◎ 馮文猛

提 要: 人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素。人口發(fā)展既受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，其本身的變化也對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。5 月5 日召開(kāi)的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議明確提出，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，從歷史視角和戰(zhàn)略高度進(jìn)一步指出了人口發(fā)展的重要性；會(huì)議強(qiáng)調(diào)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。那么，怎樣看待我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)？如何推動(dòng)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變？促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，未來(lái)將從哪些方面發(fā)力？如何支撐中國(guó)式現(xiàn)代化？圍繞相關(guān)問(wèn)題，本文作些分析。

一、中國(guó)人口發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)

人口發(fā)展具有慣性。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、意識(shí)觀念、生活方式等多重因素影響，人口發(fā)展的趨勢(shì)一旦形成，將會(huì)在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期延續(xù)，很難在短時(shí)期內(nèi)改變。這意味著，對(duì)人口發(fā)展及其影響的判斷，需要基于長(zhǎng)周期視角，對(duì)人口相關(guān)政策的謀劃，也需要考慮人口發(fā)展慣性的影響。

新中國(guó)成立后，人口發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，人口發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)，也將深刻影響接下來(lái)中國(guó)式現(xiàn)代化的推進(jìn)和第二個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人口問(wèn)題包括數(shù)量、質(zhì)量、分布和結(jié)構(gòu)四個(gè)維度。新中國(guó)成立后至今70 多年的發(fā)展中，我國(guó)人口總量持續(xù)增長(zhǎng)、居民教育和健康水平不斷提升、人口從鄉(xiāng)到城的大規(guī)模流動(dòng)以及大量年輕勞動(dòng)力的出現(xiàn)等眾多積極因素，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的人口支持。在全力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的未來(lái)30 年乃至更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)人口領(lǐng)域的趨勢(shì)變化，將繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)久的深遠(yuǎn)影響，需要認(rèn)真對(duì)待，處理好人口自身發(fā)展以及人口同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系。

人口發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，人口發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)，也將深刻影響接下來(lái)中國(guó)式現(xiàn)代化的推進(jìn)和第二個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。圖/中新社

二、在新發(fā)展格局之下中國(guó)人口發(fā)展面臨的新變化

中國(guó)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，在向高收入國(guó)家邁進(jìn)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在逐步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在進(jìn)一步升級(jí)，人均預(yù)期壽命不斷增長(zhǎng)，就業(yè)模式也在發(fā)生新變化。

新發(fā)展格局下，勞動(dòng)力成本在逐步上升，必須更強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才成為第一資源。這意味著，在深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中，人口發(fā)展也要轉(zhuǎn)入新方向，需要為發(fā)展開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道，不斷為塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)提供基礎(chǔ)性支持。

在構(gòu)建新發(fā)展格局過(guò)程中，一方面，應(yīng)著力提升人口整體素質(zhì)，提供適應(yīng)時(shí)代要求的充分而又高質(zhì)量的人力資源供給，盡快實(shí)現(xiàn)從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，成為新發(fā)展格局下人口發(fā)展的核心要?jiǎng)?wù)。另一方面，新發(fā)展格局下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也將更好地促進(jìn)人口發(fā)展。通過(guò)貫徹新發(fā)展理念，依托新發(fā)展成效，人民生活品質(zhì)將不斷提升，人口的全面發(fā)展和全體人民共同富裕將有望更好實(shí)現(xiàn)。

三、新形勢(shì)下謀求新的發(fā)展機(jī)遇

長(zhǎng)期以來(lái)，人口基數(shù)大、增長(zhǎng)速度快是我國(guó)人口領(lǐng)域的基本國(guó)情。人口領(lǐng)域的基本矛盾也一直集中在數(shù)量方面，如何避免過(guò)快的人口增長(zhǎng)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)不可承受的負(fù)擔(dān)，是人口領(lǐng)域需要解決的核心問(wèn)題。但自20 世紀(jì)80 年代以來(lái)，在獨(dú)生子女政策實(shí)施、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、工作模式調(diào)整、生活方式變化、婚育觀念轉(zhuǎn)變等多重因素的共同作用下，我國(guó)迅速完成了從“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”到“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的人口轉(zhuǎn)變過(guò)程，人口發(fā)展的形勢(shì)發(fā)生了根本性變化。

