李好 李恒 何文軍

黨的二十大明確提出，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。市委十四屆三次全會對堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行了部署，強調(diào)要促進(jìn)科技成果中試熟化，以科技成果高效能轉(zhuǎn)化提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。本文在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對成都加快推動中試產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出建議。

成都發(fā)展中試產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和短板

判斷一座城市創(chuàng)新能級，科技成果轉(zhuǎn)化是重要指標(biāo)。成都是中國西部創(chuàng)新資源最為富集的城市，但和先發(fā)地區(qū)相比，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不夠有力有效仍是短板。

科技成果轉(zhuǎn)化需要經(jīng)歷樣品化、工程化、產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化4個階段，中試就是產(chǎn)品在大規(guī)模量產(chǎn)前的較小規(guī)模試驗，是小批量試驗到工業(yè)化生產(chǎn)必不可少的環(huán)節(jié)，是推動科技成果從“實驗室”邁向“應(yīng)用場”的關(guān)鍵一環(huán)。業(yè)內(nèi)普遍共識是，成都的電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尤其需要中試。有研究表明，科技成果經(jīng)過中試，產(chǎn)業(yè)化成功率可達(dá)80%；未經(jīng)過中試，產(chǎn)業(yè)化成功率僅為30%。由此可見，通過中試放大驗證能加速科研成果邁向產(chǎn)業(yè)化，是科技成果本地轉(zhuǎn)化的重要載體和做優(yōu)做強現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的“造血劑”。

成都高能級創(chuàng)新平臺加速聚集、創(chuàng)新策源能力不斷提升、產(chǎn)業(yè)建圈強鏈深入推進(jìn)，勢必帶來更多中試驗證需求，需要把“中試”這個一頭連接創(chuàng)新、一頭連接產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)做強做大，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。因此，發(fā)展中試產(chǎn)業(yè)不僅是大勢所趨，更是現(xiàn)實所需。成都要因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)鏈需求，多點布局建設(shè)中試平臺，加快建設(shè)中試基地，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，切實以科技創(chuàng)新賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

成都當(dāng)前布局了眾多高校院所、國家級創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新動力活動日趨強勁。部分區(qū)（市）縣聚焦自身產(chǎn)業(yè)需求和特色優(yōu)勢，打造出一批高水平中試基地，如成都高新區(qū)在國內(nèi)率先打造百萬平方米空間載體并揭牌首個“中試+”生態(tài)園區(qū)，青白江區(qū)加快布局文瀾智谷等“一帶一路”中試產(chǎn)業(yè)基地；構(gòu)筑了一批中試熟化、概念驗證、小批量試生產(chǎn)等中試平臺；培植了一批高成長性的科創(chuàng)企業(yè)，其中有50%實現(xiàn)上規(guī)入庫；孵化出一批高質(zhì)量上市產(chǎn)品，如郫都區(qū)“蜂鳥制造”中試產(chǎn)業(yè)車間生產(chǎn)的智能巡檢車、UWB定位手環(huán)、基因存儲噴碼機(jī)等產(chǎn)品接連下線，等等，都極大增厚了成都科技創(chuàng)新與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的家底。

總體來看，成都大力發(fā)展中試產(chǎn)業(yè)具備三項比較優(yōu)勢：

有平臺支撐。成都先后落地國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心、國家高端航空裝備技術(shù)創(chuàng)新中心等139家國家級創(chuàng)新平臺，其中很多平臺具備中試熟化功能，可借助政府力量推動現(xiàn)有平臺開放共享。

有需求牽引。目前在蓉高校65所，建成4家天府實驗室，近3年共71項成果獲國家科學(xué)技術(shù)獎，2022年電子科技大學(xué)、四川大學(xué)、西南交通大學(xué)發(fā)明專利授權(quán)量均在1100件以上，大量的實驗室成果亟待通過中試熟化加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，走向市場。

