張龍燕

(福州大學工會委員會, 福建福州 350108)

伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)分析和人工智能等技術的快速發(fā)展,智慧社會、智慧政府、智慧治理等新概念和新模式應運而生。智慧時代的到來,也為中國工會改革與創(chuàng)新工會治理提供了新的契機與發(fā)展機遇。智慧工會一詞首次出現(xiàn)于中國工會十七大報告中,并于2021年7月寫入《中國工運事業(yè)和工會工作“十四五”發(fā)展規(guī)劃》。智慧工會不僅是國家信息化建設的重要組成部分,也是中國工會自身適應智慧時代發(fā)展的因應之道。高校是高級知識分子、高級人才的聚集地,工會所服務的職工群體對象基于對自身經(jīng)濟權益、民主發(fā)展權益以及精神文化權益的強烈意識,相應地對工會職能的發(fā)揮以及工會所提供的公共服務的能力具有更高的要求。特別是在多元社會發(fā)展的大背景下,高校職工群體中的新矛盾、新問題、新需求層出不窮,高校工會作為基層社會治理的重要社會組織形式以及大學治理的重要參與力量,承擔著維護職工權益和維護和諧穩(wěn)定的雙重職責。探索高校智慧工會的創(chuàng)新發(fā)展路徑,對于滿足高校職工多樣性需求、創(chuàng)新高校工會公共服務供給模式、提升高校工會組織治理能力、助推大學治理現(xiàn)代化具有重要意義。

目前學術界中有關高校智慧工會的理論研究匱缺,但是一些學者如單真(1)單真:《新時代建設“智慧工會”普惠性服務新模式研究》,《山東工會論壇》2019年第1期。、王靜(2)王靜:《“互聯(lián)網(wǎng)+工會”時代工會工作模式創(chuàng)新研究——以重慶市產(chǎn)業(yè)工會和區(qū)縣工會為例》,《中國勞動關系學院學報》2017年第6期。、汪杰(3)汪杰:《服務型工會平臺建設》,《中國勞動關系學院學報》2019年第4期。、李磊(4)李磊:《智慧工會的內涵、戰(zhàn)略意義及建設思路》,《山東工會論壇》2019年第5期。、郭孝實(5)郭孝實:《“智慧工會”的特征、問題與對策研究》,《中國勞動關系學院學報》2019年第5期。、廖繼東等(6)廖繼東、林風:《運用大數(shù)據(jù)推進智慧工會建設》,《天津市工會管理干部學院學報》2020年第6期。對“智慧工會”的研究以及省市級地方工會關于智慧工會建設的相關實證研究都可作為本研究課題的理論基礎與實踐指引。(7)趙本綱:《智慧工會建設現(xiàn)狀與優(yōu)化策略研究——以長沙“智慧工會”為例》,《天津市工會管理干部學院學報》2022年第3期。(8)陳捷敏:《浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+工會”工作創(chuàng)新研究》,《北京市工會干部學院學報》2018年第3期。(9)王慧:《構建新時代“智慧工會”的實踐探索——以安徽省智慧工會建設為例》,《天津市工會管理干部學院學報》2019年第2期。以上學者有關“智慧工會”的研究多基于國家宏觀政策,在厘清智慧工會基本概念后,主要闡述了當前國內智慧工會改革中存在的普遍問題、原因及建設路徑。研究成果主要集中在以下幾個方面:智慧工會更強調擬人智慧特征,體現(xiàn)了高度和深層次的融合性,不是簡單智慧功能模塊的疊加,是“互聯(lián)網(wǎng)+工會”的升級迭代;智慧工會是信息技術變革產(chǎn)物,更將催生“組織變革”,力驅工會組織業(yè)務協(xié)同、組織重塑與流程再造;在具體的應對策略方面,應從大數(shù)據(jù)分析、工會服務模式創(chuàng)新、工會公共服務供給等不同角度構建網(wǎng)上網(wǎng)下相互聯(lián)通的一體化智慧服務體系?？v觀已有研究,其相關案例多取自省市級區(qū)域工會推進智慧工會建設的具體實踐,具體策略多偏重理論闡釋,對基層工會組織建設的指導意義有限。本文旨在充分闡釋智慧技術對高校工會組織賦能效應的基礎上,從智慧治理視角探析智慧技術嵌入高校工會職能與治理目標的可行性路徑,構建高校智慧工會的總體框架體系,提出以智慧治理驅動高校工會組織創(chuàng)新治理的新思路。

