孔 亮

（農業(yè)農村部農產品質量安全中心， 北京100020）

高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。 名特優(yōu)新農產品的發(fā)展始于2013 年，由原農業(yè)部種植業(yè)管理司會同優(yōu)質農產品開發(fā)服務中心啟動開展。 當時， 名特優(yōu)新農產品的設計定位等同于同時期的綠色食品、 有機農產品、 無公害農產品及地理標志農產品， 都是由政府主導的安全優(yōu)質農產品公共品牌， 是農產品生產消費的主導產品。 2017 年機構改革， 原農業(yè)部優(yōu)質農產品開發(fā)服務中心和原農業(yè)部農產品質量安全中心整合組建為新的農產品質量安全中心， 歸口原農業(yè)部農產品質量安全監(jiān)管司。 2018 年起， 新成立的農業(yè)農村部農產品質量安全中心決定繼續(xù)開展名特優(yōu)新農產品登錄工作。 推動名特優(yōu)新農產品高質量發(fā)展是實現(xiàn)農業(yè)農村高質量發(fā)展的重要抓手。 本文對新形勢下推進名特優(yōu)新農產品高質量發(fā)展的意義進行闡述， 分析當前名特優(yōu)新農產品發(fā)展的現(xiàn)狀， 并就未來發(fā)展提出建議。

一、 推進名特優(yōu)新農產品高質量發(fā)展的意義

當前， 我國農業(yè)農村經(jīng)濟已經(jīng)到了推進高質量發(fā)展的新階段， 農業(yè)進入了轉變發(fā)展方式、 優(yōu)化產業(yè)結構、 轉換增長動力的攻關期。 一方面，“有沒有” 已經(jīng)不是主要問題，“好不好”“優(yōu)不優(yōu)” 逐步成為主要矛盾， 城鄉(xiāng)居民消費結構不斷升級， 人們對優(yōu)質農產品和相關服務的需求快速增長， 農產品已從有得吃、 吃得飽、 吃得安全向買得優(yōu)質、 吃得營養(yǎng)、 活得健康跨越。 另一方面， 農產品質量安全本身正在從保底線安全主抓檢測認證合格， 邁向既要保安全底線抓執(zhí)法監(jiān)督， 更要追高線抓優(yōu)質化。 總體上看， 我國農產品生產與管理已經(jīng)全面進入守底線拉高線一起抓、 保安全提品質同步推的新階段。在此背景下， 進一步高質量發(fā)展好名特優(yōu)新農產品具有重要意義。

（一） 推進名特優(yōu)新農產品高質量發(fā)展是落實中央最新部署要求的重要舉措 在2022 年中央農村工作會議上， 習近平總書記明確提出要做好“土特產” 文章。 地域性是農業(yè)的自然特征， 農業(yè)上做好“土特產” 文章要用好一方水土。 我國地處歐亞大陸東部， 幅員遼闊， 地形、 氣候多樣， 孕育了地域鮮明、 特色突出的眾多農產品。 但一些地方對自身的地域資源、 氣候優(yōu)勢、 文化傳承挖掘不夠， 農產品發(fā)展存在對自身特色認識不足、 特色產業(yè)發(fā)展不平衡、 效益不高等問題。 因此， 發(fā)展名特優(yōu)新農產品就是落實總書記做好“土特產” 文章的具體舉措和生動實踐， 在特色上做文章， 在優(yōu)質上下功夫， 在高效上找出路， 把我國農業(yè)的資源優(yōu)勢、 生產優(yōu)勢和產品優(yōu)勢轉化為質量優(yōu)勢和效益優(yōu)勢， 變特色產業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)， 進一步優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，轉變農業(yè)發(fā)展方式， 推動特色產業(yè)健康發(fā)展， 實現(xiàn)農業(yè)增效和農民增收。

