李佳?白雪蓮?畢長春

一、前言

社區(qū)是構(gòu)成城市社會治理的基本元素，是實現(xiàn)基層社區(qū)治理現(xiàn)代化的最后一公里?！皟舌彙崩砟畹奶岢鰹槌鞘猩鐓^(qū)治理提供了新思路，為社區(qū)的善治提供了創(chuàng)新依據(jù)。本文闡述了“兩鄰”理念與城市社區(qū)治理的內(nèi)在聯(lián)系，分析了城市社區(qū)治理的現(xiàn)狀及面臨的困境，并提出了踐行“兩鄰”理念，推進城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的有效路徑。

黨的十八大以來，基層社會治理受到了黨中央的高度重視，“社區(qū)治理”也因此被列入到治國理政的重要項目中。習近平總書記于2013年8月赴沈陽市沈河區(qū)多福社區(qū)考察，并強調(diào)“社區(qū)建設(shè)要與鄰為善、以鄰為伴”，中共中央、國務(wù)院于2017年6月出臺了《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，強調(diào)城鄉(xiāng)社區(qū)治理要“形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社區(qū)氛圍”，這也為社區(qū)治理創(chuàng)新提供了新視角。發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德，將“兩鄰”理念貫穿于社區(qū)治理工作中，構(gòu)建適應(yīng)社會發(fā)展的現(xiàn)代化社區(qū)受到廣泛關(guān)注。

黨的十九屆六中全會提出建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體[1]。社區(qū)是一切工作的落腳點，城市社會治理的重心必須落實到社區(qū)，借此推進社區(qū)治理現(xiàn)代化已成為新時代推進社會治理現(xiàn)代化的重要途徑。

二、 “兩鄰”理念與城市社區(qū)治理

“兩鄰”理念的核心內(nèi)容是“與鄰為善、以鄰為伴”。就是要求居民在生活中要互動互信互愛互助，“與鄰為善”即鄰里之間團結(jié)友善，充滿溫情，這是社會主義核心價值觀的充分體現(xiàn)；“以鄰為伴”即鄰里之間相依相伴，彼此之間是密切的互動關(guān)系[2]。這就要求鄰里之間具備充分的溝通和互動，通過互動由“生”向“熟”，生活中做到互助，相互幫助有利于建立良好關(guān)系，并建立一致的利益關(guān)系，推動鄰里關(guān)系向好發(fā)展，這是做到“為伴”的前提。其著眼于解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，解決的是“人與人”之間存在的矛盾關(guān)系。中國特色社會主義進入新時代以后，基于“兩鄰”理念的社區(qū)治理具備人文關(guān)懷性，鄰里之間相互支持、相互關(guān)懷，形成強大的“家文化”力量和鄰里力量。

社區(qū)治理是指多元主體協(xié)商合作參與社區(qū)管理和服務(wù)，最終實現(xiàn)社區(qū)自治的過程。這個過程中，涉及政府、社區(qū)和居民的縱向關(guān)系，也包括居民、組織之間的橫向關(guān)系，需要全民參與共同治理。社區(qū)治理通常有行政色彩濃重的屬地管理模式，也有以社區(qū)自治為終極目標的模式。

“兩鄰”理念與城市社區(qū)治理密不可分，如圖1所示。城市社區(qū)治理現(xiàn)代化是貫徹“兩鄰”理念的基礎(chǔ)，這一理念在城市社區(qū)治理現(xiàn)代化中得到了具體的表現(xiàn)。城市社區(qū)治理現(xiàn)代化旨在有效解決社會問題、緩解社會矛盾，實現(xiàn)維護社區(qū)居民切身利益的終極目標，促進社會和諧發(fā)展，為“兩鄰”理念生根發(fā)芽提供了土壤?；谏鐓^(qū)居民的實際需求，“兩鄰”理念提倡和諧友善的社會關(guān)系，這與城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求相統(tǒng)一，能夠為城市社區(qū)治理提供理論支撐和指導思想，營造新時代“兩鄰”社區(qū)氛圍。以人民為中心的思想貫穿“兩鄰”理念下的社區(qū)治理，著力營造睦鄰愛鄰、守望互助的和諧環(huán)境，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理模式，使社區(qū)治理工作充滿親情和熱情，創(chuàng)造了新時期社區(qū)治理思想新境界。“兩鄰”理念蘊含著我國傳統(tǒng)美德的深厚內(nèi)涵，將其應(yīng)用于城市社區(qū)治理是對理念的有效創(chuàng)新，為城市社區(qū)治理提供了思想指導，也為處理鄰里關(guān)系提供了價值導向。