一、拓展與重塑:智慧技術對高校工會組織的賦能效應

伴隨著國家信息化發(fā)展改革浪潮,工會信息化智能化歷經(jīng)了傳統(tǒng)工會信息化1.0、“互聯(lián)網(wǎng)+工會”2.0與智慧工會3.0三個階段。(10)劉祺:《整體性治理理論視野下的智慧工會改革路徑研究》,《學習論壇》2020年第12期。傳統(tǒng)工會信息化旨在推動工會電子辦公化,肇始于2015年的“互聯(lián)網(wǎng)+工會”,重在發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素中的優(yōu)化及集成作用,借助互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果推動工會組織的服務創(chuàng)新與信息化應用。而智慧工會作為工會數(shù)字化智能化的高階形式,是“互聯(lián)網(wǎng)+工會”的升級迭代 ,其關注的不僅是現(xiàn)有工作的數(shù)字化與在線化,更重要的是以智慧技術載體,打破傳統(tǒng)工會組織架構和時空限制,解決工會組織體系、運行機制、服務手段等方面的弊端,促進工會治理中資源、數(shù)據(jù)、業(yè)務的高度融通,提升工會治理綜合效能,實現(xiàn)工會流程再造、服務優(yōu)化、整體智治的多重效應。智慧技術作為智慧社會發(fā)展的“器”與“術”,是智慧工會的支撐與載體,它改變了高校工會組織的服務介體與環(huán)境,賦能工會組織運行機制與履職創(chuàng)新,對高校工會治理產(chǎn)生了深刻影響。

(一)全面感知職工群體畫像

智慧感知、智慧應用、智慧決策、智慧服務是智慧技術的主要運行特征,其中智慧感知是延展其他智慧功能的基礎。隨著虛擬現(xiàn)實技術、尖端顯示技術、智能網(wǎng)絡身份代理、情景感知應用等代表智慧生活的網(wǎng)絡信息技術的發(fā)展,一個全新的智慧互聯(lián)網(wǎng)時代(WEB4.0)讓人、網(wǎng)絡、信息和生活更加密不可分;網(wǎng)絡的大規(guī)模承載力和共生能力將極大限度面向用戶的參與,使人機交互、人與人以及人與虛擬空間的互通更加高效通達;泛在化、無時不在的網(wǎng)絡將從鏈接信息轉向聯(lián)通一切,從封閉單項轉向開放多維交互。(11)李兆延、趙成芳:《智慧校園建設研究》,中國水利水電出版社,2020年,第8頁。借助于萬物泛在、智能識別的互聯(lián)網(wǎng),工會組織可以更加精準地感知、捕獲、透析高校職工個體與群體的工作環(huán)境、個性特征、行為偏好以及多樣化需求,從而實現(xiàn)對職工個體與群體的多維度精準畫像,為工會組織精準研判、科學決策、智能服務提供科學可靠的基礎數(shù)據(jù)來源。

(二)拓展高校工會組織的場域空間

“人工智能+移動互聯(lián)網(wǎng)”構建下的智慧生態(tài),推動移動互聯(lián)網(wǎng)在智能互聯(lián)、萬物互聯(lián)上取得大幅進展,也重構了億萬職工的生產(chǎn)生活空間,改變了工會組織的介體與環(huán)境,突破了傳統(tǒng)工會工作的時空限制。在移動互聯(lián)網(wǎng)時代,手機已經(jīng)超越電腦成為第一大上網(wǎng)終端。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的第50次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》,截至2022年6月,我國網(wǎng)民規(guī)模達10.51億,使用手機上網(wǎng)的比例達99.6%。(12)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》,https://cnnic.cn/n4/2022/0916/c38-10594.html,2022年8月31日。在網(wǎng)絡空間建構工會虛擬映像,讓實體與虛擬空間有機銜接起來,將大大拓展工會組織動員、資源配置、履職服務的場域領地,實現(xiàn)跨組織與組織之間、組織與職工之間的共享開放、協(xié)同共治以及集約融合。在工會實踐中,最常見的智慧載體形式包括搭載多種服務功能模塊的工會移動客戶端(APP)、輕量型的工會微信應用程序、工會網(wǎng)上辦公(OA)系統(tǒng)以及工會網(wǎng)站、工會微信、工會微博等新媒體矩陣。這些載體為高校工會能夠吸納多元主體參與工會治理提供了更加開放包容的場域。而且隨著新技術新媒介的進步,平臺場域還在不斷拓展,比如時下火熱的微視頻、直播以及不斷普及使用的VR技術等都豐富著高校智慧工會的表現(xiàn)形式。