在數(shù)量方面，總體生育率自20 世紀(jì)90 年代前期跌至2.1 的更替水平之下后繼續(xù)下跌，到2022 年已降至1.075 的水平，出生人口數(shù)量也在2022 年降至956 萬(wàn)人，人口總量出現(xiàn)自1961 年之后的首次負(fù)增長(zhǎng)。在分布上，城鎮(zhèn)人口占比在從1978 年的17.92%增至2022 年的65.22%，人口進(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍的城市群集聚的同時(shí)，包括東北三省大部分地區(qū)在內(nèi)的一些區(qū)域近些年面臨著日益凸顯的人口持續(xù)減少問(wèn)題。在素質(zhì)方面，隨著國(guó)家持續(xù)加大對(duì)教育事業(yè)的投入，我國(guó)接受高等教育人口已超過(guò)2.4 億人，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)10.93 年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)14 年，研發(fā)人員總量居世界首位，具備良好的人才資源基礎(chǔ)。在結(jié)構(gòu)方面，自2000 年我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，老年人群規(guī)模不斷增長(zhǎng)，在總?cè)丝谥姓急纫渤掷m(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2022 年底，我國(guó)60 歲及以上的高齡老人規(guī)模達(dá)到2.8 億人，在總?cè)丝谥姓急冗_(dá)到19.8%。隨著1962 年至1975 年第二次生育高峰期出生人口自2022 年逐步進(jìn)入老年階段，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)人口老齡化將迎來(lái)更為迅速的發(fā)展。到2050 年，我國(guó)60 歲及以上的老年人口在總?cè)丝谥械恼急阮A(yù)期將達(dá)到五分之二。

從人口發(fā)展的慣性出發(fā)，上述人口趨勢(shì)性特征一旦形成，將很難在短期內(nèi)改變。上述趨勢(shì)性特征也反映出，我國(guó)人口形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。如果說(shuō)20 世紀(jì)后半期我國(guó)人口發(fā)展面臨的主要矛盾是數(shù)量問(wèn)題，那么到21 世紀(jì)人口領(lǐng)域需要解決的核心問(wèn)題已轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)問(wèn)題。我國(guó)的人口發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，需要認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展的新常態(tài)。在人口發(fā)展的新常態(tài)中，少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化已成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)人口發(fā)展中需要重點(diǎn)關(guān)注的三大趨勢(shì)性特征。

四、如何因應(yīng)人口發(fā)展新形勢(shì)

我國(guó)人口發(fā)展目前出現(xiàn)的少子化、老齡化以及區(qū)域人口增減分化并非是中國(guó)的獨(dú)有現(xiàn)象，在本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的時(shí)期性特征。

少子化的出現(xiàn)，從根本上源于社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)對(duì)家庭功能依賴(lài)的弱化，傳統(tǒng)上依靠家庭和子女才能完成的功能更多地以社會(huì)化和更加專(zhuān)業(yè)化的方式解決。健康長(zhǎng)壽是人類(lèi)追求的永恒主題，老齡化的發(fā)生，則是源自生活水平的提升、醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)支持體系的不斷完善等帶來(lái)的人均預(yù)期壽命的不斷增長(zhǎng)，是社會(huì)進(jìn)步的集中體現(xiàn)。區(qū)域人口增減分化，則是源自在出生人口數(shù)量下降、人口流動(dòng)自由度加大、區(qū)域發(fā)展?jié)摿蜕鐣?huì)環(huán)境差異等多因素共同作用下的個(gè)體自由流動(dòng)的選擇結(jié)果。

