劉傳剛

（內(nèi)蒙古鄂爾多斯市康巴什區(qū)委巡察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017010）

財務(wù)管理工作屬于事業(yè)單位工作的基礎(chǔ)性內(nèi)容，財務(wù)管理工作的核心內(nèi)容就是預(yù)算管理，其對財務(wù)管理質(zhì)量的提升發(fā)揮著不可替代的作用。所以，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的構(gòu)建，可以從事業(yè)單位職能出發(fā)，進行與之相符合的預(yù)算方案的制定，并落實具體措施，實現(xiàn)在對預(yù)算實施的全流程進行監(jiān)控的基礎(chǔ)上，提供數(shù)據(jù)支撐的有效作用，以此提高事業(yè)單位的財務(wù)管理質(zhì)量，奠定事業(yè)單位決策的基礎(chǔ)支撐，發(fā)揮提升預(yù)算管理一體化效力，提高工作質(zhì)量，強化財務(wù)管理水平的效用。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)的積極意義

（一）滿足新政要求

中國十九大報告中明確表示，必須要構(gòu)建約束力強、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、透明化和規(guī)范化的預(yù)算制度，并全面實施績效管理。為更好地實現(xiàn)預(yù)算制度的深入變革，提升預(yù)算管理精細(xì)化程度，必須與政府帶頭“緊日子”開展的現(xiàn)實要求相符合，并充分利用我國財政資源，統(tǒng)籌加大預(yù)算對不同類型公共資源的管理能力，以此強化預(yù)算支出的管理。加強對預(yù)算項目開展中實際效益和開展質(zhì)量的重視程度，以滿足當(dāng)前新政策、新要求和新形勢下的要求，不斷依靠預(yù)算管理一體化推進國家治理體系的現(xiàn)代化，實現(xiàn)治理能力的全面提升[1]。

（二）提高預(yù)算規(guī)范化水平

事業(yè)單位傳統(tǒng)的預(yù)算管理欠缺統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，各個區(qū)域之間的預(yù)算管理模式也各不相同，究其原因，大都由于預(yù)算約束制度欠缺完善程度，導(dǎo)致在預(yù)算規(guī)劃時，盲目重視財政撥款項目的規(guī)劃管理，但是針對事業(yè)基金和經(jīng)營收入等事業(yè)單位的自有資金收入的管理力度嚴(yán)重不足，從而影響各種類型資金統(tǒng)籌應(yīng)用效果。

由于對項目環(huán)節(jié)資金和層級之間管理的銜接不合理，所以必須不斷提升預(yù)算管理的透明程度，通過預(yù)算一體化建設(shè)的實施，可建立并完善預(yù)算一體化體系，將各個層面和環(huán)節(jié)中存在的問題進行統(tǒng)一化的管理，整合預(yù)算管理流程，構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理制度，有利于提升預(yù)算管理流程的規(guī)范化，促進預(yù)算管理規(guī)范化程度的提升[2]。

（三）提升財務(wù)工作效率

當(dāng)前，我國財政體制變革不斷深入，預(yù)算管理工作質(zhì)量要求也隨之提升，為優(yōu)化財務(wù)工作的管理效果，各種輔助財務(wù)系統(tǒng)的工作系統(tǒng)日益增加，且不同輔助系統(tǒng)之間的獨立性較強，工作流程日益冗雜，財務(wù)工作管理中直接消耗了大量人力、物力和財力資源，其不僅提升了基層財務(wù)人員工作量，也形成了主管部門與財務(wù)部門之間聯(lián)系欠缺，溝通不足的局面，導(dǎo)致整合管理難度不斷提升。

