王振?許雯雯?王丹丹

一、前言

伴隨著我國信息技術(shù)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變得更加頻繁，出現(xiàn)了大量的信息數(shù)據(jù)。需要發(fā)揮信息化管理的作用，這樣既能夠使相關(guān)人員的工作量減輕，提高實(shí)際的工作效率，又能夠使信息的真實(shí)可靠性得到切實(shí)的保障。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息化管理還處于初步階段，在政府會計(jì)制度下事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)需要不斷地完善，從而推動(dòng)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)的緊密融合。為此，本文從政府會計(jì)制度的財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)目標(biāo)的角度入手，闡述財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的步驟和條件保障，以求為相關(guān)研究奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

黨中央對發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)和治理互聯(lián)網(wǎng)格外關(guān)注，對各個(gè)領(lǐng)域的信息化和網(wǎng)絡(luò)安全問題進(jìn)行了有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并且做出了重大的決策，這使得財(cái)務(wù)會計(jì)面臨的外部環(huán)境有了重大的變化。再加上《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》的出臺，各個(gè)行政事業(yè)單位都按照相關(guān)的要求對會計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行了改進(jìn)和更新，以適應(yīng)新要求[1]。目前，現(xiàn)代信息通信技術(shù)和數(shù)據(jù)存儲技術(shù)得到了深化，既能夠提升財(cái)務(wù)會計(jì)的運(yùn)營效率，又能夠提升財(cái)務(wù)的管理和控制的能力，也實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)信息化實(shí)踐的重大變化。從本質(zhì)上來講，財(cái)務(wù)就是對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、確認(rèn)、記錄和加工的過程，由此形成提供財(cái)務(wù)信息的“信息系統(tǒng)”[2]。企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)財(cái)務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)都會轉(zhuǎn)變成相應(yīng)的數(shù)據(jù)，并且匯總到財(cái)務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中。據(jù)了解，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)經(jīng)歷了一系列的發(fā)展，從財(cái)務(wù)會計(jì)信息化向著財(cái)務(wù)信息智能化的方向轉(zhuǎn)變。鑒于大多數(shù)行政事業(yè)單位急需要提升財(cái)務(wù)信息技術(shù)的開發(fā)利用程度，提升財(cái)務(wù)管理的信息化水平迫在眉睫。

二、基于政府會計(jì)制度的財(cái)務(wù)管理信息化平臺建設(shè)目標(biāo)

在政府會計(jì)制度下，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將自身的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，對各方的技術(shù)和骨干力量進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證建立起和單位或者相關(guān)部門發(fā)展實(shí)際相符合的財(cái)務(wù)管理信息化平臺，以求將財(cái)務(wù)管理遇到的各種問題快速的解決[3]?；谡畷?jì)制度的財(cái)務(wù)管理信息化平臺建設(shè)目標(biāo)主要包含以下內(nèi)容，如圖1所示。

（一）實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制流程的信息化

通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和流程化預(yù)決算管理、收支管理、政府采購和合同管理等模塊的基礎(chǔ)信息和業(yè)務(wù)流程，既能夠使各個(gè)環(huán)節(jié)的在線流程審核、標(biāo)準(zhǔn)提示、表單可視化和程序合規(guī)化，又能夠使基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量得到提升，進(jìn)而使財(cái)務(wù)管理效果達(dá)到了理想的預(yù)期[4]。

（二）實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)集中審核報(bào)銷、屬地化結(jié)算

通過完善數(shù)據(jù)管理倉庫，將預(yù)算、結(jié)算、核算和決算的數(shù)據(jù)鏈打通，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的一次錄入和全程共享，做到在線報(bào)銷和后臺自動(dòng)審核的基本實(shí)現(xiàn)，將開支預(yù)算、計(jì)劃、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等制度嚴(yán)格地落實(shí)下來，從而保證“一站式”的集中核算和屬地化報(bào)銷結(jié)算。

（三）實(shí)現(xiàn)政府會計(jì)核算和報(bào)表自動(dòng)生成

在內(nèi)部控制業(yè)務(wù)信息的基礎(chǔ)上，依據(jù)政府會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度等方面的要求，將會計(jì)核算和記賬規(guī)則等嵌入其中，從而保證大部分業(yè)務(wù)記賬憑證、總賬、明細(xì)賬和會計(jì)報(bào)表的自動(dòng)化生成。

（四）對外提供各種類型的數(shù)據(jù)報(bào)表

在滿足財(cái)政部、國管局和審計(jì)署等部門對各類數(shù)據(jù)報(bào)送要求的基礎(chǔ)上，智能化生成固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表、住房決算報(bào)表、資本決算報(bào)表和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告等。確保在表間數(shù)據(jù)關(guān)系中實(shí)時(shí)展現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余報(bào)表等內(nèi)容，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理信息具備較高的可視化程度。此外，還要在線完成“三公經(jīng)費(fèi)”報(bào)表和中央八項(xiàng)規(guī)定報(bào)表的統(tǒng)計(jì)匯總[5]。

