范作峰

吉林省固體廢物管理中心，吉林 長春 130051

0 引言

黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，并提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求。其中，“村容整潔”作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容之一，指的是努力改善農(nóng)村人居環(huán)境和鄉(xiāng)村面貌。目前，農(nóng)村固體廢物是污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要因素。因此，各地必須加強對農(nóng)村固體廢物的管理，減少農(nóng)村固體廢物對生態(tài)環(huán)境的污染，全面提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。吉林省始終重視農(nóng)村污染治理工作，尤其是從2008 年開展農(nóng)村環(huán)境連片整治工作以來，全省持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快建設(shè)農(nóng)村固體廢物集中轉(zhuǎn)運體系和無害化處理設(shè)施，推動農(nóng)村固體廢物回收利用，促使全省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與治理取得了顯著成效。

1 農(nóng)村固體廢物概述

1.1 農(nóng)村固體廢物的定義

農(nóng)村固體廢物是指農(nóng)村居民在日常生活、生產(chǎn)等活動及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)活動中所產(chǎn)生的喪失原有利用價值或被拋棄或放棄的固態(tài)、半固態(tài)物品。隨著城市垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的固態(tài)廢物也被歸于農(nóng)村固體廢物[1］。

2018 年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于做好非正規(guī)垃圾堆放點排查和整治工作的通知》（建村〔2018〕52 號），要求到2020年底基本遏制城鎮(zhèn)垃圾、工業(yè)固體廢物違法違規(guī)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。2018 年，吉林省制定了《全省農(nóng)村生活垃圾治理整縣推進工作方案》，頒布了農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)標準，明確了農(nóng)村生活垃圾治理達標驗收辦法。同年5 月，吉林省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《吉林省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，要求加強對農(nóng)村垃圾的治理工作。隨著上述相關(guān)工作的開展，吉林省城市垃圾向農(nóng)村地區(qū)的非正規(guī)轉(zhuǎn)移基本得到遏制，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的固體廢物則歸于一般工業(yè)固體廢物進行管理。因此，筆者所述農(nóng)村固體廢物主要是農(nóng)村地區(qū)居民的生產(chǎn)、生活所產(chǎn)生的固體廢物。

1.2 農(nóng)村固體廢物的分類

按照農(nóng)村固體廢物產(chǎn)生來源的不同，農(nóng)村固體廢物可以分為農(nóng)村生活固體垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物兩類。農(nóng)村生活固體垃圾即農(nóng)村居民在日常生活中產(chǎn)生的固體廢物，可分為有機垃圾和無機垃圾，主要包括廚余垃圾、塑料垃圾、金屬垃圾、玻璃垃圾、織物垃圾、糞便、紙張、廢電池、廢電器，以及房屋修建、裝飾活動產(chǎn)生的灰土、磚石等。農(nóng)業(yè)固體廢物即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢物。例如，農(nóng)業(yè)種植過程中產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈、雜草、種子外殼等，農(nóng)業(yè)投入品的廢棄物或剩余物如農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝袋（瓶）、化肥包裝袋等，畜禽養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便、圈舍墊料、畜禽尸體等。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程不斷推進，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)得到進一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量也逐漸增加。

2 吉林省農(nóng)村固體廢物污染現(xiàn)狀

農(nóng)村固體廢物的成分復(fù)雜，既有易降解的有機物，也有難以降解的有機物；既有無毒的固體廢物，也有含有重金屬、化學農(nóng)藥、致病微生物的固體廢物；既有可回收利用的固體廢物，也包括沒有利用價值的灰土、碎磚石等。農(nóng)村固體廢物如果沒有得到有效管理，部分固體廢物及其析出物將進入大氣、地表水、地下水、土壤中，對環(huán)境造成污染。同時，這些進入水環(huán)境、土壤和大氣中的有毒有害物質(zhì)會隨種植、養(yǎng)殖活動進入動植物體內(nèi)，最終進入人體，對人身健康造成不良影響。

2.1 農(nóng)村生活固體垃圾污染

根據(jù)李丹等[2］的研究，我國大部分村鎮(zhèn)區(qū)域的居民生活垃圾日產(chǎn)量為0.7～1.1 kg。根據(jù)《吉林省2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，截至2021 年末，吉林省鄉(xiāng)村常住人口為870.22萬人，估算農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)生量為0.61 萬～0.96 萬t。數(shù)量巨大的生活垃圾給農(nóng)村固體廢物污染治理工作帶來很大的壓力。

廚余垃圾雖然無毒無害，但含有較多水分、鹽分，屬于易腐敗、發(fā)酵的垃圾，隨意丟棄會滋生沙門氏菌、金黃色葡萄球菌等易感染性病菌，成為病原菌的傳染源。若將廚余垃圾直接排放進水體，還會引起水體的富營養(yǎng)化，導致水體污染。