各種輔助平臺系統(tǒng)的應(yīng)用，性能優(yōu)化速度與實際工作需求不相適應(yīng)，尤其是在事業(yè)單位業(yè)務(wù)高峰時期，系統(tǒng)運送速度慢、系統(tǒng)應(yīng)用卡頓等問題對工作效率產(chǎn)生不利影響，但是通過事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的建設(shè)，可以實現(xiàn)對各個財務(wù)系統(tǒng)的整合應(yīng)用，所增設(shè)的系統(tǒng)集中于一個平臺之中開展管理，貫通了不同層級之間的數(shù)據(jù)信息，與實際工作需求相適應(yīng)，縮減工作人員的工作壓力，提高了財務(wù)管理工作效率。

二、事業(yè)單位推進預(yù)算管理一體化建設(shè)的策略

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，實現(xiàn)全員參與

為對預(yù)算管理制度變革進行深化，必須實行預(yù)算管理一體化，在此過程中，需要緊密聯(lián)合信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，使其貫徹于預(yù)算管理的全部流程之中，事業(yè)單位業(yè)務(wù)的變革及信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用對于事業(yè)單位管理體制的變革不僅是一項巨大的挑戰(zhàn)，也是事業(yè)單位發(fā)展的重要機遇，所以這就需要學(xué)習(xí)和運用預(yù)算管理體制，并不斷創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變思想觀念，強化制度宣貫，優(yōu)化企業(yè)員工的培訓(xùn)工作就顯得十分重要[3]。

首先，事業(yè)單位管理人員需要加強預(yù)算編制工作的重視程度，統(tǒng)籌管理不同業(yè)務(wù)部門預(yù)算編制工作，豐富培訓(xùn)方式，充實培訓(xùn)內(nèi)容，做好預(yù)算管理制度宣貫工作，以更好地發(fā)揮全員參與預(yù)算編制的優(yōu)勢性。

其次，財務(wù)管理人員必須不斷提升自身管理技能，并不斷豐富自身的財務(wù)知識結(jié)構(gòu)，以便更好地開展政府采購、審計監(jiān)督管理、內(nèi)部控制和資產(chǎn)管理等財務(wù)管理工作，并與時代發(fā)展緊密結(jié)合，不斷更新自身的財務(wù)管理工作思想，實現(xiàn)財務(wù)管理制度的轉(zhuǎn)型。除此以外，財務(wù)人員開展財務(wù)管理工作時，必須與事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，由資金來源渠道和業(yè)財融合等角度統(tǒng)籌開展預(yù)算編制，以此實現(xiàn)落實預(yù)算編制工作內(nèi)容的目的，促進預(yù)算編制科學(xué)合理程度的提升，以便于統(tǒng)籌事業(yè)單位財政資源，維持事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展。

最后，事業(yè)單位業(yè)務(wù)骨干必須不斷強化對財務(wù)管理一體化的認(rèn)知，改變傳統(tǒng)的思想理念，并不能單一地認(rèn)為預(yù)算編制工作是財務(wù)部門管理的內(nèi)容，而是要積極參與年度預(yù)算編制工作，完善預(yù)算編制內(nèi)容，推進業(yè)財融合管理方式的發(fā)展，促進財務(wù)管理精細(xì)化程度的提升[4]。

（二）明確預(yù)算編制與執(zhí)行的責(zé)任主體

事業(yè)單位必須明確預(yù)算編制的主體責(zé)任，明確執(zhí)行主體的義務(wù)，以此提升企業(yè)資金應(yīng)有效益和質(zhì)量。

首先，明晰不同部門的職責(zé)，不斷增強預(yù)算編制人員的責(zé)任意識，對項目預(yù)算進行科學(xué)合理的規(guī)劃管理，以便于優(yōu)化資金的配置和應(yīng)用，減少虛列項目，套用國家資金的不法事情的形成，并構(gòu)建責(zé)任追究制度和誠信管理機制以提升項目預(yù)算管理質(zhì)量。

其次，需要不斷強化業(yè)務(wù)部門預(yù)算編制政策的宣傳和貫徹力度，強化項目的績效管理工作，并做好項目執(zhí)行中期的監(jiān)控工作和后期跟蹤管理工作，以此真正實現(xiàn)項目成果的最優(yōu)化。

