姚叔邊

[摘要] 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措。當(dāng)前必須把壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，從抓總體的規(guī)劃、抓人才的匯集、抓資源的利用做起，對(duì)農(nóng)村擁有的各種發(fā)展要素進(jìn)行合理的整合與配置，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因村施策，找準(zhǔn)、選好發(fā)展路子，從而有效激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

[關(guān)鍵詞] 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)村振興；人才振興

[作者單位] 中共荔波縣委黨校

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)完美收官之后，中央將政策著力點(diǎn)聚焦到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，明確提出要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是引領(lǐng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增強(qiáng)、農(nóng)村增美、農(nóng)民增收的重要舉措。

2021年，筆者作為駐村工作隊(duì)中的一員，進(jìn)駐貴州省荔波縣水功村，參與到鄉(xiāng)村振興幫扶工作中，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了深入調(diào)查研究，在分析荔波縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的做法與成效、存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)建議。

荔波縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐與成效

近年來(lái)，荔波縣委縣政府充分認(rèn)識(shí)到“村社合一”發(fā)展在推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變中的重要作用。通過(guò)全縣統(tǒng)籌建立“村社合一”的組織體系，因村施策，推行“企業(yè)+合作社+基地”模式，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，取得了不錯(cuò)的成績(jī)。

2020年，為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)提供堅(jiān)強(qiáng)保障，荔波縣完成了95個(gè)“村社合一”村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的組建工作，規(guī)范設(shè)立相關(guān)的議事決策機(jī)構(gòu)，建立了“村社合一”成員動(dòng)態(tài)任職臺(tái)賬，完善了合作社管理制度，確保合作社正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。逐步構(gòu)建形成“縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主抓、村主體”的“1+95”[1個(gè)縣級(jí)總社（工作專班）、95個(gè)村級(jí)分社]組織責(zé)任體系，通過(guò)實(shí)行“企業(yè)+合作社+基地”的發(fā)展模式，鼓勵(lì)農(nóng)戶以現(xiàn)有資源入股，參與合作社利益分配。當(dāng)年底實(shí)現(xiàn)了合作社全部規(guī)范運(yùn)營(yíng)、至少有一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

在統(tǒng)籌推進(jìn)下，按照統(tǒng)一的發(fā)展總思路，把全縣所有村按照現(xiàn)有的地理和資源條件，劃分為四種發(fā)展類型，因村施策指導(dǎo)發(fā)展。這四種發(fā)展類型包括資源驅(qū)動(dòng)型、企業(yè)帶動(dòng)型、跨域聯(lián)動(dòng)型和自主推動(dòng)型。資源驅(qū)動(dòng)型最典型的是瑤山鄉(xiāng)高橋村，該村利用緊鄰大小七孔景區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)停車場(chǎng)、旅游接待等服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)群眾增收。企業(yè)帶動(dòng)型由縣屬國(guó)有企業(yè)通過(guò)連片開(kāi)發(fā)等方式幫帶瑤山鄉(xiāng)拉片村、菇類村；龍頭企業(yè)金沙農(nóng)業(yè)公司帶動(dòng)玉屏街道水撈村發(fā)展鐵皮石斛、金桔種植等，企業(yè)自身獲利的同時(shí)村合作社也實(shí)現(xiàn)增收?？缬蚵?lián)動(dòng)型則包括甲良鎮(zhèn)益覺(jué)村、玉屏街道水功村等6個(gè)村，根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)成立了貴州大地油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，在全縣范圍內(nèi)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)整合資源、技術(shù)等共同發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。自主推動(dòng)型比如茂蘭鎮(zhèn)水慶村、小七孔鎮(zhèn)堯花村結(jié)合自身實(shí)際，自主探索、主動(dòng)推進(jìn)，分別發(fā)展花椒、羅漢果等特色種植業(yè)。

從實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，荔波縣力抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐取得了“三有”工作成效。一是有收入。全縣所有村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社均實(shí)現(xiàn)純收入上萬(wàn)元。二是有潛力。全縣大部分村有想法、有行動(dòng)、有收益，逐步確立了企業(yè)化運(yùn)作思路，結(jié)合實(shí)際走出了符合自身特色的發(fā)展路子。如，資源轉(zhuǎn)化型有高橋村、洪江村、新街村，產(chǎn)業(yè)分紅型有西竹村、甲良村，技術(shù)合作型有岜鮮村，綜合利用型有拉片村，自主發(fā)展型有岜馬村、水功村，管理服務(wù)型有堯花村。三是有經(jīng)驗(yàn)。拉片村“3335”模式（用活“三人”、健全“三制”、盤活“三資”、做活“五變”），以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，有力推動(dòng)“村社合一”工作；洪江村“四化模式”（公司運(yùn)營(yíng)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、群眾參與化、生產(chǎn)藝術(shù)化）等等。

荔波縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題和挑戰(zhàn)