有金融助力。成都科技創(chuàng)新投資集團(tuán)組建運行，目前已初步建成26只總規(guī)模超50億元的天使投資基金、知識產(chǎn)權(quán)運營基金群，與金融機(jī)構(gòu)合作開發(fā)的“科創(chuàng)貸”“成果貸”“研發(fā)貸”等系列金融產(chǎn)品，為中試平臺建設(shè)提供了良好的金融支持。

同時，成都推動中試產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍然存在一些短板：中試資金不足導(dǎo)致科技項目缺少中試動力。相較于上海、深圳、杭州、武漢、合肥等城市，成都市級層面中試配套政策和資金等仍然不足，導(dǎo)致部分中試項目難以落地。成都中試項目資金多為自有資金，而風(fēng)險合作資金、專項基金支持較為缺乏。根據(jù)走訪了解，國資基金受限于考核方式，對中試項目“投早、投小”存在疑慮，偏向于對中試后項目進(jìn)行投資，難以解決中試項目最為緊缺的啟動資金問題。

中試社會化服務(wù)水平不高、資源共享能力較弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，成都現(xiàn)階段能夠提供社會化中試服務(wù)的專業(yè)化平臺型中試載體數(shù)量不足，目前省級新型中試研發(fā)平臺僅四川省電子概念驗證中心1家；科技中介社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，省級以上技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)僅48家，約占上海活躍的同類機(jī)構(gòu)數(shù)量的16%。與北京等地相比，成都中試資源分散，各中試平臺尚不具備資源鏈接與一體化服務(wù)能力。

中試產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策支撐體系有待完善。人才支持方面，現(xiàn)有政策更集中于高端“總師”型人才，對負(fù)責(zé)項目資源對接的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才，以及項目實施的基層工程師團(tuán)隊的支持政策存在缺位。知識產(chǎn)權(quán)方面，成都中試產(chǎn)業(yè)缺少知識產(chǎn)權(quán)全流程管理平臺，從業(yè)約束機(jī)制還不夠健全等。

成都推動中試產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑思考

大力支持中試示范基地平臺建設(shè)。一是在成都高新區(qū)、金牛區(qū)、青白江區(qū)等進(jìn)行產(chǎn)教融合試點探索。鼓勵高校、科研院所與企業(yè)合作建立共性關(guān)鍵技術(shù)和專項技術(shù)兩類中試基地，并分別給予平臺支持和項目支持。二是發(fā)揮旗艦式企業(yè)帶動示范作用。重點支持有條件的鏈主企業(yè)建設(shè)設(shè)施齊全、水平一流且具有公共服務(wù)能力的中試基地，實現(xiàn)科技成果與生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的順暢銜接，帶動鏈屬企業(yè)積極參與中試基地建設(shè)。三是發(fā)展以中試技術(shù)服務(wù)為核心的市場化、企業(yè)化中試平臺。充分利用社會各類資源，促進(jìn)和支持以企業(yè)為基地，研發(fā)中心、科研院校共同參與的，以協(xié)同、合作、共建等戰(zhàn)略性聯(lián)盟式組建的市場化、企業(yè)化中試共享基地和平臺，在共性技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用、技術(shù)集成和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)方面發(fā)揮作用，在中試載體上實現(xiàn)各方利益。四是加快建設(shè)數(shù)字化中試信息平臺。堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、高校院所深度參與”的原則，建立數(shù)字化中試信息平臺，實現(xiàn)設(shè)備、人才、需求信息共享。五是支持中試平臺加強知識產(chǎn)權(quán)運營能力。引導(dǎo)中試平臺強化專利儲備，圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)做好專利池建設(shè)，構(gòu)筑有利于產(chǎn)業(yè)自立自強的專利壁壘。