(三)實現(xiàn)高校工會組織創(chuàng)新治理

大數(shù)據(jù)技術為高校工會治理帶來了廣闊的發(fā)展空間。數(shù)量(volume)、多樣(variety)、速度(velocity)和價值(value),即“4V”是“大數(shù)據(jù)時代”的專屬特征。大數(shù)據(jù)技術的核心與價值在于數(shù)據(jù)挖掘(DATA MINING,DM),即在大數(shù)據(jù)環(huán)境下利用數(shù)據(jù)庫、智能計算、可視化技術、數(shù)據(jù)挖掘技術等,從海量沉淀的結構與非結構數(shù)據(jù)中挖掘出有價值的信息,并作出洞見與預測。(13)劉銘、呂丹、安永燦:《大數(shù)據(jù)時代下數(shù)據(jù)挖掘技術的應用》,《科技導報》2018 年第9期。在大數(shù)據(jù)時代,依托數(shù)據(jù)分析工具以及數(shù)據(jù)挖掘算法,可以創(chuàng)新工會治理模式,創(chuàng)新工會公共服務模式,“讓數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿”,用數(shù)據(jù)參與管理、決策、創(chuàng)新,轉變傳統(tǒng)粗放式治理模式實現(xiàn)工會的精準治理。借助于大數(shù)據(jù)技術,可以預判職工隊伍情況變化,適時調整工會服務方向與內容,使決策方式從“憑經(jīng)驗”轉變?yōu)椤坝脭?shù)據(jù)說話”,提高決策科學化水平,服務學校高質量發(fā)展;可以提升高校工會公共服務能力,形成扁平化工會治理范式,通過推行工會業(yè)務“一網(wǎng)通辦”,建設“掌上工會”體系,推進一體化工會公共服務平臺建設,即時響應職工服務需求,建立工會清單式、訂單式服務模式,為高校職工提供個性化差異化精準服務;同時它也使多元治理主體之間高頻互動、信息流動、即時分享、協(xié)商合作變得更加輕而易舉,進而促進高校工會治理的理性行動,提升治理效率。

二、困頓與梗阻:高校智慧工會的實踐現(xiàn)狀以及面臨的共性問題

在全國總工會自上而下的改革推動作用下,全國各省市地級工會開始緊密加快部署智慧工會建設,建設網(wǎng)絡服務職工的基礎載體與虛擬空間。如上海市總工會以“申工社”APP與微信公眾號共筑的網(wǎng)上服務平臺、福州市總工會以“福州工人E家親”微信公眾號、辦公室自動化系統(tǒng)以及“福+E”工會服務融驛站為核心的網(wǎng)上智慧服務矩陣都是運營較為成熟的智慧平臺模式。具體到以高校等企事業(yè)單位為主體的基層工會,智慧工會建設則相對滯后。以福建省為例,福建省總工會已持續(xù)多年通過重點工作立項形式支持基層工會信息化建設。廈門大學、福州大學、福建醫(yī)科大學等福建省多所高校陸續(xù)啟動智慧工會建設,但是智慧工會在實踐領域的推進過程并不順暢,面臨著諸多的挑戰(zhàn)以及存在一些共性問題。

(一)智慧環(huán)境受制于外部主體的智慧化發(fā)展

智慧工會的發(fā)展,一方面,受制于高校智慧校園的發(fā)展情況。高校智慧工會通常以相對獨立的形式嵌入智慧校園的統(tǒng)一業(yè)務平臺中,智慧工會的網(wǎng)信基礎支撐體系高度依賴于高校智慧校園的發(fā)展程度。一所高校是否實現(xiàn)感知設備、網(wǎng)絡設施、云資源等基礎設施環(huán)境的整合相融,是否存在多網(wǎng)絡融為一體的、高效、安全的網(wǎng)絡基礎環(huán)境;是否完成數(shù)據(jù)治理,實現(xiàn)對不同業(yè)務范圍、不同平臺、不同系統(tǒng)、不同結構的異構數(shù)據(jù)源的集成整合、統(tǒng)一管理以及服務應用;是否構建有統(tǒng)一的校園基礎支撐服務平臺,都直接影響到智慧工會系統(tǒng)的運行與智能化。

