蔡松榮（鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測中心 福建廈門 361001）

張 娜（廈門大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院 廈門市建筑遺產(chǎn)保護(hù)智能技術(shù)集成應(yīng)用重點實驗室 福建廈門 361005）

李 淵①（廈門大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院 廈門市建筑遺產(chǎn)保護(hù)智能技術(shù)集成應(yīng)用重點實驗室 福建廈門 361005）

2017年7月，第41屆世界遺產(chǎn)大會審議通過“鼓浪嶼：歷史國際社區(qū)”列入《世界遺產(chǎn)名錄》[1]，它所呈現(xiàn)出的多元文化特色，使其成為現(xiàn)代社區(qū)的獨特范例[2]。歷史社區(qū)的身份特征是鼓浪嶼遺產(chǎn)價值的主要來源，因此，關(guān)注和推進(jìn)物質(zhì)遺存與當(dāng)代社區(qū)的共同發(fā)展，就成為遺產(chǎn)保護(hù)路徑下最為核心的任務(wù)[3]。就當(dāng)下而言，鼓浪嶼既是一個功能完整的活態(tài)社區(qū)，也是國家級風(fēng)景名勝區(qū)、5A級旅游景區(qū)?；诠睦藥Z“遺產(chǎn)地+社區(qū)+景區(qū)”的定位，如何兼顧遺產(chǎn)保護(hù)、社區(qū)建設(shè)和旅游經(jīng)濟(jì)的多重可持續(xù)發(fā)展，日益成為鼓浪嶼遺產(chǎn)地社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的核心問題[4]。基于上述邏輯，本文分析了鼓浪嶼遺產(chǎn)地社區(qū)在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過程中所面臨的諸多問題，并開展了遺產(chǎn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路徑探索。

一、復(fù)雜屬性：多重身份語境

圍繞“遺產(chǎn)”的監(jiān)測、保護(hù)、設(shè)計、投資、建造與運營，“社區(qū)”的人口、資源、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)，以及“景區(qū)”的旅游、資源、生態(tài)及文化等，共同構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展背景下鼓浪嶼“遺產(chǎn)地+社區(qū)+景區(qū)”的多重身份語境[5]（圖1）。

圖1 鼓浪嶼多重身份語境（作者自繪）

1.“遺產(chǎn)”語境：保護(hù)受困，過程機(jī)制失調(diào)

鼓浪嶼的遺產(chǎn)保護(hù)受困及過程機(jī)制失調(diào)主要體現(xiàn)在三個方面：1）產(chǎn)權(quán)歸屬多樣化，組織建筑管理修繕困難；2）法規(guī)鉗制難改變，遺產(chǎn)再利用難審批；3）行政管理條塊分割，市場亂象難根治。

目前，鼓浪嶼超過60%的房產(chǎn)為私有（圖2），其中相當(dāng)一部分產(chǎn)權(quán)人在海外。按照國家《物權(quán)法》規(guī)定，建筑修繕需要獲得產(chǎn)權(quán)人的授權(quán)和同意，因此，政府對私有產(chǎn)權(quán)的建筑管轄能力有限。20世紀(jì)80年代后，僑房政策落實過程中，一些房產(chǎn)的實際占有人與原業(yè)主之間形成復(fù)雜關(guān)系，加大了產(chǎn)權(quán)糾紛，也增加了管理機(jī)構(gòu)在建筑修繕工作前期的溝通困難。

圖2 鼓浪嶼建筑產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀（資料來源：《2014-鼓浪嶼歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》）

合理使用和利用歷史建筑是建筑遺產(chǎn)保護(hù)管理過程中的重要環(huán)節(jié)。目前鼓浪嶼部分歷史風(fēng)貌建筑存在建筑質(zhì)量上的問題（圖3），它們多以開設(shè)主題展館、家庭旅館和文化旅游項目為利用方向，作為經(jīng)營類項目對外開放，同時需要按照當(dāng)前的消防法規(guī)進(jìn)行審批。消防整改要求必須對原有空間進(jìn)行改造，形成規(guī)范的消防通道，而依據(jù)遺產(chǎn)保護(hù)原則又不允許改造建筑空間。這就造成部分歷史風(fēng)貌建筑經(jīng)修繕后因未通過消防審批而面臨無法向游客開放的窘境。

圖3 鼓浪嶼建筑質(zhì)量現(xiàn)狀（資料來源：《2014-鼓浪嶼歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》）

