王羅清++邢亞飛++孫業(yè)要

[摘 要]近年來，上海社會組織發(fā)展勢頭喜人，做好社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，對于上海建設(shè)社會主義現(xiàn)代化城市、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、培育創(chuàng)新發(fā)展新動能等方面具有重大意義。但目前社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作也存在著覆蓋面不夠、教育引導(dǎo)難、有序政治參與渠道少等問題，需要進(jìn)一步在思想認(rèn)識、政策制定、組織培育等方面有所作為。

[關(guān)鍵詞]社會組織；黨建引領(lǐng)；統(tǒng)戰(zhàn)工作；問題與對策

[中圖分類號] C912.2；D267.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）02-0037-03

習(xí)近平總書記在十九大報告中5次提到社會組織，要求統(tǒng)籌推進(jìn)社會組織協(xié)商，在加強(qiáng)社會治理、建設(shè)美麗中國中發(fā)揮社會組織作用，將社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，在社會組織中發(fā)展黨員，并強(qiáng)調(diào)要做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)揮他們在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用。有鑒于此，本文通過對上海市社會組織發(fā)揮作用等情況開展深入調(diào)研，力求較全面地了解上海社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展中存在的問題和難點(diǎn)，并進(jìn)一步提出對策建議。

（一）近十年來上海市社會組織數(shù)量快速增長，正催生一支新的社會力量。近十年來，在國家和上海政策大力引導(dǎo)下，社會組織呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，體現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用日益明顯，正成為實(shí)現(xiàn)“卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”2040年目標(biāo)和愿景的一支重要力量。截至“十二五”末，上海全市共有登記社會組織13355個，“十二五”期間的社會組織年均增長率為6.1%。2016年，社會組織的數(shù)量繼續(xù)保持增長的態(tài)勢，上海共有社會組織14178個，其中，社會團(tuán)體4004個、民辦非企業(yè)單位9838個、基金會335個。隨著社會組織數(shù)量的增加，其覆蓋面也在持續(xù)得以拓展，“十二五”期間，上海平均每萬名戶籍人口擁有社會組織數(shù)達(dá)到9.3個，平均每萬名常住人口擁有社會組織數(shù)達(dá)到5.5個，在全國處于較為領(lǐng)先的水平?！笆濉逼陂g，上海社會組織從業(yè)人員的規(guī)模從16萬人擴(kuò)大到了28萬人，其中，專職人員的數(shù)量超過22萬人，從業(yè)人員的專職化程度從69.0%提高到了79.9%。所聯(lián)系的新的社會階層人士360余萬人。這些數(shù)據(jù)說明，一支全新的社會力量正在形成并持續(xù)壯大，需要密切關(guān)注、積極引導(dǎo)。

（二）社會組織從業(yè)人員的群體特點(diǎn)決定統(tǒng)戰(zhàn)工作需要新理念新方法。一是思想活躍、價值取向多元。社會組織從業(yè)人員是改革開放的受益者和積極推動者，他們絕大多數(shù)擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和路線方針政策，但也呈現(xiàn)出思想活躍、價值取向多元的特點(diǎn)。二是跨界協(xié)作性好。社會組織從業(yè)人員從事的工作涵蓋城市管理、社會治理、民生服務(wù)等各方面，為完成某一目標(biāo)，需要社會各方面協(xié)同努力。三是綜合素質(zhì)較強(qiáng)。社會組織從業(yè)人員年富力強(qiáng)，為了生存與發(fā)展，不斷學(xué)習(xí)掌握和運(yùn)用新知識，善于團(tuán)結(jié)協(xié)作，敢于創(chuàng)新突破，并不斷推動社會和所在行業(yè)領(lǐng)域向前發(fā)展。主要表現(xiàn)為年紀(jì)較輕，受教育程度較高，部分有海外留學(xué)或工作的經(jīng)歷，以前大多有從政、經(jīng)商、從事專業(yè)技術(shù)管理和企事業(yè)單位的工作經(jīng)歷，帶頭人素質(zhì)優(yōu)秀。四是行業(yè)分布廣泛。包括科技、教育、文化、社會服務(wù)、衛(wèi)生、勞動、民政、體育、環(huán)保、法律、慈善等公益領(lǐng)域及社會中介、工商服務(wù)等等，覆蓋社會的各個方面。五是群體差異性比較大。社會組織從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)地位和社會地位差異懸殊，發(fā)展存在差異性。即使在同一群體，甚至同一行業(yè)之間，其經(jīng)濟(jì)地位、價值取向、思想觀點(diǎn)、生活方式也存在差異。六是關(guān)注社會發(fā)展。社會組織負(fù)責(zé)人都是某一方面的專家，他們廣泛接觸社會各階層，內(nèi)容涉及社會制度、人情冷暖、世間百態(tài)等方面，與他們的職業(yè)和執(zhí)業(yè)有著千絲萬縷的關(guān)系。社會組織從業(yè)人員的以上特點(diǎn)，決定了黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作需要創(chuàng)新工作理念和工作方法，要按照社會化的工作思路，通過參與政府購買服務(wù)等形式，開展多元化活動項(xiàng)目。