三、“兩鄰”理念下社區(qū)治理現(xiàn)狀

社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展加速了城鎮(zhèn)化進程，人口流動產(chǎn)生了更多利益沖突，給社區(qū)治理增加了壓力?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和普及使得信息獲取和交流更為便利，虛擬與現(xiàn)實交織，社會治理環(huán)境更為復雜多變。原有的城市社區(qū)治理多為縱向互動模式，即從政府到社區(qū)到居民的的治理模式，橫向之間的聯(lián)系與互動非常有限。這樣的模式已經(jīng)很難適應(yīng)時代發(fā)展，并且治理成本比較高，而且難以提供居民需要的精準服務(wù)。

因此，在社區(qū)治理中引入“兩鄰”理念是必要的，因為它能夠重塑鄰里關(guān)系，成為社區(qū)治理的重要動力。通過“與鄰為善”和“以鄰為伴”兩種方式，內(nèi)外相輔相成，建立和諧、互助的社區(qū)大家庭。目前，一些社區(qū)已經(jīng)開展了老年服務(wù)和兒童服務(wù)等活動，以此促進鄰里之間的交流和溝通。這些活動不僅提高了居民以“鄰”為友的意識，而且逐漸引導社區(qū)居民參與社區(qū)治理工作，逐步向居民自治的治理模式轉(zhuǎn)變[3]。然而，更多的社區(qū)仍未將“兩鄰”理念應(yīng)用于社區(qū)治理實踐中。居民缺乏參與社區(qū)建設(shè)與治理的意識，即使部分社區(qū)居民參與度在提高，但參與效能較低，激勵機制不足。作為社區(qū)的主體，居民應(yīng)成為社會治理的主體，直接參與社區(qū)的公共事務(wù)，真正從居民需求出發(fā)，解決公共問題。

“兩鄰”理念的引入有利于優(yōu)化縱向互動關(guān)系，但理念應(yīng)用還處于探索階段，社區(qū)治理還未形成良性循環(huán)，要實現(xiàn)理想的社區(qū)的善治還有待時日。

四、“兩鄰”理念下社區(qū)治理的困境

“兩鄰”理念為城市社區(qū)治理注入了黏合劑，但長期以來社區(qū)治理的固有模式需要首先被打破才能發(fā)揮黏合劑的作用，這一過程中困難重重。

（一）城市社區(qū)中“鄰里即是陌生人”是“兩鄰”理念融入社區(qū)治理的關(guān)鍵阻礙

長期以來，城市社區(qū)居民受到工作時間、生活壓力等多方面制約，鄰里來往甚少，缺乏彼此交流的鄰里關(guān)系便成為“陌生人”，同住一門的鄰里之間互不相識、不相往來，缺乏熱情和信任，沒有互幫互助的氣氛，這就會使得社會治理的難度和成本大大增加?！皟舌彙崩砟罹褪且獜母旧细淖冞@種生活狀態(tài)，塑造社區(qū)互動、互信、互愛、互助和諧氛圍，拉近人與人之間的關(guān)系，構(gòu)建社區(qū)即是家的溫暖港灣[4]。使居民愉快地生活并積極投入社區(qū)治理，形成政府、組織、居民共商、共建、共治、共享，助力城市社區(qū)治理現(xiàn)代化。

（二）社區(qū)中的矛盾紛繁復雜是影響“兩鄰”理念融入社區(qū)治理的重要因素

現(xiàn)在的城市社區(qū)因為陌生而缺乏理解和體諒，常常會因為房屋漏水、噪音、養(yǎng)犬等一些瑣事產(chǎn)生糾紛，甚至會將小事放大，引發(fā)嚴重社會事件，造成嚴重影響。社區(qū)問題多為繁雜的瑣事，但處理不好并長期積累必將釀成大禍?！皟舌彙崩砟罹褪且獜母旧舷龁栴}，鄰里之間多些包容與理解，這些小事件就都不是問題，但是要高效快速地改變鄰里關(guān)系，化解這些矛盾糾紛，也不是一件易事。

