王燦燦

［摘 要］城市社區(qū)建設是基層治理體系和治理能力現代化的重要載體。在新時代背景下，黨中央作出關于“建設人民城市”“推進中國式現代化”等重要論述，要求對“如何建設人民城市”“如何實現有效的城市治理”“如何以城市治理現代化推動實現中國式現代化”等一系列關鍵問題進行更為深入的研究與闡述。隨著時代的發(fā)展，原有的城市社區(qū)與城市發(fā)展節(jié)奏不匹配，城市社區(qū)建設面臨更多挑戰(zhàn)和困境，這些問題對現代社區(qū)建設提出了新的要求。為了更好地通過現代社區(qū)的結構及機制調整全面整合提升社區(qū)治理力，文章從治理載體、行動邏輯、治理規(guī)則、公共精神4個層面審視“中國式現代化”進程中現代社區(qū)建設，分析了現代社區(qū)建設存在的四大難題：社區(qū)定位與載體缺失的結構失調、權責定位與有效行動的供給失衡、制度空懸與規(guī)則迥異的治理失序、文化虛弱與精神不足的內核失能，并以浙江省永康市為研究樣本，提出現代社區(qū)建設的三大模式：一是“網格+服務”，明確權責界限，打造服務載體型現代社區(qū)；二是“平臺+蜂巢”，構建有效載體，打造守望互助型現代社區(qū)；三是“管家+心愿”，重塑文化精神，打造資源整合型現代社區(qū)，為現代社區(qū)建設更好適配經濟社會發(fā)展提供一些參考。

［關鍵詞］中國式現代化；現代社區(qū)；社區(qū)治理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.12.068

［中圖分類號］D669.3［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）12-0209-05

0 ? ? 引 言

我國正處于邁向社會主義現代化強國的新征程，以中國式現代化全面推進中華民族的偉大復興，而城市化是現代化的必經之路，城市社區(qū)治理將成為中國式現代化的重要陣地。2022年1月，國務院辦公廳印發(fā)的《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》要求：“到2025年末，黨建引領社區(qū)服務體系建設更加完善，服務主體和服務業(yè)態(tài)更加豐富，線上線下服務機制更加融合，精準化、精細化、智能化水平持續(xù)提升，社區(qū)吸納就業(yè)能力不斷增強，基本公共服務均等化水平明顯提升，人民群眾操心事、煩心事、揪心事更好解決，獲得感、幸福感、安全感不斷增強?！庇纱丝梢钥闯?，城市社區(qū)建設是基層治理體系和治理能力現代化的重要載體和基礎，要實現中國式現代化，最大的戰(zhàn)場在基層，最艱巨繁重的任務仍然在基層。

1 ? ? 問題的提出和研究視角

在中國式現代化的發(fā)展背景下，社會結構和社會組織形式都在發(fā)生著深刻的變革，國家與社會的關系、社會與市場的關系以及社區(qū)、社團與人們日常生活之間的關系都在社會秩序重構下重新調整，這也對社區(qū)建設提出了新的挑戰(zhàn)和要求。社區(qū)作為基層社會重構中多重目標的載體，成為基層行政科層體制的重要基點，各地紛紛致力于加強社區(qū)的結構化調試，使之成為基層社會組織和文化中心。比如“網格化”治理大量出現，就是建立了以地域為中心的社區(qū)治理，將區(qū)域治理責任層層分解，對每個治理區(qū)域賦予細化的考核目標，落實到具體的個人頭上，這是明顯的“多中心治理”。

