楊 玲 虞 京 趙帥琪 楊映輝

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心， 北京100020）

民以食為天， 食以安為先。 隨著城鄉(xiāng)居民食物消費結(jié)構(gòu)不斷升級， 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作面臨新的更高要求。 制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因子眾多， 而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最直接責(zé)任主體， 是實現(xiàn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品 “產(chǎn)出來” 的最基礎(chǔ)、 最源頭和最關(guān)鍵的因素。 2022 年9 月2 日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議以全票贊成的表決結(jié)果通過了新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡稱 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》），法律于2023 年1 月1 日正式實施。 新法明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)， 并對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信自律、 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)作出要求。 當(dāng)前， 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體制、 機(jī)制和方法， 研究探索農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量安全自律管控能力評價體系， 是積極深化“放管服” 改革、 督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項有效舉措。 對此， 本文開展構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量安全自律管控能力評價體系作用的分析， 探討評價的基本原則和主要內(nèi)容， 并研究提出推進(jìn)評價體系構(gòu)建的具體建議。

一、 構(gòu)建評價體系的作用

構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量安全自律管控能力評價體系， 是指通過確立科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系， 以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、 農(nóng)民專業(yè)合作社、 家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體為主要對象， 依照程序采集并匯總被評價主體質(zhì)量安全關(guān)鍵信息， 對照評價指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評價， 形成評價等級， 將評價等級作為監(jiān)管部門分類管理和消費者選購產(chǎn)品的參考。 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量安全自律管控能力評價體系構(gòu)建， 可以從3 方面發(fā)揮作用。

（一） 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》 對提高食品安全風(fēng)險管理能力和推進(jìn)食品安全社會共治提出明確要求。 基于我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量龐大、 農(nóng)產(chǎn)品“買全國賣全國” 等實際情況考慮， 從落實源頭治理出發(fā)， 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量安全自律管控能力評價體系， 可幫助監(jiān)管部門有效掌握點狀分散的生產(chǎn)經(jīng)營主體信息， 做到家底清、 情況明； 可根據(jù)統(tǒng)一的評價分級標(biāo)準(zhǔn)，對不同評價級別的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體實施分類監(jiān)管， 實現(xiàn)有效監(jiān)管資源的合理分配； 可通過在評價中引入更多社會與公眾元素， 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會監(jiān)督和共治共享， 促進(jìn)公平競爭、 優(yōu)勝劣汰，從而落實深化“放管服” 改革中“管出公平、 管出質(zhì)量” 的要求。 在此基礎(chǔ)上， 通過加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價數(shù)據(jù)的分析研判， 也可為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供一手資料和決策支撐， 同時也為相關(guān)法規(guī)制定提供科學(xué)依據(jù)。

（二） 依法推進(jìn)落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任 “生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人” 原則目前已是世界公認(rèn)的食品安全管理原則。 與政府或消費者相比， 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營全過程最為了解， 處于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最核心的位置。 此次 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 修訂， 按照 “四個最嚴(yán)”的要求， 對落實生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任、 生產(chǎn)經(jīng)營全過程管控措施、 法律責(zé)任等內(nèi)容作了修改完善。從實際情況來看， 當(dāng)前仍有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體法制意識淡薄， 違規(guī)使用農(nóng)獸藥、 非法添加有毒有害物質(zhì)等問題時有發(fā)生。 通過構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量安全自律管控能力評價體系， 可推進(jìn)主體與產(chǎn)品掛鉤， 實現(xiàn)主體評價與產(chǎn)品價值銜接， 從而引導(dǎo)強(qiáng)化法制意識， 使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任內(nèi)化為生產(chǎn)經(jīng)營主體的自覺行動。 同時， 科學(xué)完善的評價體系可引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體按照評價標(biāo)準(zhǔn)自覺持續(xù)保持全程質(zhì)量控制水平， 并不斷改進(jìn)管理， 追求更高評價等級要求， 從而創(chuàng)新激發(fā)優(yōu)質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力， 落實 “放出活力、 放出創(chuàng)造力” 的要求。

（三） 服務(wù)暢通優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道 中共中央辦公廳、 國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》 中提出， 到2030 年，農(nóng)產(chǎn)品供給更加優(yōu)質(zhì)安全， 農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高。 現(xiàn)階段， 信息不對稱是影響農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化發(fā)展和放心消費的重要因素， 消費者難以憑借感官和經(jīng)驗判斷農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬性， 其只愿意按照市場平均價格進(jìn)行支付， 使得優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品難以實現(xiàn)優(yōu)價。 通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體評價和評價信息展示， 可有效規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對稱， 推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量安全自律管控能力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)優(yōu)勢、 質(zhì)量優(yōu)勢、 品牌優(yōu)勢和市場價值， 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全共治共享， 服務(wù)暢通安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道， 從而積極追求“服出便利、 服出實惠” 的目標(biāo)， 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品放心消費和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

