顧懷剛

中共紫云縣委黨校，貴州 紫云 550800

0 引言

駐村工作隊(duì)是黨中央、國(guó)務(wù)院部署脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)斗隊(duì)，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了中堅(jiān)力量，為持續(xù)選派鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2021 年中央一號(hào)文件（《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》）強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)制度。2021 年5 月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)的意見》指出，各地區(qū)各部門各單位黨委（黨組）要高度重視向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)工作，將其作為抓黨建促鄉(xiāng)村振興的重要舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)落地見效[1］。駐村工作隊(duì)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的重要力量，因此，在選派和監(jiān)管等方面要全盤考慮，嚴(yán)格把關(guān)，選優(yōu)配強(qiáng)，因村派人，精準(zhǔn)選派。

1 Z縣選派鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)幫扶現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)選派情況

Z 縣曾是貴州省的深度貧困縣之一，現(xiàn)為國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。該縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果難度較大，返貧風(fēng)險(xiǎn)較高。基于此，筆者選擇Z 縣向“五類村”選派的鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)作為研究對(duì)象，具有一定的代表性和典型性。根據(jù)上級(jí)相關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合自身實(shí)際，2021 年5 月，Z 縣印發(fā)《關(guān)于持續(xù)選派鄉(xiāng)村振興駐村第一書記和工作隊(duì)的通知》，提出向全縣13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）108 個(gè)“五類村”選派第一書記和工作隊(duì)開展幫扶工作。此次選派駐村工作隊(duì)成員323 名，其中工作隊(duì)長(zhǎng)（第一書記）108 名，工作隊(duì)員215 名，每個(gè)村選派3名隊(duì)員駐村。

1.2 問(wèn)卷調(diào)查和訪談情況

筆者主要采取問(wèn)卷的方式對(duì)新選派的323 名鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)員進(jìn)行調(diào)查，并隨機(jī)選取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府干部、村“兩委”委員和村民進(jìn)行訪談。此次共發(fā)放問(wèn)卷323 份，收回323 份，有效問(wèn)卷305 份，有效率94.4%。調(diào)查和訪談結(jié)果統(tǒng)計(jì)如下。從選派單位來(lái)源來(lái)看，省直單位選派20 人，占6.6%；市直單位選派58人，占19.0%；縣直單位選派93 人，占30.5%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選派134 人，占43.9%。其中，縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選派的人數(shù)占74.4%。這主要是因?yàn)樗麄兏咏鶎樱瑢?duì)基層的情況更熟悉，有利于開展駐村幫扶工作。從選派性別來(lái)看，女隊(duì)員48 人，占15.7%；男隊(duì)員257 人，占84.3%。從選派人員的行政級(jí)別來(lái)看，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)3 人，正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)（包括主任科員或享受正科待遇人員）16 人，副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)（包括副主任科員或享受副科待遇人員）46 人，科員68 人，其他172 人（主要是事業(yè)單位人員和企業(yè)單位人員）。副科級(jí)及以上占21.3%，科員和其他占78.7%。從各級(jí)干部所駐村情況來(lái)看，駐村干部行政級(jí)別越高，越能為所駐村提供更多的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和資金支持。從選派人員年齡來(lái)看，35 歲及以下92 人，占30.2%；36～49 歲133 人，占43.6%；50 歲及以上80人，占26.2%。從選派人員工作年限來(lái)看，工作20 年以上101 人，占33.1%；工作10～20 年109 人，占35.7%；工作10 年以下95 人，占31.2%。從選派人員是否主動(dòng)申請(qǐng)駐村來(lái)看，主動(dòng)申請(qǐng)駐村113人，占37.0%；單位安排駐村192人，占63.0%。從駐村期滿后是否繼續(xù)留任來(lái)看，愿意留任124 人，占40.6%；不愿留任181人，占59.4%。

1.3 Z縣鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)幫扶成效

1.3.1 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)進(jìn)駐后，積極開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的相關(guān)工作。一是對(duì)所駐村的村民進(jìn)行走訪核查，摸清底數(shù)，制訂幫扶計(jì)劃。同時(shí)，針對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象等特殊人群，做好資料收集、建檔和歸檔工作，對(duì)存在易返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并制定相應(yīng)幫扶救助機(jī)制。二是宣傳動(dòng)員剩余勞動(dòng)力參加政府組織的外出務(wù)工活動(dòng)，或者組織其參加各種技能培訓(xùn)，提升其致富能力；為就業(yè)困難人員安排公益性崗位，保障收入來(lái)源穩(wěn)定。

