吳玉平 尤鳳丹

（作者單位：1.麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；2.景寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是鞏固拓展脫貧攻堅成果、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要，也是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、加強農(nóng)村基層組織建設的必然要求[1]。2022年是全省村級集體經(jīng)濟鞏固提升三年行動計劃的收官之年，在市委市政府的領(lǐng)導下，在市委農(nóng)辦、市委組織部的直接指導下，認真對標上級要求，立足麗水實際，積極探索壯大村集體經(jīng)濟多元化發(fā)展模式，不斷推動強村富民，持續(xù)夯實基層堡壘。

一、村級集體經(jīng)濟現(xiàn)狀

麗水市村集體經(jīng)濟發(fā)展起步晚、底子薄，2017—2019 年通過層層挖掘資源、抓物業(yè)、光伏、水電、“強村公司”等方式，艱難完成了第一輪薄弱村“清零”任務。2020 年啟動的第二輪“消薄”工作，麗水共有集體經(jīng)濟相對薄弱村911 個，我們嚴格遵循《村級集體經(jīng)濟鞏固提升五年行動計劃》發(fā)展路徑[2]，立足“生態(tài)是最大優(yōu)勢、發(fā)展是最重任務”的基本市情和最大實際，以村級運轉(zhuǎn)收支平衡為基本目標，堅決克服疫情復雜、資金匱乏、資源分散和人力緊張等不利因素，努力推動村級集體經(jīng)濟連年保持跨越式高質(zhì)量發(fā)展，其中2021 年，村集體經(jīng)濟發(fā)展工作綜合考核總分位居全省第一。

截至2022 年底，村級集體總收入20 萬元以上且經(jīng)營性收入10 萬元以上的村全覆蓋；經(jīng)營性收入和集體經(jīng)濟總收入達到了56.15%，目前全市911 個省定集體經(jīng)濟相對薄弱村已全面清零，全年實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入14.3 億元，經(jīng)營性總收入8.0 億元，同比分別增長20.2%和27.8%；年經(jīng)營性收入50 萬元以上和25 萬元以上的村分別達到429 個和801 個，占行政村比重分別提高到22.47%和41.96%。

二、發(fā)展集體經(jīng)濟的主要做法

（一）抓組織領(lǐng)導，壓實責任

麗水市將村集體經(jīng)濟發(fā)展工作納入基層黨建考核和鄉(xiāng)村振興考核，并作為對基層黨委政府綜合考核的重要內(nèi)容，層層壓實市縣鄉(xiāng)村四級責任。各級黨政主要負責同志親自研究、親自部署、親自推動。在市委農(nóng)村工作會議上，麗水市委胡海峰書記深刻剖析了當前市村級集體經(jīng)濟發(fā)展形勢，并對57 個尚未摘帽的省定集體經(jīng)濟相對薄弱村建立幫扶團組進行部署。全面開展省定集體經(jīng)濟相對薄弱村“清零”行動，向各縣（市、區(qū)）下發(fā)工作提示，逐級簽訂消薄責任狀；建立銷號制度，做到“一村一賬”“一村一策”；組建幫扶團組，由縣處級領(lǐng)導牽頭，部門單位參與，第一書記、農(nóng)村工作指導員和科技特派員共同參與，集體經(jīng)濟領(lǐng)域愿發(fā)展、懂發(fā)展、善發(fā)展蔚然成風。