灰土、磚石等建筑廢物隨意丟棄，不僅占用土地，其中的粉塵、細碎顆粒物混入土壤后會破壞土壤的物理結(jié)構(gòu)，降低土地的利用價值。建筑廢物含有的油漆、涂料、石灰等物質(zhì)在雨水沖刷下，會以垃圾滲濾液的形式滲入土壤、水體，其中析出的有害有毒重金屬、氫氧化鈣、水合硅酸鈣等會對土壤和水體造成嚴重污染。

廢電池含有汞、鎘、鉛等物質(zhì)。直接丟棄廢電池，會導致其中的有害物質(zhì)進入空氣、土壤和水體，引起土壤和水體污染。這些物質(zhì)還會通過土壤、水體進入動植物體內(nèi)，進而被人們吸收，引發(fā)神經(jīng)系統(tǒng)、骨骼、消化系統(tǒng)等疾病。

2.2 農(nóng)業(yè)固體廢物污染

農(nóng)業(yè)固體廢物來源多樣，數(shù)量極大。吉林省相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年全省農(nóng)作物秸稈產(chǎn)出量約4 500萬t，畜禽糞污排放總量約為3 800萬t；2020年全省農(nóng)膜使用總量為6.31萬t，其中地膜使用量為2.08萬t，棚膜使用量為4.23萬t[3-5］。

吉林省農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量大，2022 年全省秸稈綜合利用率達到78.9%，剩余秸稈農(nóng)民一般留作取暖、炊事使用[6］。農(nóng)民留用的秸稈普遍采用堆垛的方式存放，占用了部分土地；還有部分秸稈被隨意丟棄在田間地頭，在雨水沖刷下，秸稈攜帶的病毒、細菌等微生物會進入土壤和水體。雖然吉林省實施了嚴格的秸稈禁燒政策，但仍有部分農(nóng)民在秋收后或春耕前私自在野外焚燒秸稈，造成大氣污染和資源浪費，并存在較大的火災(zāi)隱患。

2021 年末，吉林省生豬存欄1 137.6 萬頭、牛存欄338.3萬頭、羊存欄650.4萬只、家禽存欄1.6億只，規(guī)?；B(yǎng)殖場的畜禽糞污資源化利用率超過95%，但中小規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖散戶采用糞污無害化處理方式的比重仍不足30%，導致大量未經(jīng)處理的畜禽糞便被直接排入土壤、河流中[4］。畜禽糞便中含有大量有機物和病原菌，直接還田、排放會造成土壤硬化、水體污染；直排的糞便還會在堆積時產(chǎn)生有害氣體，影響空氣質(zhì)量。近年來，畜禽糞便中檢出重金屬殘留和抗生素殘留的問題較為普遍因此，將未經(jīng)處理的畜禽糞污直接排放到自然環(huán)境，可能對環(huán)境和人體健康造成嚴重影響。

吉林省在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的過程中，農(nóng)膜使用量不斷增長，尤其是不可降解農(nóng)膜會長期留存在土壤中，導致土壤含水量和養(yǎng)分含量下降，影響作物根系發(fā)育，降低耕地質(zhì)量。2020年，吉林省農(nóng)膜回收率達到92.5%，回收、利用率均有所提升，但仍有部分農(nóng)膜被農(nóng)民隨意丟棄或殘留在土壤中。農(nóng)膜殘片隨風四處飄散，造成“白色污染”的擴散，而焚燒農(nóng)膜會產(chǎn)生煙塵和二噁英等物質(zhì)，對大氣環(huán)境造成污染。

農(nóng)藥包裝廢棄物以塑料、玻璃等材質(zhì)為主，難以自然降解，將其隨意丟棄會對耕地土壤、河流造成污染。大部分農(nóng)藥包裝廢棄物還帶有殘留的化學農(nóng)藥，這些成分隨降雨滲入土壤和水體，不僅污染土壤、地表水、地下水，而且易通過食物鏈對人們的健康形成長期危害。

總體來說，如果不及時對農(nóng)村固體廢物實行無害化處理和回收利用，農(nóng)村大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、水環(huán)境等將會遭受污染，進一步導致耕地質(zhì)量下降，影響人們的身體健康。

