楊盤華

（作者單位：聊城大學東昌學院）

黨的十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，黨的二十大報告提出要“全面推進鄉(xiāng)村振興”。在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，農(nóng)村財務管理工作發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。然而，當下農(nóng)村財務管理水平低下、財務制度不健全、會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范、財務信息不公開、腐敗現(xiàn)象屢禁不止、財務人員缺乏等問題，嚴重阻礙了鄉(xiāng)村振興的實施。財務管理借助計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和現(xiàn)代信息管理技術(shù)可以有效避免賬目混亂，實現(xiàn)財務公開與透明，防止集體組織資金流失。2021 年12 月24 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《“十四五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃》，為農(nóng)村財務管理信息化的推進提供了支持。農(nóng)村財務管理信息化能夠促使財務管理走向規(guī)范化、科學化、制度化發(fā)展道路，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。本文針對農(nóng)村集體財務管理中存在的問題，根據(jù)利益相關(guān)者的不同訴求，運用信息化技術(shù)來設(shè)計農(nóng)村財務管理的路徑，希望能為廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務管理提供參考。

一、不同利益相關(guān)者對農(nóng)村財務管理的訴求

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理的主要作用是為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理者提供有用的會計信息，因此要實現(xiàn)財務管理的目標，就需要明確各利益相關(guān)方對會計信息的需求。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益相關(guān)方主要包括政府部門、村集體經(jīng)濟管理者、農(nóng)村村民、與村集體經(jīng)濟相關(guān)的第三方等，其中最主要的是政府部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理者和農(nóng)村村民。

（一）政府部門

政府部門為了實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)控，需要了解農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)狀況、負債狀況。不同地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展情況，要求不同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要及時提供全面、真實、完整、口徑一致、具有可比性的會計信息。政府部門對財政下?lián)芙o農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各專項資金利用情況要進行監(jiān)控，對資金使用效果要進行績效評價。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理者

現(xiàn)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要承擔一定的公共服務職能，作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理者，具有追求經(jīng)濟利益的權(quán)利。另外，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為對村集體土地擁有所有權(quán)的權(quán)利人，需要掌握全方位的財務信息，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的保值增值，有效配置集體經(jīng)濟組織內(nèi)部資源，在完成集體經(jīng)濟組織教育、衛(wèi)生、安全、環(huán)境保護、精神文明建設(shè)等社會職能的同時，還要進行經(jīng)濟決策，開展經(jīng)濟活動，追求組織經(jīng)濟效益最大化。

（三）農(nóng)村村民

農(nóng)村村民是集體經(jīng)濟的實際所有者，也是集體經(jīng)濟組織的主要生產(chǎn)經(jīng)營者新頒布的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》中規(guī)定，農(nóng)村村民對集體經(jīng)濟組織的財務活動和財務成果有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。農(nóng)村村民主要關(guān)注集體經(jīng)濟管理者是否盡職盡責履行義務，集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)是否得到有效保護，集體經(jīng)濟組織資金籌集、資產(chǎn)資源發(fā)包租賃、對外投資、資產(chǎn)處置及其他重大財務事項，集體經(jīng)濟經(jīng)營成果如何進行分配，經(jīng)營管理人員薪酬、國家的各種補貼津貼是否及時、足額發(fā)放到位，是否存在挪用資金和貪污腐敗現(xiàn)象，等等。

實現(xiàn)主要利益相關(guān)者的訴求，最主要的是要保證會計信息內(nèi)容的真實、完整，努力消除各利益相關(guān)者之間的信息不對稱，努力提高會計信息質(zhì)量，為政府部門、村集體經(jīng)濟管理者和村民提供及時、準確的會計信息。

二、當前農(nóng)村財務管理面臨的主要問題

（一）財務管理制度不健全

雖然國家層面相繼下發(fā)了《關(guān)于完善和健全農(nóng)村民主管理和村務公開制度的建議》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》等文件，但大部分省級部門未及時制定具體實施細則，村集體經(jīng)濟組織難以有效執(zhí)行，甚至根本沒執(zhí)行，還是沿用傳統(tǒng)的財務管理模式，根本不可能提供出高質(zhì)量的會計信息。

