矛盾1620余起，分流非警務(wù)類警情560余起，大幅減輕了派出所的警情壓力。小區(qū)是基層社會治理的細(xì)胞，小區(qū)安則社會安，招寶山派出所把“智安小區(qū)”建設(shè)作為一項民生實事工程來抓，建成59個智安小區(qū)，轄區(qū)覆蓋率達(dá)到95%以上。通過在公共部位安裝智能門禁、車輛自動識別、AR實景監(jiān)控等前端感知設(shè)備，強化小區(qū)實有人口動態(tài)管控和基礎(chǔ)要素智能管理，轄區(qū)刑事、治安警情得到有效遏制，40個小區(qū)可防性案件實現(xiàn)“零發(fā)案”，做到了小區(qū)增“智”、百姓添“安”。

“家警務(wù)”結(jié)碩果：“一條主線”擦亮派出所發(fā)展底色

黨建工作是一切工作的生命線?！凹揖瘎?wù)”模式在招寶山派出所落地生根、開花結(jié)果的背后有深刻的理論邏輯和深厚的實踐土壤。近年來，招寶山派出所始終堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)建了“鎮(zhèn)紅·警務(wù)”黨建品牌，打造了黨建活動室、榮譽墻、“清廉文化長廊”等“紅色警營”功能區(qū)，組建了黨員先鋒隊、平安宣講隊、“骨干警師隊”“紅色群防隊”，推動建立了“紅色物業(yè)聯(lián)盟”“紅色招寶商圈”“海塘紅潮”、流動人口黨支部，搭建了聚集社區(qū)干部、黨員代表、物業(yè)代表、居民代表的“紅色議事廳”等。黨建事業(yè)的蓬勃發(fā)展為派出所工作的發(fā)展進(jìn)步擦亮了鮮紅底色、提供了根本指引，也結(jié)出了豐碩成果。

警情案件實現(xiàn)“四個逆勢下降”。招寶山派出所始終堅持警務(wù)圍著警情轉(zhuǎn)、民警圍著百姓轉(zhuǎn)，全力以赴控警情、壓發(fā)案、破小案，日均警情由6年前的22.6起下降到現(xiàn)在的16.7起，下降26.1%，刑事、治安案件年均下降4.9%，可防性案件年均下降7%；特別是通過組建“1社區(qū)民警+3輔警+N網(wǎng)格員”的反詐宣傳組，創(chuàng)立“三無一表一App”技戰(zhàn)法，即“無遺漏、無損失、無庫存、一張登記表、一個App”，實現(xiàn)了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)案數(shù)2022年相比2019年下降14.3%，牢牢守住老百姓“錢袋子”。同時，構(gòu)建情感類警情管理閉環(huán)，對“反復(fù)多發(fā)、處置后再發(fā)、處置后停發(fā)”三類警情實施“三色警情”管理法，對情感類、家暴類重點警情執(zhí)行“初次教育——二次訓(xùn)誡——三次拘留”原則，實現(xiàn)了轄區(qū)由情感糾葛、家庭暴力產(chǎn)生的“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”案件“零發(fā)生”。

派出所工作“四感四度”不斷上升。近年來，上級黨委政府和公安機關(guān)高度重視派出所工作，多位領(lǐng)導(dǎo)分別到所指導(dǎo)“創(chuàng)楓”工作。屬地黨委政府不僅加強了對派出所的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)，還加大了人、財、物傾斜保障力度，累計投入400萬元專項經(jīng)費，使已建成20年的派出所舊貌換新顏，打造了集數(shù)字化、信息化、園林式、居家型為一體的“未來派出所”。同時，輔警保障經(jīng)費提升60%，近10年來公安隊伍實現(xiàn)“零違紀(jì)”。通過共同努力，黨委政府信賴感、滿意度，轄區(qū)群眾安全感、滿意度，公安隊伍榮譽感、滿意度，派出所存在感、知名度等“四感四度”不斷上升。

“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之?！闭雇磥恚袑毶脚沙鏊w民警決心不忘初心、牢記使命，砥礪奮進(jìn)、永不止步，努力為基層公安機關(guān)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”提供更多元素、更多樣板。