方伶俐 田夢(mèng)涵 彭紫怡 黎昊陽(yáng)

縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元和連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有強(qiáng)基固本、舉足輕重的地位。改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果卓著，不僅在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣榜單位居前列，更是形成了獨(dú)具特色的常熟模式、昆山模式和如皋模式，顯示出強(qiáng)勁的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，發(fā)展?jié)摿Υ?。研究江蘇省全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣發(fā)展的特色模式，從中總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，有利于為其他地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供借鑒，從而進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2022年中央一號(hào)文件指出，“縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是富民強(qiáng)國(guó)的基石”，提出大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代商業(yè)體系，提升縣域公共服務(wù)水平。2022年5月，《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》提出，“要補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)縣域短板弱項(xiàng)，加快建設(shè)一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城”，進(jìn)一步明確了縣城在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需方面有著重要作用。黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)新的歷史機(jī)遇。

《2020 中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》報(bào)告顯示，中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣以占全國(guó)不到 2% 的土地、7% 的人口，創(chuàng)造了全國(guó)約十分之一的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，這說(shuō)明百?gòu)?qiáng)縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大作用。但是，現(xiàn)今中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上仍存在整體實(shí)力不強(qiáng)、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、產(chǎn)業(yè)原始初級(jí)的結(jié)構(gòu)性矛盾亟待解決。江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全國(guó)領(lǐng)先位置，截至2022年，全省共有25個(gè)縣進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣榜單，上榜數(shù)量全國(guó)第一，而且長(zhǎng)期獨(dú)占全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前三位。作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國(guó)其他地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的借鑒價(jià)值。

江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

經(jīng)濟(jì)總量大。江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)體量大，2015—2021年，江蘇縣域地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長(zhǎng)，年均增速超過(guò)6%。同期，江蘇省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值比重相對(duì)穩(wěn)定，基本保持在43%左右，對(duì)江蘇省經(jīng)濟(jì)有較大的貢獻(xiàn)。從縣域經(jīng)濟(jì)總量的結(jié)構(gòu)梯度分布來(lái)看，截至2022年，江蘇省有25個(gè)縣進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣榜單，占全省縣域總數(shù)的63%，21個(gè)縣的GDP進(jìn)入全國(guó)“千億縣”行列，而能進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)的大部分縣生產(chǎn)總值均在400億元以上?？梢钥闯?，江蘇縣域經(jīng)濟(jì)總量結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，梯級(jí)分布較為合理，縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平較高。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)。從江蘇省縣域產(chǎn)業(yè)近五年的發(fā)展情況來(lái)看，江蘇省縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)90%，居于主導(dǎo)地位，發(fā)展勢(shì)頭好，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化水平高。2018—2022年間，江蘇省縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2016年的7.1∶48.3∶44.6調(diào)整到2022年的6.8∶44.6∶48.6，其中，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度接近7%。第二產(chǎn)業(yè)占比較為穩(wěn)定，縣域工業(yè)實(shí)力較為強(qiáng)勁，是江蘇省縣域發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)始終保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，2022年趕超第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化凸顯了江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)的高水平發(fā)展。

對(duì)外開(kāi)放水平高。江蘇省縣域整體對(duì)外發(fā)展水平較高。利用外資數(shù)據(jù)顯示，2020—2022年間，江蘇省各縣域平均實(shí)際利用外資89.95億美元。同期，從江蘇省縣域?qū)嶋H利用外資具體情況來(lái)看，江蘇省縣域合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)際利用外資額分別為759623萬(wàn)美元、723585萬(wàn)美元、724770萬(wàn)美元，年平均增長(zhǎng)速度為8.9%。江蘇省縣域合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)際利用外資額分別為28181萬(wàn)美元、9470萬(wàn)美元、3857萬(wàn)美元。根據(jù)江蘇省縣域出口總額統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，江蘇省縣域出口總額數(shù)量大，同期江蘇省縣域出口額分別為14978億元、14788億元、9806億元。充分說(shuō)明江蘇省縣域引用外資和進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展水平較高。

財(cái)政收支穩(wěn)。根據(jù)2018—2022年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，江蘇省縣域公共預(yù)算收入整體上規(guī)模較大，且呈穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，財(cái)政保障能力比較強(qiáng)。2022年，江蘇省各縣域?qū)崿F(xiàn)一般公共預(yù)算收入2877億元，同比增長(zhǎng)0.9%，占同年縣域GDP比重的6.8%，說(shuō)明江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)整體效益較好。同期，江蘇省縣域的公共預(yù)算支出不斷增加，年均增速達(dá)到9%，說(shuō)明江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)水平較高。同時(shí)，江蘇省縣域財(cái)政始終保持了較高的財(cái)政自給水平，江蘇省縣域財(cái)政水平較高。

