李倩

［摘 要］基于科研經(jīng)費(fèi)的特性，科研經(jīng)費(fèi)管理在事業(yè)單位有很高的應(yīng)用價(jià)值和較大的實(shí)踐空間。文章在介紹相關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改進(jìn)措施進(jìn)行探析，并提出從優(yōu)化組織實(shí)施和運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算、抓住結(jié)題審計(jì)關(guān)注點(diǎn)3個(gè)方面做好科研經(jīng)費(fèi)管理，以期為事業(yè)單位提高科研經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量和水平提供參考。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理；經(jīng)費(fèi)核算；結(jié)題審計(jì)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.12.008

［中圖分類號(hào)］F810.6；G311［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2023）12-0025-04

0 ? ? 引 言

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了一系列優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的政策文件和改革措施，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行再“松綁”，以期促進(jìn)科技事業(yè)健康發(fā)展。特別是隨著國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》的發(fā)布，經(jīng)費(fèi)管理改革未來更多的是依靠承擔(dān)科研項(xiàng)目的事業(yè)單位在制度上、管理機(jī)制上去支撐落實(shí)［1］。

1 ? ? 事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

1.1 ? 經(jīng)費(fèi)管理剛性偏大

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算控制，預(yù)算是科研人員根據(jù)自己以往的經(jīng)驗(yàn)和判斷對(duì)整個(gè)項(xiàng)目未來執(zhí)行期內(nèi)科學(xué)實(shí)驗(yàn)需求作出的預(yù)估，而科研試驗(yàn)探索具有不可預(yù)見性，很難對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，且項(xiàng)目的實(shí)際到款一般也會(huì)晚于項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行開始期。因此，科研項(xiàng)目的預(yù)算調(diào)劑時(shí)有發(fā)生。根據(jù)項(xiàng)目管理要求，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑往往需要履行審批、報(bào)備程序后才能執(zhí)行。

1.2 ? 經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程煩瑣

科研項(xiàng)目支出采取的是實(shí)報(bào)實(shí)銷的方式，需要遵循單位業(yè)務(wù)流和財(cái)務(wù)流的審批控制流程，從合同簽訂、實(shí)物入庫、實(shí)物出庫、發(fā)票校驗(yàn)、發(fā)票粘貼、報(bào)銷單提交、簽批到最終報(bào)銷到款，流程手續(xù)較為復(fù)雜，如發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤則需要從頭返工，花費(fèi)大量的時(shí)間和精力。

1.3 ? 經(jīng)費(fèi)核算不夠規(guī)范

2019年新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，要求構(gòu)建“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”的會(huì)計(jì)核算模式。兩種經(jīng)費(fèi)核算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不同，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告不同，每個(gè)人的職業(yè)判斷也有較大差異，且缺乏詳細(xì)、系統(tǒng)的操作指南，使得經(jīng)費(fèi)核算沒有嚴(yán)格、統(tǒng)一的規(guī)范。

1.4 ? 項(xiàng)目結(jié)題經(jīng)費(fèi)審計(jì)難度較大

科研項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人，全權(quán)決定經(jīng)費(fèi)的使用?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的專業(yè)化程度高，部分單位的管理部門人員由于專業(yè)限制，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)性、合規(guī)性、必要性的把控能力較弱。為保障科研項(xiàng)目順利通過審計(jì)，需要總結(jié)出審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)，以便采取有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管理方法和控制措施。

鑒于科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀，承擔(dān)科研項(xiàng)目的事業(yè)單位如何有效解決科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，切實(shí)打通政策落地的“最后一公里”，值得認(rèn)真探討。

2 ? ? 事業(yè)單位強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的策略

2.1 ? 優(yōu)化組織實(shí)施和運(yùn)行機(jī)制

2.1.1 ? 完善內(nèi)部管理機(jī)制

首先，明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)崗位職責(zé)，進(jìn)一步厘清管理職能。一是明確項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整、項(xiàng)目結(jié)題；負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目合同管理，依規(guī)履行審核、登記、執(zhí)行管理等工作程序。二是明確資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)審核材料采購(gòu)價(jià)格的合理性，審核供貨商的資質(zhì)；負(fù)責(zé)儀器設(shè)備的預(yù)算管理、購(gòu)置、入庫、建賬、建卡、維護(hù)和處置；負(fù)責(zé)儀器設(shè)備的清產(chǎn)核資和定期盤點(diǎn)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)合理配置儀器設(shè)備。三是明確財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目核算等科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地提供會(huì)計(jì)信息；負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目預(yù)算、完成項(xiàng)目決算、組織財(cái)務(wù)驗(yàn)收等。最終由各部門全方位地對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行服務(wù)和監(jiān)管，從組織管理的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理效益最大化。