基于鼓浪嶼“遺產(chǎn)地+社區(qū)+景區(qū)”多重身份語境的管理要求，目前，全島的城市行政執(zhí)法、市容環(huán)衛(wèi)、市政園林和旅游監(jiān)管由思明區(qū)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)；社區(qū)事務(wù)由隸屬于思明區(qū)的鼓浪嶼街道辦事處負(fù)責(zé)；國有景區(qū)和遺產(chǎn)地保護(hù)由市派出機(jī)構(gòu)鼓浪嶼管委會負(fù)責(zé)。雖然各自履行職責(zé)，但是由于行政上條塊分割，管理存在政策落實無力、分頭執(zhí)法等情況，沒有形成管理合力。這也造成市場亂象長期得不到根治，例如市場物價虛高、占道經(jīng)營、流動攤販等。

2.“社區(qū)”語境：人口流失，內(nèi)生動力薄弱

20世紀(jì)初鼓浪嶼成為許多東南亞華僑歸國后的首選居住地，并發(fā)展為中外聞名的高品質(zhì)居住社區(qū)[6]。1938年侵華日軍占領(lǐng)廈門時，鼓浪嶼人口曾達(dá)到10萬[7]。20世紀(jì)八九十年鼓浪嶼戶籍人口保持在2萬余人的平穩(wěn)數(shù)量，自2000年開始呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢，至2019年才略有回升。戶籍人口數(shù)量分別為：1980年24149人，1990年23583人，2000年16376人，2010年13847人 ，2015年12439人，2019年12822人。自2000年開始出現(xiàn)暫住人口，并呈現(xiàn)逐年遞增的情況，2000年1893人、2010年4910人，2015年7682人，2019年6410人[8]。社區(qū)建制雖為街道等級, 但實際規(guī)模僅為一個居委會社區(qū)[9]。

1984年出臺的《關(guān)于嚴(yán)格控制廈門市城市人口機(jī)械增長的暫行規(guī)定》指出：“要更加嚴(yán)格地控制鼓浪嶼的人口遷入，原則上‘只準(zhǔn)出，不準(zhǔn)進(jìn)’”。1990年《廈門市控制人口機(jī)械增長的暫行規(guī)定》與1992年《廈門市城市人口管理暫行規(guī)定》延續(xù)該“人口減法”政策，這項政策對鼓浪嶼社區(qū)影響巨大，形成一波搬遷潮，駐島機(jī)構(gòu)單位、工廠以及相關(guān)企業(yè)陸續(xù)遷離，同時也使落戶鼓浪嶼尤為困難，戶籍人口自1993年至1998年5年間迅速減少了5000余人[10]。

21世紀(jì)初，廈門市政府根據(jù)全市整體發(fā)展規(guī)劃，撤銷鼓浪嶼區(qū)，并確定了鼓浪嶼以“旅游景區(qū)為重點”的發(fā)展基調(diào)。經(jīng)過20世紀(jì)末社區(qū)人口的流失，鼓浪嶼建筑功能上多以居住空間為主，無法滿足島上完整的生活服務(wù), 包括公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)辦公、醫(yī)療設(shè)施、教育配套等需求[11]。鼓浪嶼居民為追求更好的生活品質(zhì)，在21世紀(jì)初期形成新一輪外遷潮。2006—2011年間再次出現(xiàn)戶籍人口迅速減少的情況，高素質(zhì)人群及年輕人不斷遷出，“人戶分離”比例逐年增長，社區(qū)人口老齡化逐年嚴(yán)重，基礎(chǔ)配套持續(xù)退化[12]。

總而言之，鼓浪嶼在經(jīng)歷了人口外遷、人口結(jié)構(gòu)失衡之后，社區(qū)逐漸衰落。這個多元文化兼收并蓄的小島正在經(jīng)歷換血與重生，如何激發(fā)和培養(yǎng)新社區(qū)的內(nèi)生動力，促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，需要社區(qū)居民、地方管理者和社會各界更為廣泛的關(guān)注和探索。

3.“景區(qū)”語境：旅游繁榮，外部負(fù)荷施壓

20世紀(jì)80年代，鼓浪嶼開始利用優(yōu)美的自然風(fēng)光和人文景觀發(fā)展旅游業(yè)。初期旅游業(yè)發(fā)展勢頭平穩(wěn)，游客人數(shù)并不多。1988年鼓浪嶼—萬石山成為國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，旅游知名度逐步提升。1999年國家推行黃金周以后，全國性大眾旅游熱潮興起，鼓浪嶼旅游業(yè)也迎來了蓬勃發(fā)展時期。2003年鼓浪嶼區(qū)撤銷，島內(nèi)工廠企業(yè)全面遷出，重點發(fā)展旅游。2007年鼓浪嶼被評定為國家5A級旅游景區(qū)。2010年廈門動車開通后，每年游客量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢。2013年10月2日單日上島游客數(shù)量達(dá)12.8萬人次。2017年申遺成功后，世界文化遺產(chǎn)帶來的焦點效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大了鼓浪嶼的吸引力，上島游輪一票難求。

旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展也帶來一系列問題，如景區(qū)擁堵造成旅游感受的體驗差、舒適度不佳；商業(yè)氣息重，低端業(yè)態(tài)同質(zhì)化競爭激烈；旅游形態(tài)以傳統(tǒng)觀光為主，旅游文化資源尚未深入發(fā)掘；旅游體驗?zāi)Ｊ降膯我弧Ｅc此同時，旅游活動侵占社區(qū)生活空間，公共管理壓力增加。此外，過多的客流量、不文明的旅游行為以及利益驅(qū)動下的野蠻開發(fā)很容易給遺產(chǎn)地造成損壞。

二、實踐探索：模式總結(jié)

1.闡釋“遺產(chǎn)”語境，構(gòu)建保護(hù)機(jī)制

為應(yīng)對申遺成功后鼓浪嶼保護(hù)管理面臨的新挑戰(zhàn)，2018年廈門市成立鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)委員會，統(tǒng)籌文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理，構(gòu)建市級決策與協(xié)調(diào)、督查與各成員單位具體執(zhí)行落實的體制機(jī)制[13]。2019年7月《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》實施，鼓浪嶼出臺各項配套政策，廣泛開展條例宣傳。同時，推進(jìn)綜合執(zhí)法實踐，強化市場監(jiān)管、城市管理、文化旅游、文物保護(hù)等行政處罰合力，并通過信息化手段加強遺產(chǎn)地執(zhí)法水平和應(yīng)急處置能力。2019年11月廈門市委市政府印發(fā)《鼓浪嶼—萬石山風(fēng)景名勝區(qū)管理體制改革方案》，對市、區(qū)及文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行全面整合，以保護(hù)為核心，聚焦職能優(yōu)化，協(xié)同高效等方向，依法推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。

以遺產(chǎn)價值為核心，鼓浪嶼保護(hù)管理機(jī)構(gòu)有序推進(jìn)精細(xì)化管理。先后啟動《鼓浪嶼文化遺產(chǎn)地保護(hù)管理規(guī)劃》《鼓浪嶼歷史建筑保護(hù)與利用導(dǎo)則》《鼓浪嶼遺產(chǎn)地各類遺產(chǎn)要素保護(hù)名錄》《鼓浪嶼文物建筑和歷史風(fēng)貌建筑火災(zāi)風(fēng)險評估和消防規(guī)劃》等編制工作，加強不同層面的保護(hù)管理工作，分級分類實行監(jiān)管保護(hù)；深化監(jiān)測預(yù)防，開展核心要素的沉降裂縫、病害監(jiān)測、三維掃描、數(shù)字化保護(hù)等專題保護(hù)研究；依托研習(xí)基地開展建筑技術(shù)課題研究并推廣運用，開展鼓浪嶼文化內(nèi)涵和文史研究。

2.重構(gòu)“社區(qū)”語境，激活內(nèi)生動力

鼓浪嶼從社區(qū)及居民的切身利益出發(fā)，圍繞環(huán)境改善、事務(wù)辦理和經(jīng)濟(jì)補貼等方面，不斷落實利益反哺的政策。在社區(qū)環(huán)境優(yōu)化方面，建立監(jiān)管全面、運行有序的綜合碼頭；建設(shè)公共活動場所、健身休閑場所、修整街心公園等，推進(jìn)全島污水處理、夜景提升等工程，優(yōu)化全島綠化景觀和市政基礎(chǔ)設(shè)施。在日常事務(wù)辦理上，設(shè)立鼓浪嶼市民服務(wù)中心，簡化辦事流程，讓居民辦事不出島。在民生經(jīng)濟(jì)補貼方面，打造鼓浪嶼家政服務(wù)平臺，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的保潔、維修、保姆等家政服務(wù)；推廣家庭醫(yī)生手機(jī)APP軟件和可穿戴實時檢測設(shè)備等。