（二）財務管理模式不合理

當前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理模式主要有“村賬村管”“村賬鄉(xiāng)管”和“委托代管”三種模式，“委托代管”又分為受鄉(xiāng)委托代管和受村委托代管兩種?，F(xiàn)在有些地區(qū)統(tǒng)一實行“村賬鄉(xiāng)管”，有些地區(qū)統(tǒng)一實行“村賬村管”，有些地區(qū)村集體經(jīng)濟組織財務管理模式采取自愿的原則，自主選擇管理模式，造成管理水平低下、業(yè)務不規(guī)范、資金被侵占、截留挪用、滋生腐敗、內(nèi)部矛盾突出等問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織如何根據(jù)實際情況選擇財務管理模式，是提高農(nóng)村財務管理水平的關(guān)鍵。

（三）農(nóng)村財會隊伍專業(yè)素質(zhì)低

受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)模、地域環(huán)境、經(jīng)濟水平、發(fā)展空間等外部環(huán)境的影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財會隊伍很難吸引到專業(yè)素質(zhì)高的財會人員，這也是造成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理水平不高、財務制度不健全、管理監(jiān)督水平低、專項資金使用不夠規(guī)范的主要原因。

三、農(nóng)村財務管理信息化的作用

我們可以采用“村賬鄉(xiāng)管”這種模式來解決會計人員業(yè)務素質(zhì)不強、?？顚Ｓ觅Y金管理混亂、會計制度不健全、會計信息披露不規(guī)范、財務監(jiān)督不到位等問題。通過財務管理信息化來實現(xiàn)提高會計信息的透明度，防止代理方截留、侵占、挪用資金，降低財務管理成本，提高會計信息的可比性等。農(nóng)村財務管理信息化是財務管理與信息技術(shù)的結(jié)合，是農(nóng)村財務管理順應信息化浪潮采取的必要舉措。

第一，農(nóng)村財務管理信息化可以降低農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理成本，提高收益和效益。財務管理信息化可以極大地提高財務人員工作效率，同時把多個村集體經(jīng)濟組織的賬務集中起來進行核算，從而降低其財務人員費用支出。第二，農(nóng)村財務管理信息化可以實現(xiàn)內(nèi)部成本控制，提高財務管理公信度。通過信息手段可以提高會計基礎(chǔ)工作規(guī)范程度，便于財務信息公開，有效解決財務信息不對稱問題，以利于加強民主監(jiān)督。第三，農(nóng)村財務管理信息化可以提高會計數(shù)據(jù)信息的可比性，進一步提高會計信息質(zhì)量。

四、農(nóng)村財務管理路徑的選擇

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應根據(jù)自身實際情況選擇合適的管理模式。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2016 年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織55.86 萬個，當年無經(jīng)營收益村28.74 萬個，有經(jīng)營收益但在5 萬元以下村13.08 萬個，收益5 萬～10 萬元村5.70 萬個，收益10 萬～50 萬元村5.22 萬個，收益50 萬～100 萬元村1.36 萬個，收益100 萬元以上村1.75 萬個。

經(jīng)營收益5 萬元以下的村占74.87%，這些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特點是經(jīng)營收益較少，收入主要是上級財政撥入的各種補貼及專項經(jīng)費（如農(nóng)業(yè)機械購置、有機肥替代化肥、農(nóng)作物、良種等的補貼款；夏糧收購、菜籃子、農(nóng)作物病蟲害防治、農(nóng)業(yè)培訓等的專項資金），這些經(jīng)費需要進行績效評價，但不需要或者很少需要進行成本核算，只需及時、足額發(fā)放到位，通過“村賬鄉(xiāng)管”模式可以極大減少財務人員支出成本，同時增強對專項資金的監(jiān)管力度。