另一方面,受制于上級工會的智慧工會建設情況。智慧工會改革的最初動力源于全國總工會自上而下的改革需求,涉及全國總工會、地方總工會、基層工會多層級主體。高校工會不僅要實現(xiàn)校內各部門之間數(shù)據(jù)和業(yè)務的對接與融通,還要實現(xiàn)與上級工會組織的信息共享與相互協(xié)作。比如通過勞模數(shù)據(jù)接口的聯(lián)通,實現(xiàn)工會組織對不同級別勞模的精細化分類管理;通過區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)申請材料跨部門復用,簡化本級工會困難職工向上級工會組織申報與領取救助金的流程。但是智慧工會信息化基礎設施建設、軟硬件開發(fā)、運營維護費用動輒幾百萬甚至上千萬元,一些地方工會受財力水平影響,建設發(fā)展進度不一,部分地區(qū)還在試點探索階段;而且上下級工會之間系統(tǒng)架構、數(shù)據(jù)標準的不統(tǒng)一也會形成新的“煙囪”效應,讓跨層級的數(shù)據(jù)聯(lián)通、應用擴展協(xié)作不暢。

(二)智慧設計缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與平臺化思維

智慧工會是工會信息化發(fā)展的“高級形態(tài)”,而不是“工會+互聯(lián)網(wǎng)”,將工會工作披上“互聯(lián)網(wǎng)”外衣,用互聯(lián)網(wǎng)的用戶思維、粉絲思維、共享思維與工會工作做簡單的嫁接。由于對智慧工會建設的認知不足,高校智慧工會普遍欠缺前瞻性布局與系統(tǒng)規(guī)劃,通常以購買產(chǎn)品化的智慧系統(tǒng)來代替智慧工會建設,且智慧系統(tǒng)多偏向于智慧辦公系統(tǒng)建設,滿足于提升工會自運行、自管理的效率;智慧系統(tǒng)缺乏整體科學設計,與工會業(yè)務、工會職能的銜接不夠緊密,無法發(fā)揮智慧工會對工會履職創(chuàng)新以及信息資源聚合統(tǒng)籌的作用?！鞍葱琛⒅饌€、獨立”建設原則是傳統(tǒng)工會信息化建設的模式?；谶@一指導原則,高校智慧工會通常存在多個應用系統(tǒng)。高校工會在推進信息化建設時,往往基于不同的業(yè)務需要,各個系統(tǒng)采取不同的標準與數(shù)據(jù)庫,系統(tǒng)間彼此獨立,各自為政。每一個應用系統(tǒng)使用獨立的數(shù)據(jù)庫、獨立的安全和管理平臺、獨立的服務器,呈現(xiàn)嚴重的“信息孤島”狀態(tài),導致系統(tǒng)間互通性差、軟硬件資源消耗高、資源效率低、后續(xù)維護改造困難等。信息和資源無法共享,造成信息重復管理、數(shù)據(jù)無法實時更新等問題。

(三)智慧運行缺少保障制度與合理機制

一是組織保障欠缺。智慧工會改革致力于滿足職工新需求,突破工會傳統(tǒng)職能邊界,融合線上線下運行流程,形成一種網(wǎng)絡化、扁平化的整體治理結構。高校工會既未轉變傳統(tǒng)組織結構,形成更加靈活性、扁平化、開放性、協(xié)作式的組織結構,也未建設權威的組織體系支撐智慧工會運行。二是協(xié)同機制欠缺。工會內部以及工會與高校其他職能部門之間缺乏有效協(xié)調機制,會員數(shù)據(jù)交換共享面臨較大阻力。三是人才隊伍與知識支撐嚴重不足。智慧應用系統(tǒng)的推廣與使用主體是高校工會干部,但是高校工會技術人才匱乏,信息化隊伍建設薄弱,工會干部缺乏智慧素養(yǎng)與信息化思維,網(wǎng)絡技能不強,智慧系統(tǒng)規(guī)劃、智慧資源整合、智慧數(shù)據(jù)挖掘以及智慧媒體運營能力普遍不足。