調(diào)整中試資金結(jié)構(gòu)和融資渠道。一是優(yōu)化科研項目資金結(jié)構(gòu)。建議各類市科技項目應(yīng)保證至少20%經(jīng)費用于中試環(huán)節(jié)；對于前期已經(jīng)結(jié)題，但經(jīng)過概念驗證中心評估具備進(jìn)行中試價值的項目，可根據(jù)中試結(jié)果予以追加專項中試資金后補助支持，鼓勵其進(jìn)行中試驗證。二是探索發(fā)放“科技創(chuàng)新券”。建議通過購買外部技術(shù)團(tuán)隊中試服務(wù)等市場化手段整合優(yōu)勢資源，充分滿足產(chǎn)業(yè)中試需求。三是創(chuàng)新“先投后股”的財政支持模式。政府作為合伙人，先期以科技項目形式向中試企業(yè)投入財政資助資金，在被投企業(yè)實現(xiàn)市場化股權(quán)融資時或發(fā)展良好后，將投入的財政資金轉(zhuǎn)換為股權(quán)，并按照“適當(dāng)收益”原則逐步退出。四是加快成立專業(yè)中試基金。建立由政府引導(dǎo)基金和市場化基金共同構(gòu)成的中試基金，按比例在每年盈利金額中劃撥資金注入中試專項投資基金，通過“中試基金+中試環(huán)節(jié)專項經(jīng)費”資金的形式，以每個項目最高不超過100萬元的金額，為經(jīng)過專業(yè)概念驗證、中試平臺評估的優(yōu)質(zhì)中試項目提供重點支持。五是大力發(fā)展科技金融。構(gòu)建合理的收益分享、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，允許用股權(quán)收益補償投入風(fēng)險、分享產(chǎn)業(yè)高速增長的收益。

構(gòu)建多元化中試人才保障體系。一是統(tǒng)籌人才支持政策，完善中試相關(guān)人才技能、職稱評定體系。既要重點支持“總師”型領(lǐng)軍人才，又要兼顧“工匠”類技術(shù)人才和技術(shù)經(jīng)紀(jì)類人才的實際需要，支持優(yōu)秀企業(yè)技術(shù)中心推薦的企業(yè)核心人員納入人才引進(jìn)計劃。二是聚焦企業(yè)技術(shù)中心成果產(chǎn)業(yè)化，培養(yǎng)引進(jìn)具備提供成果挖掘、評價、孵化、熟化、交易轉(zhuǎn)化等相關(guān)服務(wù)能力的產(chǎn)業(yè)經(jīng)理人。三是健全中試工程人才跨主體共享合作機(jī)制，為具有中試工程人才的企業(yè)提供中試社會化服務(wù)及政策支持。四是實施科技人員“雙聘制”。允許中試企業(yè)高端人才到市屬高校擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)教授”、市屬高?？蒲腥藛T到企業(yè)擔(dān)任“科技副總”，開展成果轉(zhuǎn)化工作。五是構(gòu)建從事中試放大專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)體系，完善成果轉(zhuǎn)化人才服務(wù)體系，培養(yǎng)一批既懂得專業(yè)知識，又了解市場需求的專業(yè)人員，破解企業(yè)找不到合適的技術(shù)成果供應(yīng)者、科研人員找不到合適的合作企業(yè)難題。

圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈條形成雙向轉(zhuǎn)化通道。一是采用政府主導(dǎo)的方式，組織專家圍繞成都8個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、28條重點產(chǎn)業(yè)鏈，理清產(chǎn)業(yè)鏈上技術(shù)卡點，加快關(guān)鍵技術(shù)“定向爆破”，盡快突破關(guān)系產(chǎn)業(yè)鏈安全的重難點問題。二是推廣技術(shù)成熟度評價方法，廣泛應(yīng)用技術(shù)就緒水平量表，對科研成果進(jìn)行技術(shù)成熟度等級劃分，提高技術(shù)與企業(yè)匹配度，實現(xiàn)科研成果與企業(yè)需求的無縫對接。三是鼓勵逆向科技成果轉(zhuǎn)化，通過企業(yè)提出需求、高?！敖野駫鞄洝钡男Ｆ蠛献髂Ｊ?，針對性解決市場實際問題，提升加快科技成果轉(zhuǎn)化效率。

（作者：李好，成都市社會科學(xué)院副院長、研究員；李恒，成都市行政學(xué)會特約研究員；何文軍，西華大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研究院副研究員）