樊戰(zhàn)龍

一、前言

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理狀況的好壞，直接影響到內(nèi)部管理狀況。行政事業(yè)單位預(yù)算管理旨在改善財(cái)務(wù)狀況，因此，應(yīng)尋求實(shí)施預(yù)算管理的途徑。預(yù)算編制是預(yù)算管理的核心，行政事業(yè)單位必須持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算編制，實(shí)施預(yù)算管理，以提高行政事業(yè)單位的管理水平，更好地為社會(huì)服務(wù)。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算編制的重要性

（一）有利于提高單位內(nèi)部的管理水平

針對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，要主動(dòng)構(gòu)建符合其發(fā)展?fàn)顩r的科學(xué)的管理體系，這樣可以使行政事業(yè)單位在制定其年度工作規(guī)劃時(shí)更具針對(duì)性和科學(xué)性。這樣既可以有效地控制單位的日常生產(chǎn)經(jīng)營，又可以確保內(nèi)部資金流動(dòng)達(dá)到一個(gè)比較合理且高效的水平；既可以防范監(jiān)督不力的問題，又可以防止違法行為的產(chǎn)生。行政事業(yè)單位預(yù)算編制流程的建立，對(duì)提升單位的內(nèi)部管理具有重要意義。

（二）有利于推進(jìn)政府部門的宏觀調(diào)控

在實(shí)施預(yù)算管理的過程中，可以有效地發(fā)揮政府的監(jiān)控和調(diào)控功能。這樣既可以保證行政事業(yè)單位可以準(zhǔn)確、高效地預(yù)算編制，又可以為政府進(jìn)行宏觀控制工作的基礎(chǔ)和發(fā)展創(chuàng)造條件。通過這種方式，可以極大地提高財(cái)務(wù)資金支出效率，保證財(cái)務(wù)的支出和收益。

（三）有利于提高財(cái)政資金的利用效率

在行政事業(yè)單位的正常運(yùn)作中，可以根據(jù)預(yù)算管理的編制條例來規(guī)范資金的運(yùn)作。另外，預(yù)算的績效考核與監(jiān)控的具體內(nèi)容，也可以根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)員工的日常工作進(jìn)行有效的約束，從而達(dá)到預(yù)算的監(jiān)管目的。這對(duì)于提升員工的工作能力和工作效率有著很大的幫助，也有助于行政事業(yè)單位有理有據(jù)地運(yùn)用資金。這樣既能保障資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又能防止由于流程不規(guī)范和不完善而造成的資金的浪費(fèi)和損失。從這一點(diǎn)上來說，強(qiáng)化行政事業(yè)單位制預(yù)算管理，確實(shí)可以極大地提高資金效益[1]。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算編制存在的一些問題

（一）預(yù)算編制管理體系不完善

目前，一些行政事業(yè)單位預(yù)算編制管理體系還不健全，有許多方面的原因。首先，部分單位管理者不重視預(yù)算編制工作，只關(guān)注表面現(xiàn)象，致使預(yù)算編制工作無法真正地發(fā)揮其應(yīng)有的功能。其次，部分行政事業(yè)單位沒有為預(yù)算編制提供足夠的時(shí)間，導(dǎo)致該項(xiàng)工作沒有做好，資金沒有得到有效使用。此外，部分行政事業(yè)單位資金來源渠道比較單一，若不能妥善運(yùn)用，勢必會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位資金的運(yùn)作造成不利的后果。預(yù)算編制的管理制度不健全，造成各有關(guān)部門無法對(duì)下一年的資金進(jìn)行適當(dāng)?shù)念A(yù)算，造成業(yè)績考核效果不佳、控制能力差、違法違紀(jì)等問題。

（二）對(duì)預(yù)算編制工作的重視程度不夠，沒有形成部門間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

當(dāng)預(yù)算僅是財(cái)務(wù)部門的一項(xiàng)工作時(shí)，其他的部門只要列出項(xiàng)目的開支，具體的工程情況、預(yù)期的業(yè)績指標(biāo)都由財(cái)務(wù)部門來制定。因?yàn)樨?cái)務(wù)部并不清楚具體的項(xiàng)目資金需要，缺乏對(duì)項(xiàng)目的前期調(diào)查，所以在實(shí)施過程中，并沒有掌握具體的實(shí)施依據(jù)、具體的內(nèi)容、具體的支出標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施的結(jié)果，制定的預(yù)算也就沒有那么細(xì)致。這種“重爭取，輕管理；重使用，輕績效；重安排，輕監(jiān)督”的觀念，將影響財(cái)政資金撥付后的運(yùn)用效果。