（二）抓平臺建設，增強后勁

麗水市積極探索增加發(fā)展村集體經(jīng)濟新模式，在全省率先創(chuàng)立了強村公司[3]。提高了資源整合水平、豐富了經(jīng)營模式、創(chuàng)出了發(fā)展亮點，強村公司主要立足麗水山區(qū)實際，是推動集體經(jīng)濟抱團發(fā)展的重要創(chuàng)新，也是實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟增加的一個重要載體。其核心是以“市場化運作”為操作方式，以縣鄉(xiāng)為單位注冊登記公司，讓各行政村成為股東，最大限度整合資源資金?？紤]到集體經(jīng)濟的特殊性，不參與市場充分競爭的領(lǐng)域、只經(jīng)營能保值增值，資產(chǎn)和收益都相對較穩(wěn)定的項目。通過幾年的發(fā)展主要形成五大發(fā)展方向[4]：一是產(chǎn)業(yè)融合型。跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬區(qū)域資源要素優(yōu)化配置通道，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈融合。例如：龍泉市龍南鄉(xiāng)投資300 余萬元，建成了占地面積超1 200 平方米的香榧深加工基地，盤活閑置校舍辦主題民宿，年營收超300 萬元，帶動村集體增收90.7 萬元、榧農(nóng)增收128 萬元。二是物業(yè)發(fā)展型。依托城市化發(fā)展和山海協(xié)作平臺，集中資金資源，購置優(yōu)質(zhì)物業(yè)。例如：云和縣白龍山街道強村公司籌資568 萬元購置標準廠房，年租金27.2 萬元；松陽縣古市鎮(zhèn)投資900 萬元，參建寺口茶青市場，2 年內(nèi)實現(xiàn)增值61.1%。三是旅游發(fā)展型。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，突出差異化、特色化發(fā)展，避免陷入同質(zhì)化。例如：青田縣貴岙鄉(xiāng)發(fā)揮毗鄰溫溪鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，建設體育休閑小鎮(zhèn)，年增收115 萬元，創(chuàng)造就業(yè)崗位100 余個；景寧縣鄭坑鄉(xiāng)興辦研學基地，累計接待中小學生1 萬人次，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售200 萬元。四是社會服務型。探索集體企業(yè)（強村公司）參與社會化服務的途徑。例如：蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)將松材線蟲病防治與集體增收結(jié)合，聯(lián)合區(qū)國資公司蓮碧疫木處理有限公司，預計年產(chǎn)值1 500 萬元，支付工資近千萬元。五是能源發(fā)展型。適度開發(fā)水電光伏項目。例如：松陽大東壩鎮(zhèn)整合各村資金1 653.4 萬元，與社會資本聯(lián)合收購位于當?shù)氐亩嗡娬荆?019 年以來已累計實現(xiàn)分紅269.97 萬元。2020 年以來，全市新增光伏水電項目41 個，總投資0.71 億元，爭取各級財政補助0.46 億元，新增發(fā)電能力6.15 兆瓦，相當于10 萬戶城市居民一年的用電需求。到2022 年底，全市共有強村公司182 家，實現(xiàn)縣9（市 、區(qū)）和173 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋。資產(chǎn)總額達3.18 億元，是2017年成立之初的70.8 倍；2021 年，強村公司盈利2.25 億元、分紅1.47 億元，同比分別增長62.7%和43.5%，同步帶動農(nóng)民就業(yè)近2 萬人。

（三）抓項目謀劃，拓寬渠道

一是建立項目為王的理念。以增強村集體經(jīng)濟的“造血”功能為核心，建立完善的“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)建、村級自建”三級項目庫，實施動態(tài)管理。累計實施各類集體經(jīng)濟發(fā)展項目1 500 余個，預計年收益2.17 億元。成功舉辦第三屆強村公司大比拼活動，是全省唯一舉辦此類活動的地市，得到了省消薄辦的充分認可，也吸引了安徽黃山市等國內(nèi)兄弟單位前來學習。在新一輪山海協(xié)作中，與結(jié)對地市共同探索聯(lián)建“消薄”項目“飛地經(jīng)濟”，先后確定龍泉與蕭山、青田與平湖、云和與北侖等飛地項目14 個，總投資8.17億元，覆蓋行政村1491個，年回報約0.83億元。大力推動“村企結(jié)對”工作，出臺《“百企結(jié)百村、消滅薄弱村”專項行動的工作方案》，幫助441 個村與482 家企業(yè)、商會成功結(jié)對，實施幫扶項目231個，到位資金5 337萬元。2019 年以來，我市共有778 個村納入中央和省財政扶持（每村補助50 萬元），涉及項目120 余個，撬動總投資4.4 億元。二是推銷優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，通過市消薄辦牽線搭下到結(jié)對單位設立農(nóng)產(chǎn)品專柜等方式為村集體推銷優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，2023 年3 月，舉辦首屆強村公司和共富工坊優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品大展銷活動。在兩天的展銷期間，據(jù)不完全統(tǒng)計，有2.6萬人次現(xiàn)場逛展，銷售火爆，線上線下銷售額達334.27 萬元，并評選出十佳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，助推集體經(jīng)濟發(fā)展。