二、 評價的基本原則

（一） 綜合性 評價指標(biāo)選取要注重全面、 客觀， 充分涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量安全管理重要環(huán)節(jié)， 全面考慮到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中主要風(fēng)險因子及管控手段。 同時， 要根據(jù)不同評價指標(biāo)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的作用程度， 科學(xué)設(shè)置必選指標(biāo)和可選指標(biāo)， 促使評價結(jié)果綜合反映被評價主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控總體水平。

（二） 科學(xué)性 評價指標(biāo)體系應(yīng)充分考慮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、 農(nóng)民專業(yè)合作社、 家庭農(nóng)場、 種養(yǎng)大戶、 散戶等不同生產(chǎn)經(jīng)營主體實際情況和共性要求， 符合我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營特點。 評價指標(biāo)的選取和設(shè)計盡可能做到含義明確， 反映農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控關(guān)鍵節(jié)點， 典型性強(qiáng)， 著重兼顧指標(biāo)的可比性、 可操作性以及定量與定性相結(jié)合等， 同時要注重評價方法和程序的規(guī)范性。

（三） 動態(tài)性 評價體系在以靜態(tài)指標(biāo)進(jìn)行評定基礎(chǔ)上， 綜合考慮動態(tài)指標(biāo)。 可充分依托基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全優(yōu)質(zhì)化業(yè)務(wù)技術(shù)機(jī)構(gòu)在技術(shù)指導(dǎo)、 技術(shù)審核、 年度確認(rèn)和跟蹤服務(wù)等方面的作用， 對被評價主體不再滿足評定級別要求的， 應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)整或退出管理； 被評價主體在一定評價級別持續(xù)符合要求， 滿足一定年限后， 可以逐級升為新的評價級別。

（四） 可展示性 被評價主體的評定級別可通過規(guī)范使用主體評價標(biāo)識進(jìn)行展示， 不同評價級別可用不同顏色標(biāo)識展示， 也可采取不同數(shù)量星級展示。 依托互聯(lián)網(wǎng)宣展被評價主體信息， 積極打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全優(yōu)質(zhì)化發(fā)展生產(chǎn)典范， 促進(jìn)產(chǎn)銷信息對接， 服務(wù)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品放心消費。

三、 評價的主要內(nèi)容

（一） 產(chǎn)地環(huán)境 良好的產(chǎn)地環(huán)境是優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)。 被評價主體不得在特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域種植、 養(yǎng)殖、 捕撈、 采集特定農(nóng)產(chǎn)品和建立特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。 評價過程應(yīng)考慮生產(chǎn)基地選址情況及土壤、 大氣和灌溉用水質(zhì)量， 了解基地是否符合國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求， 同時也要考慮周圍污染源受控情況和區(qū)域農(nóng)業(yè)環(huán)境變化趨勢，了解農(nóng)業(yè)投入品包裝物和廢棄物處置情況。

（二） 生產(chǎn)行為 生產(chǎn)行為是決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的關(guān)鍵因素， 應(yīng)全面評價生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量控制措施和生產(chǎn)操作規(guī)程建立情況， 重點掌握投入品購買及存放、 農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況、 生產(chǎn)記錄建立及保管、 農(nóng)產(chǎn)品包裝貯運管理等是否符合要求。

（三） 產(chǎn)品質(zhì)量 掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體是否自行或者委托檢測機(jī)構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測， 上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求， 產(chǎn)品是否認(rèn)證登記。 在此基礎(chǔ)上， 跟蹤并持續(xù)評價具備顯著地域特征和獨特營養(yǎng)品質(zhì)特色的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的穩(wěn)定性。

（四） 可追溯性 掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體是否采取包裝說明、 標(biāo)簽標(biāo)識或信息化追溯標(biāo)識等形式， 結(jié)合生產(chǎn)檔案管理， 做到產(chǎn)品來源可追溯、 流向可跟蹤、 消費可識別。 鼓勵具備信息化條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段采集、 留存生產(chǎn)記錄、 購銷記錄等生產(chǎn)經(jīng)營信息。

（五） 生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì) 評價農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體法律法規(guī)掌握情況、 標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況和員工培訓(xùn)情況， 重點掌握員工對農(nóng)獸藥使用規(guī)定熟悉情況和執(zhí)行情況， 了解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體是否制定和執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制制度規(guī)范性文件， 是否有熟悉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的內(nèi)部質(zhì)量控制人員負(fù)責(zé)跟蹤落實生產(chǎn)過程質(zhì)量管理。