其次，強(qiáng)化科研項(xiàng)目預(yù)算柔性管理。下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研工作進(jìn)展適時(shí)分配、調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)的權(quán)力?？蒲许?xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目設(shè)備經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給承擔(dān)科研項(xiàng)目的事業(yè)單位，其他經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部由承擔(dān)科研項(xiàng)目的事業(yè)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，單位審批通過后，依據(jù)各項(xiàng)目主管部門的具體要求，報(bào)項(xiàng)目主管部門備案、審批［2］。

再次，積極推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”工作，探索符合科研創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。結(jié)合單位實(shí)際，簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，如科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不再分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，無須再編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。同時(shí)，建立并不斷完善經(jīng)費(fèi)使用的“負(fù)面清單”，通過“簡(jiǎn)化過程控制+嚴(yán)肅違規(guī)處理”的模式，保證包干經(jīng)費(fèi)合規(guī)、高效使用，充分賦予科研團(tuán)隊(duì)更大的人財(cái)物支配權(quán)及技術(shù)路線決策權(quán)。在充分放權(quán)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)放管結(jié)合，明確權(quán)責(zé)邊界，推進(jìn)信息公開，接受監(jiān)督

檢查。

2.1.2 ? 減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)

其一，落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度?？蒲胸?cái)務(wù)助理由項(xiàng)目組配置，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過程進(jìn)行管理，做好科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理，從而讓科研人員能夠?qū)Ｗ⒂诳茖W(xué)研究。一個(gè)項(xiàng)目組會(huì)有幾個(gè)項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行，科研經(jīng)費(fèi)助理要根據(jù)不同項(xiàng)目科學(xué)實(shí)驗(yàn)進(jìn)程區(qū)分每個(gè)項(xiàng)目的消耗成本，并正確歸集使用經(jīng)費(fèi)，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、項(xiàng)目決算、項(xiàng)目審計(jì)等方面提供專業(yè)化服務(wù)，協(xié)助科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人把好科研經(jīng)費(fèi)管

理關(guān)［3］。

其二，加強(qiáng)信息化建設(shè)。制定報(bào)銷業(yè)務(wù)線上審批制度，讓科研人員少“跑腿”，提高審批效率；上線“智能公務(wù)之家”“銀企互聯(lián)”等智能內(nèi)控管理系統(tǒng)，以信息化手段逐步解決報(bào)銷流程煩瑣問題，減少線下工作量；積極應(yīng)用憑證投遞柜系統(tǒng)，切實(shí)解決交單排隊(duì)和多園區(qū)辦公報(bào)銷的問題，提升科研人員的體驗(yàn)感和獲得感。

其三，改進(jìn)科研儀器、設(shè)備、耗材采購(gòu)管理模式。采取更靈活的采購(gòu)方式，簡(jiǎn)化采購(gòu)流程，縮短采購(gòu)周期，對(duì)確需采用特事特辦、隨到隨辦方式的采購(gòu)作出明確規(guī)定，實(shí)施“綠色通道”采購(gòu)，確?！胺哦粊y”，為本單位開展科研工作給予必要的硬件支撐。

2.2 ? 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)核算管理

會(huì)計(jì)核算是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容之一。執(zhí)行新《政府會(huì)計(jì)制度》后，事業(yè)單位科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收以預(yù)算會(huì)計(jì)核算信息為主、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算信息為輔。由于事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算的特殊性，目前對(duì)預(yù)付賬款、固定資產(chǎn)折舊和內(nèi)部業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算在實(shí)操層面存在不同的理解和賬務(wù)處理方式?；谡畷?huì)計(jì)制度核算規(guī)則和項(xiàng)目管理的需求，本文提出幾點(diǎn)建議，以供參考。

2.2.1 ? 強(qiáng)化預(yù)付賬款會(huì)計(jì)核算管理

對(duì)于項(xiàng)目預(yù)付款業(yè)務(wù)，在支付款項(xiàng)時(shí)進(jìn)行平行記賬，結(jié)束核銷時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記賬，除退款、補(bǔ)款外，預(yù)算會(huì)計(jì)不記賬。實(shí)操中發(fā)現(xiàn)，科研人員經(jīng)常誤認(rèn)為該筆支出已執(zhí)行完畢，后期常常會(huì)遺忘發(fā)票沖賬業(yè)務(wù)，等到項(xiàng)目審計(jì)時(shí)才發(fā)現(xiàn)這筆支付未附發(fā)票，不能計(jì)入科研成本。建議在事業(yè)支出下設(shè)置“待處理”明細(xì)科目，區(qū)分預(yù)付款業(yè)務(wù)和正常報(bào)銷支出，提醒、督促科研人員及時(shí)銷賬。