3 農(nóng)村固體廢物污染治理對策

吉林省農(nóng)村固體廢物污染治理工作的基本原則是“統(tǒng)籌管理，分類施策，循環(huán)利用”。在整體層面，農(nóng)村固廢污染治理由省級相關(guān)管理部門統(tǒng)籌各縣（市、區(qū)）管理部門工作，形成工作合力，制訂科學合理的治理目標和具體措施。具體工作中，各地要根據(jù)固體廢物的性質(zhì)實施分類處理。對農(nóng)村固體廢物的處理主要采用兩條技術(shù)路線：一是對沒有利用價值的固體廢物集中收運后進行焚燒、填埋等無害化處理；二是對有利用價值的固體廢物進行回收和再利用。各地應(yīng)通過以上工作，減少農(nóng)村固體廢物向生態(tài)環(huán)境的直接排放，減少其對空氣、水、土壤的污染。

3.1 加大相關(guān)法律法規(guī)的落實力度

當前，我國從中央到地方基本形成了完善的農(nóng)村固體廢物治理法律法規(guī)體系。國家層面，涉及農(nóng)業(yè)固體廢物污染防治和處理利用的法律、法規(guī)、部門規(guī)章主要有《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《農(nóng)藥管理條例》《關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》《農(nóng)用薄膜管理辦法》等。吉林省依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，出臺了涉及農(nóng)村固體廢物污染治理的地方性法規(guī)和政策，如《吉林省黑土地保護條例》《關(guān)于推進全省農(nóng)村生活垃圾治理工作的指導意見》《吉林省秸稈綜合利用政策32 條》《吉林省秸稈綜合利用三年行動方案》《吉林省農(nóng)膜回收行動方案》《吉林省清潔土壤行動計劃》《吉林省加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》等。吉林省各級管理部門應(yīng)加大以上相關(guān)法律法規(guī)和政策的落實力度，確保有章必循、違章必究，從根本上解決農(nóng)村固體廢物減排、回收、利用、無害化處理工作中存在的問題。

3.2 從源頭減少農(nóng)村固體廢物的產(chǎn)生

各管理部門應(yīng)采取發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推廣先進技術(shù)等方式，促使農(nóng)村居民從源頭上減少農(nóng)村固體廢物的產(chǎn)生量。例如，針對農(nóng)藥包裝廢棄物，管理部門可以通過普及生物防治、物理防治、人工防治等綠色防控技術(shù)，普及農(nóng)藥科學使用方法，推廣先進施藥方式和施藥機具等措施，提高農(nóng)藥使用率和病蟲害防治效果，在降低農(nóng)藥使用量的同時，減少農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生量。

3.3 加強農(nóng)村生活固體垃圾污染治理

針對農(nóng)村居民糞便污染治理，管理部門可通過持續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”，用水沖式衛(wèi)生廁所替代傳統(tǒng)的農(nóng)村旱廁，減少未經(jīng)處理的糞便污染土壤和地下水。糞便經(jīng)收集后一部分進入沼氣池，一部分可作為有機肥原料，實現(xiàn)有機肥還田。2021 年，吉林省完成農(nóng)村廁所改造16 萬戶，今后還將持續(xù)進行農(nóng)廁改造，實現(xiàn)農(nóng)村居民糞污的無害化處理[7］。

農(nóng)村廚余垃圾等固體廢物一部分可用于飼喂畜禽或倒入沼氣池發(fā)酵生產(chǎn)沼氣，其余部分應(yīng)與其他固體廢物進入農(nóng)村垃圾收運處置系統(tǒng)。針對這些固體垃圾，管理部門要按照“村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣市處理”的收運處置程序，實現(xiàn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)運、統(tǒng)一處理。吉林省自2017 年起開展農(nóng)村生活垃圾治理，截至2021 年8 月，全省農(nóng)村生活垃圾收運處置系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)覆蓋90%以上的建制村，1 190處農(nóng)村生活垃圾非正規(guī)堆放點已全部整治完成[8］。針對收集的農(nóng)村生活固體垃圾，管理部門要對可其中的利用資源進行回收，對不可利用的固體垃圾進行填埋或焚燒。2021 年，吉林省在治理農(nóng)村生活垃圾污染方面，提出了“原生生活垃圾‘零填埋’”，即逐步取消可燃燒生活垃圾的填埋，以垃圾焚燒替代填埋，在減少環(huán)境污染的同時進行發(fā)電和提供余熱。目前，吉林省長春市、吉林市、遼源市等地已經(jīng)建設(shè)了生活垃圾焚燒發(fā)電站，用焚燒垃圾產(chǎn)生的熱能轉(zhuǎn)化為高溫蒸汽，驅(qū)動渦輪機發(fā)電，同時冬季利用熱能為周邊小區(qū)供暖。

