管先海 李興利

關(guān)鍵詞：檔案事業(yè)；“十四五”規(guī)劃；中期評(píng)估；評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)估辦法；高質(zhì)量發(fā)展

李興利（焦作市檔案館）：2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。2022年8月，國(guó)家檔案局辦公室印發(fā)《〈“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉實(shí)施情況評(píng)估辦法》（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)為《規(guī)劃》《評(píng)估辦法》），明確了開(kāi)展評(píng)估工作的時(shí)間安排，中期評(píng)估于“十四五”中期時(shí)段，即2023年組織開(kāi)展，總結(jié)評(píng)估于“十四五”時(shí)期末，即2025年組織開(kāi)展。本期沙龍，請(qǐng)各位同行聯(lián)系實(shí)際，從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施后半程的角度，談?wù)勚衅谠u(píng)估怎樣兼顧結(jié)果和過(guò)程，幫助基層總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找短板、分析原因、提出對(duì)策，更好更快推動(dòng)市、縣檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

王建祥（河南省檔案館）：國(guó)家檔案局辦公室印發(fā)《評(píng)估辦法》，我個(gè)人認(rèn)為意義重大。長(zhǎng)期從事檔案工作的人會(huì)有這種感受，五年規(guī)劃離我們的日常工作相對(duì)較遠(yuǎn)，甚至有的人在工作過(guò)程中從不考慮其中的因素。更多的人只停留在開(kāi)局之年、關(guān)鍵之年、收官之年等詞匯上，具體圍繞規(guī)劃完成都做了哪些工作，則了解不深、知道不透。對(duì)于規(guī)劃的具體內(nèi)容以及自己所做工作與規(guī)劃的關(guān)系也考慮甚少。即便是在到了規(guī)劃完成，進(jìn)行總結(jié)時(shí)，更大概率就是對(duì)照著規(guī)劃進(jìn)行總結(jié)，把平時(shí)工作套進(jìn)去交差了事。所以說(shuō)，國(guó)家檔案局印發(fā)《評(píng)估辦法》并把《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》作為附件一并印發(fā)的確意義重大。一是有力地推動(dòng)了“十四五”規(guī)劃的順利實(shí)施，使那些把“規(guī)劃”停留在紙上的做法無(wú)處遁形，使《規(guī)劃》由空洞的條文變成了實(shí)際的行動(dòng)。二是改變了可操作性不強(qiáng)的通病，有規(guī)劃、有實(shí)施、有評(píng)估、有標(biāo)準(zhǔn)，一環(huán)套一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，使“十四五”規(guī)劃變成了實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，變成了促進(jìn)檔案事業(yè)順利發(fā)展的一個(gè)個(gè)有力舉措。

程媛媛（焦作市檔案館）：根據(jù)以往實(shí)施規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中期評(píng)估一般都設(shè)定在《規(guī)劃》中段，各項(xiàng)任務(wù)攻堅(jiān)克難、蓄力突破的關(guān)鍵期，以確保規(guī)劃任務(wù)圓滿(mǎn)有序落地。因此，中期評(píng)估大體應(yīng)分三個(gè)步驟來(lái)進(jìn)行：第一步是前期工作階段。這個(gè)階段主要是進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，擬定中期評(píng)估工作方案，對(duì)中期評(píng)估工作進(jìn)行部署；第二步是評(píng)估的組織實(shí)施。需要注意的是評(píng)估在實(shí)施過(guò)程中一般會(huì)進(jìn)行兩次，一次是被評(píng)單位或部門(mén)的自評(píng)，通過(guò)自評(píng)為正式評(píng)估收集、提供相關(guān)依據(jù)。第二次是正式評(píng)估，通常采用“查閱依據(jù)材料+實(shí)地檢測(cè)”的方式進(jìn)行。因此，在評(píng)估實(shí)施前必須統(tǒng)一評(píng)估的內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)等；第三步是完成評(píng)估報(bào)告。這個(gè)報(bào)告一方面要全面總結(jié)前期規(guī)劃落實(shí)情況，另一方面要根據(jù)中期進(jìn)展情況，對(duì)后續(xù)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目等實(shí)施情況進(jìn)行預(yù)測(cè)分析和展望，提出相應(yīng)實(shí)施建議。對(duì)于被評(píng)單位來(lái)講，中期評(píng)估報(bào)告就是確?！兑?guī)劃》能夠全面落地實(shí)施的指南針，可以通過(guò)中期評(píng)估報(bào)告來(lái)制定部署下半程工作，從而確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)責(zé)任化。

