李曉臣

（作者單位：鄭州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)）

財(cái)務(wù)資金管理是單位財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，如何規(guī)范管理，使得財(cái)政資金發(fā)揮最大作用，防止部分人員貪污，這是目前財(cái)務(wù)人員研究的重點(diǎn)課題。從行政事業(yè)單位實(shí)際財(cái)務(wù)管理情況來看，依舊存在諸多制約財(cái)務(wù)管理水平提升的問題：如財(cái)務(wù)人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，新舊會(huì)計(jì)制度難以銜接，財(cái)務(wù)管理難度增大，引入新政府會(huì)計(jì)制度，完善財(cái)務(wù)管理體系等。因此，在新會(huì)計(jì)制度下提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，需要增強(qiáng)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)管理理念，有效貫徹新會(huì)計(jì)制度，建立透明的權(quán)責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善預(yù)算管理機(jī)制。

一、新政府會(huì)計(jì)制度改革的內(nèi)容分析

為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的關(guān)于“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的改革舉措，2017 年10 月，財(cái)政部印發(fā)了新會(huì)計(jì)制度，并于2019 年1月1 日起施行。新政府會(huì)計(jì)制度主要有以下重大創(chuàng)新與變化：重構(gòu)了政府會(huì)計(jì)核算模式、強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能、統(tǒng)一了現(xiàn)行各單位會(huì)計(jì)制度、擴(kuò)大了政府資產(chǎn)負(fù)債核算范圍、完善了報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)以及整合了基建會(huì)計(jì)核算。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也需要適應(yīng)新形勢(shì)的運(yùn)行需求，嚴(yán)格遵循新會(huì)計(jì)制度的變化，以提升工作效率、規(guī)范財(cái)務(wù)管理[1]。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

我國行政事業(yè)單位是為社會(huì)公眾服務(wù)的，為了能夠服務(wù)好，就需要提高服務(wù)質(zhì)量。部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，在開展財(cái)務(wù)工作時(shí)，容易出現(xiàn)徇私舞弊的問題，造成單位內(nèi)的財(cái)務(wù)工作風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)[2]。

（二）新舊會(huì)計(jì)制度難以銜接

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中，由于缺乏必要的標(biāo)準(zhǔn)，造成每個(gè)部門都有單獨(dú)的一套賬目標(biāo)準(zhǔn)，不同部門之間的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)交流就會(huì)出現(xiàn)很多數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)的問題。國家發(fā)布新會(huì)計(jì)制度后，行政事業(yè)單位大力推廣新制度，但是仍有部分單位仍然使用舊會(huì)計(jì)制度，造成我國很多行政事業(yè)單位存在兩種會(huì)計(jì)制度并行的狀況，導(dǎo)致目前財(cái)務(wù)工作相對(duì)混亂[3]。

（三）財(cái)務(wù)管理難度提升

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)單位財(cái)務(wù)管理工作制定了比較詳細(xì)的規(guī)定，增加更多新的財(cái)會(huì)科目。單位的財(cái)會(huì)核算方式也變得更加多元化、復(fù)雜化，單位財(cái)務(wù)工作者專業(yè)技能，綜合素養(yǎng)都有待提高，只有熟練掌握管理會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)之間的差別和聯(lián)系，才能夠顯著推動(dòng)單位財(cái)務(wù)工作的改革創(chuàng)新[4]。面對(duì)這些新變化，財(cái)會(huì)人員需要改變過去傳統(tǒng)的觀念，全方位學(xué)習(xí)并掌握新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容，提高執(zhí)行力，應(yīng)用到現(xiàn)有工作實(shí)踐中。

（四）缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制

在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，僅僅依靠財(cái)會(huì)人員難以對(duì)單位內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督，外部監(jiān)督機(jī)制在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起著比較關(guān)鍵的作用。新會(huì)計(jì)制度也要求行政事業(yè)單位全方位披露財(cái)政資金使用狀況，方便社會(huì)公眾查閱年度財(cái)務(wù)報(bào)表等信息，為社會(huì)公眾監(jiān)督提供便利。而從目前的情況來看，在新會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位的外部監(jiān)督機(jī)制尚不完善，并不能對(duì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作問題進(jìn)行披露。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)此重視起來，加大監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)力度，推動(dòng)運(yùn)營活動(dòng)的規(guī)范化，以提升財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量與效率。