(四)智慧功能欠缺深層應用與深度融合

智慧工會意在賦能工會治理改革,為職工提供更為迅捷高效的公共服務,接長“工會服務手臂”,延展工會職能,實現(xiàn)職工利益最大化。因此如何實現(xiàn)智慧技術與工會職能的深度融合,實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合、平臺融合、業(yè)務融合、服務融合,擴展工會公共服務能力,實現(xiàn)工會整體智治是智慧工會要解決的核心問題。但是智慧工會的深層運用推進困難,智慧應用設計欠缺,智慧服務內容滯后。首先,大數(shù)據(jù)技術深度應用嚴重不足,無法借力信息優(yōu)選、算法推送等技術進行科學決策、精準服務,對提升工會整體治理效能作用甚微。其次,存在業(yè)務應用孤島,分散式業(yè)務系統(tǒng)開放沒有統(tǒng)一集成,跨職能域的業(yè)務應用對接和流程再造難題無法破解。最后,線上服務呈碎片化,一站式、智能化的智慧公共服務平臺建設普遍滯后,多為產(chǎn)品化功能模塊呈現(xiàn),結構散亂,用戶體驗性差;統(tǒng)一的智慧服務門戶還停留在單項式信息推送層面,功能單一,交互性功能形同虛設,全流程可視、評價反饋機制缺失。

三、善治與融通:高校智慧工會的智慧設計理念與框架體系

智慧設計理念是智慧工會建設與運行的基本前提。缺少智慧設計理念的指導,將造成智慧工會智慧性不足,難以達到高校工會信息化的理想目標:建成一個覆蓋全面、應用深入,能夠實現(xiàn)工會職能與智慧應用服務全場景融合乃至整體智治的智慧工會體系。

(一)以智慧治理為目標趨向的智慧設計理念

智慧治理概念源于智慧城市、智慧社會等相關研究的興起。目前較為主流的觀點認為智慧治理不僅是一種技術性概念,也是一種價值性概念,融合了工具理性和價值理性。智慧治理不同于“數(shù)字治理”,關注的不僅是大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈及人工智能等智慧技術手段的智能化,更關心所服務對象的治理體系與運行機制的智慧化。

1.高校智慧工會設計要充分融入智慧治理包容共享的理念。包容共享是智慧治理的核心要義,社會組織在建構智慧運行體系時,要充分尊重個體的自我價值與發(fā)展機會,為個體獲取豐富的信息資源,加強個體話語權,引導正向輿論,提供更加寬廣的虛擬空間與載體條件,從而形成更加規(guī)范合理的社會治理趨勢。高校智慧工會的設計理念要以實現(xiàn)智慧治理為目標,遵循用戶中心主義——以用戶為中心、以用戶體驗為中心,堅持以職工為本的思想。智慧應用與服務一方面是尊重并滿足職工需求,然后再平衡智慧應用與工會組織自我管理要求;另一方面要堅持以問題為導向,以應用驅動建設,依據(jù)需求確定智慧工會系統(tǒng)建設的總體目標和方向,建設實用的智慧工會業(yè)務系統(tǒng),促進工會運行體系與服務模式的改革創(chuàng)新,推動高校工會治理能力與治理體系的現(xiàn)代化。

2.高校智慧工會設計要充分融入智慧治理整體智治的理念,將智慧技術嵌入組織機體,與組織職能相通融,并服務于高校工會組織的治理目標。在公共管理學范疇,治理是指公共、私人部門以及其他社會主體為滿足公共需要,在一定范圍內對社會公共事務的合作管理,其目的在于增進公共利益維護社會公共秩序。具體到工會治理領域,工會治理的目的除了通過立法政策參與促進公共利益,滿足公共需求,還包括更好地表達和維護職工的具體利益。(14)朱勛克:《工會治理的法律規(guī)制及路徑選擇》,《理論與改革》2014年第6期。因此高校智慧工會的基本使命在于為高校職工提供高品質的公共服務,最大限度地發(fā)揮工會維權和服務兩大基本職能,促進高校工會的高效能治理。