建議要在人口發(fā)展新形勢(shì)下謀求新的發(fā)展機(jī)遇，本質(zhì)上是順應(yīng)人口發(fā)展的趨勢(shì)，從變化中尋找新的積極因素。出生人口數(shù)量的減少，有利于將對(duì)人的關(guān)注從之前的“量”更多地轉(zhuǎn)到“質(zhì)”上，通過(guò)深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革創(chuàng)新，全面提升人口的素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，更好推動(dòng)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕。老齡化的出現(xiàn)和持續(xù)，則需要更多關(guān)注老年人的需求，徹底轉(zhuǎn)變以消極態(tài)度觀察老年人和認(rèn)知老齡社會(huì)的做法，以更加積極的態(tài)度積極促進(jìn)老年人的社會(huì)參與，在貫徹健康老齡化和積極老齡觀中推動(dòng)老年人在社會(huì)中扮演更為活躍的角色，同時(shí)根據(jù)老年需求變化積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，培訓(xùn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。區(qū)域人口增減分化，則需要推動(dòng)各地立足本土人口變化趨勢(shì)和自身資源稟賦特點(diǎn)，更大程度發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在積極推動(dòng)不同區(qū)域間更好分工協(xié)作同時(shí)，推動(dòng)本區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，在國(guó)家整體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局中，也需要更加注重均衡發(fā)展，積極培育多個(gè)增長(zhǎng)極。

五、以人口質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)助力中國(guó)式現(xiàn)代化

上述人口發(fā)展中出現(xiàn)的趨勢(shì)性變化，是在我國(guó)積極推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的初始時(shí)期出現(xiàn)的。從目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和人口發(fā)展的慣性判斷，上述人口發(fā)展中的趨勢(shì)性特征將長(zhǎng)期存在并極可能伴隨我國(guó)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的整個(gè)進(jìn)程。在這個(gè)意義上講，應(yīng)對(duì)人口發(fā)展中出現(xiàn)的上述三個(gè)趨勢(shì)性變化的過(guò)程同推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)期是高度重合的。中國(guó)式現(xiàn)代化的特征之一是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。人口發(fā)展的態(tài)勢(shì)不僅影響人口本身的長(zhǎng)期均衡發(fā)展，也在很大程度上影響著中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)展。因此，需要著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略安排，完善新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略。

總體而言，在數(shù)量不再成為主要優(yōu)勢(shì)的大背景下，人口發(fā)展的總體思路，要從發(fā)揮數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為更多發(fā)揮質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，依托人口素質(zhì)的全面提升和人力資源的充分利用，加快推進(jìn)中國(guó)盡快從人口大國(guó)轉(zhuǎn)為人力資源強(qiáng)國(guó)，以人口高質(zhì)量發(fā)展為中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐。

人口高質(zhì)量發(fā)展含義豐富，不僅意味著人口自身要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期均衡發(fā)展，也意味著人口作為發(fā)展要素為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步、資源環(huán)境保護(hù)等提供有力支持，并形成彼此相互正向影響的良好格局。實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展，需要圍繞“著力提高人口整體素質(zhì)”、“努力保持適度生育水平和人口規(guī)模”以及“加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源”三個(gè)重要方面發(fā)力。在具體方法上，需要“以系統(tǒng)觀念謀劃人口問(wèn)題”和“以改革創(chuàng)新推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展”。還需要特別指出的是，人口高質(zhì)量發(fā)展同中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)系緊密，二者相互影響，人口高質(zhì)量發(fā)展在為中國(guó)式現(xiàn)代化提供支撐同時(shí)，也需要注重“把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富?！?。

六、促進(jìn)中國(guó)人口高質(zhì)量發(fā)展的具體措施和建議

在具體措施上，推動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展涉及以下多個(gè)方面。

第一，著力提升人口整體素質(zhì)。在人口增量?jī)?yōu)勢(shì)不在的情況下，著力提升人口整體素質(zhì)是推動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。在實(shí)施路徑上，要通過(guò)改革創(chuàng)新教育衛(wèi)生事業(yè)，把教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，全面提高人口科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，面向未來(lái)、面向世界，主動(dòng)超前布局，加快推動(dòng)學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、終身教育等全方位改革和發(fā)展，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，以教育之力為人口素質(zhì)提升提供堅(jiān)強(qiáng)支持。在健康水平提升上，全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，深入實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)，以提升居民素養(yǎng)為抓手，積極培育居民健康行為，推動(dòng)慢病干預(yù)和健康管理的廣泛實(shí)施，讓個(gè)人更好履行自己是自我健康“第一守門(mén)人”的職責(zé)；以提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力為重點(diǎn)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)防融合在全國(guó)范圍內(nèi)深入落地，促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保以及醫(yī)教的更好融合發(fā)展。在以深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)提升的同時(shí)，思想道德素質(zhì)建設(shè)同等重要，是人口高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分?？茖W(xué)文化素質(zhì)的提升是一個(gè)系統(tǒng)工程，要繼續(xù)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)?；谖覈?guó)人口中教育水平為初中及以下的依然接近60%的這一國(guó)情，建議建立終身學(xué)習(xí)機(jī)制，以全生命周期視角提高既有人口的技能水平和綜合素質(zhì)。