（五）高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員缺乏

在采用舊會(huì)計(jì)制度時(shí)，行政事業(yè)單位基本只采用一種核算方法，整個(gè)核算過程非常簡單。而在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，則采用雙重核算財(cái)務(wù)模式，不僅增加了會(huì)計(jì)核算工作的難度，也導(dǎo)致部分核算工作效率不高、錯(cuò)誤頻出，制約著財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的提升。在新會(huì)計(jì)制度下，財(cái)務(wù)人員必須按照兩種分錄對(duì)賬務(wù)進(jìn)行處理，才能更好地開展預(yù)算、核算等工作，對(duì)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)要求更高。然而從現(xiàn)階段的情況來看，行政事業(yè)單位的大多數(shù)財(cái)務(wù)人員只熟悉單一核算方法，而對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制不夠熟悉，不能很好地完成相應(yīng)的核算工作，直接影響了預(yù)算、決算工作的完成，也降低了財(cái)務(wù)管理水平與會(huì)計(jì)核算效率，給單位管理工作帶來諸多問題。因此，要確保財(cái)務(wù)管理高效率、高質(zhì)量工作，必須對(duì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)加以重視，建設(shè)一支高水平的人才隊(duì)伍。

三、新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位做好財(cái)務(wù)管理工作的有效策略

（一）財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理理念

隨著新會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)此重視起來，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)管理理念，使相關(guān)人員將新會(huì)計(jì)制度運(yùn)用到財(cái)會(huì)核算、資金管理的工作領(lǐng)域中。如定期開展專家講座，在單位內(nèi)部宣傳新制度、新理念，使財(cái)務(wù)管理人員能夠與時(shí)俱進(jìn)，樹立正確的財(cái)務(wù)管理觀念，保證行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行。此外，不只是相關(guān)的財(cái)務(wù)人員需要重視新會(huì)計(jì)制度，行政事業(yè)單位從上至下都需要增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理理念，在單位內(nèi)部營造一個(gè)良好的氛圍，從而保證新會(huì)計(jì)制度嚴(yán)格落實(shí)，更好完成新舊制度的銜接。

（二）進(jìn)一步應(yīng)用新會(huì)計(jì)制度

我國行政事業(yè)單位要處理好新舊財(cái)務(wù)制度的銜接，要做好新舊財(cái)務(wù)制度變更內(nèi)容的研究，查看單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作狀況，優(yōu)化完善新會(huì)計(jì)制度，大力推廣新制度，保證單位的財(cái)務(wù)制度都能夠落實(shí)到一線工作中來，也使得我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作更加科學(xué)有效。

通常來講，單位在運(yùn)營中要強(qiáng)化資金控制，保證資金使用更加透明，確保財(cái)務(wù)資金在使用時(shí)都能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化，保證專項(xiàng)資金和普通項(xiàng)目資金支出都有所區(qū)別，杜絕出現(xiàn)隨意擠占、挪用資金等問題發(fā)生。對(duì)于這種現(xiàn)象要對(duì)現(xiàn)有資金使用過程進(jìn)行全方位跟蹤評(píng)價(jià)，在最根本上提高資金使用的科學(xué)性。在目前發(fā)展?fàn)顩r下，行政事業(yè)單位要積極使用新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，改變過去傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作模式。

（三）建立透明的權(quán)責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)

在單位內(nèi)部制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)工作規(guī)章機(jī)制，是目前新會(huì)計(jì)制度推行大背景之下財(cái)務(wù)工作順利推行的基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)資金收支審批監(jiān)管，還要重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)資金流轉(zhuǎn)過程，保障資金的核查更加科學(xué)有效。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之下，要確保單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度更加專業(yè)，引入第三方的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，保證財(cái)務(wù)工作更加透明、公開，也要確保財(cái)務(wù)預(yù)算能夠得到科學(xué)的控制。一方面，行政事業(yè)單位是有著健全的內(nèi)部監(jiān)督管理部門的，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行全面審計(jì)，對(duì)其中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行明確，要求相應(yīng)財(cái)務(wù)人員按照整改要求處理，以此全面提升財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。另一方面，內(nèi)部監(jiān)督往往存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，因開展審計(jì)活動(dòng)的人員都是同一體系的，難免會(huì)存在人為掩飾部分問題，導(dǎo)致審計(jì)作用無法發(fā)揮，甚至風(fēng)險(xiǎn)問題越來越大，給行政事業(yè)單位造成重大損失。這需要積極引進(jìn)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)部審計(jì)及財(cái)務(wù)管理進(jìn)行全面審計(jì)，從而發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，可以和內(nèi)部監(jiān)督形成互補(bǔ)，以全面提升監(jiān)督水平。