最后，需要對各個部門粗放式的預(yù)算管理方式進行轉(zhuǎn)變，輔助事業(yè)單位不同業(yè)務(wù)部門履行自身預(yù)算編報的責(zé)任義務(wù)，使其立足于事業(yè)單位實際情況，統(tǒng)籌利用財務(wù)資源，精準(zhǔn)、科學(xué)、合理地實現(xiàn)預(yù)算項目的選擇和開設(shè)，并由業(yè)務(wù)人員詳細(xì)編報年度清算經(jīng)費預(yù)算，構(gòu)建以業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門齊抓共管的預(yù)算管理一體化格局，以便于能夠優(yōu)化預(yù)算管理一體化應(yīng)用的效果，促進事業(yè)單位財政資金管理效益的增長。

（三）建立預(yù)算管理一體化系統(tǒng)

1．預(yù)算編制

各個省需要開展規(guī)范化的預(yù)算管理一體化時，科學(xué)規(guī)范的框架內(nèi)編制可輔助全國上下的有效銜接，確保事業(yè)單位之間發(fā)展步調(diào)處于同一水平，統(tǒng)一開展《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》及《規(guī)范》的最大化，可確保政策能夠被統(tǒng)一化地落實開展，以此可實現(xiàn)不同級別預(yù)算管理總目標(biāo)的達(dá)成，保持基本原則一致性。

依據(jù)《規(guī)范》要求內(nèi)容，對項目和基本支出的劃分取消處理，預(yù)算業(yè)務(wù)常見設(shè)置中，以項目庫作為主要的預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)容，依據(jù)預(yù)算項目方法將其納入項目庫，以此進行預(yù)算支出，對特定目標(biāo)、運動及人類項目等開展常態(tài)化的項目申報，并做好項目論證、項目實施和評價，實現(xiàn)管理的全周期性[5]。

事業(yè)單位實施財政規(guī)劃時，必須適應(yīng)國家的戰(zhàn)略布局，盡可能滿足宏觀布局的國家戰(zhàn)略需求，逐層分解并落實戰(zhàn)略規(guī)劃，這就需要不同區(qū)域和部門能夠齊心協(xié)力共同開展預(yù)算管理一體化建設(shè)。

分析事業(yè)單位各個部門經(jīng)營情況，事業(yè)單位預(yù)算需要在部門內(nèi)部合理劃分等級，可以選擇不同部門之間相同的項目開展，也可以類比其余城市的做法，探尋最適合的項目標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)零基預(yù)算理念重新進行測算，優(yōu)化上一年的預(yù)算目標(biāo)，剔除事業(yè)單位去年數(shù)據(jù)之中的不必要內(nèi)容，并且將其與今年的實際情況相結(jié)合，在提升項目完成質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)成本縮減的最終目的，維系成本與效果之間的平衡。在開展預(yù)算編制工作時，需要改變事后監(jiān)督現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑罢撟C、事中調(diào)控和事后考核評價的預(yù)算編制方式。

2．預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整

從預(yù)算執(zhí)行角度分析，事業(yè)單位需要在滿足預(yù)算審批的情況下，保證預(yù)算的權(quán)威性。事業(yè)單位需要依據(jù)單位業(yè)務(wù)所制定的交用款計劃，自動分析預(yù)算指標(biāo)的控制要素，并對應(yīng)形成支付指令，并根據(jù)系統(tǒng)回傳的電子憑證，生成項目記賬憑證，依據(jù)事業(yè)單位項目進度，下達(dá)相關(guān)指標(biāo)。