3.4 加強農(nóng)作物秸稈污染治理

治理農(nóng)作物秸稈污染的主要方式為綜合利用，逐步實現(xiàn)秸稈全量利用，從而避免秸稈丟棄、焚燒對環(huán)境的污染。吉林省主要采用秸稈處理“5+1”模式，即秸稈原料化、燃料化、肥料化、飼料化、基料化和無害化處置。在肥料化處理利用方面，吉林省推廣保護性耕作，大幅度提高了農(nóng)作物秸稈的還田增肥效果，有效增加了耕地土壤有機質(zhì)含量，改善了土壤理化性質(zhì)，在提高作物產(chǎn)量的同時保護了土壤環(huán)境。在飼料化處理利用方面，吉林省實施“秸稈變?nèi)狻惫こ?，積極推動秸稈飼料化利用，2021 年全省秸稈飼料化利用量達到了1 252 萬t[9］。在原料化處理利用方面，吉林省將農(nóng)作物秸稈作為生產(chǎn)纖維板、刨花板、生物炭、纖維素、糠醛、箱紙板等產(chǎn)品的原料。在基料化處理利用方面，吉林省將農(nóng)作物秸稈作為食用菌培養(yǎng)基質(zhì)、植物育苗基質(zhì)和畜禽圈舍墊料。在燃料化處理利用方面，吉林省將農(nóng)作物秸稈作為燃料用于發(fā)電。秸稈可直接燃燒發(fā)電，也可在缺氧狀態(tài)下燃燒，發(fā)生化學反應(yīng)，生成高品位、易輸送、利用效率高的氣體，利用這些產(chǎn)生的氣體再進行發(fā)電。

3.5 加強畜禽糞便污染治理

一是通過干燥處理、厭氧發(fā)酵去除糞便臭氣，殺滅有害病原菌，減少畜禽糞便對環(huán)境的污染；二是應(yīng)用生態(tài)工程學技術(shù)，對畜禽糞污進行綜合利用，減少糞污向環(huán)境中排放，主要從產(chǎn)生端和轉(zhuǎn)化端同時進行。在產(chǎn)生端，吉林省應(yīng)要求規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)畜禽糞污無害化處理設(shè)施，普及推廣秸稈和糞污“兩廢”結(jié)合田間堆漚、舍下發(fā)酵沼液還田等規(guī)模養(yǎng)殖場糞污就地就近利用技術(shù)模式；對于中小養(yǎng)殖場和散戶，推廣使用低氮低磷低礦物質(zhì)飼料配方，減少獸藥和銅、鋅等飼料添加劑的使用，減少污染物排放。在轉(zhuǎn)化端，吉林省應(yīng)以糞污堆漚還田、生產(chǎn)沼氣、果菜基料轉(zhuǎn)化利用為主，逐步推廣“畜禽—沼氣—糧食”“畜禽—果菜”等循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，不斷提高畜禽糞便的綜合利用率。

3.6 加強廢舊農(nóng)膜污染治理

首先，要從源頭上減少農(nóng)膜用量，如推廣應(yīng)用保水劑、采用秸稈覆蓋技術(shù)等，減少農(nóng)膜使用量。其次，加大對全生物降解地膜的研發(fā)力度，推廣具有完全降解特性的農(nóng)膜，減少農(nóng)膜污染。再次，要加大農(nóng)膜的回收力度，鼓勵農(nóng)民開展人工撿拾和機械回收作業(yè)，減少農(nóng)膜在耕地土壤中的殘留數(shù)量。最后，要加強廢舊農(nóng)膜的回收利用，對農(nóng)膜進行再生造料、燃料發(fā)電、木塑材料生產(chǎn)等資源化利用。

3.7 加強農(nóng)藥包裝廢棄物污染治理

一是管理部門要結(jié)合吉林省黑土地保護相關(guān)工作，對已經(jīng)被農(nóng)藥污染的土壤運用熱脫附、蒸汽浸提、化學淋洗、氧化還原、微生物修復(fù)、植物修復(fù)等物理、化學、生物修復(fù)技術(shù)，減少土壤中殘留的污染物，恢復(fù)土壤理化性質(zhì)。二是對農(nóng)藥包裝廢棄物進行回收利用。吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳于2021 年8 月印發(fā)了《吉林省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理實施意見》，對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理進行了詳細規(guī)定。相關(guān)管理部門應(yīng)制訂農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理辦法，合理布局回收、儲存站點，探索有償回收機制，減少農(nóng)藥包裝廢棄物對環(huán)境的污染。

4 結(jié)語

農(nóng)村固體廢物是農(nóng)村環(huán)境的主要污染源，也是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點對象，做好農(nóng)村固體廢物污染治理具有十分重要的現(xiàn)實意義。目前，吉林省農(nóng)村固體廢物污染治理在制度、技術(shù)、模式等方面，基本走上了規(guī)范化、標準化、集中化的道路。在今后的工作中，各級管理部門和廣大農(nóng)村居民還需要共同努力，切實加強農(nóng)村固體廢物的無害化處理和回收利用，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。