在城市社區(qū)不斷走向現代化的過程中，社區(qū)本身面臨著諸多難題，尤其是經濟發(fā)展一般、區(qū)位優(yōu)勢較弱的城市社區(qū)，由于缺乏人才、政策、資源等，如何迭代更新為現代社區(qū)，一直是一個令人頭痛的難題。一方面，這些社區(qū)面臨的現實問題是政府將治理資源下沉的同時，加大了基層對公共服務的供給力度和主體責任，基層承擔了越來越多的行政任務，原有的治理服務模塊被削弱；另一方面，僅僅依靠協(xié)同、合作，社區(qū)也難以實現有效的上下互動，或者說是沒有多余的精力和權限進行有效互動。在治理資源與治理能力相對薄弱的情況下，基層社區(qū)如何實現多要素、多主體及跨層級、跨空間的協(xié)同？如何通過現代社區(qū)的結構及機制調整全面整合提升社區(qū)治理力？針對這些問題，本文從三四線城市選取基層具有代表性的現代社區(qū)建設樣本，并著力剖析整合形成現代社區(qū)建設模式，對中國式現代化進程中社區(qū)的現代化定位、作用的發(fā)揮、資源的整合等方面作出探討，探索優(yōu)化社區(qū)建設模式，為提高社區(qū)治理與經濟社會發(fā)展的適配性提供一些思考。

1.1 ? 結構范式下的治理載體

基層社會是人與人之間因“關系”勾連而形成的整體，不同主體間橫向或縱向交往的框架即社會結構，直觀地表現為有關組織、機構的設立以及日常運行機制。毋庸置疑，基層治理正是以基層社會結構為載體，行為主體之間針對具體問題作出的相互反應。社區(qū)同樣是在“皇權不下縣”的治理范疇內，那么基層社區(qū)的治理該走向何方？以權力結構為重心的體制性安排及由此引發(fā)的對“基層社會結構”的研究范式，不僅是國家、社會、個體等多元主體并存的社會必須要面對的問題，而且對學術研究和基層治理實踐具有重大意義［1］。特別是在基層社區(qū)，包括治理的主體、規(guī)則以及文化因素等在內的治理資源如何恰當地組合，國家權力在基層社會治理中處于何種地位及如何發(fā)揮作用，均需以科學的基層社會結構為依托；反過來，國家權力作為獨立的要素嵌入基層社會，必然解構、重構基層社會的治理結構。比如，城市街道辦事處、居委會、社區(qū)等的權力、職責配置，居民與社區(qū)、社會機構的關系等，均附隨在相應的結構等組織體上，通過對基層治理組織體的技術改造，進而深化基層治理結構的改革，這是當前現代社區(qū)需要進行結構范式更迭的實然狀態(tài)。

1.2 ? 行為范式下的行動邏輯

在基層社會治理結構中，不同主體面對問題時將會做出何種行動，此即基層治理的行為范式研究。它從對外圍的、一般意義上的基層社會形態(tài)轉向對基層治理中具體問題的一般考察，探討“主體—行為”間的內在關聯(lián)性?；鶎又黧w間的交往互動，無論能否順利地達成合約，當通過自我無法滿足而尋找外部幫助的需求萌生之時，其已從內在自主的自我邁向與外在不自主的對方的“關系”層面，此時對方如何滿足其需求也不具有“內在的自主性”，這本身就是一對“矛盾”。如何與他人溝通互動以實現自我需求，外部性則體現為行為范式下的行動邏輯。正是因為在交往活動中供給和需求的不匹配、不平衡，社區(qū)的發(fā)展才更需要進行拓展和延伸，以便通過修正不斷為人民提供更好的服務。

1.3 ? 制度范式下的治理規(guī)則

“基層治理轉型是一個結構性與制度性的問題。前者是指基層治理的經濟社會發(fā)展的水平和條件，后者是指基層治理體制的政治邏輯和治理思維問題?！保?］馬克思主義認為，經濟基礎決定上層建筑，同樣，經濟社會發(fā)展狀況也決定了基層社會的基本樣態(tài)及對基層社會予以治理的結構性安排。對于三四線城市來說，限于其擁有的資源、區(qū)域、經濟實力，基層社區(qū)的發(fā)展也受到相應的限制，其運作均依賴于顯性或隱性、規(guī)范或不規(guī)范、合法或不合法的規(guī)則。從基層治理的發(fā)展史可以看到，基層治理一直受到諸多隱形規(guī)則的影響，如道德、宗教、家族、風俗、村規(guī)民約等，對于全體或部分民眾的規(guī)范影響深遠。但在治理范疇上，作為治理規(guī)則的制度規(guī)范，具有促進和維持現代社會秩序的目的性，其本身蘊含法治化治理的價值指向，可以更好地指引具體實踐。