1.3.2 宣傳各項(xiàng)方針政策。鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)到村后，結(jié)合自身職責(zé)和所駐村實(shí)際，根據(jù)村民需求，積極宣傳黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策。一是Z縣鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)定期組織村民代表進(jìn)行集中宣講，或邀請(qǐng)上級(jí)相關(guān)單位和幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)及黨校教師到村進(jìn)行集中宣講，讓村民了解各項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)政策和幫扶政策，充分激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，使其堅(jiān)定增收致富的信心。二是針對(duì)村民的不同需求進(jìn)行入戶宣講。Z 縣鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)經(jīng)常走訪轄區(qū)的各個(gè)家庭，入戶進(jìn)行政策宣傳。走訪過(guò)程中，工作人員認(rèn)真宣講習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、相關(guān)助農(nóng)政策等，幫助居民及時(shí)了解各項(xiàng)惠民政策，真正做到從生活上幫助、從思想上引導(dǎo)。同時(shí)，耐心詢問(wèn)居民的家庭生活狀況，詳細(xì)了解其實(shí)際需求、意見和建議，真正做到了“一方面自上而下宣傳黨的政策，另一方面自下而上收集民意、反饋民意，實(shí)現(xiàn)了黨與群眾的對(duì)接和互動(dòng)”[2］。

1.3.3 拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)進(jìn)駐各村后，拓寬了所駐村經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。一是駐村工作隊(duì)為所駐村帶來(lái)每年固定2 萬(wàn)元的幫扶經(jīng)費(fèi)，同時(shí)還向幫扶單位申請(qǐng)幫扶資金，解決所駐村的經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題。例如，H 村因修路、安裝健身器材等需要5 萬(wàn)元資金，該村駐村書記向幫扶單位申請(qǐng)了5 萬(wàn)元的幫扶資金解決此問(wèn)題。二是駐村工作隊(duì)向上級(jí)部門或銀行等申請(qǐng)幫扶資金，幫助所駐村解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足問(wèn)題。例如，Q 村的駐村書記向以前的工作單位申請(qǐng)了4 萬(wàn)元的幫扶資金。當(dāng)然，駐村干部和幫扶單位的行政級(jí)別越高，得到的幫扶就越多，擁有的資源就越豐富。例如，B 鎮(zhèn)H 村的駐村書記是省直部門下派，為所駐村爭(zhēng)取了200萬(wàn)元的幫扶資金，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

1.3.4 加強(qiáng)基層組織建設(shè)。一是通過(guò)微信、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、貴州網(wǎng)院等平臺(tái)，定期組織所駐村黨員開展線上和線下的集中學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)黨員的管理和教育。二是邀請(qǐng)派出單位領(lǐng)導(dǎo)和黨建骨干到鄉(xiāng)村進(jìn)行宣講，聯(lián)合開展主題黨日活動(dòng)，并提供黨建業(yè)務(wù)指導(dǎo)；在Z 縣基層組織實(shí)行星級(jí)動(dòng)態(tài)考核，規(guī)范村黨組織生活，加強(qiáng)黨員思想教育，提高黨員黨性覺(jué)悟和素養(yǎng)。

1.3.5 整治人居環(huán)境。駐村工作隊(duì)進(jìn)駐各村后，按照“四清兩改四嚴(yán)禁”要求，積極開展人居環(huán)境整治。一是通過(guò)召開村民大會(huì)、院壩會(huì)等方式進(jìn)行宣傳，并動(dòng)員村民積極參與環(huán)境衛(wèi)生大整治，把各自家里和房前屋后打掃干凈。二是制訂環(huán)境衛(wèi)生清掃方案，完善村規(guī)民約，通過(guò)紅黑榜、適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、每月定期在全村評(píng)選“文明示范戶”和“后進(jìn)戶”等方式，激發(fā)村民參與積極性。三是把駐村工作隊(duì)和村干部進(jìn)行劃片包組，定期對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，盯緊衛(wèi)生死角，建立問(wèn)題臺(tái)賬，進(jìn)行專項(xiàng)整治。

2 Z 縣鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)幫扶中存在的問(wèn)題及原因分析

鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)進(jìn)駐各村后的幫扶成效是顯著的，但在幫扶過(guò)程中也存在一些不足。

2.1 駐村工作隊(duì)駐村幫扶意愿不高

從問(wèn)卷結(jié)果來(lái)看，主動(dòng)申請(qǐng)駐村的干部占37.0%，單位安排駐村的干部占63.0%。這說(shuō)明大部分干部駐村是單位安排，不是自己主動(dòng)愿意駐村。從駐村期滿后是否愿意繼續(xù)留任來(lái)看，愿意留任的只有40.6%，不愿留任占59.4%。由此可見，大部分干部駐村的意愿不高，尤其是縣直及以上單位的干部，駐村意愿更低。他們不愿駐村的原因有三：一是離家遠(yuǎn)，不能兼顧家庭；二是農(nóng)村工作較復(fù)雜，事情多、檢查多，相對(duì)于原單位工作來(lái)說(shuō)壓力更大；三是農(nóng)村工作環(huán)境較苦。