經(jīng)理人才支撐不足。除了縣級(jí)選派到村任職合作社經(jīng)理的村外，其他村均沒(méi)有自行聘請(qǐng)經(jīng)理。主要原因：一是對(duì)有能力的經(jīng)理人選，由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入低，沒(méi)有足夠薪酬聘請(qǐng)。二是各村本地缺乏不計(jì)報(bào)酬、有奉獻(xiàn)精神的能人自愿擔(dān)任經(jīng)理，導(dǎo)致經(jīng)理聘請(qǐng)難度大，均寄希望于縣級(jí)選派干部任職。

財(cái)務(wù)監(jiān)管隱患大。一是村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員缺乏。各村均沒(méi)有專職會(huì)計(jì)人員，出納由村干部兼任，且不熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，不會(huì)記賬、收集原始憑證等。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視培訓(xùn)指導(dǎo)。村級(jí)現(xiàn)有兩個(gè)賬戶，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所只對(duì)村財(cái)鄉(xiāng)管賬戶進(jìn)行監(jiān)管，而對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)賬戶監(jiān)管缺失，導(dǎo)致村股份經(jīng)濟(jì)合作社出現(xiàn)不會(huì)做賬、賬本混亂、收支不入賬、財(cái)務(wù)不公開(kāi)等問(wèn)題。

督導(dǎo)力度不夠。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)“村社合一”合作社的工作調(diào)度和監(jiān)督管理不夠，雖然組建了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)并配置了管理人員，但大部分村合作社處于放養(yǎng)狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面跟蹤督導(dǎo)的責(zé)任落實(shí)不到位。從村級(jí)層面來(lái)看，村“兩委”干部、駐村干部參與度不高，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到黨組織、自治組織和經(jīng)濟(jì)組織作為村級(jí)三大組織是密不可分的整體。在工作推進(jìn)過(guò)程中，三大組織合力不強(qiáng)，存在各不相干、有心無(wú)力的觀望心態(tài)，缺乏敢想敢做敢闖的主動(dòng)性，大部分村未形成共同謀劃、共同推進(jìn)的格局，導(dǎo)致村合作社工作推進(jìn)不順暢，發(fā)展壯大能力有限。

內(nèi)生動(dòng)力不足。這是普遍存在的問(wèn)題，也是最大的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)民認(rèn)為村里一沒(méi)有技術(shù)、二沒(méi)有人才、三沒(méi)有資金，也就沒(méi)有具備發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的條件，從而喪失發(fā)展信心，缺乏發(fā)展主動(dòng)性。二是對(duì)發(fā)展沒(méi)有一個(gè)整體規(guī)劃，換個(gè)通俗的說(shuō)法就是對(duì)發(fā)展市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不充分，獲取信息的渠道不寬，缺乏經(jīng)營(yíng)性人才等，而且對(duì)自己擁有的相對(duì)優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)也不足，這些都導(dǎo)致好的發(fā)展想法難以付諸實(shí)踐。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

就目前來(lái)說(shuō)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，抓好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。我們必須強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，立足實(shí)情，科學(xué)制定村級(jí)發(fā)展總體規(guī)劃，匯集人才，整合資源，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

做好村級(jí)總體規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。這里所說(shuō)的規(guī)劃僅僅是指村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)總體規(guī)劃，而不是廣義上的總體規(guī)劃。筆者認(rèn)為，要想做好任何一件事情，都必須要有清晰的思路，特別是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，做好規(guī)劃尤為關(guān)鍵。一是摸清自有資源。要搞清楚村里面的現(xiàn)有資源適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，不適合搞哪些產(chǎn)業(yè)，自己的優(yōu)勢(shì)是什么，與情況相近的村做比較，相互交流學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)自己的知識(shí)，避免走彎路。比如水功村在前期發(fā)展的過(guò)程中，沒(méi)有認(rèn)真做好村級(jí)發(fā)展的總體規(guī)劃，從20世紀(jì)90年代遺留至今仍然沒(méi)有處理好的一些土地承包協(xié)議問(wèn)題，對(duì)今天發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)造成了不小的阻礙。二是充分調(diào)研市場(chǎng)。在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中，前期一定要了解市場(chǎng)需求情況及趨勢(shì)，這對(duì)于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。

匯聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才。一是建強(qiáng)班子，尤其是要選優(yōu)配好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的“一把手”，要把能人選配到村級(jí)主要崗位上來(lái)，這里所說(shuō)的能人是懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“能人”。只有建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)導(dǎo)班子，才能保證整個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的良好運(yùn)行。二是創(chuàng)新組織選人用人機(jī)制，拓寬選人渠道，注重從本村致富能手、外出優(yōu)秀務(wù)工人員、本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中選配村干部和后備干部，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大奠定人才基礎(chǔ)。三是采取多種方式加強(qiáng)對(duì)村干部的培養(yǎng)、教育及監(jiān)管，特別是對(duì)村合作社財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)、監(jiān)督。要做到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)、管理、經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目“四個(gè)分開(kāi)”，健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)管理機(jī)制以及購(gòu)銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等內(nèi)部制度，尤其運(yùn)作和利益分配機(jī)制要做到更加合理規(guī)范。只有做好這些，才能從根本上解決人才不足、監(jiān)管督導(dǎo)不力等問(wèn)題。

