董 莉

湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究總院，湖南 長沙 430000

0 引言

現(xiàn)階段，我國高度重視生態(tài)文明建設(shè)，要求持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度持續(xù)加快，但水土流失問題也日益嚴(yán)峻，對生態(tài)文明建設(shè)成果、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量等產(chǎn)生直接的影響。如果缺乏完善的水土保持監(jiān)督管理機(jī)制，會(huì)進(jìn)一步加劇水土流失問題，不利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。基于此，筆者分析水土保持監(jiān)督管理工作中存在的問題，并探索和總結(jié)加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理工作的策略，以期持續(xù)優(yōu)化水土保持監(jiān)督管理機(jī)制，提高水土保持監(jiān)督管理工作效率，最大限度地減少水土流失，逐步改善生態(tài)環(huán)境，加快我國生態(tài)文明建設(shè)。

1 水土保持監(jiān)督管理工作的主要內(nèi)容

監(jiān)督管理貫穿于水土保持工程建設(shè)的全過程，可對各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高水土保持工程質(zhì)量。通常情況下，可從事前、事中、事后3 個(gè)階段劃分水土保持監(jiān)督管理工作內(nèi)容。第一，事前監(jiān)管的預(yù)防特征明顯，主要手段是行政許可，指的是由相關(guān)管理部門在水土保持項(xiàng)目開工前認(rèn)真審核生產(chǎn)建設(shè)行為的合法性、合規(guī)性與合理性，著重審批水土保持方案，督促相關(guān)單位充分重視水土保持問題。第二，事中監(jiān)管具有常態(tài)化特征，指的是在水土保持工程建設(shè)過程中采用定期或不定期檢查等方式督促各項(xiàng)水土保持措施的落實(shí)，及時(shí)解決水土保持工程施工中的各類不規(guī)范問題，保證水土保持工程質(zhì)量[1］。第三，事后監(jiān)管指的是完成建設(shè)活動(dòng)后，檢查各項(xiàng)水土保持措施的落實(shí)情況，督促責(zé)任單位及時(shí)分析和處理水土保持工程遺留問題，落實(shí)責(zé)任單位日常管護(hù)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)查處，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。

2 水土保持監(jiān)督管理工作中存在的問題

水土保持工程在預(yù)防水土流失、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著十分重要的作用，而水土保持監(jiān)督管理工作是提高水土保持工程質(zhì)量、確保水土保持工程發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。但在水土保持監(jiān)督管理過程中，依然存在較多問題，難以保證監(jiān)管效果。

第一，監(jiān)管制度不完善，管理標(biāo)準(zhǔn)化尚未實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)階段，部分地區(qū)對水土保持監(jiān)督管理工作重視程度不夠，未制定完善的水土保持監(jiān)督管理制度，且執(zhí)行力度不足，缺乏時(shí)效性，難以保證水土保持監(jiān)督管理工作的規(guī)范性和科學(xué)性[2］。

第二，宣傳力度不足，社會(huì)監(jiān)督力量薄弱。目前，相關(guān)部門尚未深入宣傳水土保持監(jiān)督管理的價(jià)值與意義，社會(huì)民眾與部分企業(yè)沒有認(rèn)識到水土保持監(jiān)督管理的重要性，導(dǎo)致社會(huì)主體對水土保持監(jiān)督管理的參與深度不足。同時(shí)，水土保持監(jiān)督管理工作的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不夠健全，民眾參與監(jiān)督的渠道較少，無法提升監(jiān)督效果。

第三，監(jiān)管能力不足，執(zhí)法水平需進(jìn)一步提升?，F(xiàn)階段，基層水土保持監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有明確劃分職責(zé)，缺乏完善的工作流程，各部門協(xié)作深度不足，監(jiān)管能力較低。同時(shí)，部分監(jiān)管人員在水土保持監(jiān)管執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)不規(guī)范行為，難以高效、全面地監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施過程，執(zhí)法水平需進(jìn)一步提升。