第二，努力推動(dòng)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，既是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化人力資源總量充裕的必要條件，也是實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前持續(xù)走低的生育率水平，需要從中長(zhǎng)期視角出發(fā)，通過(guò)宣傳引導(dǎo)等多種方式多措并舉改變?nèi)藗兊幕橛^念，進(jìn)一步提升人們對(duì)婚姻、家庭和生育的重視，同時(shí)建立健全生育支持政策體系，依托設(shè)施建設(shè)和服務(wù)發(fā)展積極發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，進(jìn)一步加大各類(lèi)投入補(bǔ)貼力度，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，加快推動(dòng)生育友好型社會(huì)建設(shè)，為人們安心生育創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

第三，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)利用，穩(wěn)定勞動(dòng)參與率，提高人力資源利用效率，加快培育素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。在勞動(dòng)力總量預(yù)期持續(xù)下降的大背景下，穩(wěn)定勞動(dòng)參與率，改善勞動(dòng)者同崗位的適配性，提升每個(gè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)率水平十分重要。隨著國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和新技術(shù)的普及應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，就業(yè)市場(chǎng)對(duì)專(zhuān)業(yè)技能人才、高端技術(shù)人才等需求大幅增加，具有專(zhuān)業(yè)技能的人員持續(xù)供給不足。另一方面，在大學(xué)擴(kuò)招中學(xué)科結(jié)構(gòu)配置失衡的問(wèn)題日漸突出，在涉及未來(lái)核心競(jìng)爭(zhēng)力的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的人才培育上，當(dāng)前發(fā)展明顯不足。此外，職業(yè)教育發(fā)展的不足，使我國(guó)應(yīng)用型人才供給同發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在明顯差距。建議根據(jù)未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步深化大學(xué)教育改革，按照“四個(gè)面向”人才培養(yǎng)方向，建立更加緊密的市場(chǎng)結(jié)合機(jī)制，增加高校理工科類(lèi)專(zhuān)業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模，同時(shí)，以未來(lái)需求和市場(chǎng)化為導(dǎo)向推進(jìn)職業(yè)教育更好發(fā)展。

第四，全面實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。一方面，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，在努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)，構(gòu)建完善的為老服務(wù)體系的同時(shí)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。另一方面，面對(duì)規(guī)模日益龐大的老年人群，全面推動(dòng)健康老齡化和踐履積極老齡觀，在充分尊重老年人及家庭意愿的前提下，多渠道擴(kuò)大老年人社會(huì)參與，努力做好老年人力資本的開(kāi)發(fā)。

第五，更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的關(guān)系，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，維護(hù)人口安全。近些年，在區(qū)域分布上，西部地區(qū)的求人倍率一直高于東部和中部，但西部地區(qū)同時(shí)面臨著人口減少風(fēng)險(xiǎn)。在行業(yè)分布上，傳統(tǒng)行業(yè)勞動(dòng)者供給過(guò)剩和新興行業(yè)勞動(dòng)力供給不足的問(wèn)題并存。隨著城市群發(fā)展?jié)摿Φ倪M(jìn)一步釋放，未來(lái)我國(guó)預(yù)期還將面臨核心城市群人口聚集和邊遠(yuǎn)地區(qū)人口減少并存的現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)人力資源分布合理，需要更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的關(guān)系，在優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系同時(shí)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局和勞動(dòng)力供給空間集聚和深度融合，維護(hù)人口安全。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)景氣周期，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人員積極向新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)快速流動(dòng)。

此外，還需要高度重視人口發(fā)展中的慣性，相比控制生育，鼓勵(lì)生育中所能采取的措施相對(duì)有限。應(yīng)對(duì)當(dāng)前人口發(fā)展中呈現(xiàn)的少子化、老齡化以及區(qū)域人口增加分化，預(yù)期需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，對(duì)此需要做好長(zhǎng)期準(zhǔn)備，久久為功。