整合資源。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要因村施策。如前文所述，荔波縣建立“村社合一”組織體系，依據(jù)各村資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，探索資源驅(qū)動(dòng)型、企業(yè)帶動(dòng)型、跨域聯(lián)動(dòng)型和自主推動(dòng)型發(fā)展模式。但從全縣的實(shí)踐情況來(lái)看，多數(shù)村為幫帶和整合型。特別是跨域聯(lián)動(dòng)型這一劃分僅僅是把擁有相同產(chǎn)業(yè)（資源）的村加以整合，局限于合并同類項(xiàng)，沒(méi)有考慮到發(fā)展的其他要素。

未來(lái)可以考慮以下發(fā)展方式：一是針對(duì)村級(jí)各方面資源都有但量較小的村莊，以 “村+村”捆綁發(fā)展的方式，提高村級(jí)發(fā)展的總體能力，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等成本，提高資源利用率。比如水功村擁有一套油茶榨油設(shè)備，也有種植油茶的優(yōu)勢(shì)資源，但現(xiàn)在這套60多萬(wàn)元的設(shè)備發(fā)揮不了作用。2020年底，該村也曾嘗試榨油，但榨出來(lái)的茶油沒(méi)有銷路，原因在于產(chǎn)品達(dá)不到上市的要求，倒不是產(chǎn)品質(zhì)量的問(wèn)題，而是因?yàn)楫a(chǎn)品上市相關(guān)程序沒(méi)有走完，而且產(chǎn)量較小，這一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在處于“休眠”狀態(tài)。對(duì)此，可以通過(guò)縣級(jí)層面或更高一級(jí)的層面，把有資金、項(xiàng)目、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的村與有資源的村捆綁起來(lái)共同發(fā)展。這樣可以有效解決有資金沒(méi)有合適的產(chǎn)業(yè)、有資源沒(méi)有充足的資金、有平臺(tái)卻無(wú)用武之地的問(wèn)題。從而使資源、資金、土地、平臺(tái)、技術(shù)、設(shè)備等資源要素實(shí)現(xiàn)最大限度互補(bǔ)，既解決了發(fā)達(dá)村鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中資源欠缺的問(wèn)題，又為薄弱村鎮(zhèn)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了不同區(qū)位資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，帶來(lái)1+1>2的效果。

二是有效利用土地資源。土地是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心資源，要最大限度發(fā)揮土地資源的價(jià)值，讓“沉睡資產(chǎn)”煥發(fā)出新的生機(jī)。再以水功村為例，水功村土地資源稟賦優(yōu)勢(shì)明顯，前期在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中也做過(guò)很多嘗試，比如發(fā)展黑木耳、種桑養(yǎng)蠶、種甘蔗、種?；ú荨⒎N油茶等，但都未能成功或者形成規(guī)?！，F(xiàn)在僅存的也只是群眾小戶型發(fā)展。這里有種植?；ú荨⒓t米、油茶的優(yōu)越條件，但缺少發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。村里也曾引進(jìn)項(xiàng)目，但都因缺少協(xié)調(diào)解決發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題的積極性而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗。土地資源的利用率很低，使該村唯一擁有的資源優(yōu)勢(shì)難以體現(xiàn)。再有就是今年進(jìn)駐的光伏項(xiàng)目，憑借當(dāng)?shù)鼗纳交钠潞拓S富的光照資源引入光伏發(fā)電這一項(xiàng)目，目前已完成一期工程光伏板架設(shè)1000余畝，加上二期工程的1000畝，面積達(dá)2000余畝。但這僅僅是這片土地發(fā)揮其價(jià)值之一，而光伏板下面空地的利用率目前為零。對(duì)此，可以考慮如何發(fā)展“光伏+農(nóng)業(yè)”，形成上面發(fā)電、下面種植的農(nóng)光互補(bǔ)建設(shè)模式，把這片土地的價(jià)值發(fā)揮到最大。能把現(xiàn)有的資源、資產(chǎn)在保底線的前提下實(shí)現(xiàn)增值才是硬道理。

扎緊制度“籠子”。制度化管理是任何一個(gè)組織運(yùn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和高效率的基礎(chǔ)保障。在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，健全財(cái)務(wù)制度和利益分配制度尤其重要。在村級(jí)層面，要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)現(xiàn)有資產(chǎn)的管理，確保集體資產(chǎn)不流失、不浪費(fèi)，要管好用好，確保穩(wěn)定增值。要充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”制度以及相關(guān)報(bào)賬流程，嚴(yán)防不合理支出。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。只有對(duì)農(nóng)村擁有的各種發(fā)展要素進(jìn)行合理整合與配置，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)、選好發(fā)展路子，才能有效激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。