［摘要］社區(qū)是城市治理的基本單元，基層社區(qū)治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要組成部分?；鶎狱h建在社區(qū)治理中發(fā)揮了重要的引領作用，抓好基層黨建工作關乎社會治理體系建設的穩(wěn)固，關乎黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎。城市化進程的快速推進給社會發(fā)展帶來了全新的機遇，同時也為基層治理帶來諸多難題。將韌性治理理念引入城市基層治理，對于全面提升基層社區(qū)治理水平以及加強基層治理風險防控具有重要意義。

［關鍵詞］基層社區(qū)；黨建引領；韌性社區(qū)；韌性建設

［中圖分類號］D669.3? ?［文獻標識碼］A? ?［文章編號］1009-0169（2023）08-0041-04

［基金項目］本文為河北省委黨校（行政學院）系統(tǒng)科研協(xié)作項目“基層黨建引領社區(qū)治理的新挑戰(zhàn)與新路徑研究——以石家莊市裕華區(qū)為例”（22XZKT0124）的研究成果。

［作者簡介］郭明（1980—），女，河北高邑人，中共石家莊市裕華區(qū)委黨校講師，主要從事黨史黨建研究。

隨著我國城市化進程的快速推進，諸如城市人口管理、民生教育、環(huán)境保護、治安秩序，尤其是近幾年突發(fā)的公共衛(wèi)生事件都折射出城市治理的復雜性、多樣性。習近平總書記指出，基層社區(qū)是城市治理的基本單元。城市治理難度的提升，也是對黨組織基層治理能力的考驗。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》中指出：“建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控?！盵1]基層黨組織建設任重道遠，必須要發(fā)揮好黨的引領作用、組織功能，加強社區(qū)韌性建設，提高風險應對能力，提升城市社區(qū)自我抵抗力和恢復力。鑒于此，針對社區(qū)韌性建設存在的突出問題，應充分發(fā)揮黨建引領作用，提升基層韌性治理水平。

一、基層黨建引領社區(qū)治理情況

（一）實施背景

2021年7月印發(fā)的《中共中央、國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》中指出，要堅持黨對基層治理的全面領導，把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面。社區(qū)治理工作離不開基層黨建，基層黨建在推動社區(qū)治理方面發(fā)揮著引領作用。把黨建融入社區(qū)治理工作當中，就是把好了政治方向，高效發(fā)揮了組織力量，夯實了群眾基礎，提升了社區(qū)治理效能，激活了共治資源。黨的二十大報告指出，要加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領基層治理[2]。黨建引領在基層多元治理中扮演著重要的角色，是引領社區(qū)治理的紅線，貫穿基層社區(qū)各項工作。石家莊市裕華區(qū)近年來立足基層社區(qū)治理工作實際，認真貫徹落實黨中央和省、市委決策部署，堅持黨建引領、系統(tǒng)謀劃、重點突破，激發(fā)基層治理活力，提升基層治理效能。在基層黨建引領社區(qū)治理方面探尋了一條新路，為基層黨建引領韌性社區(qū)治理提供了借鑒。

（二）現(xiàn)狀及經(jīng)驗

1.打造堅實的黨群服務陣地。首先，夯實基層隊伍，儲備人才?！爸绿煜轮握咴谌瞬拧保袊伯a(chǎn)黨歷來重視人才培養(yǎng)，習近平總書記明確指出，“辦好中國的事情，關鍵在黨、關鍵在人、關鍵在人才”，抓好人才隊伍建設是增強治理能力的保障，是提升精細化服務的基礎。石家莊市裕華區(qū)在全市率先建立社區(qū)黨組織書記后備人才庫，推行“雁陣培養(yǎng)”行動，通過考核、推薦等形式選拔出一批入庫人才，通過角色互換、結(jié)對子等創(chuàng)新形式，培養(yǎng)新生干部力量，推出“領頭燕”，發(fā)揮領軍帶頭作用；成立社區(qū)實訓基地，組織各類培訓、評比等活動，以實現(xiàn)“選樹一批，帶動一片”的目的。