1.4 ? 文化范式下的公共精神

在中華文明的歷史長河中，可以看到制度本身與其特定的文化背景息息相關。“就基層治理現代化而言，治理不只是一個制度法治化問題，也是一個制度變遷問題，后者甚至更具有本源意義，因為制度的適應性根植于深厚的歷史文化資源之中。”［3］對于近代中國而言，激烈的社會變革從經濟基礎層面瓦解了幾千年來傳統(tǒng)文化賴以生存的土壤，隨著國門的打開，大量的西方文化思潮涌入，一場與傳統(tǒng)社會差序格局迥異的文化如疾風驟雨般洗滌著中華大地，原有的維系基層社會秩序的傳統(tǒng)精神紐帶被打破，隨之而來的是重建與現代化相適應的基層精神文化，直至今日，依舊在探索中。正是這種擁有長遠歷史，曾扎根基層土壤的傳統(tǒng)精神文化所形成的公共精神，是當下紛亂思潮中更能穩(wěn)住社會基層發(fā)展的“船錨”，是當下基層社區(qū)治理所需要的重要力量。

2 ? ? 四重審視：中國式現代化語境下城市社區(qū)的現代化轉型

浙江省是數字化改革的先行地，是新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的“重要窗口”，是“楓橋經驗”的發(fā)源地，在金華地區(qū)先后有“后陳經驗”“浦江經驗”“龍山經驗”（這些都是當地較有名氣的治理經驗），對基層治理有著長期的探索與經驗。現代社區(qū)建設是浙江在中國式現代化進程中的重要抓手，那么在“中國式現代化”的語境下，基層社區(qū)要如何運用、發(fā)揮好浙江特有的體制機制優(yōu)勢，不斷提高基層社會治理水平顯得尤為重要。在中國式現代化的進程中，社區(qū)建設理論也需要在實踐中不斷發(fā)展、創(chuàng)新和充實，這對現代化的發(fā)展具有一定的引領和導正作用。

2.1 ? 社區(qū)定位與載體缺失的結構失調

滕尼斯（Tonnies）在19世紀末就對社區(qū)（Gesellschaft）

作出了定義，他強調社區(qū)的主要特征是人與人之間有著強烈的休戚與共的關系，“共同體是持久的和真正的共同生活，共同體本身應該被理解為生機勃勃的有機體”［4］。社區(qū)作為基層自治的重要環(huán)節(jié)，近年來不斷被提起，盡管不同學者對社區(qū)的定義略有差異，但對于構成社區(qū)的基本要素的認識基本一致，普遍認為社區(qū)應該包括一定數量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設施、一定特征的文化、一定類型的組織，就是一個“聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體”。起初，社區(qū)作為自治組織，主要為這個“生活共同體”提供一些基本服務，完成一些基本行政管理，但隨著經濟社會的不斷發(fā)展，城市社區(qū)定位不斷更迭，“陌生人”聚居的環(huán)境下，人們更依賴于社區(qū)提供更完善的服務和更優(yōu)質的供給。但由于社區(qū)的碎片化管理：不同的社區(qū)管轄單位不同，有關部門各抓一塊，條抓塊統(tǒng)不夠有力，管理呈碎片化，社區(qū)人員與社區(qū)居民配比遠遠不足，社區(qū)工作有效載體缺失等問題，社區(qū)這個陣地一直沒有很好地運用起來，并且時而飽受詬病。從社區(qū)發(fā)展史來看，從2001年開始，國家便不斷提出要科學建構社區(qū)，對不同地域、不同類型的社區(qū)進行針對性建設，如構建了以街巷與道路界限劃分的“地緣型”社區(qū)、以職工家庭居住區(qū)劃分的“單位型”社區(qū)和以獨立居民小區(qū)劃分的“單元型”社區(qū)，以準確的定位打造特色社區(qū)。但在實際運行中，社區(qū)的建構缺乏有效載體的連接，未建立起群眾與自治組織之間的有效互動，導致社區(qū)建設緩慢而滯后。例如，浙江省永康市共有23個基層社區(qū)，社區(qū)的基礎設施較為薄弱，社區(qū)主任對社區(qū)發(fā)展的定位模糊，缺乏引導居民參與的有效載體，在工作中疲于應付，難以創(chuàng)新發(fā)展，提供優(yōu)質服務，與現代社區(qū)建設要求相差甚遠。