（四）抓資金管理，提質(zhì)增效

一是大額閑置資金競爭性存放。注重發(fā)揮財務管理的“催化作用”，強化資金管理、提質(zhì)增效。激活閑置資金潛能，開展競爭性存放，如蓮都區(qū)208 個行政村共有閑置資金3.27 億元，通過競爭性存放，年利率可由0.35%提升至2.75%左右，每年可增加收入700 萬元以上。目前，各縣（市、區(qū)）均已出臺《集體資金競爭性存放管理辦法》，并完成了招投標工作，到目前為止全市已存入閑置資金近20 億元。二是開展債務化解。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同組織和審計部門，開展村級債務專項清理，在組織人員查明村級債務存量（5.93 億）的基礎(chǔ)上。一方面指導每個縣（市、區(qū)）都出臺化解方案，并對負債100 萬元以上的村逐個制定債務化解方案。另一方面指導各縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)出臺了《村級債務管理辦法》，規(guī)范村級舉債，堅決杜絕盲目舉債。計劃用三年時間，全面整治好麗水市村級債務不規(guī)范問題，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市委組織部下發(fā)了《村級債務化解工作指引》，明確了分類推進債務化解的目標、建立了新增債務負面清單、增加了新增債務審批管理流程。

三、發(fā)展集體過程中存在問題

結(jié)合麗水市情和調(diào)研情況看，當前麗水市“消薄”工作和農(nóng)村集體經(jīng)濟長效發(fā)展還面臨一些不容忽視的困難和問題。

（一）山區(qū)因素制約

麗水是典型的山區(qū)市，平均海拔621.8 米，500 米海拔以上的山區(qū)占全市陸域面積近60%。本輪集體經(jīng)濟鞏固提升行動中，省定的911 個集體經(jīng)濟相對薄弱村中，有812個村分散在山區(qū)，占89.1%，且大部分在高山遠山地區(qū)。從面上看，麗水市常住人口（萬人）與行政村（個）的比值僅為0.13，遠低于全省0.32 的平均水平。村莊整合程度不高使得麗水市的“占比類”指標在全省排名中往往處于劣勢。如2021 年，麗水市年經(jīng)營性收入50 萬元以上村僅占行政村總數(shù)的11.3%，較全省平均水平低38.1 個百分點，較倒數(shù)第二的衢州市低9 個百分點。

（二）產(chǎn)業(yè)帶動不強

集體經(jīng)濟發(fā)展離不開經(jīng)濟大盤，麗水市GDP 的總量和后勁在全省都不占優(yōu)勢，近年來宏觀經(jīng)濟形勢也非常嚴峻，這使得麗水市集體經(jīng)濟的預期大幅減弱。從收入構(gòu)成來看，麗水市經(jīng)營性收入比重還不夠高，2021 年較全省平均水平低9.22 個百分點，其中，物業(yè)出租、村莊旅游和農(nóng)產(chǎn)品銷售是重要收入來源。受社會大環(huán)境影響，物業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，茶葉、蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也受到不同程度影響，村集體經(jīng)濟發(fā)展的動能明顯不足，缺乏可持續(xù)的穩(wěn)項目、大項目。此外，個別地方已實施的集體經(jīng)濟發(fā)展項目未能實現(xiàn)預期收益、區(qū)域間項目同質(zhì)競爭的風險提升、產(chǎn)業(yè)項目本土化水平不高也是制約集體經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。

四、發(fā)展集體經(jīng)濟的對策

根據(jù)省強村富民集成改革要求，中共麗水市委、市政府辦公室聯(lián)合發(fā)布了《麗水市強村富民鄉(xiāng)村集成改革行動計劃》（簡稱《行動計劃》），提出到2026 年底，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額超300 億元，村級集體經(jīng)濟總收入和經(jīng)營性總收入再翻一番，分別突破20 億元和10 億元；集體經(jīng)濟年收入30 萬元以上且經(jīng)營性收入15 萬元以上行政村全覆蓋；年經(jīng)營性收入25 萬元和50 萬元以上的行政村占比分別提高至60%和40%；村集體經(jīng)濟股份分紅達到2 億元。