其次，以點帶面，優(yōu)化服務圈。黨的二十大報告中指出“治國有常、利民為本”，執(zhí)政為民就是要共同奮斗努力實現(xiàn)人民對美好生活的期待?；菝裆?、暖民心要從細微處入手，在“小事”上見真知，增強人民獲得感、幸福感。石家莊市裕華區(qū)政府投資建設綠園黨群活動中心占地約1400平方米，打造總面積750平方米的河北師范大學、河北科技大學高校社區(qū)黨群驛站，升級改造建華南街道級黨群服務中心，架設區(qū)域志愿服務聯(lián)盟平臺，建“微驛站”等，提供一站式、集約化、便利化服務。“15分鐘黨群服務圈”向新老就業(yè)群體延伸，實現(xiàn)集黨性教育、傳統(tǒng)文化教育、群眾文體活動等多功能于一體的區(qū)級黨群活動中心，滿足黨員群眾精神文化生活。

再次，延展社區(qū)治理輻射面。黨的十九大報告中提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，引導社會力量齊參與，擴大社區(qū)治理服務面。石家莊市裕華區(qū)在全市率先實現(xiàn)基層社工站全覆蓋，先后投入資金460余萬元，對10個街道（鎮(zhèn)）社工站進行高標準建設，投入180萬元用于購買社工機構服務項目，圍繞社會救助服務、養(yǎng)老服務、兒童關愛、社區(qū)治理等方面，打造“有場地、有設備、有人員、有服務功能、有工作流程、有規(guī)章制度”的社工站，架設基層服務網(wǎng)絡，打通為民服務“最后一米”。

2.實現(xiàn)社區(qū)高性能發(fā)展。首先，健全聯(lián)動機制。石家莊市裕華區(qū)劃分單元網(wǎng)格573個，成立網(wǎng)格黨支部364個、網(wǎng)絡黨小組239個，配備專職網(wǎng)格員573名，織密“紅色網(wǎng)絡”，涵蓋了老百姓最為關注的養(yǎng)老、就業(yè)、優(yōu)撫以及社會治安、公共衛(wèi)生等等涉及民生的重要事項，實現(xiàn)了“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)管”的高效聯(lián)動。其次，創(chuàng)新服務機制。推動公證、仲裁、法律援助等向社區(qū)延伸，建成區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)三級公共法律服務中心（站）、法官工作站，組織司法骨干力量進社區(qū)，試行新型服務模式——“社區(qū)法律顧問+人民調(diào)解員+社區(qū)干部+網(wǎng)格員+法律明白人”，利用司法宣傳周為居民宣講法律知識、提供法律咨詢服務。調(diào)動社區(qū)社會組織以及居民的積極性，通過政府購買服務、社會招募志愿者、眾籌資金投入、“空間換服務”等新形式，發(fā)展“紅色志愿服務”，建立“紅色社會組織”。提高在職黨員服務群眾意識，將在職黨員納入社區(qū)服務志愿隊伍，讓“雙報到、雙服務、雙報告”制度常態(tài)化。再次，提升治理及應急機制。為更好地解決群眾需求，應對突發(fā)情況，決策社區(qū)發(fā)展方向，實行區(qū)直領導下基層幫扶運行機制；充分發(fā)揮在職黨員在創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、城市更新等重點工作中的帶頭作用。推廣“紅管家”市民端在全區(qū)廣泛使用，發(fā)揮智慧社區(qū)數(shù)字賦能，將黨群服務、社會服務、民生服務、政務服務、應急處置等納入“五大應用中心”，實現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)緊密配合、三級聯(lián)動，為全天候“民呼我應”護航。

二、基層黨建引領韌性社區(qū)建設面臨的新挑戰(zhàn)

（一）有待完善的工程韌性

工程韌性是完善社區(qū)韌性建設的綜合體系，致力于保障社區(qū)安全、滿足城市發(fā)展、應對突發(fā)事件并快速復原。當前，較為敏感的是社區(qū)應急設施以及智慧城市建設對社區(qū)治理的挑戰(zhàn)。

