王小熙 付 建 于自航

（1.順平縣氣象局，河北保定 071000；2.唐縣氣象局，河北保定 071000）

0. 引言

隨著人們對(duì)氣象業(yè)務(wù)的需求越來越高，基層臺(tái)站需要不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，以滿足人們對(duì)氣象業(yè)務(wù)的需求，其應(yīng)將業(yè)務(wù)一體化作為重點(diǎn)發(fā)展方向，在發(fā)展的過程中不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，將傳統(tǒng)單一化的業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)變成全方位、多元化的服務(wù)機(jī)制，以此提升基層臺(tái)站氣象業(yè)務(wù)的工作質(zhì)量及效率。

1. 基層臺(tái)站氣象業(yè)務(wù)一體化發(fā)展意義

氣象作為一種自然現(xiàn)象，具有許多的不確定性和未知性，為滿足人們?nèi)粘Ｉ罴肮ぷ鲗?duì)氣象的需求，氣象局為人們提供了氣象業(yè)務(wù)，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，氣象業(yè)務(wù)可以利用監(jiān)測(cè)、觀察等方式，將氣象信息精準(zhǔn)地傳達(dá)給人們，人們?cè)诮邮盏綒庀笮畔⒑螅蜁?huì)將其轉(zhuǎn)換成可以服務(wù)工作和生活的有效資源。因此，基層臺(tái)站想要強(qiáng)化氣象業(yè)務(wù)的服務(wù)效果，實(shí)現(xiàn)信息的有效轉(zhuǎn)換，就要將現(xiàn)代化科學(xué)機(jī)制與氣象業(yè)務(wù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，促使其實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)一體化，為人們提供更加準(zhǔn)確、科學(xué)的氣象信息?；鶎优_(tái)站氣象業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)一體化后，不僅促進(jìn)了我國(guó)各行各業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，還為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。

2. 基層臺(tái)站氣象業(yè)務(wù)一體化發(fā)展內(nèi)涵

2.1 觀測(cè)

觀測(cè)是基層臺(tái)站氣象業(yè)務(wù)的重要組成部分，對(duì)氣象業(yè)務(wù)起著至關(guān)重要的作用，其主要是通過基層臺(tái)站的觀測(cè)設(shè)備，對(duì)一定地區(qū)內(nèi)的氣壓、濕度等氣象信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)，同時(shí)，其還可以監(jiān)測(cè)到一定范圍內(nèi)的降雨量以及降雪量等，其最終的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)就是氣象報(bào)告。基層臺(tái)站在監(jiān)測(cè)的過程中，主要是通過自動(dòng)觀測(cè)設(shè)備對(duì)相對(duì)范圍內(nèi)的云量、風(fēng)速展開科學(xué)的觀測(cè)，其在觀測(cè)的過程中，會(huì)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合判識(shí)，最終呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)可以預(yù)知未來一段時(shí)間內(nèi)的天氣情況，與此同時(shí)，基層臺(tái)站還需要對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物所需水分進(jìn)行科學(xué)合理的分析，一旦出現(xiàn)極端天氣，其就可以結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)，制定出行之有效的解決措施[1]。

2.2 預(yù)報(bào)

氣象預(yù)報(bào)主要是在基層臺(tái)站檢測(cè)過程中有所展現(xiàn)，通過系統(tǒng)全面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來掌握氣候的真實(shí)狀況。氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)主要針對(duì)的是群眾，為人們提供日常的天氣預(yù)報(bào)，保障人們的出行和工作便利，其次在預(yù)報(bào)有重大天氣過程時(shí)，基層臺(tái)站人員及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警，為政府及相關(guān)部門提供決策氣象服務(wù)信息，提前做好應(yīng)急防范準(zhǔn)備。與此同時(shí)，通過觀測(cè)、分析本轄區(qū)內(nèi)土壤水分含量，判斷山洪、地質(zhì)等災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以及對(duì)田地、果園采取排水、灌溉等針對(duì)性舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端天氣的有力手段。由此可見，基層臺(tái)站觀測(cè)業(yè)務(wù)的重要性，能夠最大程度保障當(dāng)?shù)厝罕姷纳?cái)產(chǎn)安全，降低損失。