李宗富（鄭州大學(xué)信息管理學(xué)院）：做好檔案“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估，我個(gè)人認(rèn)為，首先，要明確中期評(píng)估的多重屬性和重要目的。即中期評(píng)估不是最終的結(jié)果性評(píng)估，而是階段性的過(guò)程性評(píng)估；既是現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)性評(píng)估，也仍然是目標(biāo)導(dǎo)向性評(píng)估。同時(shí)，中期評(píng)估也不僅僅是督促考核工作的重要內(nèi)容，更是推動(dòng)“十四五”規(guī)劃扎實(shí)落實(shí)的重要手段。其次，在此基礎(chǔ)上要明確中期評(píng)估的主要目標(biāo)和核心任務(wù)。雖然國(guó)家檔案局辦公室已經(jīng)印發(fā)了《評(píng)估辦法》，明確了評(píng)估工作時(shí)間安排等內(nèi)容，但畢竟我國(guó)各地檔案事業(yè)發(fā)展水平參差不齊，并且客觀地說(shuō)，“十四五”前幾年各地貫徹落實(shí)規(guī)劃情況差異也比較大，仍需要各地對(duì)評(píng)估辦法等進(jìn)一步具體化、詳細(xì)化，使之具有較強(qiáng)的可操作性，真正達(dá)到中期評(píng)估的目的。最后，應(yīng)加大中期評(píng)估結(jié)果的創(chuàng)新應(yīng)用，從而促進(jìn)“十四五”規(guī)劃更好地落實(shí)實(shí)施。中期評(píng)估不僅要全面準(zhǔn)確地梳理好“十四五”規(guī)劃的實(shí)施現(xiàn)狀，及時(shí)客觀地總結(jié)出各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和典型模范等，更要注意評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的不足和問(wèn)題。對(duì)于區(qū)域性乃至全國(guó)性的問(wèn)題和難點(diǎn)等，如何從國(guó)家層面解決；對(duì)于各個(gè)地方的個(gè)性化、個(gè)別性問(wèn)題，又該如何更好地解決，等等，都需要統(tǒng)籌考慮和創(chuàng)造性地解決好。真正通過(guò)中期評(píng)估達(dá)到精準(zhǔn)把脈、對(duì)癥下藥、解決問(wèn)題、促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)檔案事業(yè)全面且更高質(zhì)量發(fā)展的目的。

孫大東（鄭州大學(xué)信息管理學(xué)院）：2023年是《規(guī)劃》實(shí)施的重要節(jié)點(diǎn)，相關(guān)中期評(píng)估工作將被重點(diǎn)推進(jìn)，基層檔案部門(mén)應(yīng)當(dāng)在《評(píng)估辦法》的指導(dǎo)下推動(dòng)本單位相關(guān)評(píng)估工作的開(kāi)展，主要應(yīng)把握三點(diǎn)：第一，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)，全面統(tǒng)籌推進(jìn)。重點(diǎn)包括兩個(gè)方面，一個(gè)是《評(píng)估辦法》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的指標(biāo)及占分較高的指標(biāo)，另一個(gè)是指標(biāo)量化分?jǐn)?shù)對(duì)照自身明顯不足的方面?；鶎訖n案部門(mén)在把握工作重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，還要對(duì)《評(píng)估辦法》中所有27個(gè)指標(biāo)對(duì)應(yīng)工作進(jìn)行整體推進(jìn)，根據(jù)相關(guān)指標(biāo)篩查自身不足并進(jìn)行調(diào)整。第二，合理評(píng)估方式，開(kāi)展精準(zhǔn)評(píng)估。《評(píng)估辦法》中有避免評(píng)估工作開(kāi)展“一刀切”的相關(guān)表述，基層檔案部門(mén)應(yīng)當(dāng)在此原則下，通過(guò)運(yùn)用自身評(píng)估與實(shí)地評(píng)估、綜合評(píng)估與專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估等多種評(píng)估方式，對(duì)已開(kāi)展的工作進(jìn)行合理、精準(zhǔn)的評(píng)估，參照《評(píng)估辦法》中的細(xì)化計(jì)分方式，對(duì)已有過(guò)程下的自身工作進(jìn)行精準(zhǔn)量化反饋，以為后續(xù)的實(shí)施調(diào)整提供有效的參考。第三，處理暴露問(wèn)題，調(diào)整后續(xù)實(shí)施。針對(duì)量化指標(biāo)不達(dá)標(biāo)或得分低的相關(guān)工作，組建內(nèi)部工作組督促調(diào)整，同時(shí)歸納所有量化指標(biāo)所反映的總體工作開(kāi)展情況與進(jìn)程，以為后續(xù)階段的工作部署進(jìn)行宏觀引導(dǎo)。