2.2 ? 權責定位與有效行動的供給失衡

在城市化的進程中，社會主要矛盾不斷發(fā)生變化，由于社會主體和公共服務需求矛盾日益突出，社區(qū)原本單一的權與責受到沖擊，權責定位進入模糊地帶，社區(qū)居民與社區(qū)工作者對社區(qū)工作與社區(qū)服務的認識不統(tǒng)一，有的認為社區(qū)只要完成街道交代的行政任務、相應的基礎工作即可，有的認為“服務”這一板塊可有可無，在當前資源較少、人力相對缺乏的情況下，可以暫時擱置。從法理意義上講，社區(qū)作為自治組織，與街道之間的關系實質上是指導與被指導的關系，而非領導與被領導的關系，但在實際運行中，不論是社區(qū)工作人員，還是街道工作人員都認為社區(qū)從屬于街道，應服從和落實街道相關行政指令、工作。而社區(qū)在落實相關工作時，往下一層（社區(qū)民眾）并不存在直接下達服務、參與要求的權力，往上一級（街道）在溝通協(xié)調及權力運行上沒有平等對話的資格，在行政慣性不斷延續(xù)的治理邏輯下，街道可以給社區(qū)布置諸多必須要完成的“剛性任務”，卻無法付諸相應的權能和資源。同時，政府基于人民立場，為了更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，加大對社區(qū)責任的配比，在多元主體和權力讓渡的共同作用下，社區(qū)的行政事務不斷增加，但真正惠及民眾、創(chuàng)造服務價值的有效行動甚少，這種“只提要求不供政策”“只要結果不問方法”“只給責任不給權力”的現狀造成了權責定位不清與有效行動供給的失衡，行政主導、自治萎縮成為一種常態(tài)。

2.3 ? 制度空懸與規(guī)則迥異的治理失序

從傳統(tǒng)社區(qū)走向現代社區(qū)，這一傳統(tǒng)到現代轉變的過程就是現代化，是一個國家或地區(qū)從傳統(tǒng)農業(yè)社會向現代工業(yè)社會的變遷過程，它涉及經濟、政治、文化、社會心理、思想觀念、行為方式等諸多因素，因而具有系統(tǒng)性、綜合性、整體性、動態(tài)性等顯著特征［5］。在這樣的整體變遷中，現代社區(qū)既有熟人，又有陌生人，既有組織目標人的聯(lián)合，又有個體本位思想人的“社區(qū)”，原有的傳統(tǒng)治理制度已經與當下的社區(qū)結構的適配性不斷下降，行政權力主導下的城市社區(qū)治理弊端日益顯現，社區(qū)治理開始頻頻失效。

在長期行政本位的文化背景下，存在的制度懸于高墻，社區(qū)與社區(qū)的執(zhí)行力度與偏向都不盡相同，從而導致了社區(qū)發(fā)展與社區(qū)治理的規(guī)則迥異。有學者提出中國傳統(tǒng)治理研究“從主體到規(guī)則的轉向”，