第四，信息化建設(shè)滯后。現(xiàn)階段，部分信息技術(shù)已被應(yīng)用于水土保持監(jiān)督管理工作，且取得了一定的效果。但從整體來看，在水土保持監(jiān)督管理工作中依然存在著信息技術(shù)應(yīng)用深度不足、覆蓋面較窄等問題，需進(jìn)一步加快水土保持監(jiān)督管理信息化建設(shè)步伐。

3 加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理工作的策略

3.1 完善監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

如果缺乏完善的制度體系，則難以有序高效地開展水土保持監(jiān)督管理工作。因此，相關(guān)部門要進(jìn)一步完善水土保持監(jiān)督管理制度，推動(dòng)水土保持監(jiān)督管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展[3］。第一，完善目標(biāo)責(zé)任管理制度與獎(jiǎng)懲考核制度。為調(diào)動(dòng)責(zé)任單位的積極性，相關(guān)部門需結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，制定水土保持目標(biāo)考核管理辦法，將水土保持監(jiān)督管理工作列入年度重點(diǎn)工作，依據(jù)年度目標(biāo)確定各個(gè)階段的工作重點(diǎn)，明確劃分主體責(zé)任，合理設(shè)計(jì)考核細(xì)則與指標(biāo)，定期組織評估考核活動(dòng)，公開考核結(jié)果。對于表現(xiàn)優(yōu)異的責(zé)任主體要給予表揚(yáng)，對于表現(xiàn)較差的責(zé)任主體給予批評。第二，完善項(xiàng)目監(jiān)查制度。相關(guān)部門可通過建立制度對水土保持監(jiān)督管理工作的流程、方式、頻率等細(xì)節(jié)性內(nèi)容進(jìn)行明確，將分級分類監(jiān)督檢查工作穩(wěn)步推行下去，依據(jù)監(jiān)管對象的信用等級、特點(diǎn)等分級監(jiān)管市場主體，科學(xué)制定監(jiān)督檢查方案，合理控制監(jiān)查頻次，進(jìn)一步優(yōu)化抽查程序，對抽查比例、頻率等合理安排，全面記錄抽查結(jié)果。第三，落實(shí)“三同時(shí)”制度。在水土保持監(jiān)督管理工作中，相關(guān)部門要將“三同時(shí)”制度嚴(yán)格落實(shí)下去，既要對已經(jīng)發(fā)生的水土流失進(jìn)行治理，又要避免出現(xiàn)新的水土流失問題。第四，完善水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度。在水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用之前，相關(guān)部門要嚴(yán)格驗(yàn)收水土保持設(shè)施，對驗(yàn)收主體、時(shí)間、程序等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和明確，依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行驗(yàn)收[4］。

3.2 重視宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

僅依靠政府相關(guān)職能部門的力量，難以根本性解決水土流失問題。因此，相關(guān)部門要廣泛、深入地宣傳水土保持監(jiān)督管理的意義，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)、普通民眾廣泛參與進(jìn)來，形成全員重視的良好氛圍。

3.2.1 加大宣傳力度。政府相關(guān)管理部門要充分認(rèn)識到水土保持監(jiān)督管理的重要性，向基層地區(qū)及時(shí)傳遞國家對水土保持監(jiān)督管理的最新政策與要求，構(gòu)建由點(diǎn)到面的內(nèi)部宣傳機(jī)制。相關(guān)部門可組織類型多樣的宣傳推廣活動(dòng)，充分利用世界環(huán)境日、世界水日等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在校園、企業(yè)、施工現(xiàn)場等場所宣傳普及水土保持知識，增強(qiáng)全民水土保持監(jiān)督管理意識，提升水土保持監(jiān)督管理的社會(huì)影響力。例如，相關(guān)部門可充分利用電視、報(bào)刊、新媒體等媒介廣泛宣傳水土保持監(jiān)督管理相關(guān)法律法規(guī)與政策知識，擴(kuò)大宣傳覆蓋范圍；深入學(xué)校組織開展以水土保持監(jiān)督管理為主題的宣傳活動(dòng)，采用學(xué)生喜聞樂見的形式生動(dòng)講解水土流失的危害，增強(qiáng)中小學(xué)生的水土保持監(jiān)督管理意識；面向社會(huì)組織開展以水土保持監(jiān)督管理為主題的征文、知識競賽等活動(dòng)，鼓勵(lì)市民積極參與。同時(shí)，政府相關(guān)管理部門可利用在線監(jiān)管平臺對企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)掌握，對于部分企業(yè)缺乏良好水土保持監(jiān)督管理意識、不了解水土保持監(jiān)督管理相關(guān)法律法規(guī)的問題，可開展現(xiàn)場宣講工作，廣泛宣傳水土保持監(jiān)督管理政策法規(guī)，引導(dǎo)各企業(yè)充分認(rèn)識到自身需要承擔(dān)的義務(wù)，嚴(yán)格履行水土保持監(jiān)督管理責(zé)任[5］。