2.3 服務(wù)

基層臺(tái)站氣象信息的主要作用就是服務(wù)群眾，其主要是通過氣象預(yù)報(bào)將天氣變化情況，準(zhǔn)確無誤地傳達(dá)給群眾，與此同時(shí)，群眾可以通過氣象信息，制定出行方案以及相應(yīng)的應(yīng)急措施。因此，基層臺(tái)站在發(fā)展的過程中，應(yīng)不斷提升氣象預(yù)報(bào)的及時(shí)性、科學(xué)性以及精準(zhǔn)性，以此為群眾提供更好的氣象服務(wù)。

3. 基層臺(tái)站氣象業(yè)務(wù)一體化發(fā)展路徑

3.1 建立一體化機(jī)制

傳統(tǒng)基層臺(tái)站氣象業(yè)務(wù)服務(wù)機(jī)制中的觀測(cè)、預(yù)報(bào)以及服務(wù)都是分開發(fā)展的，由于其在運(yùn)作的過程中，缺少緊密的聯(lián)系，導(dǎo)致觀測(cè)信息的傳達(dá)方式十分的復(fù)雜和繁瑣，給氣象業(yè)務(wù)的高效發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙。在傳統(tǒng)氣象業(yè)務(wù)的發(fā)展模式下，氣象觀測(cè)人員想要將氣象信息傳達(dá)給其他部門，就需要人員進(jìn)行口頭傳達(dá)，這種單一的傳達(dá)方式，導(dǎo)致氣象業(yè)務(wù)的工作效率十分低下，是氣象信息缺少實(shí)效性的關(guān)鍵因素?；鶎优_(tái)站在發(fā)展的過程中，雖然建立了相應(yīng)的規(guī)章制度，但隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，觀測(cè)設(shè)備的不斷更新，傳統(tǒng)的規(guī)章制度顯然已經(jīng)無法滿足當(dāng)前基層臺(tái)站的工作需求，長(zhǎng)此以往，其內(nèi)部制度就成為停留于表面的一種形式，無法有效指導(dǎo)實(shí)際業(yè)務(wù)的有序開展，這是氣象服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重低下的主要原因。

信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為各行各業(yè)都提供了新的發(fā)展機(jī)遇，基層臺(tái)站氣象業(yè)務(wù)在構(gòu)建一體化業(yè)務(wù)模式的過程中，應(yīng)將信息技術(shù)融入發(fā)展機(jī)制中，為氣象業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)一體化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，基層臺(tái)站的有關(guān)部門還需不斷完善氣象業(yè)務(wù)一體化的發(fā)展機(jī)制。首先，氣象部門應(yīng)建立健全氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體系。有關(guān)人員在構(gòu)建氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體系的過程中，應(yīng)結(jié)合各氣象部門的實(shí)際情況，細(xì)化其各項(xiàng)工作內(nèi)容，在制定相關(guān)工作規(guī)范時(shí)，需提前與氣象工作人員進(jìn)行有效的溝通和協(xié)調(diào)，確保其所制定的工作規(guī)章，能夠滿足氣象人員的工作需求。與此同時(shí)，基層臺(tái)站還需建立監(jiān)管小組，嚴(yán)格監(jiān)管氣象人員使用監(jiān)測(cè)設(shè)備的操作行為及流程，確保其符合操作規(guī)范，并全面貫徹落實(shí)一體化的發(fā)展機(jī)制，保障觀測(cè)、預(yù)報(bào)、服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)一體化發(fā)展。其次，基層臺(tái)站應(yīng)明確氣象業(yè)務(wù)一體化的發(fā)展目的，并沿著正確的發(fā)展方向前進(jìn)。許多基層臺(tái)站構(gòu)建一體化發(fā)展機(jī)制，僅僅是為了提升政績(jī)，忽略了其最主要的目的，導(dǎo)致氣象業(yè)務(wù)無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的一體化。因此，基層臺(tái)站應(yīng)明確業(yè)務(wù)一體化的主要目的，其不僅僅是為了完成業(yè)績(jī)，更主要是為了強(qiáng)化氣象業(yè)務(wù)的服務(wù)效果，為人們提供更加可靠的氣象信息。最后，基層臺(tái)站還需結(jié)合實(shí)際情況，不斷更新業(yè)務(wù)規(guī)范和制度，由于氣象監(jiān)測(cè)設(shè)備更新?lián)Q代的時(shí)間越來越短，因此氣象部門需要結(jié)合設(shè)備的具體情況，不斷更新操作規(guī)范以及業(yè)務(wù)機(jī)制，以此確保規(guī)章制度的合理性和有效性[2]。