首先是應急基礎設施建設薄弱。居民占用消防通道，應急通道標識不明，社區(qū)防火間距不足，抗災物資儲備不足，應急人力短缺等。其次是智慧建設融通不暢。智慧城市建設在實際操作中，呈現(xiàn)碎片化，反映在一個城市搭建多個相對獨立的智慧平臺，由于各平臺設計水準參差不齊、數(shù)據(jù)來源渠道雜，出現(xiàn)了數(shù)據(jù)沖突不相容、信息孤立不共享、平臺排異不融通等現(xiàn)象，同時缺乏數(shù)據(jù)維護專業(yè)技術人才，導致大數(shù)據(jù)資源不能實現(xiàn)匯集、開放等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而在出現(xiàn)城市突發(fā)危機時，不能實現(xiàn)危機預判等真正意義上的智慧網(wǎng)絡建設。

（二）有待加強的主體韌性

主體韌性是對社區(qū)人力資本的建設。培育壯大社區(qū)志愿組織，儲備靈活處理問題力量，緩解社區(qū)建設人才緊缺問題。目前，社區(qū)居民以及社會組織參與打造社區(qū)風險防控體系積極性普遍不高。首先是居民參與度有限，自治意識不強。中國城鎮(zhèn)化進程的加快，轉(zhuǎn)變了城市發(fā)展方式，也改變了原有的居住模式，鄰居由一個單位的共事人轉(zhuǎn)變?yōu)椴幌嗍斓纳鐣耍用裰g的交往頻率、相知程度逐漸下降，這也影響了居民參與社區(qū)群體活動的熱情。其次是基層社區(qū)黨組織主要依靠社區(qū)工作者、黨員志愿者的力量開展社區(qū)建設活動，普通居民參與社區(qū)建設頻率不高，逐漸成了社區(qū)建設的旁觀者，缺乏主人翁意識。再次是社區(qū)黨員組成比較復雜，匯成合力的積極性不高。社區(qū)里有高齡黨員、低齡黨員、非公企業(yè)黨員、流動黨員等，容易造成服務與需求不適應、教育管理方式與黨員隊伍結(jié)構不適應等復雜的情況。

（三）有待優(yōu)化的組織韌性

組織韌性就是保障黨組織能夠抵御風險、應變環(huán)境，在突遇不確定風險時，發(fā)揮組織韌性協(xié)調(diào)社會力量，改造環(huán)境、引領環(huán)境，適應環(huán)境頻變。在基層社區(qū)建設的實踐中，就一些大型老舊社區(qū)來說，轄區(qū)內(nèi)主題結(jié)構比較復雜，一個社區(qū)涵蓋省、區(qū)、市機關部門、企業(yè)、學校，各行業(yè)部門“各吹各的號，各唱各的調(diào)”，導致社區(qū)治理工作出現(xiàn)推諉、留白等現(xiàn)象，整合分散的黨建資源面臨很大挑戰(zhàn)。

三、黨建引領韌性社區(qū)建設的新探索

（一）發(fā)揮黨員帶頭作用，加強社區(qū)精細化治理

1.發(fā)揮黨員帶頭作用，喚醒居民參與意識。黨的二十大報告指出，嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在[2]。基層黨組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力，黨員發(fā)揮先鋒模范作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。深化“我為群眾辦實事”實踐活動，建立黨員先鋒崗、責任區(qū)，用心用情解決好群眾急難愁盼的問題[3]。通過“大學生實踐活動”“自由職業(yè)者平臺”“寶媽活動站”等形式，喚醒居民參與意識，匯聚居民力量投入基層黨建建設。

2.提升社區(qū)精細化服務，增強社區(qū)韌性建設。習近平總書記強調(diào)“加強社區(qū)服務能力建設，更好為群眾提供精準化精細化服務”，“加強社區(qū)治理體系建設，推動社區(qū)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用”。首先，基層社區(qū)組織要明確工作職能，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治的高效聯(lián)動。其次，提升黨組織服務能力。一方面，加強各級黨組織下沉力量，為社區(qū)量身打造有針對性的服務方案，延伸服務面，并打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型的韌性工具，架設統(tǒng)一的信息服務平臺，做到信息互通、互助、共享。另一方面，權力下放，培養(yǎng)居民自治意識，提升居民自治能力，給予居民治理空間。再次，從源頭、過程、結(jié)果三個維度對事前、事中、事后全流程監(jiān)控，確定每個步驟具體措施、目標、應急方案，提高社區(qū)對風險的抵抗力以及迅速恢復的適應力。