（二） 推進名特優(yōu)新農產品高質量發(fā)展是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要路徑 《“十四五” 全國農產品質量安全提升規(guī)劃》 明確提出要加快發(fā)展名特優(yōu)新農產品。 2023 年的農業(yè)農村部一號文件把增加綠色優(yōu)質農產品供給列為重點工作， 要求深入推進農業(yè)生產和農產品兩個 “三品一標”， 擴大綠色食品、 有機農產品、 地理標志農產品和名特優(yōu)新農產品規(guī)模。 2022 年， 農業(yè)農村部部署實施了農產品 “三品一標” 四大行動， 將農產品 “三品一標”的內涵外延進一步拓展， 覆蓋包括名特優(yōu)新農產品在內的綠色優(yōu)質農產品。 2023 年農產品質量安全監(jiān)管工作要點從穩(wěn)步推進名特優(yōu)新農產品發(fā)展、 品質提升、 消費促進等方面作出了工作部署。 從歷史的維度看， 我國是傳統(tǒng)的農業(yè)大國， 種質資源非常豐富， 農業(yè)開發(fā)歷史悠久， 形成了一大批獨具特色、 有較高知名度的優(yōu)質農產品品種。 進一步發(fā)掘、 保護、 培育和開發(fā)一批名特優(yōu)新農產品， 擴大產品規(guī)模， 增加綠色優(yōu)質農產品供給， 引導各地政府重視名特優(yōu)新農產品的區(qū)域公用品牌培育， 引導合作社、 龍頭企業(yè)注重打造優(yōu)質品牌， 提高品牌的知名度、 認知度和美譽度， 提升優(yōu)質農產品市場占有率， 是落實農業(yè)農村部黨組部署要求， 履職盡責的中央事權， 也是具有歷史發(fā)展意義的必然。

（三） 推進名特優(yōu)新農產品高質量發(fā)展是回應市場需求的重要方式 綠色優(yōu)質農產品是產出來、管出來， 更是市場倒逼出來的。 近年來， 隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高， 消費者對名特優(yōu)新農產品的需求日益旺盛。 目前， 優(yōu)質農產品生產和消費之間還存在一定程度的信息不對稱， 特色鮮明、質量穩(wěn)定、 普遍信任的知名農產品品牌不多， 消費者對一些農產品的質量安全存在不同程度的擔憂。發(fā)展名特優(yōu)新農產品的過程， 就是及時掌握優(yōu)質農產品生產和市場信息的過程， 也是促進生產與市場有效銜接的過程， 更是促進優(yōu)質優(yōu)價機制形成和完善的過程。 通過發(fā)展名特優(yōu)新農產品， 引導生產者向消費者提供更多更好的農產品， 有利于用品牌提振消費者對農產品質量安全的信心， 有利于增強公眾對政府治理能力的信心。

二、 名特優(yōu)新農產品的發(fā)展現(xiàn)狀

從全國看， 在各級工作機構和各營養(yǎng)品質評價鑒定機構的共同努力下， 名特優(yōu)新農產品登錄工作取得了顯著成效， 在推動農業(yè)高質高效、 培育優(yōu)質特色農產品品牌、 更好滿足公眾對優(yōu)質特色農產品消費需求方面發(fā)揮了重要作用。 截至目前， 已公告發(fā)布 《全國名特優(yōu)新農產品名錄》 13 批， 登錄產品3 234 個， 登錄總數(shù)年均增長42%， 推薦生產經(jīng)營主體9 083 家， 覆蓋全國30 個?。▍^(qū)、 市） 及2個計劃單列市。

（一） 登錄制度 經(jīng)過充分調研論證， 農業(yè)農村部農產品質量安全中心制定了《全國名特優(yōu)新農產品名錄收集登錄規(guī)范》， 明確申報條件、 申報程序、 年度確認、 跟蹤管理等工作要求。 編制《全國名特優(yōu)新農產品營養(yǎng)品質評價鑒定技術規(guī)范》， 涵蓋糧食、 油料、 蔬菜等23 類產品， 對取樣要求、評價指標、 鑒定方法、 結果研判、 鑒定報告等作出明確規(guī)定， 為規(guī)范科學、 嚴謹高效開展名特優(yōu)新農產品收集登錄提供制度遵循。 此外， 開發(fā)建設了“全國名特優(yōu)新農產品名錄收集登錄信息系統(tǒng)”， 實現(xiàn)產品申報、 委托檢測、 報告上傳、 登錄公告、 年度確認全流程在線辦理， 為名特優(yōu)新農產品穩(wěn)步發(fā)展奠定堅實基礎。