人民生活富。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018—2022年，江蘇省縣域居民人均可支配收入為31837元，縣域城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為40194元，縣域農(nóng)村常住居民人均可支配收入為21570元，均高于同期全國(guó)縣域平均水平。2018—2022年，江蘇省縣域社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別為10250億元、10692億元、11999億元、13467億元、12892億元，基本呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，反映了江蘇省縣域消費(fèi)品市場(chǎng)總規(guī)模大，整體消費(fèi)水平較高。2018—2022年，江蘇省縣域居民住戶存款年末余額穩(wěn)定增長(zhǎng)，2022年末存款余額總額達(dá)49554億元，說(shuō)明江蘇省縣域住戶相對(duì)富裕，人民整體生活水平富裕程度比較高。

江蘇省全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣域

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色模式

“模式”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化的產(chǎn)物，是當(dāng)?shù)鼗诟髯缘南鄬?duì)優(yōu)勢(shì)自主探索的成就。江蘇省是全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的地區(qū)，創(chuàng)造了昆山、常熟、張家港等眾多極具競(jìng)爭(zhēng)力的典型發(fā)展模式，在全國(guó)范圍內(nèi)具有先進(jìn)性和借鑒價(jià)值。

昆山市——深度開(kāi)放協(xié)同，堅(jiān)持發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。江蘇省縣級(jí)市昆山，是典型的外向經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型發(fā)展模式。其立足本地的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)本地特色產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易，以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。昆山注重發(fā)揮外資的帶動(dòng)作用和外貿(mào)的溢出效應(yīng)，大力實(shí)施外向帶動(dòng)、民營(yíng)趕超和服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展戰(zhàn)略，形成以外促內(nèi)、內(nèi)外并舉、外資民資融合發(fā)展的局面。

從20世紀(jì)80年代伊始，昆山敢闖敢試，抓住機(jī)遇，利用其毗鄰上海優(yōu)勢(shì)，緊跟國(guó)家試行對(duì)沿海地區(qū)開(kāi)放的政策，加大引進(jìn)外資力度，初步形成外向型經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)90年代，昆山大膽進(jìn)行革新和探索，大力實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，興建開(kāi)發(fā)區(qū)，形成全市工業(yè)的開(kāi)放性格局，大力推動(dòng)出口貿(mào)易，外向型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。如今，昆山結(jié)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，深度融入長(zhǎng)三角一體化，釋放國(guó)內(nèi)循環(huán)市場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，打造區(qū)域合作新高地，推動(dòng)本地縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。繼而確立打造中國(guó)式現(xiàn)代化縣域示范的目標(biāo)。

張家港市——緊跟數(shù)字紅利，突破縣域高質(zhì)量發(fā)展瓶頸。張家港市是中國(guó)以重工業(yè)為主的發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)體的代表。2019年，張家港市三次產(chǎn)業(yè)比例為1.1∶51.4∶47.5，從規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值來(lái)看，重工業(yè)產(chǎn)值占比77.1%。張家港市以重工業(yè)為主且集中度高，集中在傳統(tǒng)制造業(yè)、機(jī)電、建材等行業(yè)。與常熟、昆山等以輕工業(yè)為主的縣域相比，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展是其發(fā)展的重要方向之一。張家港結(jié)合自身情況，緊跟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景，走出了以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主體，結(jié)合數(shù)字技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以鞏固自身優(yōu)勢(shì)的模式。一是把智能工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等方向，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。二是立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)品的附加值，提升經(jīng)濟(jì)效益。三是積極培育發(fā)展新動(dòng)能，結(jié)合數(shù)字技術(shù)構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，多措并舉，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，突破縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展瓶頸。

常熟市——聚集創(chuàng)新資源，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)新高地。常熟地處長(zhǎng)三角核心地帶，秉承“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造”的“碧溪之路”精神，奮力開(kāi)創(chuàng)產(chǎn)創(chuàng)融合驅(qū)動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的常熟模式。其面對(duì)創(chuàng)新要素難以集聚、創(chuàng)新體制機(jī)制改革進(jìn)入深水區(qū)的困境，注重科創(chuàng)工作，走出了一條縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的協(xié)同發(fā)展之路。一是優(yōu)化創(chuàng)新資源布局，創(chuàng)建一批結(jié)合實(shí)際不同級(jí)別的創(chuàng)新主陣地，集聚創(chuàng)新資源。二是特色科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)制度，引領(lǐng)高水平科研人才奔赴一線，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)企業(yè)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接，與企業(yè)對(duì)接。通過(guò)鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)的架橋牽線，加深產(chǎn)學(xué)研相互聯(lián)系的渠道，連通高校和企業(yè)提升基層的科技創(chuàng)新管理能力。三是明確戰(zhàn)略定位，常熟精準(zhǔn)定位創(chuàng)新發(fā)展的新方向，壯大新產(chǎn)業(yè)、培育新動(dòng)能、建設(shè)新平臺(tái)。蘇州在生物醫(yī)藥領(lǐng)域領(lǐng)跑全國(guó)，常熟結(jié)合自己的本土優(yōu)勢(shì)，也建有特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究基地。