黃琥（中原油田分公司檔案管理中心）：做好中期評(píng)估，有三點(diǎn)事項(xiàng)需注意：一是優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和做法需要梳理。今年是“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，這個(gè)時(shí)候開(kāi)展實(shí)施情況評(píng)估，可對(duì)后半程工作起到很好的糾偏斧正作用，時(shí)機(jī)可謂正當(dāng)其時(shí)，恰逢其勢(shì)。二是瓶頸問(wèn)題需要集中攻堅(jiān)。新時(shí)期檔案工作面臨翻天覆地的變化，仔細(xì)研讀“十四五”規(guī)劃，大數(shù)據(jù)、電子檔案、信息共享利用體系、數(shù)字檔案館建設(shè)，隨便哪一項(xiàng)工作拿出來(lái)都是一個(gè)全新且艱巨的命題，怎么做、如何設(shè)計(jì)流程、做到何種程度，需要逐步摸索和解構(gòu)，否則就無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期檔案工作的需求。但也有部分檔案部門(mén)工作開(kāi)展到一定程度時(shí)，出現(xiàn)問(wèn)題卡了殼，在某一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)掉了鏈子，難以再往下走。面對(duì)這些卡脖子難題，檔案部門(mén)可以立項(xiàng)攻關(guān)、揭榜掛帥，將檔案專(zhuān)家和骨干人才隊(duì)伍組織起來(lái)集中攻堅(jiān)，在理論和實(shí)踐上進(jìn)行創(chuàng)新突破，找到破解問(wèn)題的對(duì)策，讓各項(xiàng)工作得以順利推進(jìn)，確保“十四五”規(guī)劃在收官之年無(wú)缺項(xiàng)。三是下步工作需要落實(shí)到位。評(píng)估的目的不是出具一份報(bào)告就萬(wàn)事大吉，而是從評(píng)估中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，從而在下步工作中更好地堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，扎實(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)。

王旭（湖北民族大學(xué)檔案館）：我認(rèn)為中期評(píng)估，應(yīng)注意以下三點(diǎn)：一是宏觀政策與微觀實(shí)務(wù)相互關(guān)照。宏觀層面，評(píng)估情況實(shí)施辦法已出臺(tái)，起管總作用，省、縣兩級(jí)還要在實(shí)施辦法基礎(chǔ)上制定出符合自己所轄區(qū)域的實(shí)施細(xì)則，以便有效實(shí)施，抓好轄區(qū)域內(nèi)的檔案工作，直至檔案室層面的檔案工作，支撐本縣、本省乃至全國(guó)檔案事業(yè)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。二是線(xiàn)上線(xiàn)下互補(bǔ)。中期評(píng)估的實(shí)施，能夠通過(guò)線(xiàn)上獲取進(jìn)展數(shù)據(jù)指標(biāo)或有關(guān)信息的，要通過(guò)搭平臺(tái)、用技術(shù)等方式實(shí)現(xiàn)，減少檢查、報(bào)告頻次。對(duì)于難以在線(xiàn)上獲得的信息，要到檔案管理實(shí)踐中進(jìn)行走訪(fǎng)、查閱、交流獲得。三是評(píng)估動(dòng)態(tài)及有關(guān)信息的披露。中期評(píng)估方式是由上及下的，不用于排位，目的在于控制“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的達(dá)成。因此，評(píng)估經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)要總結(jié)和反思，評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的檔案工作好模式、好做法要推廣，存在的問(wèn)題要及時(shí)指出，同類(lèi)問(wèn)題、代表性問(wèn)題、全域性問(wèn)題要找出問(wèn)題癥結(jié)，及時(shí)化解，各層級(jí)應(yīng)出臺(tái)對(duì)應(yīng)的措施避免再次出現(xiàn)。