（二） 人才隊伍 聘任36 位名特優(yōu)新農產品崗位專家， 確認102 家名特優(yōu)新農產品營養(yǎng)品質評價鑒定機構、 11 家鑒定試驗站， 培訓名特優(yōu)新農產品品管品審員2 000 余人次、 信息系統(tǒng)應用人員5 000 余人次， 為名特優(yōu)新農產品高質量發(fā)展提供強有力人才支撐。

（三） 品質評價 探索開展名特優(yōu)新農產品產品名稱、 分類、 技術指標等規(guī)范化梳理及名錄產品營養(yǎng)品質穩(wěn)定性跟蹤評價， 編制《全國名特優(yōu)新農產品營養(yǎng)品質穩(wěn)定性跟蹤評價指南》。

（四） 宣傳引導 以國家農產品質量安全公共信息平臺和中國農產品質量安全微信公眾號為重點， 開展名特優(yōu)新農產品展播， 累計宣展產品500余個， 編印出版《全國名特優(yōu)新農產品生產消費指南》（第1-3 卷）。

名特優(yōu)新農產品工作在各地也受到高度重視。在制度統(tǒng)籌方面， 江西省把發(fā)展名特優(yōu)新農產品納入鄉(xiāng)村振興和市縣綜合考評內容， 省級財政每年安排資金予以獎補； 內蒙古自治區(qū)將名特優(yōu)新農產品工作開展情況納入《內蒙古農牧業(yè)高質量發(fā)展十大行動計劃》 重點督查內容； 廣東省將“新增全國名特優(yōu)新農產品名錄數(shù)量” 作為“一村一品、 一鎮(zhèn)一業(yè)” 考核內容。 在宣傳推介方面， 河南省組織開展“我最喜愛的名特優(yōu)新農產品” 評選活動， 在 《農村農業(yè)農民》 雜志開設“名特優(yōu)新” 欄目； 福建省聯(lián)合海博TV 制作《振興路上》 系列專題片專題推介名特優(yōu)新農產品； 重慶市印制全國名特優(yōu)新農產品宣傳冊， 面向消費者和游客發(fā)放； 山東省構建名特優(yōu)新農產品全程質量控制信息平臺， 將名特優(yōu)新農產品生產主體納入管理， 聯(lián)合電商管理模塊， 促進產銷對接， 優(yōu)質優(yōu)價。 在監(jiān)督管理方面， 陜西省、 福建省專門印發(fā)通知， 在全省域范圍全面開展名特優(yōu)新農產品資源普查工作； 河南省不定期組織人員到基層現(xiàn)場檢查和跟蹤評價， 專門設立河南省名特優(yōu)新農產品跟蹤管理員并舉辦名特優(yōu)新農產品跟蹤管理員培訓； 寧夏回族自治區(qū)制定了《寧夏特色優(yōu)質認證農產品及標準化生產基地監(jiān)督抽檢實施方案》， 累計抽檢名特優(yōu)新農產品12 批次， 合格率100%。

總體來看， 近年來的名特優(yōu)新農產品登錄工作取得了一些成績， 積累了一些經(jīng)驗， 凝聚了共識，但也存在一些短板和不足。 比如目前登錄的3 234個產品， 經(jīng)過縣級申請、 市級推薦、 省級初核和專家審核， 基本上優(yōu)選出了當前在我國比較有代表性的產品， 但其中能夠獲得市場認可、 叫得響的品牌不多； 產品的營養(yǎng)品質穩(wěn)定性和質量可靠性缺乏持續(xù)的跟蹤評價； 一些產品在特征性營養(yǎng)指標挖掘方面還有所欠缺等等。