(二)基于智慧治理設計理念的高校智慧工會框架體系

高校智慧工會的建設不是一個簡單的信息化工程,而是智慧技術與高校工會職能相互融通的復雜系統(tǒng)工程。智慧工會的框架體系要在智慧設計理念的指導下,統(tǒng)籌智慧技術與高校工會業(yè)務、管理、服務、機制等各方面環(huán)境因素,進行整體全面系統(tǒng)的規(guī)劃設計,且各環(huán)境要素要相互協(xié)調、匹配、支撐、融合。它是自上而下的設計方法與自下而上的可操作性實施相結合的設計過程。具體而言,基于智慧治理設計理念的高校智慧工會的架構可分為智慧技術支撐體系、運維保障安全體系、智慧應用服務體系和智慧應用終端平臺。

1.智慧技術支撐體系

智慧技術支撐體系是智慧工會的基礎層,包括基礎設施建設與信息處理兩大部分。高校校園信息化基礎設施,高速、泛在、智能、即時感知的校園服務網(wǎng)絡是高校智慧工會架構中的先決條件和物質基礎;信息處理體系主要為智慧工會的各類應用服務提供數(shù)據(jù)支撐。通過云計算、智能信息采集、機器學習等新技術,對職工狀況與高校工會組織運轉過程中產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)進行智能分析、智能歸納與智能預測,為高校工會智慧治理提供決策與信息支持。

2.運維保障安全體系

運維保障安全體系包括組織結構、運維制度、信息安全以及監(jiān)督評價等,涉及工會組織的自我革新與創(chuàng)新治理,是智慧工會的保障層。高校工會在組織結構上要打破層級、業(yè)務、系統(tǒng)、部門的壁壘,實現(xiàn)線上線下整體協(xié)同、跨界協(xié)作。制度保障是指要制定一系列的運維運行、信息安全、監(jiān)督體系等管理制度,形成規(guī)范化、標準化的工作流程,確保智慧工會系統(tǒng)全天候安全可靠的高效運行。

3.智慧應用服務體系

智慧應用服務體系是智慧工會的核心層,是工會創(chuàng)新治理、轉變服務模式的重要空間載體。智慧應用服務體系設計要圍繞高校工會“維護、建設、參與、教育”四大職能結構,包含組織動員類、勞動創(chuàng)新類、宣傳教育類、權益維護類、普惠服務等各類全景式智慧應用服務,同時采用整合協(xié)同的信息化結構,實現(xiàn)不同業(yè)務應用的智能融合和應用服務內容的智能擴展,為高校工會職工提供在線化、泛在化公共服務。

4.智慧應用終端平臺

智慧應用終端平臺是智慧工會智慧性的集中體現(xiàn),也是智慧工會建設的重點層,其主要表征為全景式智慧應用服務的統(tǒng)一門戶,高校職工與工會管理者通過智能終端、移動終端系統(tǒng)接入一站式服務大廳,隨時隨地獲取信息、資源和相關服務。全景式智慧應用服務統(tǒng)一門戶,助力構建工會網(wǎng)上網(wǎng)下一體化服務體系,為高校職工提供高黏性、高頻度和高效率的精準服務,實現(xiàn)高校工會服務內容再造、服務模式創(chuàng)新、服務體系重構。此外,高校工會網(wǎng)站、微博、微信和移動客戶端等也應納入智慧應用終端平臺,建設統(tǒng)一規(guī)范、各具特色、功能互補、協(xié)同互動、有高度黏性的多數(shù)據(jù)源融合的新媒體矩陣?；谥腔壑卫碓O計理念的高校智慧工會框架,詳見圖1。

四、前瞻與創(chuàng)新:智慧治理視域下高校智慧工會的策略路徑

高校智慧工會是一項系統(tǒng)工程,不僅包括基礎設施、軟件系統(tǒng)、信息安全保障等智慧環(huán)境建設,也包含思維理念的轉變以及高校工會組織結構、運行機制與服務模式的改革與創(chuàng)新。