劉東斌（濮陽(yáng)市檔案館）：對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，其意義很明確，當(dāng)然，要做好評(píng)估工作，并起到評(píng)估的真正作用，還需要下一番功夫。一是要正確認(rèn)識(shí)評(píng)估的意義和作用，避免走樣。對(duì)于規(guī)劃中期評(píng)估，國(guó)家檔案局明確指出“對(duì)此不作排名，不計(jì)等次，主要是為檔案主管部門(mén)提供檔案工作決策參考”。但是，由于這次規(guī)劃中期評(píng)估，采取的是“逐級(jí)評(píng)估”的原則，那么基層在操作時(shí)，就有可能將評(píng)估變成評(píng)比，從而失去評(píng)估意義和作用。因此，上級(jí)檔案主管部門(mén)要做好對(duì)下級(jí)檔案主管部門(mén)的監(jiān)督工作，要堅(jiān)決貫徹國(guó)家檔案局“不排名次”的政策。二是評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)需將國(guó)家規(guī)劃與當(dāng)?shù)匾?guī)劃相結(jié)合。對(duì)于規(guī)劃評(píng)估，國(guó)家檔案局制定了《〈“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉實(shí)施情況評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》），并有詳細(xì)的分值。雖然，在制定《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)也考慮到各地的差異，但是，其對(duì)于龐大又差異很大的各地基層檔案部門(mén)，《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》即使考慮到各地的差異，還是顯得比較粗。而且，各地基層檔案部門(mén)都編制有符合當(dāng)?shù)貦n案事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，因此，基層檔案主管部門(mén)在對(duì)當(dāng)?shù)叵录?jí)檔案部門(mén)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)將《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》與當(dāng)?shù)氐臋n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，根據(jù)基層不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，實(shí)事求是地制定不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。最好是將當(dāng)?shù)氐摹拔迥暌?guī)劃”作為評(píng)估依據(jù)，制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，一地一標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)椋酝簧俚胤皆谥贫ㄍ晡迥暌?guī)劃后就“束之高閣”，使得五年規(guī)劃很難得到完全的落實(shí)。而將國(guó)家與當(dāng)?shù)氐臋n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合進(jìn)行評(píng)估，不僅可以促進(jìn)地方規(guī)劃的落實(shí)，也利于當(dāng)?shù)貦n案事業(yè)健康發(fā)展。

王鳳珍（臺(tái)前縣檔案館）：我認(rèn)為在對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行中期評(píng)估時(shí)應(yīng)注意三點(diǎn)：一是加強(qiáng)對(duì)自評(píng)結(jié)果的監(jiān)督檢查。就基層檔案館來(lái)說(shuō)，采取檔案館自評(píng)和上級(jí)檔案行政主管部門(mén)實(shí)地評(píng)估相結(jié)合的方式進(jìn)行最為恰當(dāng)。從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如果上級(jí)檔案行政主管部門(mén)不對(duì)檔案館自評(píng)結(jié)果及時(shí)進(jìn)行檢查督導(dǎo)，沒(méi)有對(duì)未完成的目標(biāo)任務(wù)及時(shí)跟進(jìn)，即便是各基層檔案館自評(píng)再細(xì)致入微，自評(píng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題事后往往也會(huì)不了了之，這樣就失去了進(jìn)行中期評(píng)估的意義。二是在了解摸底的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)抓落實(shí)。大部分基層檔案館檔案資源種類(lèi)單一，信息化水平普遍較低，落實(shí)《規(guī)劃》過(guò)程中應(yīng)該在“檔案資源體系建設(shè)”“檔案信息化建設(shè)”上下功夫，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分析原因，研究解決問(wèn)題的辦法。這樣既保證了對(duì)檔案工作情況的全面掌握，又補(bǔ)齊了短板，從而推動(dòng)了檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是要以中期評(píng)估為契機(jī)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委的大力支持?；鶎訖n案館大都受工作經(jīng)費(fèi)和人員因素的制約，數(shù)字檔案館建設(shè)進(jìn)展緩慢。檔案館應(yīng)及時(shí)把自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向當(dāng)?shù)攸h委匯報(bào)，爭(zhēng)取加大對(duì)檔案信息化工作的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)信息化工作人員培養(yǎng)力度，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成、發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，避免使中期評(píng)估工作流于形式。

