匡后權(quán) 賀剛 許前川

《成都市“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2025年，初步建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合是推進(jìn)成都現(xiàn)代化建設(shè)的重要突破口。本文圍繞如何充分發(fā)揮“數(shù)實(shí)融合”的系統(tǒng)效應(yīng)，深入分析“數(shù)實(shí)融合”與產(chǎn)業(yè)政策之間的契合度及存在的不足，結(jié)合實(shí)際提出推動(dòng)“數(shù)實(shí)融合”的工作建議。

成都“數(shù)實(shí)融合”發(fā)展存在的主要問(wèn)題

成都“數(shù)實(shí)融合”關(guān)鍵點(diǎn)和薄弱點(diǎn)在工業(yè)制造，工業(yè)增加值與經(jīng)濟(jì)總量能級(jí)有較大差距。成都作為國(guó)內(nèi)新一線城市，目前剛邁入“2萬(wàn)億俱樂(lè)部”，制造業(yè)與經(jīng)濟(jì)能級(jí)發(fā)展錯(cuò)位的現(xiàn)象較為突出。2021年成都工業(yè)增加值占全市GDP比重為24.3%，在24座萬(wàn)億城市中排第19位，低于同級(jí)別的城市。

成都“數(shù)實(shí)融合”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，頭部企業(yè)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用不突出。成都數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模較大，但數(shù)字技術(shù)與三次產(chǎn)業(yè)的融合水平有待提升，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)江蘇、山東、北京等省市相比差距較大，頭部企業(yè)對(duì)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)鏈融合引領(lǐng)作用不夠突出，制造業(yè)、中小型企業(yè)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)多樣化與服務(wù)個(gè)性化不夠突出。

“數(shù)實(shí)相加”居多，“數(shù)實(shí)相融”較少，尚未形成對(duì)產(chǎn)品全生命周期和產(chǎn)業(yè)鏈的深度賦能。雖然數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，但目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)尚未真正相融。從調(diào)查情況看，大多數(shù)企業(yè)數(shù)字化工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率仍然偏低，數(shù)字技術(shù)推動(dòng)作用不顯著。多數(shù)企業(yè)對(duì)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用尚停留在初級(jí)階段，難以通過(guò)數(shù)字技術(shù)為主要手段挖掘企業(yè)的生產(chǎn)潛能，數(shù)字賦能核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效應(yīng)較弱。

數(shù)字技術(shù)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支撐不夠，關(guān)鍵核心技術(shù)和重要零部件長(zhǎng)期受制于人。盡管部分互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)已落戶(hù)成都，但其技術(shù)研發(fā)部門(mén)基本都不在成都；成都數(shù)字經(jīng)濟(jì)前10家獨(dú)角獸企業(yè)成長(zhǎng)路徑是靠外部技術(shù)加資本賦能。因核心技術(shù)依賴(lài)外部，導(dǎo)致成都先進(jìn)制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合的疊加、乘數(shù)效應(yīng)不明顯，產(chǎn)業(yè)的潛在高價(jià)值尚未充分發(fā)揮。

“數(shù)實(shí)融合”的標(biāo)準(zhǔn)不完善、要素支撐不足，發(fā)展環(huán)境還需持續(xù)優(yōu)化。一是監(jiān)管體系與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善。現(xiàn)有部分法律法規(guī)不適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展新要求，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型改變了傳統(tǒng)商業(yè)邏輯和模式，形成跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)、跨主體的復(fù)雜的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，現(xiàn)行監(jiān)管體系的不適應(yīng)性逐步顯現(xiàn)。二是人才、資本等要素保障不夠。高端人才吸引能力不足，數(shù)字行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不足，數(shù)字復(fù)合型人才匱乏；資本市場(chǎng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐力度不夠，資本市場(chǎng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)直接投資相對(duì)較小，基金的投資活躍度和投資企業(yè)質(zhì)量低于市場(chǎng)平均水平。

推動(dòng)成都“數(shù)實(shí)融合”的實(shí)現(xiàn)路徑

以工業(yè)制造和智能制造為突破口，深度推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是持續(xù)推進(jìn)“兩化”融合創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等試點(diǎn)示范，促進(jìn)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，強(qiáng)化標(biāo)桿效應(yīng)，降低技術(shù)和資金壁壘，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖。面向鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)，形成一批可復(fù)制、可推廣的數(shù)字化轉(zhuǎn)型系統(tǒng)解決方案。三是著力培育一批“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，加大中小企業(yè)數(shù)字化改造的技術(shù)、資金和人才支持力度，引導(dǎo)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