(一)以智慧治理為旨歸,統(tǒng)籌高校智慧工會協(xié)作共建機制與頂層規(guī)劃

智慧治理意味著各種利益相關者參與決策和公共服務(15)劉淑妍、李斯睿:《智慧城市治理 :重塑政府公共服務供給模式》,《社會科學》2019年第1期。,其精髓在于尊重權益主體需求,以智慧技術賦能治理變革,重構相關利益主體權責體系,整合治理資源,加強治理事務合理分工,形成多元主體共同參與的一體化高效治理體系。首先要建立共建共享機制。智慧工會改革是涉及工會組織自上而下改革的系統(tǒng)工程,上下一盤棋,全國一張網(wǎng)。全國及省市教育工會系統(tǒng)要加強對其直屬高校工會智慧化建設的政策扶持與技術支持,通過搭建智慧工會通用平臺,統(tǒng)一標準與協(xié)議,加強會員數(shù)據(jù)庫、云平臺等信息基礎設施的共享應用,建設網(wǎng)上共享陣地與普惠共享資源等,使基層高校工會組織能最大限度利用上級工會智慧成果,實現(xiàn)工會系統(tǒng)內部治理績效最大化。其次要建立融通融合機制。高校智慧工會是智慧校園中智慧應用服務的分支。智慧校園的設施環(huán)境以及數(shù)據(jù)、業(yè)務、平臺的融合程度直接影響到智慧工會的智慧化程度。要融入智慧校園建設整體規(guī)劃,從高校工會信息化智能化發(fā)展全局的角度進行長遠規(guī)劃、系統(tǒng)設計,確定智慧工會的發(fā)展目標、任務、措施和配套體系,同時采取分步實施策略,聯(lián)動有序推動智慧工會建設。高校智慧工會自身系統(tǒng)之間還要形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、規(guī)范的平臺建設標準、完備的功能設計標準,以打破不同業(yè)務部門之間的數(shù)據(jù)孤島與協(xié)同障礙。最后要建立網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同機制。智慧工會頂層設計要兼顧工會網(wǎng)上網(wǎng)下兩大工作機制,實現(xiàn)工會線上線下協(xié)同共治。既要加強高校工會線上服務平臺與系統(tǒng)建設,也要運用智慧技術優(yōu)化線下服務方式,改進高校工會線下服務方式,比如線上了解高校職工需求,線下提供精準幫扶;線上收集高校職工訴求,線下反饋并及時解決;線上提供信息平臺,線下完善服務功能,形成線上線下無縫對接、網(wǎng)上網(wǎng)下深度融合相互協(xié)同促進的新型工會工作格局,促進高校工會創(chuàng)新治理轉變。

(二)以數(shù)據(jù)運用為驅動,培育智慧治理理念與智慧技術人才隊伍

智慧治理實質上是數(shù)據(jù)驅動治理,數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的價值在此得以最大化呈現(xiàn),通過整合匯聚高校工會組織運行、職工行為與服務狀況中沉淀的海量數(shù)據(jù)并進行智能計算,可以實現(xiàn)對高校工會工作的全域感知、決策指揮、多維研判與預測預警等治理功能。第一,高校工會管理者作為智慧工會的設計者、使用者必須樹立“需求側思維”,借助數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)建模等技術,建構工會組織運行的“線上數(shù)據(jù)庫”,快速全面收集體現(xiàn)高校職工思維特點、行為偏好、認知習慣、興趣愛好等行為譜系的“數(shù)據(jù)印紋”,以此研判高校職工的“群體譜像”與“差異畫像”,精準定位高校職工對工會服務的多樣性訴求。第二,高校工會管理者要從數(shù)據(jù)的產(chǎn)生者轉變成數(shù)據(jù)的擁有者、綜合分析者,從數(shù)據(jù)的被索取者變成服務主動供給者,從智慧服務評價者轉變?yōu)榉赵O計者、優(yōu)化者,以高校職工的“多樣性”訴求為出發(fā)點,通過智能算法等深度學習技術,動態(tài)調整工會組織運行與服務供給模式,優(yōu)化工會資源配置,精準定制工會智慧服務。第三,要通過常態(tài)化的智慧技術培訓機制,提升高校工會管理者的智慧素養(yǎng)以及對信息技術的駕馭能力,同時增強知識團隊與技術人才的專業(yè)支撐,以買入社會服務等方式,引入專家智庫或者第三方公司協(xié)助完成關聯(lián)數(shù)據(jù)挖掘、模擬決策、預測性建模等專業(yè)化工作,提高高校智慧工會人才隊伍的大數(shù)據(jù)運用能力。