郭東升（臨清市檔案館）：規(guī)劃重在落實(shí)，規(guī)劃進(jìn)程重在檢查監(jiān)督。國(guó)家檔案局辦公室印發(fā)《評(píng)估辦法》就是為了指導(dǎo)各級(jí)地方對(duì)規(guī)劃的貫徹實(shí)施，統(tǒng)一各級(jí)地方貫徹落實(shí)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，借以推進(jìn)規(guī)劃的貫徹實(shí)施。以往規(guī)劃的收?qǐng)鼋?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就是有的地方對(duì)規(guī)劃貫徹實(shí)施多于應(yīng)付，疏于實(shí)際工作。結(jié)果是被評(píng)估者工作不行也能應(yīng)付過(guò)去，實(shí)施評(píng)估者不好真瞪眼，盡量體諒下情，睜一只眼閉一只眼讓其過(guò)去。這情況在縣市級(jí)表現(xiàn)尤為嚴(yán)重。這表面上對(duì)下對(duì)上都有好處，實(shí)際是對(duì)下對(duì)上都沒(méi)好處。因此，我認(rèn)為抓中期評(píng)估必須注重以下兩點(diǎn)。其一是加強(qiáng)對(duì)黨委管規(guī)劃制定貫徹落實(shí)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)估。預(yù)先告知，黨委分管領(lǐng)導(dǎo)必須當(dāng)面向評(píng)估組講述本黨委管規(guī)劃制定貫徹落實(shí)實(shí)施具體干了哪些工作，并親自拿出依據(jù)來(lái)，評(píng)估組全程錄像備考不含糊。其二是對(duì)檔案局館的檢查評(píng)估，重點(diǎn)查其2021年以來(lái)檔案資源體系、利用體系、安全體系建設(shè)，檔案信息化建設(shè)，科技創(chuàng)新等五項(xiàng)。這些是局館業(yè)務(wù)建設(shè)內(nèi)容的核心。其考核分值占100分制的63分。特別是檔案資源體系、利用體系、檔案信息化建設(shè)這42分，最能看局館工作的成色，尤其必須像評(píng)估黨委領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)一樣一項(xiàng)一項(xiàng)地評(píng)查，并一一錄像，把分值與業(yè)務(wù)成果一一對(duì)應(yīng)地在錄像中非常明晰地表現(xiàn)出來(lái)?？傊?，評(píng)估的意義在動(dòng)真格、在公開(kāi)，這樣才能達(dá)到評(píng)估目的。通過(guò)評(píng)估必然會(huì)發(fā)現(xiàn)貫徹落實(shí)《規(guī)劃》的先進(jìn)典型和后進(jìn)典型，對(duì)其先進(jìn)應(yīng)大張旗鼓地表?yè)P(yáng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)其落后應(yīng)毫不留情地批評(píng)懲戒，如此實(shí)干方能實(shí)現(xiàn)檔案文化強(qiáng)國(guó)。

劉艷茹（濮陽(yáng)市檔案館）：“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估，我認(rèn)為主要應(yīng)做好三個(gè)方面的工作：一是思想高度重視。把評(píng)估工作作為年度工作重點(diǎn)安排布置，成立評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織全體人員積極參與并重視與支持。二是認(rèn)真組織實(shí)施。根據(jù)評(píng)估內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，制定詳細(xì)的評(píng)估方案，細(xì)化工作項(xiàng)目，明確人員分工，對(duì)9個(gè)部分27個(gè)評(píng)估指標(biāo)項(xiàng)逐條逐項(xiàng)對(duì)照前期工作取得的成績(jī)和效果如實(shí)總結(jié)，對(duì)存在的失誤與不足加以修正與彌補(bǔ)，加大軟硬件設(shè)施設(shè)備的投入力度，做好評(píng)估專(zhuān)家實(shí)地查看的準(zhǔn)備工作。三是撰寫(xiě)自查報(bào)告。應(yīng)本著實(shí)事求是的原則自查自糾，達(dá)到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改正問(wèn)題、補(bǔ)齊短板、推進(jìn)工作的目的。