提升“數(shù)實(shí)融合”的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效應(yīng)。一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化、智能化改造。依托數(shù)字技術(shù)重構(gòu)成都農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，打造更高水平的“天府糧倉(cāng)”。二是推動(dòng)工業(yè)流程再造。推動(dòng)虛擬企業(yè)、園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)龍頭企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品協(xié)同設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)全流程監(jiān)測(cè)與優(yōu)化，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能工業(yè)供應(yīng)鏈管理。三是大力營(yíng)造數(shù)字服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。推動(dòng)智慧物流、智慧金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)智慧旅游、電子商務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

推動(dòng)“數(shù)實(shí)相融”，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)品全生命周期和產(chǎn)業(yè)鏈的深度賦能。一是制定和推廣供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化管理標(biāo)準(zhǔn)。面向航空、電子、汽車(chē)等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展貫標(biāo)試點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)企業(yè)導(dǎo)入供應(yīng)鏈數(shù)字化工具和解決方案，提升供應(yīng)鏈數(shù)字化管理能力。二是提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化水平。面向電子、醫(yī)療、工程機(jī)械等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、龍頭企業(yè)等深化人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同運(yùn)作的精準(zhǔn)性和敏捷性。三是加快發(fā)展工業(yè)電子商務(wù)。引導(dǎo)大型制造企業(yè)采購(gòu)銷(xiāo)售平臺(tái)，向行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)第三方工業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)向網(wǎng)上交易、支付結(jié)算、供應(yīng)鏈金融、大數(shù)據(jù)分析等綜合服務(wù)延伸。

提高數(shù)字研發(fā)供給能力，構(gòu)建數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)。一是重點(diǎn)推進(jìn)三類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新。包括實(shí)現(xiàn)數(shù)字世界與現(xiàn)實(shí)世界連接的信息、通信技術(shù)；實(shí)現(xiàn)數(shù)字世界與現(xiàn)實(shí)世界互動(dòng)的數(shù)字孿生、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)；承擔(dān)基礎(chǔ)計(jì)算功能的人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)。二是提高數(shù)字研發(fā)供給能力。重點(diǎn)依托既有的優(yōu)勢(shì)核心產(chǎn)業(yè)，突破航空發(fā)動(dòng)機(jī)整機(jī)研發(fā)技術(shù)、燃?xì)廨啓C(jī)壓氣機(jī)及渦輪基礎(chǔ)技術(shù)、大數(shù)據(jù)智能分析的智慧城軌裝備工程技術(shù)、核心電子元器件制造等核心技術(shù)。三是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。推動(dòng)以數(shù)據(jù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)算力設(shè)施為核心的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)迭代。

完善“數(shù)實(shí)融合”的監(jiān)管體系與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、強(qiáng)化創(chuàng)新機(jī)制環(huán)境保障。一是建立多層次分布式的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。建立部門(mén)間高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善數(shù)據(jù)的立法和數(shù)據(jù)確權(quán)制度，從有利于“數(shù)實(shí)融合”的角度探索數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)分離，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨部門(mén)、層級(jí)、區(qū)域的數(shù)據(jù)共享，持續(xù)強(qiáng)化融合發(fā)展推進(jìn)合力。二是會(huì)同研究院所、行業(yè)組織協(xié)同推動(dòng)“兩化”深度融合。深入推動(dòng)知識(shí)管理和知識(shí)技術(shù)快速傳播，充分挖掘成都人力資源優(yōu)勢(shì)，加快“學(xué)習(xí)力—?jiǎng)?chuàng)新力—生產(chǎn)力—競(jìng)爭(zhēng)力”的傳導(dǎo)，采用公民義務(wù)授課數(shù)字技術(shù)方式率先對(duì)全市勞動(dòng)者進(jìn)行數(shù)字應(yīng)用技能的普及和提升，著力培養(yǎng)“數(shù)字公民”。三是落實(shí)好財(cái)政支持政策，為制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好環(huán)境。加大對(duì)數(shù)字“新基建”、“兩化”深度融合共性技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等工作的財(cái)政支持。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)按規(guī)定設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的資金扶持。

（作者：匡后權(quán)，成都市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基地“成都融入雙循環(huán)發(fā)展新格局研究中心”主任、成都師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授、副院長(zhǎng)；賀剛，西華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)；許前川，四川省社會(huì)科學(xué)院副研究員）