認為“當研究者進入日常生活之中來梳理社會秩序的產生機制時，‘策略與‘實踐便成為無法忽視的議題，而‘規(guī)則則構成了這些行為策略與實踐的核心命

題”，借用?？碌睦碚摻馕?，則可謂治理主體不外乎是治理規(guī)則得以實踐的軀體——不是主體在治理，而是規(guī)則通過主體實現了治理［6］。在社區(qū)建設中，制度的頂層設計的泛化使基層社區(qū)的很多工作流于形式，制度的執(zhí)行不到位，規(guī)則的不一致甚至形成不同的“潛規(guī)則”，導致許多基層治理問題得不到有效解決，基層社區(qū)建設推進緩慢。在現有調研中，筆者發(fā)現很多基層現代社區(qū)的“現代性”都只是浮于表面，實際運行還是傳統(tǒng)模式，徒具現代化之名或之形。

2.4 ? 文化虛弱與精神不足的內核失能

“良法善治”常常是學界研究基層治理的重要觀點，其實質在于強調法律規(guī)則從文本到實踐均應重視社會文化基礎，因為“任何一種社會治理制度都需要一種內在精神的支撐，需要社會治理各方對于社會治理制度一種深厚、持久的承諾”［7］，這種“承諾”體現為對社會治理制度與規(guī)則發(fā)自內心的認同、尊重和守護。社會的不斷發(fā)展躍進中，基層傳統(tǒng)文化受到嚴重沖擊，而新的文化與精神內核尚在形成構建中，文化“傳承性”的斷裂導致基層群眾對現代治理的概念模糊，歸屬感和公共精神缺失，整體性文化虛弱，缺乏持續(xù)有效的治理精神動力。

3 ? ? 整頓與創(chuàng)新：中國式現代化進程中現代社區(qū)建設的三大模式構建

現代社區(qū)建設已經不再拘泥于傳統(tǒng)的城市社區(qū)，正在向鄉(xiāng)村現代社區(qū)建設延伸，如衢州龍游的團石村、浦山村、溪口村等，雖然都是典型的小鄉(xiāng)村，但是堅持以現代社區(qū)的管理模式推動治理體系轉變，打造了一幅360°無死角的現代版“富春山居圖”?？梢哉f，現在的基層治理已經不再滿足于解決簡單的行政問題，而是對生活環(huán)境、品位、質量都提出了更高要求。浙江省永康市基層社區(qū)建設相對薄弱，但城市發(fā)展一直高舉“工業(yè)大旗”，作為全國百強縣，其經濟基礎較好，收入相對較高，具有打造現代社區(qū)的良好基礎?？傮w而言，在這個現代社區(qū)建設過程中，形成了較為典型的3類現代社區(qū)。

3.1 ? “網格+服務”：明確權責界限，打造服務載體型現代社區(qū)

當前社區(qū)相比早期街坊鄰里模式已發(fā)生了巨大變化，社區(qū)治理面臨熟人變?yōu)槟吧?、社區(qū)事務“難參與”、基層工作“負擔重”、居民服務“難提升”等難題。

面對現代社區(qū)的建設，社區(qū)結合自身優(yōu)勢，充分挖掘社區(qū)居民的人力資源，形成國藝學堂、青苗學堂、鄰里文化節(jié)等多個服務品牌，扎實推動網格互動，提升社區(qū)群眾參與感，提高社區(qū)服務能力，聚合強大的社區(qū)治理效能。

第一，打破固化結構，重塑各類制度。一是健全“1+X”黨建聯(lián)盟——聯(lián)心大黨委，下設13個社區(qū)基層黨組織，其中8個黨支部建到小區(qū)，19個駐區(qū)共建單位黨組織、2個兩新黨組織。完善“社區(qū)吹哨、部門報到”問題聯(lián)解機制，提升社區(qū)整體治理效能。二是構建線上線下相結合的議事協(xié)商機制，議事協(xié)商過程、結果、執(zhí)行情況可追溯、可監(jiān)督。三是依托江南街道社會工作站，通過“146”黨建工作法，摸排社會矛盾、了解群眾需求、尋找資源整合成服務項目服務社區(qū)，深入推進“五社聯(lián)動”，提升社區(qū)服務能力。