（二）夯實基層支部建設，筑牢小區(qū)戰(zhàn)斗堡壘

2022年7月習近平總書記在新疆考察時指出，“社區(qū)工作連著千家萬戶，要充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用”?；鶎狱h組織是整合社區(qū)資源、撬動社區(qū)治理力量的支點，是小區(qū)內(nèi)黨員和群眾緊密聯(lián)系的紐帶，加強對基層黨組織軟硬件的投入、建設，可以有效開展韌性社區(qū)治理、化解社會矛盾、應對社會危機。

首先，加大對基層社區(qū)的資金投入。完善社區(qū)的各種設施設備，尤其是應對各種危機事件的軟硬件設施，提高社區(qū)應對外部壓力風險的能力。其次，加大對基層社區(qū)治理力量建設，增加社區(qū)固定工作人員數(shù)量，保證社區(qū)各項服務得以長期、持續(xù)、有效開展；組織基層工作者進行高質(zhì)量的培訓，提高應對問題的能力；組織社區(qū)志愿者進行專業(yè)性培訓，提高其作為社區(qū)風險儲備力量應對突發(fā)情況的能力；組織社區(qū)居民進行應急培訓，并將社區(qū)應急方案通過數(shù)字智慧平臺傳達給每位居民，提高居民自救互救能力。

（三）發(fā)揮黨的組織、引領作用，實現(xiàn)多元協(xié)同共治

習近平總書記指出：“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增?！盵4]加強基層黨組織建設，發(fā)揮黨建組織、引領作用，凝聚社區(qū)治理力量。韌性社區(qū)治理是一項長期、系統(tǒng)的社區(qū)綜合治理工程，需要將與社區(qū)發(fā)展相關的政治、經(jīng)濟、文化融入其中，黨的組織能力是推動多元發(fā)展、實現(xiàn)社區(qū)安全穩(wěn)定的基本條件，黨的引領可以更好地整合社區(qū)社會資源，形成社區(qū)自治和自我服務模式[5]。黨的十九屆四中全會指出，“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。新型城市治理體系應發(fā)揮各級黨組織的力量，充分調(diào)動多元主體的積極性，匯聚多方力量融入基層社區(qū)治理當中，培育多元協(xié)同治理能力，達到群防群治、齊抓共管的效果。首先，基層政府打造集組織、運行、制度、評價、監(jiān)督、保障為一體的治理平臺，推動各類組織機構發(fā)展，實現(xiàn)多元有效聯(lián)動。其次，基層黨組織構建有序的信息溝通渠道，建立需求種類指標體系，衡量治理效能，促進社區(qū)自治可持續(xù)性發(fā)展。再次，發(fā)展社區(qū)社會組織力量積極參與社區(qū)治理、應急處置，基層黨組織引導激勵社會力量發(fā)揮日常專業(yè)服務、應對突發(fā)風險的能動性。

基層社區(qū)治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項基礎性工作，是城市治理的基本單元。基層社區(qū)治理不是一蹴而就的事情，需要在與群眾深入溝通中實現(xiàn)無死角的為民服務；需要對治理的方式方法在不斷糾錯的過程中實現(xiàn)改進、提升；需要在社會以及政府的大力支持下提升社區(qū)治理的效能。隨著城市發(fā)展的不斷進步，提高應對突發(fā)事件并快速復原的能力是檢驗社區(qū)高效治理的重要標準，加強韌性社區(qū)建設，聚民心、匯民智、促發(fā)展，調(diào)動社會力量積極性，推動基層治理效能，以期實現(xiàn)整個城市經(jīng)濟建設、城市更新、民生事業(yè)等高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

[1]中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議[N].人民日報，2020-11-04（1）.

[2]高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022-10-26（1）.

[3]邢善萍.堅持把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘[J].黨建，2022，419（11）：38-40.

[4]習近平談治國理政：第1卷[M].北京：外文出版社，2018：395.

[5]車昱澎.加強社區(qū)韌性建設[N].學習時報，2022-04-20（7）.

責任編輯：王玉倩