（三）社區(qū)作為一個整體統(tǒng)一行動困難是“兩鄰”理念融入社區(qū)治理的羈絆

受制于社區(qū)個體的分散性，加之部分居民不負責任或者“蹭車”心理，統(tǒng)一行動極其困難，只重視自己和家人的事情，極少關(guān)注鄰里以及社區(qū)的公共事務(wù)。大家也很難湊到一起對社區(qū)相關(guān)事宜進行商討，導致公共活動和公益事業(yè)無人參與，使社區(qū)缺乏溫暖。“兩鄰”理念就是通過一些活動使居民走出自己的小家，走進社區(qū)的大家，關(guān)愛他人，大家在一起參與活動和事務(wù)的過程中增進彼此之間的感情，進而共同參與社區(qū)治理，友好解決社區(qū)的公共問題。但要短期內(nèi)使所有居民積極投身于社區(qū)建設(shè)也是很難做到的。

（四）居民“回社區(qū)”缺乏歸屬感是“兩鄰”理念融入社區(qū)治理的制約

社區(qū)只是居民區(qū)域的歸屬，并沒有成為居民情感的歸屬。社區(qū)只是由陌生人組成的共同體，并沒有搭建相互之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。所以，居民回到社區(qū)感受不到關(guān)心和關(guān)愛，沒有歸屬感。“兩鄰”理念不僅強調(diào)互助互愛，更要以鄰為伴，這就要讓每個居民從缺乏歸屬感到期待回家，這個過程還需要經(jīng)歷很長時間，不是一蹴而就的。

五、“兩鄰”理念下社區(qū)治理的優(yōu)化路徑

針對“兩鄰”理念下城市社區(qū)治理現(xiàn)狀及困境，提出以下優(yōu)化路徑（圖2）。

（一）以黨建為引領(lǐng)，構(gòu)建治理共同體

社區(qū)治理需要多元參與、共同治理，需要凝聚多元主體的力量并進行整合。在實踐中不斷完善社區(qū)治理體系，發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，全方位提升社區(qū)治理水平。構(gòu)建治理共同體就是加強各個治理主體之間的密切配合，充分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合，提高社區(qū)治理的凝聚力[5]。

基層黨支部需關(guān)注社區(qū)居民的多樣化需求，切實解決實際問題，提高自身素質(zhì)、吸引高素質(zhì)人才和提升黨員素養(yǎng)。政府應(yīng)適度放權(quán)，給予社區(qū)自治空間、支持黨委工作、提供資金支持和改善服務(wù)條件，以提供精準化、精細化服務(wù)。社區(qū)應(yīng)積極推進治理模式創(chuàng)新，鼓勵居民參與治理，重視意見并及時回應(yīng)。市場主體應(yīng)不斷提高服務(wù)水平，為社區(qū)居民提供多樣化、個性化服務(wù)?！罢鐓^(qū)—市場主體—居民”多方合作，有機、整體地推動社區(qū)治理工作有序進行。

（二）運用數(shù)智化技術(shù)，全面加強智慧治理

“數(shù)智化”技術(shù)的發(fā)展為“兩鄰”理念深入社區(qū)治理提供了便利，居民可以通過互聯(lián)網(wǎng)增進鄰里之間的交流和溝通，隨時隨地了解社區(qū)事務(wù)，解決生活問題。