3.2 明確業(yè)務(wù)流程

基層臺(tái)站氣象業(yè)務(wù)想要實(shí)現(xiàn)真正意義上的一體化，不僅要實(shí)現(xiàn)制度上的一體化，還要實(shí)行流程上的一體化。氣象業(yè)務(wù)主要分為觀測(cè)數(shù)據(jù)、采集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、預(yù)報(bào)信息以及資訊服務(wù)等多項(xiàng)服務(wù)，因此，氣象部門在開展業(yè)務(wù)服務(wù)時(shí)，應(yīng)明確其各項(xiàng)業(yè)務(wù)的主要工作流程，并制定相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)氣象工作可以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)范化、流程一體化和圖形化。與此同時(shí)，氣象部門還需對(duì)突發(fā)工作情況進(jìn)行考量，并結(jié)合以往突發(fā)狀況的應(yīng)急舉措，制定出具有針對(duì)性的應(yīng)急策略。不管是在面對(duì)日常工作還是突發(fā)情況，基層臺(tái)站都需要將各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程精準(zhǔn)化、圖形化，明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，并將其緊密結(jié)合在一起，為氣象人員開展工作提供有力的力理論支撐。氣象業(yè)務(wù)中的日常工作僅需要嚴(yán)格依據(jù)各項(xiàng)工作流程開展即可，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，為后續(xù)氣象工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

3.3 構(gòu)建分管模式

現(xiàn)階段，我國(guó)大部分基層臺(tái)站的工作模式都已經(jīng)轉(zhuǎn)換成了綜合性、系統(tǒng)性的工作機(jī)制，但有部分基層臺(tái)站在轉(zhuǎn)換工作模式的過程中，存在轉(zhuǎn)換不到位的情況，許多資質(zhì)較高、年齡較長(zhǎng)的氣象人員，還無法適應(yīng)新型的工作機(jī)制，對(duì)氣象業(yè)務(wù)一體化發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙。當(dāng)前，許多基層臺(tái)站普遍存在老業(yè)務(wù)員無法掌握信息技術(shù)和自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的情況，雖然新業(yè)務(wù)員可以熟練運(yùn)用信息技術(shù)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，但其由于其監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)不足，很難保證其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。針對(duì)這種情況，基層臺(tái)站應(yīng)不斷創(chuàng)新人員管理模式，其可結(jié)合人員的實(shí)際情況，構(gòu)建分散式的管理機(jī)制。這種分散式管理模式，既可以幫助基層臺(tái)站有效劃分新、老業(yè)務(wù)人員的工作內(nèi)容，還能夠促使其在工作的過程中，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，最大程度上發(fā)揮二者在氣象業(yè)務(wù)中的作用，為氣象業(yè)務(wù)一體化發(fā)展夯實(shí)根基。除此之外，基層臺(tái)站還可以通過這種管理模式規(guī)范氣象業(yè)務(wù)員的工作行為，確保氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施能夠發(fā)揮其最佳監(jiān)測(cè)效果。因此，基層臺(tái)站在開展氣象業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)時(shí)刻秉持“人盡其才、才盡其用”的用人原則。基層臺(tái)站需要將專業(yè)能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)人員安排在核心工作環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)才盡其用，而針對(duì)其他剩余的業(yè)務(wù)人員，其需要結(jié)合這部分人員的獨(dú)特業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，給其安排在符合其業(yè)務(wù)能力的崗位上，最大程度上實(shí)現(xiàn)人盡其才。通過這種分散式的管人用人原則提升業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)的服務(wù)能力，彌補(bǔ)基層臺(tái)站當(dāng)前業(yè)務(wù)人員緊缺的情況[3]。

