秦全棟
摘要:農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要影響,農(nóng)村勞動(dòng)力外流是我國不可忽視的問題。文章分析了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因以及所造成的積極影響、消極影響,針對性地提出加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障和福利體系、重視兒童教育、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、多方面機(jī)制共同助力青壯勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提高土地利用率等具體的解決措施,以期為相關(guān)政策的完善提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;影響;應(yīng)對策略
文章編號:1674-7437(2023)03-0061-03中國圖書分類號:F323.6文章標(biāo)識碼:A
隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn),農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、數(shù)量不斷增加的趨勢,對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響[1]。因此,研究農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響以及應(yīng)對措施很有必要,不僅利于深化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識,而且還能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
1農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因
1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡
改革開放促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)各種資源得到更加合理、有效的分派和利用。以房地產(chǎn)為例,改革開放推動(dòng)了房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展,房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)隨即帶動(dòng)諸如金融業(yè)、設(shè)計(jì)領(lǐng)域等多產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展使得在農(nóng)村耕地、只能解決溫飽的年輕人開始向往城市,從而遠(yuǎn)離農(nóng)村前往城市務(wù)工,造成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。并且隨著城鎮(zhèn)對各類福利制度、居民生活保障制度的改革,更加弱化了農(nóng)民在城鎮(zhèn)中就業(yè)、居住的制約,農(nóng)民自身生存條件的限制被解除,加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程[2]。
1.2公共服務(wù)不完善
與城鎮(zhèn)的好就業(yè)、高福利、高保障、高教育質(zhì)量相比,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一、福利及保障缺乏、教育質(zhì)量差,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療等公共服務(wù)長期處于低供給狀態(tài)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,雖然國家政策在不斷的向農(nóng)村傾斜,專項(xiàng)財(cái)政投入也有所增加,但這僅僅表現(xiàn)在硬件建設(shè)方面,醫(yī)療、文化教育、娛樂等軟件服務(wù)仍不完善,這也導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
1.3生產(chǎn)要素投入少
農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)較差,整體投資環(huán)境遠(yuǎn)比不上城鎮(zhèn)地區(qū),難以形成規(guī)模效應(yīng),不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長。且在國家投資體制改革過程中,農(nóng)村的回報(bào)率始終處于較低的地位,農(nóng)民的積極性低,這都導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資供應(yīng)緊缺,惡化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。
2農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極影響
2.1提高農(nóng)村勞動(dòng)力的收入和生活水平
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對農(nóng)民收入和生活水平的提升具有重要意義,相比于農(nóng)村單一產(chǎn)業(yè)的局限,城市就業(yè)提供了更多的機(jī)會(huì)和選擇。通過外出、到城市就業(yè),農(nóng)村勞動(dòng)力可以獲得更高的工資和更好的福利待遇,據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),有外出務(wù)工成員的家庭年收入顯著高于無外出務(wù)工人員的家庭。
2.2緩解土地緊張局面
由于農(nóng)村大量的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至城市,使得農(nóng)村土地閑置、撂荒土地增加,因此,農(nóng)村的閑置土地集中流轉(zhuǎn),將土地集中到農(nóng)村種植戶手中,這有利于發(fā)展集約化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)。而集約化、規(guī)?;r(nóng)業(yè)生產(chǎn)又有利于機(jī)械設(shè)備運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化率,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化與規(guī)范化轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)民增收。
2.3提高農(nóng)民綜合素質(zhì)
農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主體,隨著國家的飛速發(fā)展,工作崗位對勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)提出了更高的要求,而大部分農(nóng)民的文化程度、接受的教育水平卻比較低,這使得農(nóng)民必須學(xué)習(xí)新技術(shù)、新技能,只有自身的綜合素養(yǎng)提升,才能獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。
3農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的消極影響
3.1農(nóng)村老齡化問題
大量年輕勞動(dòng)力的外流,導(dǎo)致農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,農(nóng)村老齡化現(xiàn)象加劇。農(nóng)村地區(qū)人口組成多以老弱婦幼組成,缺乏優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的支撐,不僅給農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了困難,還增加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面的壓力。
3.2農(nóng)村留守兒童和家庭問題
由于大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力外出打工,無法同時(shí)兼顧照顧孩子,導(dǎo)致留守兒童日漸增加。而缺乏父母的關(guān)愛和指導(dǎo),留守兒童容易出現(xiàn)心理問題,同時(shí)由于教育資源的不平等,很多農(nóng)村留守兒童的未來發(fā)展也被局限。加之,由于遠(yuǎn)離家鄉(xiāng),許多年輕的父母們也面臨著新的環(huán)境和社會(huì)關(guān)系的挑戰(zhàn),這在一定程度上影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展,也對留守兒童的身心健康產(chǎn)生了影響。
3.3農(nóng)村青壯勞動(dòng)力減少