（五）滿足內(nèi)部決策和財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求

依托對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的集中化管理，將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)倉庫建立起來，能夠使數(shù)據(jù)收集的成本降低，從而更加直觀和快捷地顯示出各種信息，從而為決策提供所需信息。而為了更加真實(shí)地掌握資金的去向和用途，在對支出進(jìn)行橫向比較和縱向分析的基礎(chǔ)上，對行政運(yùn)行的成本進(jìn)行管控，建立起更加科學(xué)和精準(zhǔn)的預(yù)算保障模式。由此為財(cái)務(wù)人員的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)其向著管理型人才和創(chuàng)新型人才轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

三、基于政府會計(jì)制度的財(cái)務(wù)管理信息化平臺建設(shè)步驟

為了對財(cái)務(wù)管理信息化平臺的開發(fā)質(zhì)量提供保證，在實(shí)際進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候需要注重頂層設(shè)計(jì)，制定階段性的工作目標(biāo)，保證工作的質(zhì)量和進(jìn)度。由于財(cái)務(wù)管理信息化平臺的建設(shè)需要強(qiáng)有力的組織提供保障和支持，必須建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，選擇高素質(zhì)的人才作為合作伙伴，由此來為系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計(jì)和應(yīng)用提供助力。依據(jù)財(cái)務(wù)管理信息化平臺建設(shè)的目標(biāo)，將其建設(shè)步驟劃分為六個(gè)部分，具體如下：

（一）總體規(guī)劃

總體規(guī)劃是開展財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)工作的前提，保證其在具體的實(shí)施過程中發(fā)揮出相應(yīng)的效果和作用。在制定總體規(guī)劃的時(shí)候，還要將年度實(shí)施總計(jì)劃確定下來，明確財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展的方向。有了統(tǒng)一規(guī)劃的引導(dǎo)，能夠保證財(cái)務(wù)管理信息化工作的有序開展，將盲目性規(guī)避掉，實(shí)現(xiàn)前后不同階段工作的有效銜接，從而推動(dòng)財(cái)務(wù)管理信息化的健康和平穩(wěn)發(fā)展。

（二）前期的基礎(chǔ)調(diào)研

做好前期的調(diào)查和研究，走進(jìn)下屬單位、大型企業(yè)和兄弟企業(yè)，并且咨詢前期參與本單位信息化建設(shè)的軟件技術(shù)公司，將較為成熟的建設(shè)方案構(gòu)建下來[6]。

（三）軟件和硬件的建設(shè)

挑選成熟度更高的技術(shù)架構(gòu)，組織搭建硬件環(huán)境，做好軟件系統(tǒng)的開發(fā)。還要對硬件做各種必要的測試，保證系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性，從而將預(yù)算管理、在線核算和收支管理等功能得以實(shí)現(xiàn)。

（四）開展相應(yīng)的試點(diǎn)工作

依托具有參考價(jià)值和代表性的單位進(jìn)行試點(diǎn)，集中設(shè)置會計(jì)科目，用核算統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行輔助，對會計(jì)基礎(chǔ)核算進(jìn)行測試，實(shí)現(xiàn)在線運(yùn)行管理報(bào)表編制等。

（五）全面整體推進(jìn)工作

推動(dòng)系統(tǒng)運(yùn)行的順暢程度，使測試處理數(shù)據(jù)具備更強(qiáng)的穩(wěn)定性。這個(gè)過程主要包含三個(gè)階段的內(nèi)容，即：會計(jì)核算信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)決策支持系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)。從會計(jì)核算信息系統(tǒng)建設(shè)的角度來講，其作為首要階段，重點(diǎn)內(nèi)容為集成。即對信息流、業(yè)務(wù)流和資金流進(jìn)行集成，對信息處理和業(yè)務(wù)處理進(jìn)行繼承，對財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息進(jìn)行集成，從而使財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為單位級。會計(jì)核算信息化系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位的日常財(cái)務(wù)核算，向外界提供財(cái)務(wù)信息。并且可以設(shè)置相應(yīng)的模塊，比如固定資產(chǎn)核算、工資核算和賬務(wù)處理等。從財(cái)務(wù)決策支持信息系統(tǒng)的角度來講，是整個(gè)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的第二個(gè)核心階段。這個(gè)階段需要對數(shù)值模擬、數(shù)學(xué)模型分析和人工智能等手段進(jìn)行切實(shí)有效的利用，依托財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)內(nèi)的各種模擬信息將財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫建立起來。通過對各種預(yù)測軟件的應(yīng)用，還能夠?qū)ω?cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢進(jìn)行有效的分析，從而為財(cái)務(wù)管理者的決策提供有效的輔助。從網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的角度來講，以會計(jì)核算信息系統(tǒng)操作作為基礎(chǔ)，將資金、實(shí)物和其他產(chǎn)品核算為重點(diǎn)的局域網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建立起來，這就是財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)第三個(gè)階段的內(nèi)容[7]。