3.4 提升人員素質(zhì)

傳統(tǒng)氣象業(yè)務(wù)屬于典型的單點(diǎn)業(yè)務(wù)機(jī)制，由于其各部門之間聯(lián)系較少，因此，業(yè)務(wù)人員只需掌握其所負(fù)責(zé)的崗位技能即可，但氣象業(yè)務(wù)一體化需要各業(yè)務(wù)部門將單點(diǎn)任務(wù)轉(zhuǎn)換成整體業(yè)務(wù)，需要相關(guān)業(yè)務(wù)人員不僅要掌握其所在部門的業(yè)務(wù)知識(shí)，還要了解其他業(yè)務(wù)部門的專業(yè)知識(shí)。例如，在氣象觀測(cè)部門的業(yè)務(wù)人員既需要掌握氣象信息的觀測(cè)技能，還應(yīng)掌握預(yù)報(bào)以及服務(wù)部門的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，只有這樣才能夠達(dá)成氣象業(yè)務(wù)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，基層臺(tái)站應(yīng)認(rèn)識(shí)到人員對(duì)氣象業(yè)務(wù)一體化的重要性，其應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)人員的工作能力，加大培訓(xùn)力度，全方位提升業(yè)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。首先，基層臺(tái)站應(yīng)對(duì)各部門業(yè)務(wù)人員的專業(yè)水平有一個(gè)明確的認(rèn)知，在此基礎(chǔ)上為其制定有針對(duì)性的培訓(xùn)策略。在培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員的過程中，要明確培訓(xùn)重點(diǎn)和方向。例如，針對(duì)部分對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)和自動(dòng)化系統(tǒng)操作不夠熟練的老業(yè)務(wù)員，就應(yīng)將信息技術(shù)作為主要的培訓(xùn)內(nèi)容，而對(duì)于部分業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足的新員工，就應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)其業(yè)務(wù)能力。通過這種靈活化的培訓(xùn)機(jī)制，能夠全方位提升基層臺(tái)站氣象業(yè)務(wù)的工作質(zhì)量和效率。其次，基層臺(tái)站還需不斷引進(jìn)高端復(fù)合型氣象業(yè)務(wù)人才，以此提升氣象業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)的綜合實(shí)力，推動(dòng)基層臺(tái)站高質(zhì)量健康發(fā)展，促使氣象業(yè)務(wù)一體化進(jìn)一步發(fā)展。最后，基層臺(tái)站還應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和政策補(bǔ)貼，通過優(yōu)惠政策留住高水平的復(fù)合型業(yè)務(wù)人員，從而解決氣象業(yè)務(wù)一體化專業(yè)型人才緊缺的狀況。除此之外，基層臺(tái)站還需構(gòu)建相應(yīng)的考核機(jī)制，定期對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行技能考核，一旦有業(yè)務(wù)人員存在考核不達(dá)標(biāo)的情況，需對(duì)其開展二次培訓(xùn)，直至其專業(yè)技能達(dá)標(biāo)才允許其上崗，以此提升氣象業(yè)務(wù)的服務(wù)水平[4]。

3.5 建設(shè)一體化觀測(cè)系統(tǒng)