3.2.2 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。為提高水土保持監(jiān)督管理效果，政府管理部門需充分重視輿論監(jiān)督，利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站等集中曝光人為導(dǎo)致的水土流失問題，利用社會(huì)輿論督促相關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)水土保持方案。在具體實(shí)踐中，政府相關(guān)管理部門可邀請職能部門、開發(fā)建設(shè)單位的工作人員以政風(fēng)監(jiān)督員的身份參與水土保持監(jiān)督管理工作，增強(qiáng)其監(jiān)督檢查的主動(dòng)性。同時(shí)，政府相關(guān)管理部門應(yīng)拓寬社會(huì)監(jiān)督途徑，向社會(huì)公眾提供電話、信箱等多種反饋渠道，鼓勵(lì)民眾舉報(bào)各類水土保持違法行為，監(jiān)督評議水土保持監(jiān)督管理工作。政府管理部門要認(rèn)真核查舉報(bào)反饋問題，依據(jù)規(guī)范程序進(jìn)行處理，促使公民的知情權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)得到保障。

3.3 加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，提高執(zhí)法水平

水土保持監(jiān)督管理是一項(xiàng)長期性的任務(wù)，需從明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)、提高監(jiān)督執(zhí)法水平、規(guī)范監(jiān)督檢查行為、加強(qiáng)多部門協(xié)作等多方面著手，不斷提升水土保持監(jiān)督管理能力。

3.3.1 明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)。為有效推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理工作，相關(guān)部門需優(yōu)化建設(shè)基層水土保持監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對機(jī)構(gòu)的事前審批巡查、事中監(jiān)督檢查及事后違法查處等職責(zé)進(jìn)行明確；依據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，利用監(jiān)管計(jì)劃的形式對監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、監(jiān)管頻率等進(jìn)行明確；配備充足的人員、車輛及其他專業(yè)化裝備，依據(jù)地區(qū)實(shí)際情況對水土保持監(jiān)測站點(diǎn)進(jìn)行合理布設(shè)，高效、有序地開展監(jiān)督管理工作，明確監(jiān)測重點(diǎn)，在數(shù)據(jù)庫中分類存儲(chǔ)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

3.3.2 提高監(jiān)督執(zhí)法水平。相關(guān)部門要落實(shí)持證上崗制度，認(rèn)真組織上崗培訓(xùn)活動(dòng)；監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法全過程中要落實(shí)公正、文明的要求，進(jìn)一步提升監(jiān)督執(zhí)法能力。在具體實(shí)踐中，相關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法公示制度，及時(shí)、規(guī)范地公開執(zhí)法信息，利用圖文、視頻等形式全面記錄行政執(zhí)法過程，做好信息登記、存檔工作，并根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求，主動(dòng)創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法理念和方式，宣傳典型案例，有力震懾違法行為。