(三)以整體智治為核心,構建科學完備的高校智慧工會保障體系

智慧治理致力于通過建立健全科學完備的智慧工會保障體系,形成智慧治理技術與治理組織制度深度融合的“整體智治”的治理網(wǎng)絡體系。高校智慧工會保障體系包含高校工會組織架構的改革與制度建設兩大方面。在組織架構方面,要轉變傳統(tǒng)高校工會組織單向直面二級工會組織的運行機制,以智慧工會系統(tǒng)作為高校工會組織與職工的直接交互載體,構建形成網(wǎng)絡化、協(xié)作化、扁平化組織架構,打破層級壁壘,達以點對點精準鏈接、服務職工;要在高校工會內部建立權威組織機構,明確智慧工會的領導層組成以及具體執(zhí)行部門的職責分工,確保高校智慧工會政策執(zhí)行穩(wěn)定。在智慧工會整體架構體系中,智慧工會系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行是智慧技術與高校工會業(yè)務、管理、服務、機制等各環(huán)境要素協(xié)配的前置條件。高校工會要加強智慧工會運維安全制度建設,主要包括運維保障、信息安全、監(jiān)督評價等一系列標準化管理制度體系。在運維方面高校工會要通過建立一整套完整、規(guī)范的運行維護工作流程,實化責任主體,細化責任分工,強化流程意識,保障智慧工會系統(tǒng)的日常運行穩(wěn)定;在信息安全方面,要注重高校職工個人信息保護,增強高校工會管理者數(shù)據(jù)安全意識,采用統(tǒng)一認證、數(shù)據(jù)加密、訪問控制、虛擬專用網(wǎng)等技術,加強信息過濾、隱私保護以及涉密信息管理,保障智慧工會系統(tǒng)的信息安全。同時要建立高校智慧工會監(jiān)督評價制度,引入高校職工、智慧技術專家、第三方組織等多元主體共同參與,充分利用信息化手段進行信息公開、在線互動、網(wǎng)上服務評測等,實現(xiàn)智慧工會的智慧監(jiān)督和評價,并通過以評促建,持續(xù)推動高校智慧工會升級迭代。

(四)以最大優(yōu)化公共服務供給為重點,打造集約融合的高校智慧工會綜合服務統(tǒng)一門戶

智慧治理的核心目標與落腳點在于實現(xiàn)高校工會公共服務供給的最大優(yōu)化。而均等、優(yōu)質的工會公共服務供給很大程度上要依賴于是否建有一個高度集約融合的智慧工會綜合服務統(tǒng)一門戶。智慧時代去中心化、扁平化、自組織以及多媒體平臺競相存在的特性,使得建立一鍵通達的、高黏性的智慧服務通道變得尤為重要。這種智慧服務通道要形成“大前臺+多后臺”的發(fā)展模式, “大前臺”表征為“一鍵式”的綜合性一體化的服務平臺和虛擬化辦事大廳,將高校工會會員管理、政策宣傳、學習培訓、權益幫扶、普惠服務、工會網(wǎng)上辦公(OA)系統(tǒng)等功能模塊集中在同一服務平臺上,方便職工從一個平臺上獲取所需服務。高校工會作為工會組織的微小單元,單獨設計開發(fā)工會移動應用客戶端(APP)的黏性優(yōu)勢不如微信公眾號或者微信應用程序等輕量平臺。在實踐中,依托工會微信公眾號開發(fā)統(tǒng)一的聚合多種服務功能于一體的智慧服務平臺,具有操作靈活、不受時空限制、受眾面廣的優(yōu)勢,給予職工更優(yōu)越的沉浸式體驗。“多后臺”是指面向職工的統(tǒng)一前端后臺,實質上是圍繞工會“維護、建設、參與、教育”四大職能,構建的勞動創(chuàng)新、宣傳教育、權益維護、普惠服務等多種類型的服務平臺。比如在高校職工權益維護方面,重點建設困難職工幫扶、職工法律服務、職工意見征求等服務平臺。在普惠服務方面,建設網(wǎng)上技能或素質培訓、職工心理關懷、職工福利自選、職工療休養(yǎng)等服務平臺;引入智慧交通、智慧健康、智慧旅游等政府或企業(yè)所提供的優(yōu)質公共資源服務等?？傊?工會應用服務聚合在統(tǒng)一的“一鍵式”智慧服務端上,將整合重構工會各種要素資源,釋放出智慧技術對高校工會工作的疊加倍增效用,提升工會公共服務的精準度,增強工會履職力,實現(xiàn)高校工會治理能力現(xiàn)代化。