（三）社會組織在上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用決定統(tǒng)戰(zhàn)工作意義重大。一是提供公共服務(wù)、推動公益服務(wù)創(chuàng)新。在以事業(yè)單位分類改革為主要內(nèi)容的公共服務(wù)制度“供給側(cè)”改革進(jìn)程中，隨著政府購買社會服務(wù)政策的不斷完善，民辦非企業(yè)單位等社會組織參與公共服務(wù)提供的作用空間越來越大。近年來，上海市積極培育、推動相關(guān)社會組織的發(fā)展，這些社會組織在提供多元化和個性化的公共服務(wù)、推動社會公益模式創(chuàng)新等方面日益發(fā)揮著重要的作用，在為相關(guān)群體提供個性化、專業(yè)化的公共服務(wù)的同時，還著力于積極探索社會公益服務(wù)模式的創(chuàng)新。二是服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)秩序。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變以及政府與市場中介組織的分開，行業(yè)協(xié)會商會等社會團(tuán)體組織在服務(wù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)秩序等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。在全面深化改革的進(jìn)程中，上海市采取切實(shí)可行的措施來積極推動行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。三是參與社會治理、推動基層自治。不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制是有效化解社會矛盾的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，而社會組織則是社會治理體制的重要組成部分，是公眾參與社會治理的重要橋梁，在加強(qiáng)與居民之間的聯(lián)系、參與基層社會治理、化解基層社會矛盾和糾紛中具有重要的作用。在全面深化改革的進(jìn)程中，上海市積極探索社會組織參與社會治理的途徑和方式，不斷完善相關(guān)的政策和制度，積極促進(jìn)社會組織參與基層社會治理，充分發(fā)揮其在基層矛盾化解等方面的重要作用。四是發(fā)揮“組織起來”作用，團(tuán)結(jié)凝聚新的社會階層人士。隨著新的社會階層的成長發(fā)展，包括社會組織從業(yè)人員在內(nèi)的新的社會階層人士已成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對象。新的社會階層人士大多具有黨外、體制外、職業(yè)流動性強(qiáng)等突出特征，以“原子化”形式存在的、數(shù)量眾多的新的社會階層人士，很難納入傳統(tǒng)的社會治理體制進(jìn)行管理。而社會組織，尤其是樞紐型社會組織是黨開展新階層人士工作的重要載體，在大黨建、大統(tǒng)戰(zhàn)的工作格局中占有突出的地位、發(fā)揮著重要的作用。五是服務(wù)國際化城市建設(shè)、促進(jìn)跨文化交流。隨著上海國際化程度的不斷提高以及對外交流越來越頻繁，常住外籍人口的數(shù)量也在不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，上海在滬外國常住人口為178335人。城市國際化程度的提高也在推動著教育的國際化，2015年，上海中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目累計(jì)達(dá)191個。此外，城市國際化程度的提高還在推動著跨文化交流的不斷發(fā)展。社會組織是文化交流的重要主體，在促進(jìn)跨文化交流中具有自身的優(yōu)勢。培育兼收并蓄的文化氛圍是上海的未來愿景和目標(biāo)之一，一些社會組織積極參與到上海的城市國際化進(jìn)程中，在促進(jìn)對外文化的交流中發(fā)揮著重要的作用。endprint