社區(qū)治理與“數(shù)智化”技術(shù)相結(jié)合，使社區(qū)服務(wù)更具有普惠性，居民的服務(wù)獲得更為均等化，有利于“兩鄰”理念落地生根，因此必須全面加快“智慧社區(qū)”建設(shè)。通過智慧社區(qū)搭建優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺，為居民提供便利、貼心服務(wù)。在平臺中可以查看重要通知、公告，可以查詢辦事指南、公共設(shè)施，可以線上聯(lián)系社區(qū)干部、參與投票，可以進行業(yè)主交流等。涉及社區(qū)居民的日常生活事務(wù)可以通過一個App完成，既便利了社區(qū)居民，又提高了辦事效率，將社區(qū)工作人員從繁雜工作中解脫出來去更好地完成其他工作。智慧治理是社區(qū)治理現(xiàn)代化的有效手段，能夠為居民提供便捷、安全、現(xiàn)代化的生活環(huán)境，使得社區(qū)居民的日常生活需求得以滿足，社區(qū)信息的共享為社區(qū)居民提供了便利，居民的幸福感和歸屬感提高。

（三）提高服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)“和諧社區(qū)”

為了更好地服務(wù)居民，社區(qū)服務(wù)應(yīng)該始終以居民的需求為導向，全面提供基本民生、文體娛樂、防災(zāi)減災(zāi)等方面的服務(wù)，解決居民生活中的實際困難和后顧之憂，并根據(jù)社區(qū)特點開展特色服務(wù)。在具體實踐中，社區(qū)應(yīng)該根據(jù)老人和孩子的需求，設(shè)置健身區(qū)域和器材，規(guī)劃文化娛樂場所并安排適當?shù)膴蕵坊顒?，提供豐富的圖書資源，建設(shè)小型公園供居民戶外活動等。此外，社區(qū)也可以舉辦一些小型的公益活動，增加居民的幸福感。同時，為了讓中青年人也能有參與社區(qū)活動的機會，社區(qū)可以利用節(jié)假日時間舉辦適宜的活動，或者建立“線上社區(qū)”開展網(wǎng)絡(luò)活動，為志趣相投的居民提供知識分享和問題研討平臺，有利于社區(qū)的多元化參與。總之，社區(qū)服務(wù)要緊貼居民需求，真正為居民造福，提升社區(qū)居民的生活質(zhì)量。

（四）多措并舉實現(xiàn)共商、共建、共治、共享

在“兩鄰”理念下，社區(qū)居民逐漸從“電梯相見不相識”到“互動、互信、互愛、互助”，實現(xiàn)了共商、共建、共治、共享的最終目標。為此，社區(qū)應(yīng)該建立共商機制，包括正式的協(xié)商場所和完善的協(xié)商制度，以準確采集居民需求和意見，并引導居民積極參與社區(qū)問題的商議過程。同時，需要引導居民積極參與社區(qū)建設(shè)，形成共建意識，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，將居民的心凝聚在一起，共同為社區(qū)建設(shè)奉獻力量。社區(qū)也需要同居民一道參與社區(qū)治理，居民成為協(xié)同共治的主體之一，參與社區(qū)協(xié)調(diào)服務(wù)、安全防范服務(wù)、監(jiān)督服務(wù)等工作，形成“大家的事情一起干”的社區(qū)共治氛圍。最后，所有居民共享收獲和成果，鄰里互幫互助，合理解決矛盾，整個社區(qū)形成和諧大家庭，超越親緣關(guān)系。

引用

[1]胡雨霞，韓荊柯.共同體理論視域下沈陽踐行“與鄰為善，以鄰為伴”理念的對策研究[C]//中共沈陽市委，沈陽市人民政府.第十九屆沈陽科學學術(shù)年會論文集.2022：206-208.

[2]張雷，秦森.中國特色社會工作研究16? 社區(qū)治理“兩鄰理論”與社會工作創(chuàng)新[J].中國社會工作.2020（25）：20-22.

[3]徐娜，宋麗麗.實踐“兩鄰”理念 奠定社區(qū)基層治理新格局[N].沈陽日報，2022-01-26（004）.

[4]竇玉鵬.傳統(tǒng)鄰里文化在社區(qū)治理過程中的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化[J].行政與法，2020（12）：58-64.

[5]張雪霖.城市社區(qū)鄰里關(guān)系性質(zhì)研究[J].經(jīng)濟社會體制比較，2020（06）：83-91.

基金項目：2022年度沈陽市哲學社會科學規(guī)劃課題（重點課題）“兩鄰理念下‘黨建+智治基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)研究”（課題編號：SY202202Z）