（四）完善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)制

采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)當(dāng)下財(cái)務(wù)工作數(shù)據(jù)信息都提出更高的精度要求，進(jìn)一步推動(dòng)單位加強(qiáng)財(cái)政資金使用的控制，能夠滿足單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作多方面的要求。新會(huì)計(jì)制度的實(shí)行，對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)要求更加全面，并進(jìn)行全方位審核評(píng)估，再加上新會(huì)計(jì)制度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性要求提高，在某種程度上，會(huì)推動(dòng)單位內(nèi)部預(yù)算管理機(jī)制的優(yōu)化完善[5]。預(yù)算是一類現(xiàn)代化管理工具，也是公共管理工具，同時(shí)，也是一套單位運(yùn)營工作體系，它能夠使職工約束自己的行為，提高單位運(yùn)營管理成效。在編制預(yù)算方案時(shí)，預(yù)算編制工作不僅僅是財(cái)務(wù)部門工作人員的職責(zé)，還涉及單位不同部門的工作，使單位所有職工都參與到了預(yù)算方案編制和執(zhí)行中，由財(cái)務(wù)部的預(yù)算人員編制方案。在此基礎(chǔ)之上，單位領(lǐng)導(dǎo)起到必要的帶頭作用，從自身角度出發(fā)，學(xué)習(xí)預(yù)算工作知識(shí)，加強(qiáng)宣傳，使每個(gè)職工都能夠了解到預(yù)算工作的重要性。

在制度編制中，要設(shè)計(jì)預(yù)算績效考評(píng)機(jī)制，后期制度建設(shè)包含績效評(píng)審、績效審計(jì)等多項(xiàng)工作內(nèi)容。在單位內(nèi)部還要建立起預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控機(jī)制，有助于不同部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行糾察自查。使所有的部門職工和管理者都能夠參與到預(yù)算運(yùn)行的監(jiān)控活動(dòng)中來。單位要設(shè)立預(yù)算工作組織，統(tǒng)稱為預(yù)算委員會(huì)，在單位內(nèi)部編制預(yù)算方案，在執(zhí)行預(yù)算方案預(yù)算考核中發(fā)揮關(guān)鍵的作用，設(shè)立專門的預(yù)算組織，并促使單位在預(yù)算工作上盡快落實(shí)，高效指導(dǎo)單位的運(yùn)營發(fā)展。

在開展預(yù)算決算工作時(shí)，要進(jìn)行預(yù)算工作分析，同時(shí)單位還需要建立一套完整預(yù)算考評(píng)體系及績效預(yù)算工作體系，使專業(yè)體系貫穿到預(yù)算工作中[6]。在預(yù)算方案編制時(shí)，通過利用績效考核體系開展全方位的分析研究，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)的分析檢查，檢查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用狀況、檢查項(xiàng)目完成狀況、檢查是否存在著預(yù)算執(zhí)行的社會(huì)效應(yīng)。另外，還需要檢查單位的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)完成狀況、檢查資金的投入和產(chǎn)出的比例績效考核，是否影響單位發(fā)展。

我國發(fā)布的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)的資產(chǎn)提出了更細(xì)化的要求，要不斷精細(xì)化管理資產(chǎn)的各種信息，將其都反映在資產(chǎn)報(bào)表上，同時(shí)，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)資產(chǎn)折舊、攤銷都作出了明確的規(guī)定。同時(shí)，對(duì)行政事業(yè)單位運(yùn)行成本，也要進(jìn)行全方位的控制，以實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部資源配置的科學(xué)合理化。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)，提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量

在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員要求越來越高，以往的財(cái)務(wù)人員逐漸不適合當(dāng)前財(cái)務(wù)工作，難以提升核算質(zhì)量和效率，影響到財(cái)務(wù)管理質(zhì)量[7]?；谶@種情況下，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)人員結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，充分增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)和實(shí)操技能，有利于保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的順利落實(shí)。第一，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，充分提高專業(yè)知識(shí)水平和實(shí)操能力。結(jié)合當(dāng)前新會(huì)計(jì)制度的要求，明確財(cái)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，常態(tài)化開展培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)和技能掌握程度。也要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員考核，積極使用獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，有利于全面調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員工作、繼續(xù)教育的積極性，以此保障財(cái)務(wù)管理水平提升。第二，加強(qiáng)外部人才引進(jìn)，優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)。從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理而言，管理層的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力也是非常重要的，但是現(xiàn)階段單位內(nèi)部大部分財(cái)務(wù)管理人員都不具備綜合能力的，這需要從外部招聘部分人員，取代現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理人員，充分滿足當(dāng)前新會(huì)計(jì)制度的財(cái)務(wù)管理要求。因此，新會(huì)計(jì)制度實(shí)施中應(yīng)該充分重視財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)性和實(shí)操能力，加快調(diào)整優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，保障各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作順利執(zhí)行，有效實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理水平提升。

四、結(jié)語

在行政事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，給當(dāng)前單位內(nèi)部財(cái)會(huì)核算工作帶來了巨大影響，要想使新會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位廣泛推行，就要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)人員的工作理念，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的變革，加強(qiáng)公開透明的權(quán)力監(jiān)管，使單位內(nèi)的財(cái)務(wù)工作有序推進(jìn)。