第二，扎牢網格體系，聚合人才資源。將社區(qū)劃分為24個網格，160個微網格，將24名專職社工長期浸潤到160個微網格中，每個網格都按照“1+3+N”模式配備治理團隊，不斷為網格挖掘、輸送轄區(qū)內有潛力的人才。同時，運用網格體系，在社區(qū)網格內多點布局，建設金勝社區(qū)黨群服務中心、金水灣、龍域天城、信合苑4處“紅色驛站”，串點成線，有效整合調動轄區(qū)內各類資源，交織成一張網，覆蓋了服務社區(qū)范圍內人員流動較大的區(qū)域，將更多便捷、暖心的服務延伸至家門口，激活基層治理“神經末梢”，形成服務

合力。

第三，搭建互動平臺，形成有效服務品牌。在數字化改革的背景下，在社區(qū)聯(lián)心黨委統(tǒng)領下，社區(qū)搭建“云上江南金勝”平臺，區(qū)域內進行線上業(yè)務辦理試運行，推動各小區(qū)成立黨支部，打造小區(qū)黨群服務中心矩陣，組建起一支支“小巷隊伍”，聚焦“一老一小”服務需求，做強“一團二堂”服務品牌。在社區(qū)公眾號的活動線上預登記或預報名初步嘗試下，居民感受到了互聯(lián)網生活的便捷，社區(qū)工作效率不斷提高。通過公眾號小程序入口，社區(qū)居民可以實現足不出戶，知曉社區(qū)事、參與社區(qū)事、享受社區(qū)服務。平臺初步設有居民管理、街道/社區(qū)新聞中心、通知發(fā)布、黨建管理、辦事指南、隨手拍（事件上報）、活動/任務發(fā)布、志愿者管理、鄰里圈、訪客管理和投票問卷等功能。

3.2 ? “平臺+蜂巢”：構建有效載體，打造守望互助型現代社區(qū)

望春社區(qū)是個老舊社區(qū)，人口4 168人，老年人口占比高達30%的袖珍型社區(qū)，居民各式各樣的服務需求巨大。面對望春的實際情況，社區(qū)以群眾為“蜂”，以網格為“巢”，統(tǒng)籌組建“蜂巢管家”隊伍，不斷強化居民的自治能力及治理能級，努力打造“春‘巢涌動，心心相連”的現代社區(qū)。

社區(qū)要提效，“春橋數字”來服務。借助街道黨工委、中國移動公司的幫助支持，依托“未來社區(qū)”數字系統(tǒng)的“春橋連心”3.0版本，通過“居民下單+聯(lián)盟接單”數智服務模式讓居民足不出戶就可以“一鍵”鏈接“萬事”，目前共26家資源單位入駐平臺，可為居民提供60多項便民服務。春橋數字化治理“云平臺”整合了數據資源，依托大數據分析，為社區(qū)工作提供建設性意見。通過數據“駕駛艙”，工作者可以實時監(jiān)測社區(qū)情況，對社區(qū)工作效率的提升有較大的促進作用。

3.3 ? “管家+心愿”：重塑文化精神，打造資源整合型現代社區(qū)