在此過程中，若是預(yù)算指標(biāo)超出所設(shè)定的部分，需要由主管部門審核以后下達(dá)指標(biāo)。若是立足于戰(zhàn)略長遠(yuǎn)發(fā)展角度分析，需要長期實施的項目必須要綜合其長遠(yuǎn)效益分析并制定年度計劃。分析預(yù)算調(diào)整情況，調(diào)整中應(yīng)遵循內(nèi)嵌原則，嚴(yán)格依照預(yù)算調(diào)整流程開展規(guī)范化的處理，不可隨意追加預(yù)算，以確保預(yù)算權(quán)威度。在事業(yè)單位項目確立時，必須充分論證并科學(xué)分析，但是由于項目具體實施中會遇到一些突發(fā)情況，要想調(diào)整預(yù)算，必須由專家評估并經(jīng)過科學(xué)論證以后才可以調(diào)整[6]。

3．決算與績效管理

從決算和績效管理角度分析，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)會依據(jù)事業(yè)單位項目執(zhí)行情況，總結(jié)并生成數(shù)據(jù)清單，可促進結(jié)算數(shù)據(jù)精準(zhǔn)程度的提升，還可提升結(jié)算效率，確保單位結(jié)算賬表，與決算情況相同。事業(yè)單位部門內(nèi)部的項目在年底核算時，若是核算準(zhǔn)確，可自動沖銷項目，提升結(jié)算效率。

開展績效管理時，必須將預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)融入績效管理理念之中，管理人員需要對預(yù)算執(zhí)行情況及各個部門的工作績效全面把控，提供數(shù)據(jù)支撐以輔助績效評價工作的開展?？冃Ч芾碇?，需要擴大項目支出為部門支出，強化評價結(jié)果的應(yīng)用。為保障技巧評估結(jié)果的準(zhǔn)確及有效應(yīng)用，財務(wù)部門可以依據(jù)預(yù)算管理一體化機制自動獲取數(shù)據(jù)信息的獲取，并制定預(yù)算編制，實現(xiàn)評價結(jié)果與預(yù)算的有效結(jié)合。

4．資產(chǎn)與資金管理

開展資產(chǎn)與資金管理工作室，需要堅持系統(tǒng)化思維及系統(tǒng)化理念，以此最優(yōu)化管理成果。為實現(xiàn)政府采購商品目錄與資產(chǎn)分類情況的整合，政府采購的電子商城系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)需要與預(yù)算管理一體化機制聯(lián)合應(yīng)用，需要統(tǒng)一相同的代碼并在不同的單位之中應(yīng)用，實現(xiàn)資產(chǎn)配置和資本支出的對應(yīng)性。

此外，事業(yè)單位需要由自身資產(chǎn)配置情況為基礎(chǔ)，及時盤活并調(diào)配單位內(nèi)部資產(chǎn)，優(yōu)化內(nèi)部資產(chǎn)構(gòu)造，降低資產(chǎn)應(yīng)用效率低下或者資產(chǎn)浪費情況；強化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的管理，從內(nèi)置規(guī)劃出發(fā)，及時回收未應(yīng)用的結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)，以縮減單位內(nèi)部資金沉淀問題，實現(xiàn)資金的最優(yōu)化配置。

（四）落實全方位監(jiān)督主體

首先，需要協(xié)同事業(yè)單位不同部門，加強內(nèi)部監(jiān)督管理。事業(yè)企業(yè)需要向財政部門開通權(quán)限，以便于掌控財務(wù)信息，促進下達(dá)指標(biāo)針對性和及時性的提升，以盡量縮減基層單位的壓力。可設(shè)立審計部門，并強化其權(quán)限的應(yīng)用，使其可隨時抽查或者開展定期檢查，以便于能夠盡早發(fā)現(xiàn)資金低效或者資金浪費等問題，降低事后審計開展中資金浪費依然形成的問題事件，需要強化資金浪費的處罰力度及追蹤和整改措施，以做到從源頭控制資金應(yīng)用的效用。