2.2 派出單位選派駐村干部不合理

一些派出單位選派駐村干部，主要從單位的工作實(shí)際出發(fā)，如把年齡偏大的干部派去駐村。這些人雖然工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但工作熱情不高，工作積極性不夠，影響駐村工作的幫扶成效。問(wèn)卷結(jié)果顯示，選派的50歲及以上干部占26.2%，選派的35 歲及以下干部占30.2%。同時(shí)，部分派出單位未考慮選派干部的意愿，且未從干部的專業(yè)背景、工作經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行考慮，更未從所駐村的實(shí)際情況考慮，導(dǎo)致干部選派未真正做到選優(yōu)配強(qiáng)。

2.3 駐村干部存在“兩頭跑”的現(xiàn)象

相關(guān)選派文件規(guī)定，選派的駐村第一書記和工作隊(duì)員駐村后，不再承擔(dān)原單位的工作，不得“兩頭跑”。但經(jīng)訪談和走訪發(fā)現(xiàn)，Z 縣還存在部分駐村干部承擔(dān)原單位工作的情況，甚至有些干部直接在原單位工作，不去所駐村開展工作。這種現(xiàn)象主要存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選派的駐村干部身上，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍存在工作多、人員少的現(xiàn)象，所以派出的干部要以原單位工作為主。這在無(wú)形中削弱了駐村工作隊(duì)的力量，影響幫扶工作的開展。

2.4 部分駐村干部對(duì)幫扶工作認(rèn)識(shí)不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分駐村干部對(duì)被派駐鄉(xiāng)村這件事存在畏難情緒，在駐村幫扶工作中不主動(dòng)深入村組戶了解村情民情，工作流于形式。由此可見，部分駐村干部還未轉(zhuǎn)變思想觀念，并未認(rèn)識(shí)到開展駐村幫扶工作的重要性，在幫扶工作中很難做到敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，自然難以打開工作局面。

3 提升Z 縣鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)幫扶工作成效的對(duì)策

3.1 加大宣傳動(dòng)員力度，完善激勵(lì)保障體系

3.1.1 做好派駐前的宣傳動(dòng)員工作，提高干部參與積極性。相關(guān)部門和派出單位在選派駐村干部之前要通過(guò)座談會(huì)、動(dòng)員部署會(huì)等方式進(jìn)行充分的宣傳動(dòng)員，加強(qiáng)對(duì)中央、省市相關(guān)選派文件精神的學(xué)習(xí)，動(dòng)員單位干部積極參與、踴躍報(bào)名、自愿駐村。

3.1.2 要結(jié)合實(shí)際綜合考量，賦予干部一定選擇權(quán)。派出單位在選派駐村干部時(shí)，要從其專業(yè)背景、工作能力、年齡、性別、家庭情況、離家距離等方面進(jìn)行綜合考慮。盡量選擇有“三農(nóng)”專業(yè)知識(shí)背景或工作經(jīng)歷的干部駐村，并做好對(duì)選派干部的關(guān)懷關(guān)愛和其家屬安撫工作。同時(shí)，在選派前應(yīng)充分征求干部的意愿，并賦予其一定的自主選擇權(quán)，盡量選擇想駐村的干部駐村。

3.1.3 完善駐村干部激勵(lì)保障體系，提高干部駐村的自覺(jué)性。例如，建立和完善干部管理監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)、工作減壓、培養(yǎng)晉升、學(xué)習(xí)交流、待遇保障、評(píng)優(yōu)評(píng)先等機(jī)制，并做好貫徹落實(shí)工作。同時(shí)，相關(guān)部門和派出單位還應(yīng)為選派干部創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，使駐村干部愿意駐村、安心駐村。

3.2 優(yōu)化干部選派機(jī)制，加大教育培訓(xùn)力度

駐村工作隊(duì)作為外部嵌入力量參與鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮著重要作用。相關(guān)部門和派出單位應(yīng)高度重視，聚焦選人、育人、管人，建強(qiáng)駐村工作隊(duì)伍，確?！斑x得優(yōu)、下得去、融得進(jìn)、干得好”[3］。

3.2.1 明確干部選派要求，強(qiáng)化選派單位責(zé)任。在干部選派過(guò)程中，相關(guān)部門要明確各單位選派干部的要求和標(biāo)準(zhǔn)，確保選派的干部綜合能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、熱愛和熟悉“三農(nóng)”工作。同時(shí)，也要考慮選派年輕干部，他們年富力強(qiáng)，具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力和干事創(chuàng)業(yè)熱忱，比年紀(jì)大的干部更適合駐村。此外，還要把駐村工作作為派出單位年度考核的重要內(nèi)容之一，并提高考核所占比重，鞭策選派單位重視干部選派工作。