吳雁平（開(kāi)封市檔案館）：通常情況，大家會(huì)將評(píng)估視為一次總結(jié)，對(duì)已經(jīng)完成的工作進(jìn)行回顧，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，進(jìn)而推動(dòng)后續(xù)工作不斷進(jìn)展。這種方法簡(jiǎn)單有效，使用廣泛。但這種方法，卻容易導(dǎo)致“幸存者偏差”（又稱(chēng)“生存者偏差”或“存活者偏差”）。“幸存者偏差”是由優(yōu)勝劣汰之后自然選擇出的一個(gè)道理：“未幸存（成功或完成）者已無(wú)法發(fā)聲”。因?yàn)椤叭藗冎豢吹浇?jīng)過(guò)某種篩選而產(chǎn)生的結(jié)果，而沒(méi)有意識(shí)到篩選的過(guò)程，因此忽略了被篩選掉的關(guān)鍵信息”。只從成功中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，就會(huì)忽略那些“失敗”中包含的信息，從而使成功經(jīng)驗(yàn)中得來(lái)的信息產(chǎn)生一定程度的偏差。為貫徹落實(shí)《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》等文件精神，解決各類(lèi)型電子文件歸檔和電子檔案長(zhǎng)期保存難題，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，國(guó)家檔案局、國(guó)家發(fā)展改革委自2016年起，先后分兩批選定了60家單位進(jìn)行試點(diǎn)。歷時(shí)6年，到2021年10月，共有47家試點(diǎn)單位通過(guò)驗(yàn)收?！霸圏c(diǎn)工作圓滿(mǎn)收官”。在試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，國(guó)家檔案局組織出版了《企業(yè)電子文件歸檔和電子檔案管理試點(diǎn)案例集》管理系統(tǒng)卷、技術(shù)系統(tǒng)卷、電子會(huì)計(jì)檔案卷等書(shū)籍，用于項(xiàng)目成果應(yīng)用與推廣。但是，如果細(xì)細(xì)梳理比較試點(diǎn)工作整個(gè)過(guò)程先后產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息，卻可以發(fā)現(xiàn)值得仔細(xì)品味的地方。比如：項(xiàng)目確定的試點(diǎn)單位數(shù)量與最后通過(guò)驗(yàn)收單位數(shù)量不一致，通過(guò)驗(yàn)收單位名稱(chēng)與起初確定的試點(diǎn)單位名稱(chēng)不同，部分通過(guò)驗(yàn)收單位項(xiàng)目與確定試點(diǎn)時(shí)的項(xiàng)目名稱(chēng)有所不同。這些信息意味著什么、對(duì)日后成果推廣應(yīng)用會(huì)不會(huì)產(chǎn)生影響、可能產(chǎn)生什么影響、影響的程度……這些等等。這些問(wèn)題，試點(diǎn)組織方?jīng)]有提及，從驗(yàn)收單位的成功經(jīng)驗(yàn)中找不到直接答案，產(chǎn)生這些情況的項(xiàng)目承擔(dān)單位又沒(méi)有機(jī)會(huì)說(shuō)明。這便具有了較為典型的“幸存者偏差”特征。比如60家試點(diǎn)單位有13家沒(méi)有通過(guò)驗(yàn)收，占比21.67%。而試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)中卻沒(méi)有這部分，占比超過(guò)五分之一試點(diǎn)單位的相關(guān)信息，顯然存在偏差，進(jìn)而會(huì)對(duì)后來(lái)者產(chǎn)生影響，造成“選擇偏差”。因此，評(píng)估時(shí)仔細(xì)梳理現(xiàn)有規(guī)劃實(shí)施中已經(jīng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息，對(duì)那些明顯存在變化與差異的信息，從“幸存者偏差”的視角，仔細(xì)進(jìn)行對(duì)比分析，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將有助于消減規(guī)劃后續(xù)實(shí)施中，解決問(wèn)題時(shí)可能出現(xiàn)的“選擇偏差”。