勞動(dòng)力是生產(chǎn)的第一要素,特別是農(nóng)村地區(qū),很多地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以人力為主,尤其是農(nóng)田水利設(shè)施、道路交通設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等確實(shí)需要大量的青壯勞動(dòng)力,而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要以青壯勞動(dòng)力為主,勞動(dòng)力的缺乏,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
3.4土地利用率下降
我國廣大農(nóng)村地區(qū)主要以小農(nóng)戶經(jīng)營為主,農(nóng)業(yè)用地比較分散和零散,一個(gè)家庭可能幾畝、十幾畝地,土地面積比較小,且每戶多塊土地間距離較遠(yuǎn),大型農(nóng)用設(shè)備無法集中作業(yè),無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。但農(nóng)民對土地的依賴性卻較大,外出務(wù)工時(shí)也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出租,使得缺少勞動(dòng)力的零散土地只能荒廢,土地荒蕪是造成耕地面積減少的重要原因。
4應(yīng)對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的措施
4.1加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障和福利體系
為了應(yīng)對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來的風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定性,必須加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障和福利體系。首先,要完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度,包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。通過建立健全社會(huì)保險(xiǎn)體系,為農(nóng)村勞動(dòng)力提供有力的保障,減輕其面對風(fēng)險(xiǎn)和意外事件時(shí)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其次,要加強(qiáng)農(nóng)村就業(yè)服務(wù)和援助機(jī)制。例如,設(shè)立就業(yè)服務(wù)中心,提供就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù),幫助農(nóng)村勞動(dòng)力尋找合適的工作機(jī)會(huì)。還可以設(shè)立就業(yè)援助基金,為失業(yè)農(nóng)民提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和生活救助。在醫(yī)療方面,應(yīng)建立健全的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò),提高農(nóng)村居民的醫(yī)療保障水平,確保他們能夠獲得及時(shí)有效的醫(yī)療服務(wù)。
4.2重視兒童教育
在教育方面,應(yīng)加大對農(nóng)村教育的投入,改善農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和教育質(zhì)量,提供良好的教育資源,以確保農(nóng)村勞動(dòng)力的下一代獲得良好的教育。大力加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)。建議在農(nóng)村貧困地區(qū)設(shè)立“國家農(nóng)村教師崗位”,公開向社會(huì)招聘農(nóng)村中小學(xué)教師,規(guī)定一定的服務(wù)期和所享受的相關(guān)待遇。努力改善辦學(xué)條件,提高教師學(xué)習(xí)、生活和工作待遇,使教師安心從教。
4.3促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展
為了應(yīng)對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來的挑戰(zhàn),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展至關(guān)重要。一是加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型。引入先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理理念,培育新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),如農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)旅游等,以提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入水平。二是積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。除了農(nóng)業(yè)以外,農(nóng)村勞動(dòng)力還可以參與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的工作。鼓勵(lì)農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展和壯大,吸引更多的投資進(jìn)入農(nóng)村地區(qū),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。
4.4多方面機(jī)制共同助力青壯勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
4.4.1提升農(nóng)村勞動(dòng)力技能和職業(yè)培訓(xùn)
為了應(yīng)對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來的挑戰(zhàn),提升農(nóng)村勞動(dòng)力的技能和職業(yè)培訓(xùn)至關(guān)重要。首先,應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,提供針對性的培訓(xùn)項(xiàng)目,涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)村管理、電子商務(wù)等方面的知識和技能。這有助于提高農(nóng)民的就業(yè)競爭力,使其能得到更好的工作機(jī)會(huì)。其次,加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)支持。通過為農(nóng)村勞動(dòng)力提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)和轉(zhuǎn)崗補(bǔ)貼,鼓勵(lì)其學(xué)習(xí)新的技能,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。這有助于提升其就業(yè)機(jī)會(huì)和收入水平,并減輕農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可能帶來的負(fù)面影響。此外,政府還可以與企業(yè)和社會(huì)組織合作,開展技能培訓(xùn)項(xiàng)目,提供實(shí)踐機(jī)會(huì)和就業(yè)安置服務(wù)。這樣可以更好地與市場需求對接,培養(yǎng)具備實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和技能的農(nóng)村勞動(dòng)力,為他們創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。
4.4.2為農(nóng)村勞動(dòng)力提供貸款支持
由于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移通常需要一定的資金投入,比如支付中介費(fèi)用、搬遷費(fèi)用等,因此,通過設(shè)立專門的貸款機(jī)制,農(nóng)村勞動(dòng)者可以獲得低利率貸款,用于支付轉(zhuǎn)移過程中的各項(xiàng)費(fèi)用,減輕他們的負(fù)擔(dān),增加他們參與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極性和能力。
4.4.3為農(nóng)村勞動(dòng)力提供創(chuàng)業(yè)資金支持