3.2.2 堅(jiān)持因村派人。在干部選派上，要先搞清楚需要選派駐村干部的“五類村”的實(shí)際情況，再結(jié)合干部實(shí)際情況選定派駐各村人選，做到因村派人、對(duì)標(biāo)選人，提高駐村干部與所駐村的匹配度。

3.2.3 實(shí)行召回制度，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。相關(guān)部門應(yīng)制定駐村干部召回制度，對(duì)不符合駐村要求的干部進(jìn)行召回，并重新進(jìn)行選派替補(bǔ)，對(duì)召回的干部進(jìn)行相應(yīng)的處理（如在職位晉升、職稱評(píng)審等工作中不予優(yōu)先考慮，甚至不考慮），以激發(fā)駐村工作隊(duì)員的工作積極性和創(chuàng)造性，優(yōu)化駐村工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升駐村幫扶效果。

3.2.4 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高履職能力。相關(guān)部門要把教育培訓(xùn)作為提高駐村干部幫扶能力的重要方式，完善教育培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加大對(duì)選派干部的崗前培訓(xùn)和日常培訓(xùn)。在培訓(xùn)過(guò)程中，要遵循“需要什么就補(bǔ)什么”的原則，避免培訓(xùn)流于形式。

3.3 保證干部專職駐村

3.3.1 選派單位要提供保障。選派單位要嚴(yán)格按照選派文件規(guī)定執(zhí)行，對(duì)選派的駐村干部，不再安排原單位工作任務(wù)。對(duì)于已選派但還承擔(dān)原單位工作的干部，選派單位要及時(shí)進(jìn)行自查整改，避免駐村干部“兩頭跑”的現(xiàn)象再次發(fā)生。

3.3.2 上級(jí)相關(guān)管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督。相關(guān)管理部門尤其要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選派的干部進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)存在“兩頭跑”現(xiàn)象的干部，應(yīng)對(duì)派出單位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話，督促派出干部與原單位工作脫鉤，使其專心駐村。對(duì)談話后仍存在“兩頭跑”的干部，相關(guān)管理部門應(yīng)對(duì)派出單位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)重的進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理，確保駐村工作隊(duì)力量不減。

3.3.3 駐村干部要自覺(jué)抵制“兩頭跑”。如果選派單位給駐村干部安排原單位工作，其應(yīng)主動(dòng)提醒單位領(lǐng)導(dǎo)，指出這樣做是違反相關(guān)文件規(guī)定的，同時(shí)也不利于做好駐村幫扶工作。若單位領(lǐng)導(dǎo)不采納，駐村干部可向相關(guān)上級(jí)部門反映，以避免此現(xiàn)象發(fā)生。

3.4 駐村干部應(yīng)提高思想政治認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)

駐村干部的思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)落實(shí)情況直接影響駐村幫扶成效。因此，駐村干部必須提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實(shí)。

3.4.1 提高政治站位，重視駐村工作。駐村干部應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認(rèn)識(shí)到駐村工作的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，用情懷、擔(dān)當(dāng)和責(zé)任在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。

3.4.2 要深入群眾調(diào)研，提升實(shí)踐能力。駐村干部應(yīng)堅(jiān)持群眾觀念和群眾路線，積極深入基層、深入群眾，深入田間地頭、村民家中走訪調(diào)研，全面了解所駐村的村情民情，了解群眾的所思所想所盼，切實(shí)為群眾解決實(shí)際困難，在不斷解決實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程中提升實(shí)踐能力。

3.4.3 改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)格要求自己。駐村干部應(yīng)“經(jīng)常進(jìn)行思想政治體檢，同黨中央要求‘對(duì)標(biāo)’，拿黨章黨規(guī)‘掃描’，用人民群眾新期待‘透視’，同先輩先烈、先進(jìn)典型‘對(duì)照’，不斷叩問(wèn)初心、守護(hù)初心”[4］。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格要求自己，加強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，敢于刀刃向內(nèi)，勇于自我革命。

3.4.4 工作要擺正心態(tài)，樹立長(zhǎng)效意識(shí)。駐村干部在幫扶工作中要摒棄錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)（如駐村是暫時(shí)的，早晚都要回單位的想法），克服畏難情緒，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，樹立駐村工作的長(zhǎng)效意識(shí)，安心駐村。

4 結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書記指出，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來(lái)推進(jìn)[5］。駐村工作隊(duì)作為嵌入鄉(xiāng)村治理的重要力量，在各個(gè)歷史時(shí)期都發(fā)揮著重要作用，也必將在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中鑄就更大的輝煌。為此，鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)要高度認(rèn)識(shí)到自身肩負(fù)的責(zé)任和使命，敢于擔(dān)當(dāng)，善于作為，積極做好駐村幫扶工作。