經(jīng)營收益100 萬元以上的村只占3.13%，這些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一般都有自己的合作社或者企業(yè)，對財務管理要求較高，涉及成本核算、投資決策等，還可能涉及商業(yè)秘密（如各種合同、供應商和客戶的各種信息等）。這部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采用“村賬村管”管理模式，組織設(shè)立自己的財務人員，并設(shè)立完整的核算、分析、監(jiān)督機構(gòu)，采用企業(yè)管理模式更有利于組織的健康和可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)營收益5 萬～100 萬元的村占22%，這些集體經(jīng)濟組織有自己的收入來源，但業(yè)務量不大，如果對財務信息要求不是很高，可以采用“村賬鄉(xiāng)管”管理模式，如果發(fā)展?jié)摿^大，對財務信息要求較高，可以采用“村賬村管”管理模式。

由此可知，95%以上的村集體經(jīng)濟組織適合采用“村賬鄉(xiāng)管”模式，“村賬村管”管理模式可以完全采用企業(yè)的管理方式來組織實施。下面主要針對“村賬鄉(xiāng)管”管理模式進行設(shè)計。

五、“村賬鄉(xiāng)管”財務管理路徑設(shè)計

“村賬鄉(xiāng)管”財務管理模式必須實行電算化管理，否則就不能真正發(fā)揮出該模式的優(yōu)越性，其效果可能還不如“村賬村管”模式。在“村賬鄉(xiāng)管”電算化管理模式中需要注意下面幾點。

（一）借助云服務平臺，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理信息化跨越式發(fā)展

現(xiàn)在，騰訊、百度、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都推出了云服務業(yè)務。云服務器比傳統(tǒng)服務器投入成本更低，租用價格低于傳統(tǒng)的物理服務器，且無須支付押金，可以按需付費，這樣有利于降低綜合成本；產(chǎn)品性能更優(yōu)，可以實現(xiàn)硬件資源隔離和獨享寬帶；管理能力更強，可實現(xiàn)集中化遠程管理平臺和多級業(yè)務備份；業(yè)務支持平滑擴展，當用戶業(yè)務規(guī)模擴張時，可快速實現(xiàn)業(yè)務擴容、部署與配置、規(guī)模的彈性擴展能力。云服務的這些特點有針對性地解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織業(yè)務量小，村與村相距較遠且比較分散，鄉(xiāng)與村之間、村與村之間局域網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)困難等缺陷。當前，我國大部分農(nóng)村基本實現(xiàn)了有線網(wǎng)絡(luò)與無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，云服務器使異地財務業(yè)務處理成為可能，財務人員可以帶著自己的手提電腦直接到各村莊進行財務業(yè)務處理，方便村集體經(jīng)濟組織報賬業(yè)務，增強政府的公信度。

山東省在2015 年就推行了各級政府部門業(yè)務應用系統(tǒng)陸續(xù)從各分散的信息平臺遷移到統(tǒng)一的政務云平臺的試點工作，省直機關(guān)云計算服務通過政府購買服務方式實施，所需費用由省財政統(tǒng)一支付，實現(xiàn)電子政務建設(shè)服務模式的轉(zhuǎn)變。2018 年又印發(fā)了《山東省加快推進一體化在線政務服務平臺建設(shè)實施方案》，通過一系列措施的推進，政務機房用地面積以及運維成本大幅減少，政務信息實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，政府通過大數(shù)據(jù)可以及時、準確地了解農(nóng)村各項數(shù)據(jù)，進而提升政府部門服務水平。

（二）借助第三方支付平臺，推進無現(xiàn)金收支方式，實現(xiàn)財務管理支付手段信息化的跨越式發(fā)展

近年來，我國以支付寶、微信、手機銀行、企業(yè)網(wǎng)銀等為代表的第三方支付業(yè)務迅速發(fā)展，不論是業(yè)務數(shù)量，還是金額都遠遠超過了現(xiàn)金、支票、匯票等傳統(tǒng)支付方式。2017 年移動支付交易總體規(guī)模202.9 萬億元，2018 年達到277.4 萬億，根據(jù)艾媒報告2020 年我國移動支付用戶規(guī)模達7.9 億人。無現(xiàn)金支付系統(tǒng)具有便捷安全、成本更低等特點，通過銀企直連系統(tǒng)，直接將款項支付到指定單位或個人賬戶，既規(guī)避了現(xiàn)金收付風險，保證了資金安全，還可以使收支業(yè)務有跡可查，便于對賬和事后監(jiān)督。