（一）工作覆蓋面還不夠廣。一是管理上不均衡。按照現(xiàn)有法規(guī)和政策，管理社會組織的有登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門，還有行業(yè)協(xié)會和自組織群體，有的業(yè)務(wù)主管部門還不止一家。實(shí)際運(yùn)作中，對社會組織的管理要么沒人“關(guān)心”，要么都來“關(guān)心”，存在冷熱不均衡現(xiàn)象。二是歸屬感不強(qiáng)。據(jù)2016年市社會工作黨委和市社團(tuán)局的統(tǒng)計(jì)反映，仍然有大量的社會組織沒有注冊登記，注冊登記的組織中沒有設(shè)黨組織或黨建聯(lián)絡(luò)員的占30.93%。三是統(tǒng)戰(zhàn)工作還不夠深入。社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作起步較晚，社會組織中還很少有建立統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)或設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員的，工作有待進(jìn)一步推進(jìn)。

（二）團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)工作比較難。一是傳統(tǒng)工作方式已不適應(yīng)。社會組織從業(yè)人員都是“體制外”的人群，他們獨(dú)立、自主意識強(qiáng)，對黨和政府的依存度較低，傳統(tǒng)的制度制約、行政命令和思想政治工作模式已不再奏效。二是工作針對性有效性不強(qiáng)。由于改革進(jìn)程等原因，還缺少對他們的利益兼顧，教育引導(dǎo)的針對性和有效性還有待加強(qiáng)。三是教育引導(dǎo)的形式和內(nèi)容不夠豐富。還存在運(yùn)用行政手段較多、運(yùn)用柔性手段較少，重理論宣教，輕實(shí)踐鍛煉等現(xiàn)象，一些行業(yè)協(xié)會還存在著機(jī)關(guān)化、行政化、簡單化的工作狀況。

（三）有序政治參與的渠道還比較少。社會組織從業(yè)人員參與政治和社會事務(wù)、表達(dá)自身訴求的愿望很強(qiáng)烈，他們愿意代表所在群體參政議政，愿意接受各類教育培訓(xùn)，但社會組織中的各級人大代表、政協(xié)委員的人數(shù)還非常少。較強(qiáng)的政治參與愿望與參與路徑相對不足的矛盾，成為擴(kuò)大他們有序政治參與的制約因素。

（四）發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步營造。目前還存在政府各職能部門職責(zé)不夠清晰、各部門各地區(qū)重視程度不一、培育扶持社會組織發(fā)展工作成效不一、監(jiān)管工作缺乏有效手段、評估體系不夠健全等情況。雖然國家和上海先后出臺了許多有關(guān)促進(jìn)社會組織發(fā)展的綜合性政策，但有的政策文件成了擺設(shè)，有的在出臺前后和執(zhí)行過程中聽取意見不夠，操作性也不夠強(qiáng)，有的政策還存在偏見或滯后的現(xiàn)象，有的地區(qū)和單位對社會組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位作用認(rèn)識還不到位。這都需要進(jìn)一步建立協(xié)同、聯(lián)動的有效機(jī)制，進(jìn)一步把社會組織工作做深入、做扎實(shí)。