（三）工作人員的能力素質(zhì)有限

在行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，很多員工因?yàn)樽约旱姆治龊凸芾硭讲桓?，往往不能夠?zhǔn)確地了解整體的工作內(nèi)容，對(duì)資金的預(yù)算編制也沒有進(jìn)行深入的研究和分析。因此，在經(jīng)費(fèi)的開支和運(yùn)用上，缺乏科學(xué)的規(guī)劃和安排，很難根據(jù)自己的專業(yè)水平和素質(zhì)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)劃和設(shè)置，導(dǎo)致資金利用效率降低，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制工作效果[2]。

（四）預(yù)算過程與績效管理脫節(jié)

盡管在國家的相關(guān)法規(guī)中，已經(jīng)將績效管理與預(yù)算流程進(jìn)行了清晰的界定。但是，在部分的單位預(yù)算編制工作中，往往只把預(yù)算成果和業(yè)績評(píng)估結(jié)合起來，而忽視了在工作流程中的信息融合。這會(huì)妨礙預(yù)算在開展業(yè)績驅(qū)動(dòng)下的預(yù)算的工作，從而影響到預(yù)算的最終結(jié)果，使預(yù)算決策的有效性和合理性很難實(shí)現(xiàn)[3]。

（五）資金分配不合理

大部分的行政事業(yè)單位資金是下級(jí)單位按管理要求向上級(jí)申請的，而上級(jí)單位對(duì)其進(jìn)行的預(yù)算編制有時(shí)候并不能真實(shí)地體現(xiàn)出經(jīng)費(fèi)的用途。如果上級(jí)單位的經(jīng)費(fèi)分配很難達(dá)到日常工作的要求，而下級(jí)單位又無法及時(shí)地將經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用與利用情況上報(bào)給上級(jí)，這就使上下兩個(gè)單位之間的財(cái)務(wù)信息不對(duì)等，導(dǎo)致各業(yè)務(wù)工作和項(xiàng)目無法按照既定的進(jìn)度進(jìn)行。上級(jí)單位資金長期積壓，下級(jí)單位資金短缺，財(cái)務(wù)管理工作無法很好地開展，影響公共服務(wù)工作的順利進(jìn)行。

四、提升行政事業(yè)單位預(yù)算編制的相關(guān)對(duì)策

（一）健全預(yù)算編制管理體系

行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源單一。因此，各相關(guān)事業(yè)單位應(yīng)整合財(cái)力，科學(xué)有效地制定出發(fā)展策略。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全預(yù)算編制管理體系，規(guī)范業(yè)績評(píng)估指標(biāo)，為下一年的預(yù)算管理制定一個(gè)合理的預(yù)算，以確保支出績效評(píng)價(jià)的科學(xué)性。在行政事業(yè)單位中，各層級(jí)的管理人員要認(rèn)真地審視項(xiàng)目，全面掌握每一項(xiàng)目的特征，以便制定出與之相適應(yīng)的業(yè)績評(píng)估準(zhǔn)則，提高資金利用率，節(jié)約資金，最大限度地發(fā)揮預(yù)算編制的作用。

行政事業(yè)單位還要通過構(gòu)建良好的監(jiān)管機(jī)制來對(duì)資金的運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)控，從而對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展和支出績效做出比較科學(xué)的評(píng)估。對(duì)資金的運(yùn)用進(jìn)行科學(xué)地評(píng)估，可以有效地對(duì)全年資金的管理情況進(jìn)行控制，并對(duì)未來一年做出科學(xué)的預(yù)測。要改善預(yù)算編制的管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)資金的控制，以確保資金的使用不超出預(yù)算的限制，并保障有關(guān)單位的正常運(yùn)作。

（二）加強(qiáng)預(yù)算編制的執(zhí)行力度

部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制執(zhí)行力度不夠，無法落實(shí)到實(shí)際工作中去。有的行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制不重視，僅僅將其視為一項(xiàng)服務(wù)工作，使財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理分離，致使預(yù)算編制效果較差，這樣很可能會(huì)對(duì)單位的發(fā)展造成一定障礙。有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化預(yù)算編制的執(zhí)行力度，使預(yù)算編制的作用能夠有效地體現(xiàn)出來，從而加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)資金的控制力度。