江蘇省

典型縣域經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

完善擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣相關(guān)政策，堅(jiān)持體制機(jī)制變革。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是江蘇省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要經(jīng)驗(yàn)。目前中國(guó)縣域發(fā)展問(wèn)題集中表現(xiàn)在管理層次和束縛過(guò)多，縣級(jí)政府自主組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)力過(guò)小，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定制約。完善擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策，堅(jiān)持體制機(jī)制變革，有利于打破壁壘，促進(jìn)縣域內(nèi)循環(huán)與縣域間外循環(huán)。

江蘇省積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣向“兩頭”延伸。一是創(chuàng)新行政管理體制，賦予縣一級(jí)政府更多自主權(quán)。同時(shí)，通過(guò)采用省管縣財(cái)政模式，促進(jìn)財(cái)政權(quán)和行政權(quán)層層下放。二是探索強(qiáng)鎮(zhèn)改革，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，激發(fā)其發(fā)展活力。江蘇省“兩頭”延伸的模式有效改善了傳統(tǒng)“市管縣”的弊端，極大地解綁了縣域經(jīng)濟(jì)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的發(fā)展局面。

注重開(kāi)放合作，打造高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，打造高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)縣域?qū)ν饨?jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措。改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇省縣域深入貫徹穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、優(yōu)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、提質(zhì)量的措施，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。從政府層面來(lái)看，第一，江蘇省縣域政府不斷完善現(xiàn)有的投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，為投資提供完善的政策支持和保障。第二，提升引入外資的質(zhì)量，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新貿(mào)易模式，推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。第三，完善國(guó)際物流體系，使生產(chǎn)消費(fèi)物流各個(gè)環(huán)節(jié)更多依托國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有效實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，共同開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。從企業(yè)角度來(lái)看，江蘇省縣域企業(yè)立足本土產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，依托本土品牌積極推動(dòng)出口和走出去，深度融入國(guó)際貿(mào)易。

堅(jiān)持區(qū)域一體化發(fā)展，融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。江蘇省注重都市圈發(fā)展，通過(guò)建設(shè)都市圈協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)南京、蘇錫常、徐州都市圈協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用，進(jìn)一步促進(jìn)周邊縣域協(xié)同發(fā)展。鄰近主城市的縣域則要積極抓住城市群建設(shè)的機(jī)會(huì)，融入城市群建設(shè)的鏈條當(dāng)中，承接城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引高端要素的聚集，謀求共贏發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)加強(qiáng)各縣域之間傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)系，取長(zhǎng)補(bǔ)短，在聯(lián)動(dòng)中促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型建設(shè)。縣域經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是破解諸多高質(zhì)量發(fā)展難題的重要舉措。江蘇省縣域深耕數(shù)字領(lǐng)域，始終緊跟數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，以數(shù)字化建設(shè)開(kāi)創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新出路，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第一，全力推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造工作，以智慧車間、智能工廠為導(dǎo)向，解放新動(dòng)能，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。第二，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施的配備水平。第三，努力發(fā)掘新業(yè)態(tài)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，以短視頻、直播為核心推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造創(chuàng)新公地平臺(tái)。江蘇省縣域抓住機(jī)遇，推動(dòng)一系列保護(hù)支持市場(chǎng)主體的政策落地見(jiàn)效，積極承接優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善全鏈條孵化服務(wù)體系，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航質(zhì)量提升工程”，支持企業(yè)培育自主品牌，支持具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)軍企業(yè)融入。江蘇省一些縣域先行先試，注重包括高端科研設(shè)備和先進(jìn)人才在內(nèi)的創(chuàng)新資源匯聚，從而推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)建設(shè)，如昆山的人才科創(chuàng)研究中心、常熟的科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)、江陰的諾獎(jiǎng)研究院等。

江蘇欠發(fā)達(dá)縣市主動(dòng)接軌中心城市，利用中心城市的優(yōu)勢(shì)推進(jìn)飛地建設(shè)。通過(guò)建設(shè)園區(qū)載體，融入高端產(chǎn)業(yè)鏈，探索合作推進(jìn)新一輪“反向飛地”，吸引優(yōu)質(zhì)資源和項(xiàng)目入駐“飛地”，提升縣域創(chuàng)新能力。

江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)