（一）進(jìn)一步提高對社會組織作用的認(rèn)識。根據(jù)中央精神，圍繞市十一次黨代會提出的上海建設(shè)使命和目標(biāo)，要合理界定政府、市場與社會之間的關(guān)系，充分認(rèn)識社會組織在創(chuàng)新社會治理、建設(shè)美麗中國中的重要作用，給予社會組織平等市場主體地位，大力支持社會組織全面參與上海的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)社會組織參與民主協(xié)商，在制定公共政策、編制發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行重大決策過程中，征詢社會組織意見建議。切實(shí)促進(jìn)社區(qū)社會組織的發(fā)展，大力發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)類、公益慈善類、文體活動類、專業(yè)調(diào)處類等四類社區(qū)社會組織，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織在化解社會矛盾糾紛、參與基層社區(qū)治理等方面的重要作用。創(chuàng)造條件支持社會組織參與對內(nèi)對外交流，激勵社會組織參與扶貧開發(fā)、參與“一帶一路”貿(mào)易商聯(lián)盟建設(shè)，服務(wù)國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）完善大黨建大統(tǒng)戰(zhàn)的工作格局。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。要進(jìn)一步完善大黨建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，按照黨建工作全覆蓋的要求，重點(diǎn)做好社會組織的黨建工作。既要對社會組織的黨建進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，又要建立健全社會組織黨建的聯(lián)系機(jī)制，積極選拔一些具有豐富黨建經(jīng)驗(yàn)的骨干定期對社會組織的黨建進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，從而切實(shí)增強(qiáng)社會組織的黨建能力和水平。在扎實(shí)推進(jìn)社會組織黨建工作基礎(chǔ)上，要按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)”的要求，積極推進(jìn)社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，在社會組織黨組織中配備統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員，要切實(shí)做到黨建工作到哪里統(tǒng)戰(zhàn)工作就到哪里，從而加強(qiáng)社會組織從業(yè)人員的團(tuán)結(jié)凝聚，進(jìn)一步提升黨的工作的覆蓋面和組織力。

（三）完善相關(guān)的政策制度、積極營造有助于社會公益精神成長的外部環(huán)境。要結(jié)合社會組織的特征，通過相關(guān)政策制度的完善來積極營造有助于社會公益精神成長的外部環(huán)境，不斷增強(qiáng)社會組織從業(yè)人員，尤其是社會組織代表人士對于行業(yè)發(fā)展的信心。要不斷完善相關(guān)的財政稅收政策，積極落實(shí)對于社會組織發(fā)展的優(yōu)惠政策；切實(shí)推進(jìn)收入分配制度的改革，不斷提高社會組織從業(yè)人員的收入水平；繼續(xù)完善政府購買公共服務(wù)制度，積極探索完善政府購買公共服務(wù)的程序，切實(shí)提升政府公共服務(wù)制度執(zhí)行的透明度和知曉度。要大力加強(qiáng)社會組織人才培養(yǎng)，提升行業(yè)整體能力和專業(yè)化水平。

（四）大力培育樞紐型社會組織、切實(shí)增強(qiáng)從業(yè)人員的歸屬感。參照工商業(yè)聯(lián)合會（總商會）聯(lián)系指導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)組織的模式，通過社會組織聯(lián)合會來聯(lián)系指導(dǎo)新社會組織發(fā)展，來服務(wù)社會組織從業(yè)人員，切實(shí)增強(qiáng)社會組織從業(yè)人員的歸屬感，加強(qiáng)對他們的團(tuán)結(jié)凝聚。要通過科學(xué)的調(diào)查方法來深入了解他們的社會政治參與意愿以及社會政治參與形式偏好；系統(tǒng)總結(jié)當(dāng)前再組織化的經(jīng)驗(yàn)和不足，并且提出相應(yīng)的完善對策；積極創(chuàng)新工作的形式和方法。

（五）明確責(zé)任，分工協(xié)作，共同做好上海社會組織工作。社會組織都具有政治性、專業(yè)性和民間性的特點(diǎn)，依靠一個部門或幾個部門的力量不可能完全做好工作。建議成立市級層面的社會組織工作聯(lián)席會議，在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合市委相關(guān)部門、市民政局等相關(guān)職能部門以及各區(qū)縣的工作合力，共同推進(jìn)上海社會組織工作。黨委相關(guān)部門負(fù)責(zé)社會組織的政治性，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，開展黨的工作，包括組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等；民政部門負(fù)責(zé)社會組織的民間性，負(fù)責(zé)登記、注銷和日常管理；市區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)社會組織的專業(yè)性，提供專業(yè)工作的指導(dǎo)。

作者王羅清系中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部社會工作處處長，邢亞飛系上海市人大僑民宗委、外事委辦公室主任，孫業(yè)要系上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局業(yè)務(wù)受理中心主任

責(zé)任編輯：劉 捷endprint