在城市就業(yè)之外,一些農(nóng)村勞動(dòng)者可能選擇創(chuàng)業(yè)發(fā)展,開設(shè)自己的小微企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營。通過金融支持機(jī)制,他們可以獲得創(chuàng)業(yè)貸款或創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,用于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的啟動(dòng)和運(yùn)營。這將幫助他們實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè),增加就業(yè)機(jī)會(huì),也推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4.4.4提供金融培訓(xùn)和咨詢服務(wù)
對于許多農(nóng)村勞動(dòng)者而言,金融知識和金融管理能力可能較為薄弱。為了提高其金融素養(yǎng),金融支持機(jī)制可以提供相關(guān)培訓(xùn)和咨詢服務(wù),幫助他們了解金融產(chǎn)品和服務(wù),學(xué)習(xí)資金管理和風(fēng)險(xiǎn)防范等知識。這將提升其在金融市場中的能力和競爭力,更好地運(yùn)用金融資源支持自身的發(fā)展。
4.4.5加強(qiáng)農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
農(nóng)村地區(qū)往往存在交通不便的問題,道路狹窄、交通擁堵、交通工具匱乏等限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)性和就業(yè)機(jī)會(huì)。通過擴(kuò)建道路、改善交通設(shè)施,特別是發(fā)展現(xiàn)代化的公共交通工具,如農(nóng)村客運(yùn)、農(nóng)村快遞等,可以提高農(nóng)村勞動(dòng)力的出行效率,拓寬他們的就業(yè)范圍,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4.4.6加強(qiáng)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
信息通信技術(shù)的發(fā)展為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。然而,農(nóng)村地區(qū)的通信網(wǎng)絡(luò)普及率和速度往往較低,限制了農(nóng)村勞動(dòng)力獲取信息、尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的能力。因此,加強(qiáng)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、推廣寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信技術(shù),將為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更廣闊的發(fā)展平臺,增加他們的就業(yè)選擇和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。
4.4.7加強(qiáng)農(nóng)村供水和供電設(shè)施建設(shè)
良好的供水和供電條件是農(nóng)村勞動(dòng)力生活和工作的基礎(chǔ)保障。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中,提供穩(wěn)定、安全、可靠的供水和供電設(shè)施,可以改善他們的居住條件,提升生活質(zhì)量。同時(shí),供水和供電設(shè)施的完善也能吸引更多的投資和就業(yè)機(jī)會(huì),推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4.5發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提高土地利用率
發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是應(yīng)對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移挑戰(zhàn)的又一有效措施。通過建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),可以引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,在農(nóng)村集中發(fā)展某些特色產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)鏈條和集群效應(yīng),從而提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),并提升農(nóng)村勞動(dòng)力的技能和就業(yè)前景[3]。
4.5.1促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加就業(yè)機(jī)會(huì)
通過集中發(fā)展某些特色產(chǎn)業(yè),如農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)村旅游等,可以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和價(jià)值鏈,提高產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力。這將吸引更多的投資和企業(yè)進(jìn)駐,創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)選擇和發(fā)展空間。
4.5.2提升農(nóng)村勞動(dòng)力的技能和就業(yè)前景
在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi),各類企業(yè)和機(jī)構(gòu)聚集在一起,形成良好的產(chǎn)業(yè)氛圍和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。農(nóng)村勞動(dòng)力通過參與集聚區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng),可以接觸到先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),提升自身的技能水平。同時(shí),集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)也提供了更多的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),幫助農(nóng)村勞動(dòng)力不斷提升自己,增加就業(yè)前景和職業(yè)發(fā)展空間。
4.5.3帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提升農(nóng)民收入水平
通過集中發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),農(nóng)村勞動(dòng)力參與產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié),可以實(shí)現(xiàn)從土地、勞動(dòng)力到價(jià)值的轉(zhuǎn)化,創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)民可以通過參與集聚區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng),增加自身收入來源,改善生活水平,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化和可持續(xù)發(fā)展[4]。
5結(jié)束語
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響,能有效調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村收入增長和推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展[5]。然而,在推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中,我們也面臨著挑戰(zhàn)和困境,因此必須綜合考量各種影響因素,注重優(yōu)化勞動(dòng)力就業(yè)環(huán)境、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展,以此減輕農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和外流造成的不良影響。同時(shí),也應(yīng)制定對應(yīng)的策略與措施,通過完善農(nóng)村的福利保障機(jī)制、提升農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)、實(shí)施就業(yè)服務(wù)與扶持政策、發(fā)展特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)等,發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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