2.2.2 ? 做好固定資產(chǎn)折舊分?jǐn)?/p>

科研項(xiàng)目固定資產(chǎn)折舊按照“科研項(xiàng)目執(zhí)行期和折舊年限孰短的原則”分?jǐn)?。固定資產(chǎn)折舊年限與項(xiàng)目執(zhí)行期通常不一致，科研項(xiàng)目立項(xiàng)期有1年、2年、3年等，而《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》應(yīng)用指南中指出固定資產(chǎn)折舊年限一般不低于5年。對(duì)于科研項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)，預(yù)算會(huì)計(jì)按項(xiàng)目購(gòu)置成本全額計(jì)入成本，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)按分?jǐn)偟恼叟f計(jì)入成本。在項(xiàng)目執(zhí)行期結(jié)束、項(xiàng)目結(jié)題后，若折舊年限大于項(xiàng)目執(zhí)行期，會(huì)導(dǎo)致科研項(xiàng)目已結(jié)題驗(yàn)收，但固定資產(chǎn)尚未提足折舊的問題，造成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)折舊成本無法完全計(jì)入科研項(xiàng)目成本中，出現(xiàn)科研項(xiàng)目固定資產(chǎn)成本在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩種口徑下不一致的問題。筆者認(rèn)為，科研項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)專用性較強(qiáng)，是為科研項(xiàng)目專門購(gòu)置的資產(chǎn)，項(xiàng)目預(yù)算中的固定資產(chǎn)預(yù)算是固定資產(chǎn)的全額購(gòu)置成本，應(yīng)按科研項(xiàng)目研究期限和折舊年限孰短的原則分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)折舊。科研項(xiàng)目形成固定資產(chǎn)的折舊可全部計(jì)入科研項(xiàng)目的成本，在預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩種口徑下，科研項(xiàng)目的固定資產(chǎn)成本是一致的，這樣既符合項(xiàng)目預(yù)算，也符合收支配比原則。

2.2.3 ? 科學(xué)推進(jìn)內(nèi)部業(yè)務(wù)的賬務(wù)處理

事業(yè)單位內(nèi)部獨(dú)立核算單位是在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的機(jī)構(gòu)，其承擔(dān)的單位內(nèi)部測(cè)試化驗(yàn)加工任務(wù)一般按內(nèi)部?jī)r(jià)格進(jìn)行結(jié)算。但單位內(nèi)部提供測(cè)試服務(wù)，并沒有發(fā)生單位資金的流出流入，按制度規(guī)定對(duì)此類業(yè)務(wù)僅需進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，不用處理預(yù)算會(huì)計(jì)。筆者認(rèn)為，科研項(xiàng)目預(yù)算中有此測(cè)試費(fèi)預(yù)算，實(shí)際發(fā)生的內(nèi)部測(cè)試業(yè)務(wù)也是科研項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容，只不過測(cè)試雙方是同一個(gè)單位，單位資金沒有流入流出而已。若預(yù)算會(huì)計(jì)不做處理，發(fā)生的測(cè)試費(fèi)無法在對(duì)應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)科研項(xiàng)目中體現(xiàn)，不符合會(huì)計(jì)的實(shí)質(zhì)重于形式的原則。建議內(nèi)部業(yè)務(wù)采用平行記賬的方式，統(tǒng)一預(yù)算會(huì)計(jì)口徑，增加科研項(xiàng)目的科研支出和內(nèi)部測(cè)試平臺(tái)事業(yè)預(yù)算收入。同時(shí)，內(nèi)部核算單位需要提供收費(fèi)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，包括測(cè)試的內(nèi)容、單價(jià)、測(cè)試的時(shí)間等，以此作為賬務(wù)處理的依據(jù)。

2.3 ? 抓住項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)關(guān)注點(diǎn)

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)主要關(guān)注承擔(dān)科研項(xiàng)目的事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理制度執(zhí)行、項(xiàng)目資金撥付及到位、預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)費(fèi)開支合規(guī)性等方面。

2.3.1 ? 強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理制度執(zhí)行

關(guān)注承擔(dān)科研項(xiàng)目的事業(yè)單位是否在國(guó)家相關(guān)管理制度框架內(nèi)，結(jié)合本單位實(shí)際，制定科研課題相關(guān)管理制度，并在經(jīng)費(fèi)管理、課題核算等方面嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定。強(qiáng)化課題資金獨(dú)立建賬、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ茫瑥亩逦胤从痴n題專項(xiàng)資金使用情況，保證憑證單證齊全、證據(jù)鏈清楚，能夠準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。