（六）建設(shè)項(xiàng)目的交維

辦理財(cái)務(wù)管理信息化平臺建設(shè)的項(xiàng)目交維，對系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性提供保證，由此來提升數(shù)據(jù)整合的能力。同時(shí)，將財(cái)務(wù)信息化平臺實(shí)體支撐隊(duì)伍組建完成，形成財(cái)務(wù)支撐團(tuán)隊(duì)，保證其具備核算業(yè)務(wù)、報(bào)表業(yè)務(wù)和綜合業(yè)務(wù)等的服務(wù)能力。

四、基于政府會計(jì)制度的財(cái)務(wù)管理信息化平臺條件保障

建設(shè)基于政府會計(jì)制度的財(cái)務(wù)管理信息化平臺需要各種有效的條件作為保證。為此，需要完善保障措施體系，其中主要包含經(jīng)費(fèi)、組織、人員、機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容，具體如下：

（一）經(jīng)費(fèi)保障

建設(shè)基于政府會計(jì)制度的財(cái)務(wù)管理信息化平臺離不開大量的經(jīng)費(fèi)作為支撐，其中支出的內(nèi)容主要有硬件費(fèi)用、軟件費(fèi)用、繼承費(fèi)用和其他費(fèi)用。在硬件費(fèi)用上，搭建硬件環(huán)境，采購服務(wù)器、交換機(jī)等網(wǎng)絡(luò)交互設(shè)備是其主要用途；在軟件費(fèi)用上，開發(fā)財(cái)務(wù)管理信息化應(yīng)用軟件是其主要用途，主要用于開發(fā)收支管理、預(yù)算管理、采購管理、合同管理、基建項(xiàng)目管理及業(yè)務(wù)管理等模塊；在集成費(fèi)用上，系統(tǒng)集成和模塊整合管理是其主要用途；而其他費(fèi)用的用途主要體現(xiàn)在調(diào)研會議、座談交流、系統(tǒng)測試和人員差旅等支出上。

（二）組織保障

成功應(yīng)用財(cái)務(wù)管理信息化平臺離不開有力的組織機(jī)構(gòu)。為此，需要健全組織機(jī)構(gòu)，挑選強(qiáng)有力的合作伙伴，有效監(jiān)督平臺設(shè)計(jì)開發(fā)和應(yīng)用的全過程。還要將專門的財(cái)務(wù)管理信息化平臺新項(xiàng)目管理部門建立起來，由其負(fù)責(zé)解決平臺實(shí)施遇到的各種問題。一般來講，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任項(xiàng)目管理部門的領(lǐng)頭人，要對平臺實(shí)施的具體安排和重要問題進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。日常工作的開展由財(cái)務(wù)部門副職承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，其還要安排小組成員的具體工作，比如硬件設(shè)備的采購和系統(tǒng)應(yīng)用的人員培訓(xùn)等[8]。

（三）人員保障

盡可能為財(cái)務(wù)管理信息化平臺項(xiàng)目管理部配備優(yōu)秀的人員和業(yè)務(wù)骨干，制定特殊的人員選聘標(biāo)準(zhǔn)、待遇等。建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)對這一內(nèi)容要有充足的重視，部門負(fù)責(zé)人也要打開工作的思路，全面提高員工的信息化素質(zhì)和基本技能。此外，對實(shí)際經(jīng)營者進(jìn)行平臺操作和應(yīng)用培訓(xùn)。新平臺的實(shí)施會出現(xiàn)很多問題，工作人員難免會有一種陌生的感覺。因此，應(yīng)充分推廣使用財(cái)務(wù)管理信息化平臺，做好財(cái)務(wù)管理信息化平臺的應(yīng)用培訓(xùn)，提高全體財(cái)務(wù)人員的認(rèn)可度和業(yè)務(wù)操作熟練度。

（四）機(jī)制保障

財(cái)務(wù)管理信息化平臺應(yīng)當(dāng)借助正式文件，實(shí)施相應(yīng)的準(zhǔn)則規(guī)范相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程，以便于相關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作人員更好地執(zhí)行。對每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的目的和要求進(jìn)行詳細(xì)說明，即哪些部門或崗位由什么工作人員在什么時(shí)間具體執(zhí)行等。通過將具體的工作規(guī)程明確下來，從而推動(dòng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的良好運(yùn)行。

（五）風(fēng)險(xiǎn)防范

財(cái)務(wù)管理信息化平臺建設(shè)本身是復(fù)雜的，這意味著其很難不受外界各種因素的干擾，由此就有可能會出現(xiàn)更多風(fēng)險(xiǎn)。為此，要實(shí)施一整套有效的保障措施，將有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建立下來，從而達(dá)到提升財(cái)務(wù)管理信息化平臺建設(shè)成功率的目的。

五、結(jié)語

在政府會計(jì)制度的背景下，作為我國財(cái)務(wù)電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化平臺建設(shè)是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理建設(shè)中非常重要的一環(huán)。現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展相結(jié)合為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化平臺建設(shè)提供了完善的技術(shù)支撐，也使其成為其他企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速辦公的法寶。我國大多數(shù)行政機(jī)構(gòu)為了更好地完成各自的職能，必須依托現(xiàn)有的信息技術(shù)平臺開展財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

引用

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