稅務(wù)部門需要與之共同努力，保障稅收、債務(wù)及非稅收收入及時上繳，以此縮減資金流失或者資金遲滯風(fēng)險發(fā)生率。實現(xiàn)非稅收入入庫聯(lián)動及資產(chǎn)變動；對事業(yè)單位對外投資或者資產(chǎn)處理等收入，需要在實物流轉(zhuǎn)時，實現(xiàn)直接的收入入庫。對單一的內(nèi)部監(jiān)督管理形式進行優(yōu)化，依靠多部門聯(lián)動對事業(yè)單位的業(yè)務(wù)流、現(xiàn)金流及資金應(yīng)用情況等全方位把控，提升主管部門監(jiān)督審核的主要職能，以此輔助績效評估工作的有序開展。部門信息公開需要依據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)實現(xiàn)自動化的歸納分析，以此利用預(yù)算管理一體化機制，精簡向上級匯報的流程，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)傳送及時且準(zhǔn)確。

其次，公開預(yù)算信息，優(yōu)化外部監(jiān)督工作。事業(yè)企業(yè)工作人員必須自覺接受人民群眾、司法部門及監(jiān)察部門的監(jiān)督管理，需要將預(yù)算信息在政府網(wǎng)站或者部門網(wǎng)站之中公開，以便于群眾能夠查看和監(jiān)督。此外，積極落實監(jiān)督管理責(zé)任，依靠互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理手段，不斷提升外部監(jiān)管能力，做好失信懲處工作，以構(gòu)建預(yù)算管理一體化的良好內(nèi)部環(huán)境。

（五）建立預(yù)算管理信息化平臺

當(dāng)前，財務(wù)共享、云計算及大數(shù)據(jù)的信息化技術(shù)應(yīng)用日益廣泛，所以必須建立預(yù)算管理的信息化平臺，不斷加大信息化的投入，依靠信息化優(yōu)勢，構(gòu)建全過程的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)管理體系，包括黨建、審計、監(jiān)察、科研、資產(chǎn)、財務(wù)和人事等，降低人為因素的影響，促進管理獨立性的提升，降低財務(wù)風(fēng)險。此外，依據(jù)預(yù)算管理一體化的實際情況，需要實現(xiàn)政府采購、資產(chǎn)管理及預(yù)算編制之間的聯(lián)系，共享資源，減少資源浪費。

（六）加強人員綜合素質(zhì)提升

從預(yù)算管理一體化工作開展實際情況出發(fā)，事業(yè)單位業(yè)務(wù)人員及財務(wù)管理人員、系統(tǒng)維護人員均需要開展對應(yīng)的培訓(xùn)工作，以此保障財務(wù)人員可以掌握預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的構(gòu)成及管理方式，使其可熟練掌握不同業(yè)務(wù)操作模塊及操作流程。需要強化業(yè)務(wù)人員的財務(wù)管理能力，做好財務(wù)服務(wù)引導(dǎo)，明確其業(yè)務(wù)和工作職責(zé)，做好與財務(wù)部門之間的聯(lián)系。系統(tǒng)維護人員需要對系統(tǒng)各個業(yè)務(wù)模塊之中常見問題有效把控，做好預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的維護工作，強化數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)處理。通過提高不同崗位工作人員的素養(yǎng)，可促進事業(yè)單位預(yù)算一體化系統(tǒng)應(yīng)用能力及應(yīng)用效益的提升。

三、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位預(yù)算一體化建設(shè)開展中，可改善傳統(tǒng)財務(wù)會計工作情況，不僅可以提升經(jīng)費應(yīng)用控制力度，還可以縮減財務(wù)人員工作壓力，促進財務(wù)管理效率提升。事業(yè)單位應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思想觀念、明確預(yù)算編制與執(zhí)行的責(zé)任主體、建立預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、落實全方位監(jiān)督主體、建立預(yù)算管理信息化平臺、加強人員綜合素質(zhì)提升，使得事業(yè)單位預(yù)算管理向著標(biāo)準(zhǔn)化和集約化角度發(fā)展。