2.3.2 ? 關(guān)注項(xiàng)目資金撥付及到位情況

關(guān)注項(xiàng)目資金到位金額是否與任務(wù)書、預(yù)算書一致；為項(xiàng)目參與單位撥付資金時(shí)是否按預(yù)算撥付，是否存在截留擠占科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象；涉及項(xiàng)目合作方變更或經(jīng)費(fèi)總額不變而各合作方經(jīng)費(fèi)變動(dòng)的，科學(xué)衡量其是否報(bào)經(jīng)項(xiàng)目主管部門審批后實(shí)施。

2.3.3 ? 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行

重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算調(diào)整手續(xù)是否完備。例如，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要根據(jù)研究工作實(shí)施進(jìn)展情況，科學(xué)提出預(yù)算調(diào)整方案（除設(shè)備費(fèi)外），或者在研究方向不變、不降低申報(bào)指標(biāo)的前提下調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，由承擔(dān)科研項(xiàng)目的事業(yè)單位負(fù)責(zé)審批，并報(bào)項(xiàng)目主管部門備案。設(shè)備費(fèi)確需調(diào)增的，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)施過程中科研活動(dòng)的實(shí)際需要提出申請(qǐng)，由本單位按照審批權(quán)限實(shí)施審批，并依據(jù)各項(xiàng)目主管部門要求辦理。

2.3.4 ? 提高經(jīng)費(fèi)開支合規(guī)性

設(shè)備費(fèi)不能列支電腦、打印機(jī)等通用辦公設(shè)備；材料費(fèi)不能列支硒鼓、墨盒、打印紙等日常辦公用品，支出內(nèi)容要與項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容匹配；測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)關(guān)注被委托方資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)范圍，避免產(chǎn)生被委托方超范圍經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，密切關(guān)注關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險(xiǎn)；注意燃動(dòng)費(fèi)分?jǐn)傄罁?jù)是否合理，不能列支日常辦公的水、電、氣、暖等消耗費(fèi)用；會(huì)議差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)不能列支不合理的市內(nèi)交通費(fèi)，不能超標(biāo)準(zhǔn)列支，會(huì)議費(fèi)支出應(yīng)滿足預(yù)算、報(bào)批、通知、議程、參會(huì)人員簽到五要素；勞務(wù)費(fèi)不能列支在職人員津貼和補(bǔ)貼、科研人員績(jī)效，不能以現(xiàn)金形式發(fā)放；專家咨詢費(fèi)不能支付給參與項(xiàng)目實(shí)施及管理的人員，不能超標(biāo)準(zhǔn)列支，不能以現(xiàn)金形式發(fā)放，專家咨詢費(fèi)支出應(yīng)滿足姓名、工作單位、身份證號(hào)、咨詢內(nèi)容、咨詢時(shí)間和本人簽字等要素?？蒲许?xiàng)目收支確認(rèn)中支撐材料合同是審計(jì)的重點(diǎn)，主要關(guān)注合同訂立需要履行單位的審批程序，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的采購(gòu)活動(dòng)，要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)程序，簽訂政府采購(gòu)合同；保證合同內(nèi)容清晰明確，付款方式明確、合同驗(yàn)收內(nèi)容完整，且實(shí)際履行了合同條款。

3 ? ? 事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的保障措施

3.1 ? 加強(qiáng)制度建設(shè)

根據(jù)發(fā)布的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度及改革政策要求，修訂完善和細(xì)化事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理相關(guān)內(nèi)容，并注重與其他制度辦法的有效銜接，使經(jīng)費(fèi)管理有法可依、落地有據(jù)。進(jìn)一步探索簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理流程的途徑，努力打造有利于科研人員潛心研究的環(huán)境［4］。

3.2 ? 定期清理往來款

定期清理往來款，保障科研項(xiàng)目收支的及時(shí)體現(xiàn)。事業(yè)單位科研項(xiàng)目資金來源較多，項(xiàng)目數(shù)量大，其中還有參與外單位聯(lián)合申報(bào)的項(xiàng)目?？蒲许?xiàng)目一般由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主申報(bào)，項(xiàng)目管理部門并不能完全掌握項(xiàng)目是否可以立項(xiàng)成功。同時(shí)，科研人員工作繁忙，會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目到款后，業(yè)務(wù)管理部門與科研人員信息錯(cuò)位，無法立即開設(shè)項(xiàng)目賬號(hào)的情況，只能暫掛往來款，容易影響科學(xué)實(shí)驗(yàn)進(jìn)展。因此，事業(yè)單位要定期清理往來款，促進(jìn)科研收入暫掛賬及時(shí)認(rèn)領(lǐng)、及時(shí)入賬，確保項(xiàng)目盡快啟動(dòng)；科研項(xiàng)目支出暫掛款及時(shí)銷賬，確保支出憑據(jù)完整。