發(fā)展典型模式的啟示

促進(jìn)縣域放權(quán)賦能，提升縣域治理能力。參考江蘇經(jīng)驗(yàn)，其他地方應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)行政管理體制改革，給縣域管理“松綁”。同時(shí)優(yōu)化服務(wù)，在建設(shè)服務(wù)型政府上下功夫，形成“治理一盤棋”思路，提升就醫(yī)、出行、辦事、就業(yè)等民生服務(wù)水平，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。下放更多縣域管理的權(quán)限，賦予縣域經(jīng)濟(jì)更多人權(quán)事權(quán)，堅(jiān)持財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配原則，平衡財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系。提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。創(chuàng)新社會(huì)治理體系是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?lái)源。江浙地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的成功無(wú)不源于縣域治理能力的提升。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)，要針對(duì)縣域發(fā)展實(shí)際，從制度體系和方式方法方面創(chuàng)新縣域治理體系。結(jié)合縣域縣情特點(diǎn)和實(shí)際情況，在引導(dǎo)多主體參與的基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，不斷健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，著力構(gòu)建“網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)、信息化支撐、民意化考評(píng)”的“四位一體”社會(huì)治理體系，提升縣域社會(huì)治理能力和水平。

開(kāi)放活縣，堅(jiān)持高質(zhì)量對(duì)外發(fā)展。自改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇省一直走在開(kāi)放的最前沿，尤其是昆山、常熟等地，其經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的重要特征就是對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)?？h域經(jīng)濟(jì)要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，立足國(guó)內(nèi)的比較優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，加大各縣域?qū)ν赓Q(mào)易發(fā)展力度，破解國(guó)際雙循環(huán)的堵點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，提高對(duì)外貿(mào)易發(fā)展水平，高質(zhì)量引入外資。同時(shí)轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，加大與東盟、“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)開(kāi)放合作，發(fā)展跨境電商，走高質(zhì)量對(duì)外發(fā)展道路，促進(jìn)縣域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

主動(dòng)融入?yún)^(qū)域協(xié)同，共享發(fā)展資源。江蘇模式的成功經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明區(qū)域強(qiáng)則縣域強(qiáng)，協(xié)同有利于提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)始終堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同發(fā)展的理念，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，融入?yún)^(qū)域發(fā)展布局。在省域?qū)用?，注重城市群、都市圈的建設(shè)，提升中心城市的服務(wù)能力和輻射范圍，發(fā)揮大城市對(duì)周邊縣域的核心帶動(dòng)作用。一方面，各縣域要明確在城市領(lǐng)域的分工，利用地域優(yōu)勢(shì)，縱向承接來(lái)自大中城市的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等資源。另一方面，各縣域要加強(qiáng)與周邊其他縣域的橫向聯(lián)系，強(qiáng)化縣域間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，共同承擔(dān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的交流與發(fā)展，促進(jìn)縣域在合作中發(fā)展、交流中前進(jìn)。

加快數(shù)字轉(zhuǎn)型，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，要順應(yīng)市場(chǎng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)資金、技術(shù)和人才流向數(shù)字化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)各類縣域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體參與發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)活力；推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，應(yīng)用新一代數(shù)字技術(shù)，用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)造更多的創(chuàng)新價(jià)值，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)深度融合發(fā)展，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極培育新興產(chǎn)業(yè)，加大對(duì) 5G 網(wǎng)絡(luò)、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資力度。同時(shí)，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，謀劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)新職業(yè)，增加數(shù)字就業(yè)機(jī)會(huì)，打造完整數(shù)字服務(wù)鏈條，開(kāi)辟縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。

立足創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)縣域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)縣域發(fā)展。一是健全科技成果轉(zhuǎn)化體制，進(jìn)一步深化科技管理體制改革，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)制。深化科技項(xiàng)目資金管理改革，引導(dǎo)社會(huì)資本流向科技創(chuàng)新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、資本的深度融合。圍繞新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，以推動(dòng)轉(zhuǎn)化為核心，支持科技成果在縣內(nèi)轉(zhuǎn)化。二是提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新建設(shè)。要推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，面向重點(diǎn)領(lǐng)域，借鑒江蘇省“科研團(tuán)隊(duì)+龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基金”模式，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。三是要加快引進(jìn)高水平人才。重點(diǎn)支持優(yōu)秀人才或人才團(tuán)隊(duì)牽頭開(kāi)展科研攻關(guān)和科技創(chuàng)新。調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)資源，健全創(chuàng)新生態(tài)體系，加快產(chǎn)品孵化和項(xiàng)目落地的速度，引領(lǐng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

[作者方伶俐系湖北大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，管理學(xué)博士；本文基金項(xiàng)目：省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目《數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下湖北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的探索與優(yōu)化路徑——基于湖北七個(gè)百?gòu)?qiáng)縣的調(diào)查》（項(xiàng)目編號(hào)：S202210512）]