3.3.3 規(guī)范監(jiān)督檢查行為。政府管理部門要依據(jù)相關(guān)程序制度開展監(jiān)督檢查工作，認(rèn)真記錄檢查過程，及時(shí)向社會(huì)公布檢查結(jié)果。例如，監(jiān)督檢查人員在開展檢查工作前，應(yīng)以通知形式要求被檢查對象提前準(zhǔn)備施工現(xiàn)場與資料，以便提升現(xiàn)場檢查效率；在檢查過程中，監(jiān)督檢查人員要認(rèn)真核實(shí)計(jì)劃方案內(nèi)容，嚴(yán)格、文明地執(zhí)法；完成檢查工作后，應(yīng)以書面形式呈現(xiàn)檢查結(jié)果。同時(shí)，政府管理部門要全面跟蹤水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目方案的落地情況、法定義務(wù)履行情況等，復(fù)核經(jīng)過自行驗(yàn)收的水土保持設(shè)施，督促責(zé)任主體限時(shí)整改驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題；監(jiān)督檢查人員要一視同仁地對待所有檢查對象，嚴(yán)格依據(jù)事實(shí)開展處理工作，重視實(shí)地調(diào)查環(huán)節(jié)，綜合應(yīng)用無人機(jī)航拍監(jiān)測、遙感影像監(jiān)測等先進(jìn)技術(shù)，避免隨意夸大、縮小違法行為造成的影響，提升監(jiān)督檢查工作效率[6］。

3.3.4 加強(qiáng)多部門協(xié)作。為提升水土保持監(jiān)督管理效率，相關(guān)監(jiān)管部門需與生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等政府職能部門加強(qiáng)協(xié)作，互通共享資源，全面監(jiān)管水土保持工程項(xiàng)目立項(xiàng)、開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)；構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，協(xié)同開展監(jiān)管活動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目方案的編報(bào)、審核、執(zhí)行等，全方位彌補(bǔ)水土保持監(jiān)督管理工作漏洞。

3.4 加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理信息化建設(shè)

為進(jìn)一步提高水土保持監(jiān)督管理效果，相關(guān)部門需要在監(jiān)督管理過程中積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升監(jiān)督管理的精細(xì)化水平。

3.4.1 建設(shè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。相關(guān)部門可依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)水土保持監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，保證系統(tǒng)功能完備；工作人員要全面采集水土保持建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并及時(shí)、準(zhǔn)確地向數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)錄入監(jiān)管監(jiān)測數(shù)據(jù)，定期開展數(shù)據(jù)庫更新維護(hù)工作，與相關(guān)部門共享信息資源，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)督管理工作網(wǎng)格化、實(shí)時(shí)化；積極對接政務(wù)平臺、信用平臺等相關(guān)系統(tǒng)，加強(qiáng)審批服務(wù)與監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)性，充分共享資源與信息，提升跨區(qū)域、跨部門協(xié)作監(jiān)管效率。

3.4.2 建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。為提升數(shù)據(jù)采集與共享效率，相關(guān)部門需要綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、遙感影像等先進(jìn)技術(shù)手段，構(gòu)建功能齊全、架構(gòu)合理的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；在水土保持監(jiān)督管理過程中，深度運(yùn)用衛(wèi)星影像技術(shù)，全面覆蓋監(jiān)測區(qū)域，動(dòng)態(tài)監(jiān)管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；收集、整合與分析遙感影像監(jiān)測數(shù)據(jù)，全面、精準(zhǔn)地掌握區(qū)域內(nèi)水土保持建設(shè)項(xiàng)目方案的落實(shí)情況，準(zhǔn)確判斷擾動(dòng)區(qū)域和擾動(dòng)面積；在區(qū)域化評估實(shí)踐中，可依托無人機(jī)航拍影像、遙感影像等對區(qū)域規(guī)劃控制范圍進(jìn)行疊加，利用高清影像對水土流失的項(xiàng)目主體進(jìn)行精準(zhǔn)鎖定，更加高效、便捷地開展水土保持監(jiān)管工作[7］。

4 結(jié)語

水土流失會(huì)使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，不利于生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建事前預(yù)防、事中監(jiān)督及事后監(jiān)管的監(jiān)管體系，能夠有效落實(shí)各項(xiàng)水土保持措施，逐步改善生態(tài)環(huán)境。因此，相關(guān)部門要進(jìn)一步完善水土保持監(jiān)督管理制度，提高監(jiān)督管理水平，深度應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提升水土保持監(jiān)督管理工作的信息化與精細(xì)化水平，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督管理工作的功能與作用，提高水土保持工程建設(shè)質(zhì)量，解決水土流失問題，改善生態(tài)環(huán)境。