三、 名特優(yōu)新農產品高質量發(fā)展的路徑

發(fā)展名特優(yōu)新農產品是公益性、 長期性工作，其高質量發(fā)展路徑必須緊扣權威性、 規(guī)范性和服務性3 個要點。

（一） 權威性

1. 嚴格工作要求。 申報程序上要通過地方工作機構推薦、 生產主體積極參與、 權威專家把關審查、 社會力量監(jiān)督等重要環(huán)節(jié)層層把關， 申報內容上對產品外在特征、 產地環(huán)境及區(qū)位優(yōu)勢、 獨特性營養(yǎng)品質鑒定、 品牌創(chuàng)建情況等實行嚴格的形式審查和專家審核， 確保推薦的產品和生產經(jīng)營單位信息真實， 體現(xiàn)政府的公信力， 經(jīng)得起市場的檢驗。

2.嚴格產品監(jiān)管。 對納入全國名特優(yōu)新農產品名錄的產品實行動態(tài)管理， 對出現(xiàn)不符合登錄要求的產品和生產經(jīng)營單位， 將及時公告， 予以退出，寧缺勿濫， 真正把好事辦好， 把名特優(yōu)新農產品名錄打造成一份具有權威性、 代表性的優(yōu)質農產品“紅名單”。

（二） 規(guī)范性 科學規(guī)范既是名特優(yōu)新農產品登錄工作的基礎， 又是可持續(xù)發(fā)展的保證。

1. 評價標準科學。 按照規(guī)范生產者、 服務消費者、 提升農產品質量安全水平的要求， 充分利用現(xiàn)有的國家標準、 農業(yè)行業(yè)標準、 地方標準和企業(yè)標準， 合理設定評價指標、 方法和程序， 通過一段時間的實施和推廣， 逐步完善， 建立健全名特優(yōu)新農產品標準體系。

2. 評價程序規(guī)范。 制定 《全國名特優(yōu)新農產品管理辦法》， 明確職責， 規(guī)范程序， 公開透明，便于社會監(jiān)督， 確保推出的產品經(jīng)得起市場檢驗和消費者認可。

3. 嚴格證后監(jiān)管。 各級工作機構要加強對獲證產品生產經(jīng)營情況的日常巡查和監(jiān)督檢查， 農業(yè)農村部農產品質量安全中心也要根據(jù)需要組織開展名特優(yōu)新農產品營養(yǎng)品質穩(wěn)定性跟蹤抽檢工作， 確保名特優(yōu)新農產品品牌信譽。

（三） 服務性 名特優(yōu)新農產品登錄是一項公益性的工作， 既不是農產品質量認證， 也不同于達標評比， 而是以政府的法定責任為依托， 探索出來的新的農產品評價方式和品牌推介方式， 目的就是發(fā)掘、 保護、 培育和開發(fā)一批名特優(yōu)新農產品， 塑強一批品質過硬、 特色鮮明、 帶動力強、 知名度美譽度消費忠誠度高的農產品區(qū)域公用品牌， 推進農產品品種培優(yōu)、 品質提升、 品牌打造和標準化生產， 促進農業(yè)增效、 農民增收和農產品市場競爭力增強。 通過發(fā)展名特優(yōu)新農產品， 不僅可以為政府管理部門進行宏觀決策提供支持， 還可以為生產者服務， 引導他們立足當?shù)刭Y源稟賦、 地理優(yōu)勢， 推廣新技術、 新品種， 生產優(yōu)質農產品； 可以為消費者服務， 告訴他們哪些是名特優(yōu)新農產品， 哪些地區(qū)是最適宜的生產區(qū)域， 哪些生產單位的產品質量可靠， 可以放心購買， 不斷滿足消費升級的需求，不斷擴大優(yōu)質農產品消費市場。 （該文根據(jù)作者在全國名特優(yōu)新農產品高質量發(fā)展工作推進會上的講話整理， 發(fā)表時略有刪節(jié)）