3.優(yōu)化“景區(qū)”語境，科學(xué)發(fā)展旅游

文旅融合是實現(xiàn)旅游可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的必要手段[14]。申遺成功后，鼓浪嶼保護(hù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步充分認(rèn)識到景區(qū)“文化”的必要性和重要性，聚焦“文化回歸”的政策，力推《鼓浪嶼重點文化發(fā)展扶持暫行辦法》，用于發(fā)展重點文化領(lǐng)域，引進(jìn)各行各業(yè)的高端文化人才。實行《鼓浪嶼公益性文體項目“以獎代補”暫行規(guī)定》，鼓勵開展“家庭音樂會”“音樂快閃”等多元化的文化活動。制定公房服務(wù)為文化建設(shè)、民生業(yè)態(tài)扶持政策，優(yōu)化公房的綜合管理。梳理負(fù)面清單，增加業(yè)態(tài)前置審批和正面業(yè)態(tài)鼓勵措施，提升業(yè)態(tài)檔次、優(yōu)化業(yè)態(tài)布局；優(yōu)化全島文化空間布局、特色文化保護(hù)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)培育等，推進(jìn)鼓浪嶼文化振興。同時，不斷優(yōu)化旅游服務(wù)，完善電子網(wǎng)約購票系統(tǒng)，實行智慧導(dǎo)覽，提高旅游配套國際化水平?？紤]游客具體需求，增設(shè)自動購物機(jī)，完善旅游公廁建設(shè)，免費WIFI覆蓋全島。

三、工作成效

1.“遺產(chǎn)”保護(hù)的過程機(jī)制逐步完善

《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》將文化遺產(chǎn)保護(hù)納入法治化軌道，而《鼓浪嶼—萬石山風(fēng)景名勝區(qū)管理體制改革方案》則著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有力、統(tǒng)一高效的管理體制。覆蓋監(jiān)測預(yù)警、規(guī)劃審批、建設(shè)控制、修繕保護(hù)、活化利用、工藝傳承等多方位的精細(xì)化保護(hù)管理模式，鼓浪嶼已形成較為完善的保護(hù)管理體系和機(jī)制。利用公共議事會為社區(qū)居民和保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建立溝通的橋梁，涉及保護(hù)管理、遺產(chǎn)保護(hù)和旅游發(fā)展、環(huán)境提升、民生領(lǐng)域及社區(qū)居民重大利益事項等內(nèi)容，85%議題得到鼓浪嶼遺產(chǎn)地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)采納并落實。

2.“社區(qū)”生活的人文氣息趨于濃厚

2018年遷入人口及18歲以下人口出現(xiàn)一個小幅增長的峰值，可對應(yīng)當(dāng)年落地實施的基礎(chǔ)教育提升政策。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2018—2019年秋季，島上一年級生源由43名上升為78名；初一英語試驗班報名人數(shù)，由600余人陡增至1500人左右，而招生名額分別只有93人和165人。從2018年秋季起，島上戶籍人口一年級新生80%選擇入讀島上小學(xué)，2021屆、2022屆島上初中校特色班普高升學(xué)率超過80%，遠(yuǎn)超全市的52%，2021年島上的音樂學(xué)校恢復(fù)招收小學(xué)部，每年級兩個班60人，隨著英語、足球、音樂等特色班教學(xué)品質(zhì)的提升，島上生源選擇就近入學(xué)已成趨勢。部分來自廈門市其他區(qū)的生源在入讀島上學(xué)校后，家長為了照顧就學(xué)的孩子也常住島上，由此也優(yōu)化了常住人口的構(gòu)成。這也是鼓浪嶼探索教育實踐、減緩社區(qū)衰落、激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動力的有力證明。

3.“景區(qū)”發(fā)展的文旅融合明顯提升

有效的限游政策明顯控制了旅游高峰時段游客數(shù)量，提升了非高峰時段的游客數(shù)量，達(dá)到“削峰填谷”的預(yù)期平衡效果。旅游設(shè)施設(shè)備不斷完善和優(yōu)化，旅游服務(wù)不斷升級和人性化，游客上島旅游舒適度提高，滿意度增強。以政府主導(dǎo)的全島博物館計劃也取得較好成效，在風(fēng)貌建筑中建設(shè)以音樂、文物、歷史記憶、非遺文化為主題的展館，豐富了鼓浪嶼旅游的文化內(nèi)涵，為學(xué)生的研學(xué)活動提供了豐富的歷史文化素材。定期舉辦的音樂節(jié)、鋼琴節(jié)、合唱節(jié)、詩歌節(jié)、中秋文化節(jié)等品牌活動，給社區(qū)和景區(qū)注入了文化活力。

四、結(jié)語

基于鼓浪嶼“遺產(chǎn)地+社區(qū)+景區(qū)”的多重身份語境，本文探討了鼓浪嶼遺產(chǎn)地社區(qū)一系列可持續(xù)發(fā)展的核心問題，梳理了遺產(chǎn)地社區(qū)在改善教育、保障民生、激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動力，有效限游、文旅融合、科學(xué)發(fā)展旅游業(yè)，立法保障、優(yōu)化管理、理順保護(hù)體制等多個方面的實踐與探索，對于鼓浪嶼遺產(chǎn)地的可持續(xù)發(fā)展具有一定意義。