首先，相關(guān)單位應(yīng)注重預(yù)算編制相關(guān)工作，在預(yù)算方案制定后，及時(shí)實(shí)施，防止走程序造成損失。其次，要派出專門人員對(duì)方案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控，了解預(yù)算編制執(zhí)行的一些情況，這樣才能夠確保預(yù)算編制實(shí)施到位。另外，對(duì)于預(yù)算編制執(zhí)行的一些相關(guān)情況，也要有專門的人員來監(jiān)督，各有關(guān)單位要建立起相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，一旦執(zhí)行力度不足，應(yīng)追究相關(guān)負(fù)責(zé)人員的責(zé)任，這樣可以更好地避免出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的情況。這種方法能夠更好地提高預(yù)算編制的執(zhí)行效果，確保行政事業(yè)單位的資金得到公平分配[4]。

（三）加強(qiáng)控制和支出監(jiān)督

一些行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制的控制力不足，導(dǎo)致資金使用效率低下，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注，加大對(duì)監(jiān)督的力度，合理地安排支出資金。在實(shí)施預(yù)算工作時(shí)，必須制定一套科學(xué)的管理體系，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目資金審批程序的審核和對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)管。此外，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)改進(jìn)財(cái)務(wù)管理體系，強(qiáng)化對(duì)資金的控制，提高資金利用率，并使其更好地履行財(cái)務(wù)職能，做好財(cái)務(wù)政策的制定和控制。建立一個(gè)合理的資金支出使用計(jì)劃，并對(duì)其開支進(jìn)行控制。同時(shí)，有關(guān)部門也要對(duì)申請的公共服務(wù)項(xiàng)目要有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，然后按照項(xiàng)目的特點(diǎn)來提供資金，以此來改進(jìn)預(yù)算編制體系。行政事業(yè)單位內(nèi)部的工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)自己所處部門的資金管理狀況進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也要注重預(yù)算編制和績效考核，提高有關(guān)工作人員的工作能力，并對(duì)資金的運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)督。

（四）采用科學(xué)的預(yù)算管理方式

預(yù)算編制以預(yù)測和決策信息為主。在此背景下，應(yīng)采取更具科學(xué)性的預(yù)算管理方法，以保證預(yù)算編制工作順暢實(shí)施。同時(shí)，傳統(tǒng)預(yù)算管理方法已不能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)要緊緊圍繞時(shí)代的步伐，科學(xué)有效地采用預(yù)算管理方法，從而有效的提升行政事業(yè)單位的管理水平，才能夠更好地為社會(huì)服務(wù)[5]。

行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算的過程當(dāng)中，應(yīng)積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，從而有效地保障預(yù)算的準(zhǔn)確性。在對(duì)各部門資金開展預(yù)算的過程當(dāng)中，應(yīng)有效地應(yīng)用零基預(yù)算法，使預(yù)算的方法更加科學(xué)，同時(shí)要有專門的人員對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)控，使預(yù)算的工作按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。為了減少預(yù)算中的錯(cuò)誤，各有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)內(nèi)部的實(shí)際狀況，選用更科學(xué)有效的預(yù)算管理方法。在設(shè)計(jì)預(yù)算管理時(shí)，必須充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，這樣既可以提高操作的速度，又可以減少錯(cuò)誤，進(jìn)而使資金得以合理地配置和使用。

（五）開展精細(xì)化的預(yù)算編制

首先，行政事業(yè)單位要對(duì)預(yù)算編制工作予以高度關(guān)注，以增強(qiáng)其可操作性和透明度。而財(cái)務(wù)部門是預(yù)算編制工作的主導(dǎo)力量，必須統(tǒng)籌各類財(cái)務(wù)資源，對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行調(diào)控，并對(duì)其進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)，將預(yù)算內(nèi)外的資金集中起來，科學(xué)地配置，強(qiáng)化對(duì)總量的預(yù)算管理。在制定預(yù)算計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將各個(gè)方面的影響因子結(jié)合起來，改進(jìn)傳統(tǒng)預(yù)算編制的計(jì)算方式，以滿足行政事業(yè)單位的要求，避免“一刀切”的做法，以提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的準(zhǔn)確性，確保預(yù)算編制方案的可操作性。同時(shí)，行政事業(yè)單位也要對(duì)預(yù)算編制的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化，提高預(yù)算的彈性和剛性。