（六） 承諾達(dá)標(biāo)合格證開具情況 此次新修訂的 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》， 對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者開具承諾達(dá)標(biāo)合格證、 收購者收取保存和再次開具承諾達(dá)標(biāo)合格證、 批發(fā)市場查驗承諾達(dá)標(biāo)合格證作出了具體規(guī)定， 明確了法律責(zé)任。 應(yīng)對照法律要求， 將生產(chǎn)經(jīng)營主體嚴(yán)守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并依法開具承諾達(dá)標(biāo)合格證情況納入評價范疇。

（七） 接受監(jiān)督檢查和消費反饋情況 掌握各級管理部門對被評價主體日常檢查、 監(jiān)督抽查等監(jiān)督檢查結(jié)果， 將存在產(chǎn)品監(jiān)督抽查不合格的， 或在日常巡查、 舉報核實等監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)問題且未及時整改等情形納入動態(tài)評價指標(biāo)范疇。 在此基礎(chǔ)上， 逐步隨著主體評價的信息化管理， 將消費者實時評價納入評價指標(biāo)范疇。

四、 推進(jìn)評價體系構(gòu)建的建議

（一） 建立評價管理規(guī)范 建立評價程序方法，可采取自愿申報、 綜合評價、 分級宣展、 動態(tài)管理的方式建立工作規(guī)范， 明確評價具體流程和要求。規(guī)范評價信息數(shù)據(jù)管理， 按照真實、 及時、 準(zhǔn)確的原則， 建立評價分級、 監(jiān)督抽查、 舉報投訴等信息采集報送機(jī)制。 明確動態(tài)管理要求， 細(xì)化跟蹤檢查規(guī)定， 明確評價等級調(diào)整的具體規(guī)定。 開展評價分級宣展， 依托物聯(lián)網(wǎng)平臺， 對不同評價級別主體進(jìn)行宣展， 培育展示自律管控能力持續(xù)增強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體樣板， 帶動提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量安全自律管控能力， 從源頭增加安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給， 服務(wù)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品放心消費。

（二） 研究評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 在綜合了解現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上， 分析影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)因素， 全面將評價內(nèi)容納入評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 建立完整、 清晰的評價內(nèi)容層次。 針對不同評價內(nèi)容， 推進(jìn)評價技術(shù)創(chuàng)新， 提升評價時效性。 同時， 根據(jù)評價總體要求， 分行業(yè)和重點產(chǎn)品類別編制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體評價操作指南， 指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體對照要求落實全程管控。

（三） 推進(jìn)評價與分類管理銜接 推進(jìn)落實評價與激勵懲戒銜接機(jī)制， 從政策扶持等方面實施分類監(jiān)管， 高于一定評價級別的， 可以優(yōu)先獲得各種安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)性扶持、 獎勵、 補(bǔ)貼資金和優(yōu)先參加政府舉辦的各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全展示展銷活動； 低于一定評價級別的， 列入重點監(jiān)管范圍， 加大監(jiān)管頻次， 實施聯(lián)合懲戒。 通過評價與分類管理掛鉤， 全面調(diào)動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主動抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程質(zhì)量安全管控的積極性， 推動提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自律管控能力。

（四） 跟進(jìn)做好培訓(xùn)服務(wù) 根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營主體自身基礎(chǔ)和評價對應(yīng)級別， 有針對性強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的扶持、 指導(dǎo)和服務(wù)， 引導(dǎo)實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)， 幫助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，提高履行第一責(zé)任人義務(wù)的能力。 培訓(xùn)內(nèi)容以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、 質(zhì)量控制技術(shù)等為基礎(chǔ)， 隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體評價級別提高， 培訓(xùn)內(nèi)容逐級提升、 拓展豐富。 同時， 面向基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全優(yōu)質(zhì)化業(yè)務(wù)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)， 指導(dǎo)其開展技術(shù)指導(dǎo)、 技術(shù)審核、 年度確認(rèn)和跟蹤服務(wù)等工作。

（五） 推進(jìn)評價信息化管理 統(tǒng)籌利用現(xiàn)有信用信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施， 建立完善主體評價數(shù)據(jù)庫。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理行業(yè)內(nèi)部要以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化為原則， 在保護(hù)隱私、 明確責(zé)任、 數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確的前提下， 推進(jìn)各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。 主體評價數(shù)據(jù)庫應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類分級管理， 確定查詢權(quán)限， 注重信息數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用和公開共享。 積極推進(jìn)行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通， 逐步暢通消費實時評價途徑， 提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量安全自律管控能力評價信息的透明度。