3.3 ? 加強(qiáng)信息化管理

一方面，建立一體化科研經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)，把預(yù)算管理、流程控制和經(jīng)費(fèi)核算整合到一起，建立業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)線上協(xié)同平臺(tái)。首先，科研部門要建立科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，將項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目執(zhí)行期、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、撥款單位、年度到款計(jì)劃等重要管理信息及時(shí)錄入系統(tǒng)?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)到款后，由系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)聯(lián)匹配科研系統(tǒng)，提醒科研人員及時(shí)認(rèn)領(lǐng)到款經(jīng)費(fèi)。其次，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算錄入系統(tǒng)?？蒲腥藛T應(yīng)在預(yù)算額度內(nèi)使用經(jīng)費(fèi)，由系統(tǒng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用報(bào)銷進(jìn)行監(jiān)控，內(nèi)嵌經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，合理控制支出?？蒲腥藛T、管理部門通過系統(tǒng)可以隨時(shí)查看項(xiàng)目執(zhí)行信息，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一維護(hù)，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)之間銜接控制和業(yè)務(wù)協(xié)同。另一方面，上線合同管理信息化平臺(tái)。對(duì)合同實(shí)行在線審批，在線管理。合同基本信息與其他業(yè)務(wù)流信息共享、互相牽制，依托信息技術(shù)對(duì)合同執(zhí)行、實(shí)時(shí)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行集成，多環(huán)節(jié)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，筑起經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)“防

火墻”［5］。

3.4 ? 加大宣傳培訓(xùn)力度

課題組配備相對(duì)固定的科研經(jīng)費(fèi)助理，財(cái)務(wù)部門每年定期組織或邀請(qǐng)專家開展專題培訓(xùn)會(huì)，解讀并宣傳最新經(jīng)費(fèi)管理政策，解答科研資金使用的常見問題，提出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理合規(guī)使用方法，以促進(jìn)科研財(cái)務(wù)助理對(duì)經(jīng)費(fèi)管理政策的理解和運(yùn)用。

3.5 ? 積極推進(jìn)信息公開

科研經(jīng)費(fèi)管理改革的目的是干好科研工作。在不涉及國(guó)家秘密，不危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的前提下，事業(yè)單位要在內(nèi)部公開公示科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相關(guān)信息，積極接受廣大科研人員監(jiān)督，推動(dòng)科研資金使用公開化、透明化，切實(shí)保障科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范有效使用。

4 ? ? 總結(jié)與展望

通過以上分析，筆者認(rèn)為只有符合科研活動(dòng)客觀規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)管理才能實(shí)現(xiàn)科研資源的優(yōu)質(zhì)配置，促進(jìn)科研工作順利開展。未來在這個(gè)領(lǐng)域有很多問題需要進(jìn)一步深入研究：第一，構(gòu)建科學(xué)、合理的科研項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系和績(jī)效管理機(jī)制；第二，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算信息化建設(shè)，系統(tǒng)識(shí)別業(yè)務(wù)，設(shè)定賬務(wù)處理規(guī)則；第三，完善科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)、檢查操作指南。隨著國(guó)家對(duì)科研人才和科研機(jī)構(gòu)的重視程度不斷提高，國(guó)家對(duì)研究型事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的投入也會(huì)越來越大。因此，科研經(jīng)費(fèi)的管理與制度應(yīng)順應(yīng)數(shù)字化和智能化時(shí)代改革發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)不斷創(chuàng)新與推進(jìn)。

主要參考文獻(xiàn)

［1］張愛民，郭長(zhǎng)水.中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理政策變化態(tài)勢(shì)、差異分析及思考：國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)文創(chuàng)新變化解讀［J］.新會(huì)計(jì)，2022（1）：20-27.

［2］趙冬琦.政府會(huì)計(jì)制度對(duì)科研事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算的影響與建議：以K研究院為例［J］.國(guó)際商務(wù)財(cái)會(huì)，2021（18）：59-62.

［3］張慧.基于財(cái)務(wù)審計(jì)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理研究［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2017（6）：128-129.

［4］倫宗健.政府會(huì)計(jì)制度下高校固定資產(chǎn)折舊問題探討［J］.教育財(cái)會(huì)研究，2020（4）：43-48.

［5］王悅.科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問題探究［J］.質(zhì)量與市場(chǎng)，2022（7）：181-183.