（六）提高工作人員的專業(yè)能力與素質(zhì)

為保證行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作的順利開展，必須要組建一支出色的管理隊(duì)伍。所以，有關(guān)工作人員必須樹立起正確的理念，充分認(rèn)識(shí)預(yù)算編制的重要性。此外，也可以定期組織的財(cái)務(wù)管理預(yù)算編制工作的訓(xùn)練，使了解員工對(duì)資金規(guī)劃及預(yù)算編制方面的專業(yè)知識(shí)。同時(shí)，對(duì)編制程序進(jìn)行嚴(yán)格地規(guī)范，確保其高效地開展工作，這樣可以更好地服務(wù)于單位內(nèi)部的運(yùn)行管理[6]。

（七）開展預(yù)算編制評(píng)價(jià)

行政事業(yè)單位資金的管理層并非利用部門，并且有的行政事業(yè)單位僅關(guān)注業(yè)務(wù)而忽略了對(duì)財(cái)務(wù)的預(yù)算編制，也未有對(duì)其開展預(yù)算與控制，有的甚至僅僅將其視為服務(wù)性工作，沒有一個(gè)科學(xué)的依據(jù)和衡量指標(biāo)來評(píng)估專項(xiàng)資金的支出績效運(yùn)行狀況，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)與管理的脫節(jié)。由于上級(jí)單位對(duì)財(cái)務(wù)工作中存在的問題不夠關(guān)注，缺少預(yù)算編制的相關(guān)意識(shí)，所以，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的控制就成為資金管理部門的一個(gè)主要任務(wù)，只有把重點(diǎn)放在預(yù)算上，才可以對(duì)其進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)。

（八）采用柔性預(yù)算管理方式

預(yù)算應(yīng)該是一項(xiàng)前瞻性的工作，預(yù)算編制是基于預(yù)測和決策的，在實(shí)際預(yù)算中，存在著許多不穩(wěn)定因素，柔性預(yù)算管理能夠有效地解決此等問題。而柔性管理就是在預(yù)算編制的流程中增加彈性，根據(jù)預(yù)先設(shè)置的條件來設(shè)置不同的預(yù)算指標(biāo)。滾動(dòng)預(yù)算是柔性預(yù)算的一種，在制定滾動(dòng)預(yù)算編制的過程當(dāng)中，應(yīng)該將會(huì)計(jì)年度與預(yù)算期分離出來，隨著預(yù)算編制的逐漸實(shí)施，按照現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行滾動(dòng)預(yù)算，對(duì)目標(biāo)值和行動(dòng)方案進(jìn)行持續(xù)的修正，對(duì)追加預(yù)算進(jìn)行持續(xù)的擴(kuò)展，逐期按季向后滾動(dòng)，使得日常的管理更加有效。

五、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制可確保資金運(yùn)作的順利進(jìn)行，并對(duì)資金進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐渲茫岣吡速Y金的利用率，進(jìn)而完善各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升了人們的生活質(zhì)量。然而，有些行政事業(yè)單位在開展預(yù)算編制時(shí)存在的一些問題，導(dǎo)致預(yù)算編制沒有發(fā)揮出預(yù)期作用，公共服務(wù)資金得不到合理應(yīng)用，嚴(yán)重影響了公共服務(wù)水平的提高。本文針對(duì)上述問題提出了持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算編制改進(jìn)措施，以期提高行政事業(yè)單位的管理水平，更好地發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能。

引用

[1]劉曉軍.行政事業(yè)單位預(yù)算編制執(zhí)行問題與對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2021（24）：31-32.

[2]楊晴.淺談行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制存在的問題與對(duì)策[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2017（22）：270-271.

[3]梁曦.行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題與對(duì)策的幾點(diǎn)探討[J].經(jīng)營者，2020，34（6）：24-25.

[4]宣小建.加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制與執(zhí)行的思考[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2016（10）：38-39.

[5]何海泉.行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題分析與對(duì)策[J].新金融世界，2019（12）：35-36.

[6]張輝.加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制與執(zhí)行探析[J].環(huán)球市場，2018（19）：111.