為加強(qiáng)氣象業(yè)務(wù)對(duì)氣象災(zāi)害的預(yù)測(cè)能力，基層臺(tái)站需要在一體化業(yè)務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，建設(shè)一體化的觀測(cè)系統(tǒng)，促進(jìn)氣象業(yè)務(wù)一體化長(zhǎng)效發(fā)展的同時(shí)，提升基層臺(tái)站的觀測(cè)水平。首先，基層臺(tái)站需要使用氣象觀測(cè)設(shè)備，將當(dāng)?shù)厝康臍庀笮畔⑷轿桓采w到氣象網(wǎng)中，以此為林業(yè)以及水利等部門提供有效的氣象數(shù)據(jù)。其次，基層臺(tái)站還應(yīng)積極引進(jìn)高水平的氣象觀測(cè)設(shè)備和技術(shù)，其可以通過自動(dòng)化的觀測(cè)設(shè)備拓寬氣象業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍，為人們提供更加完善、有效的氣象信息。最后，基層臺(tái)站還應(yīng)加大對(duì)突發(fā)災(zāi)害的重視程度，其需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境，在氣象災(zāi)害的多發(fā)季節(jié)，加強(qiáng)對(duì)其觀測(cè)強(qiáng)度，并積極建設(shè)突發(fā)氣象災(zāi)害的預(yù)警系統(tǒng)，通過科學(xué)分工的應(yīng)急模式全面貫徹落實(shí)突發(fā)氣象觀測(cè)系統(tǒng)的應(yīng)急機(jī)制，以此推動(dòng)我國(guó)基層臺(tái)站氣象業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展。

3.6 構(gòu)建信息共享平臺(tái)

基層臺(tái)站在發(fā)展一體化的過程中，需要通過信息技術(shù)構(gòu)建氣象信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，并通過該平臺(tái)將氣象信息實(shí)時(shí)傳達(dá)給其他業(yè)務(wù)部門，氣象數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不僅可以大幅度提升氣象信息的傳達(dá)效率，還能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享，為氣象信息共享的高效發(fā)展奠定基礎(chǔ)的同時(shí)，還可以提升信息有效性?，F(xiàn)階段，我國(guó)大部分地區(qū)都已經(jīng)構(gòu)建了氣象信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，但其使用效率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)氣象信息的傳達(dá)模式，針對(duì)這種情況，基層臺(tái)站有關(guān)部門需建立健全氣象信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)的使用機(jī)制，并將該機(jī)制全面貫徹落實(shí)到氣象信息的各個(gè)傳達(dá)環(huán)節(jié)中，以此提升信息平臺(tái)的使用效率。

3.7 政府加大扶持力度

基層臺(tái)站在建立一體化氣象業(yè)務(wù)時(shí)，離不開政府的扶持和指導(dǎo)，因此，其應(yīng)在當(dāng)?shù)卣块T的引導(dǎo)下，逐步構(gòu)建多部門的聯(lián)合防御機(jī)制。各地政府可通過下述扶持機(jī)制，推動(dòng)基層臺(tái)站實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展：其一，政府部門需加大對(duì)基層臺(tái)站人力、物力以及財(cái)力的投入力度，為基層臺(tái)站引入先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)提供支持。其二，政府部門應(yīng)為氣象業(yè)務(wù)人員出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，促使更多優(yōu)秀的人才加入到氣象事業(yè)中。其三，基層臺(tái)站應(yīng)在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與電力局、環(huán)境局以及資源局等部門的溝通和協(xié)作，逐步建立健全氣象信息的共享服務(wù)機(jī)制。其四，基層臺(tái)站應(yīng)在政府的支持下，深入群眾內(nèi)部，仔細(xì)調(diào)查當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)氣象業(yè)務(wù)的實(shí)際需求，并將群眾的意見和建議納入到氣象業(yè)務(wù)一體化發(fā)展模式中，以此為當(dāng)?shù)厝罕娞峁└邆€(gè)性化的服務(wù)[5]。

4. 結(jié)語(yǔ)

基層臺(tái)站氣象業(yè)務(wù)的一體化發(fā)展，對(duì)氣象局的整體建設(shè)質(zhì)量具有十分重要的作用，但現(xiàn)階段，我國(guó)部分地區(qū)的基層臺(tái)站一體化建設(shè)還存在諸多不足，給氣象觀測(cè)、預(yù)報(bào)以及服務(wù)工作的質(zhì)量造成了嚴(yán)重的影響，因此，有關(guān)人員應(yīng)結(jié)合基層臺(tái)站的發(fā)展情況，不斷構(gòu)建氣象業(yè)務(wù)一體化的發(fā)展機(jī)制，促使我國(guó)基層臺(tái)站氣象業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展。