下一步，以市委和市政府為總召集人的麗水市強村富民集成改革工作專班將按省里對口專班要求，在整合原消薄專班的基礎(chǔ)上組建實體化運作的強村富民專班辦公室，然后穩(wěn)扎穩(wěn)打，按照分類施策的策略，發(fā)展一批條件相對好的強村，鞏固一批收益相對較穩(wěn)的村，保障一批客觀條件較差的空心村，不斷拉高標桿，落實好行動計劃，實現(xiàn)麗水村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[5]。

（一）明確發(fā)展目標

結(jié)合上級工作要求和麗水實際，2023 年擬確定麗水市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要目標：集體經(jīng)濟總收入和經(jīng)營性收入分別增長11%和12%；年經(jīng)營性收入25 萬元和50 萬元以上的行政村分別達到571 和360 個；推進強村公司高質(zhì)量發(fā)展，強村公司利潤增長13%以上，利潤超200 萬元的強村公司達到50 家。

（二）推動“強村公司”高質(zhì)量發(fā)展

繼續(xù)擦亮麗水“強村公司”金名片，發(fā)揮其集體經(jīng)濟發(fā)展主載體的作用。聚焦“強村公司”高質(zhì)量、規(guī)?；l(fā)展，發(fā)揮強村公司在整合鄉(xiāng)村資源方面的優(yōu)勢。麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合麗水市委組織部印發(fā)《支持強村公司發(fā)展的“八條意見”》，并結(jié)合強村富民集成改革建立“強村公司+集體經(jīng)濟”改革試點。

（三）壓實工作責任

根據(jù)《行動計劃》制定新的考核辦法，將省里和市委市政府定的任務以清單的方式分解到有關(guān)成員單位和各縣（市、區(qū)），加大考核力度。每季度通報村集體發(fā)展指數(shù)和農(nóng)民收入、低收入農(nóng)戶增收等重要指標，并繼續(xù)會同市委組織部通報強村公司排名，壓實縣鄉(xiāng)兩級黨委責任。同時，進一步加強財政要素和土地要素保障，并優(yōu)先向相對薄弱村傾斜。

（四）用好發(fā)展政策

以實施“紅耀綠谷、強基共富”工程為抓手，打造全域黨建聯(lián)盟生態(tài)鏈群，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)紅綠融合發(fā)展，接續(xù)推進新一輪紅色鄉(xiāng)村振興行動計劃。會同市委統(tǒng)戰(zhàn)部，迭代更新《少數(shù)民族發(fā)展專項資金使用管理辦法》，力爭少數(shù)民族村集體經(jīng)濟水平趕超全市平均水平，實施百個單位扶百村、百個企業(yè)結(jié)百村、百個僑團（企）幫百村“三百”幫扶專項行動，組織各級機關(guān)事業(yè)單位、各類企業(yè)、各界僑團采取多種舉措壯大村級集體經(jīng)濟。建立“共同經(jīng)營、收益分紅”的股東眾籌機制，讓村民變股民，與村集體實現(xiàn)收益共享。

（五）激發(fā)資金潛力

結(jié)合漠視侵害群眾利益專項治理，加強非生產(chǎn)性支出監(jiān)管，節(jié)約集體資金支出。一是繼續(xù)做好村級大額閑置資金存放工作，把閑置在村級賬戶上的活期資金存入定期存款，極大地發(fā)揮村級資金的活力。二是加強債務管理和化解。到2025 年底基本完成債務清零工作。對于因發(fā)展村級經(jīng)濟形成的生產(chǎn)經(jīng)營性債務，在村級年度收益分配中提取一定額度的資金用于償還債務，并明確債務化解時間節(jié)點。對負債100 萬元以上的村，由縣處級領(lǐng)導包村化解債務，逐村制定方案。