（三）在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中采用信息化、數(shù)字化貨幣資金管理方式

集體經(jīng)濟組織單位資金實行專戶管理，資金管理采用分級授權(quán)網(wǎng)上銀行模式。通過專戶管理和分級授權(quán)模式，可以有效預防村集體經(jīng)濟組織資金被截留、侵占和挪用。各村資金以村集體名義開立專戶，該賬戶每筆款項的支付由“村賬鄉(xiāng)管”專職記賬人員根據(jù)報銷憑證和賬務處理情況發(fā)起，經(jīng)村“兩委”相關(guān)人員授權(quán)后支付，專職記賬人員和村“兩委”相關(guān)人員都可以進行賬戶查詢。通過這種方式可以實現(xiàn)村集體和專職記賬人員相互監(jiān)督、相互控制，也可以實現(xiàn)資金信息的安全、公開、透明。

（四）財務檔案影像化管理，實現(xiàn)檔案管理和事后監(jiān)督信息化

目前，影像化會計檔案系統(tǒng)已經(jīng)比較成熟，電子檔案系統(tǒng)與財務軟件對接后，通過手機、高拍儀拍照或掃描儀掃描，可以把紙質(zhì)會計檔案轉(zhuǎn)化為電子會計檔案進行儲存。財務檔案影像化后，檔案會更加安全，管理人員查看檔案時，通過網(wǎng)絡(luò)在授權(quán)范圍內(nèi)隨時可以查詢到所需要的原始憑證，增加了財務信息的透明度。同時，財務檔案的影像化也極大地方便了政府及相關(guān)部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督。

（五）專項資金實行專項管理，經(jīng)營資金嚴格執(zhí)行“收支兩條線”

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，扶持項目不斷增多，資金額度不斷增大，對各種專項資金管理一定要堅持專款專用，加大公開透明和監(jiān)督力度，杜絕任何截留、侵占、挪用專項資金情況的發(fā)生。對于村集體經(jīng)營資金，由于村集體經(jīng)濟組織與會計機構(gòu)兩地分離，一定要堅持“收支兩條線”，避免坐收坐支，引起貪污、腐敗事件發(fā)生。村集體的每項收入，能通過銀行轉(zhuǎn)賬直接轉(zhuǎn)入村集體銀行賬戶，因此，需要在村集體各種收入合同中明確注明轉(zhuǎn)賬方式，且列明村集體賬戶名稱、開戶銀行和賬號。對于村集體的支出項目，一般通過銀行轉(zhuǎn)賬方式進行結(jié)算，對于各種差旅費等需要提前支付的，盡量通過公務卡進行核算，以最大限度地減少現(xiàn)金收付活動。在支出活動中一定要建立規(guī)范的內(nèi)部控制制度，如經(jīng)費支出報銷流程要規(guī)范，推廣使用農(nóng)村公務卡和網(wǎng)銀等無現(xiàn)金支付方式，并對各項支出效果進行績效評價，對支出內(nèi)容進行公開。

（六）加大農(nóng)村財務人員隊伍建設(shè)

實行“村賬鄉(xiāng)管”電算化模式后，農(nóng)村財務人員數(shù)量將大大減少，但質(zhì)量要提高，并注意加強定期培訓，以更好地為村集體經(jīng)濟管理者提供更有用的會計信息。另外，還要對“村賬鄉(xiāng)管”模式的專職財務人員進行績效考核，獎優(yōu)罰劣，并實行定期、不定期輪崗制度，通過不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輪換，間接起到監(jiān)督作用，防止集體腐敗、集體作弊事件的發(fā)生。

通過以上措施，可以很好地解決農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理中存在的問題。由于“村賬鄉(xiāng)管”中涉及多個村集體，費用也不好分攤，平時財務人員報酬、軟件硬件費用支出，可以作為鄉(xiāng)村振興的專項經(jīng)費由各級財政來承擔，以提高各村“村賬鄉(xiāng)管”的積極性。