第一，首創(chuàng)“七彩鄰里管家團”，實現小區(qū)事“有人管、有人議、有人解”。如何讓“管家團”深入小區(qū)一線？一是網格治理“管家化”。黨建引領，率先實施小區(qū)黨組織全覆蓋，深化小區(qū)間的黨建聯(lián)建機制。依托“1+3+N”網格治理體系，以小區(qū)為基礎單元，聯(lián)合小區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)、志愿者共建紅色管家團，打造小區(qū)鄰里服務站，通過網格化的方式實現小區(qū)事“有人管、有人議、有人解”。二是服務內容“多彩化”。通過挖掘社區(qū)結對資源，成立供電、人力社保、茶文化志愿者、公檢法隊伍、金融服務隊、婦聯(lián)等6個管家團，并賦予6種不同的色彩，將這些資源應用于社區(qū)居民服務中，助推優(yōu)質服務更富實效，服務內容更加全面。截至目前，社區(qū)已為20個樓道的居民免費更換67盞樓道燈，46個聲控面板。

第二，完善“平安共享社”平臺，提升服務居民效率。如何讓兩萬多人在“平安里”的需求能解決得又快又好？一是打造陣地，讓凝心聚力有了“據點”。平安社區(qū)打造布局規(guī)范的黨群服務中心——“共享社”，建成未成年人活動室、閱覽室、心理咨詢室、家長學校等區(qū)域，讓中心“熱鬧”起來。二是開展活動，讓鄰里相伴有了“活力”。逢年過節(jié)適時開展社區(qū)活動，通過不同的活動引導社區(qū)居民相互熟悉、幫助，增進感情，營造良好的社區(qū)氛圍。

4 ? ? 結論與反思

4.1 ? 關于現代社區(qū)建設的困境討論

第一，陣地建設、薪酬激勵等保障政策尚不完善，社區(qū)基礎有待夯實。一是部分社區(qū)場地受限。目前，各條線均有考核任務，要求建設各項陣地、設立各類辦公室、加掛名稱牌子，導致不少社區(qū)場地被用作他途。二是社工福利待遇相對偏低。參加社工考試的大多數是應屆大學畢業(yè)生。這些畢業(yè)生初入職場，其主要收入就是工資。

第二，組織體系和治理體系耦合度不高，網格建設仍需完善。一是黨支部與網格耦合度較低。二是網格治理隊伍作用發(fā)揮有限。雖然社區(qū)已經按照“1+3+N”網格治理體系配備治理力量，但總體來說，城市社區(qū)基層治理隊伍作用發(fā)揮和力量整合不充分。

4.2 ? 現代社區(qū)建設的措施延展

社區(qū)是社會治理的基本單元。社區(qū)治理事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關居民群眾切身利益，事關城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。要提升社區(qū)治理科學化、精細化水平，推進社區(qū)治理體系和治理能力現代化。要堅持以基層黨組織建設為關鍵、居民需求為導向、機制變革為動力、政府支持為保障，健全體系、整合資源、增強能力，完善社區(qū)治理體制，把社區(qū)建設成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。

5 ? ? 結束語

未來現代社區(qū)建設要考慮3個層面的理論指向。一是外在的研究范式以“結構”為主，同時關注有關主體的行為、治理規(guī)則以及文化，特別是“社區(qū)自治”“網格化治理”“多中心治理”等契合現代化治理的基本模式，同時旨在以自治共同體的重塑為目標建立基層社會的關系紐帶，以彌補傳統(tǒng)基層社會宗族倫理聯(lián)結隨歷史發(fā)展而斷裂所帶來的“空白”，這是化解基層治理危機的根本；二是實踐采取協(xié)同技術進路，將外部結構、人際關系、主體行為選擇、治理制度機制、公共精神等要素統(tǒng)合在基層治理結構中，在基層治理中將社區(qū)打造為一個民眾團結、服務到位、運行規(guī)范的實體，以此來夯實基層社會和諧、有序、穩(wěn)定的基礎；三是治理應立足于基層社會的具體條件和現實問題，治理結構調整常因“問題意識”而發(fā)，具體的社會條件對治理結構調整既起著支持與制約的辯證作用，又對治理結構提出挑戰(zhàn)，不僅導致基層治理具有多元性、復雜性和艱巨性，而且難以形成相對統(tǒng)一而普適的模式。

主要參考文獻

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