劉長(zhǎng)秋，張 準(zhǔn)

（上海政法學(xué)院 黨內(nèi)法規(guī)研究中心，上海 201701）

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度，而依法度必重黨內(nèi)法規(guī)。黨的十八大以來，全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨逐漸成為我國(guó)政治法律生活的主基調(diào)。在此背景下，作為管黨治黨重要保障的黨內(nèi)法規(guī)受到高度重視，不僅被黨的十八屆四中全會(huì)明確納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不可或缺的重要組成部分，而且被視為當(dāng)代“中國(guó)之治”的核心密碼與顯著制度優(yōu)勢(shì)，成為備受學(xué)界關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)研究領(lǐng)域。從法理上來說，法發(fā)揮作用的前提是為人們所知曉并認(rèn)同，國(guó)家法如此，黨內(nèi)法規(guī)也不例外。黨內(nèi)法規(guī)作為一種特殊的法，其發(fā)揮作用的前提是作為其適用對(duì)象的廣大黨員了解并認(rèn)同這些法規(guī)，知曉這些法規(guī)提出了哪些要求、自己需要履行什么樣的義務(wù)，否則，這些法律將成為擺設(shè)、形同虛設(shè)。這客觀上決定了黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育的必要性乃至重要性。正是在這樣的基點(diǎn)之上，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育問題。2016 年12月13 日印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》提出，要“加大黨內(nèi)法規(guī)宣講解讀力度，將黨內(nèi)法規(guī)制度作為各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，納入黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院必修課程”[1]748-749。將黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育作為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要組成部分。2021 年1 月印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025 年）》明確提出“建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)定不移推進(jìn)依規(guī)治黨”，要求“加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，把重要黨內(nèi)法規(guī)列為黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，列為黨校(行政學(xué)院)、干部學(xué)院重要教學(xué)內(nèi)容，列入法治宣傳教育規(guī)劃重要任務(wù)”[2]4。2021 年6 月，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱“八五”普法規(guī)劃）提出，“把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨組織‘三會(huì)一課’內(nèi)容，在考核黨員、干部時(shí)注意了解相關(guān)情況，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化?！盵3]2這是繼“七五”普法規(guī)劃首次將深入宣傳黨內(nèi)法規(guī)納入普法規(guī)劃之后，再一次將黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育作為普法重要內(nèi)容而明確納入普法規(guī)劃，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育的高度重視。伴隨著建黨百年比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)形成，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施必將成為今后黨內(nèi)法規(guī)工作的重中之重。在這種背景下，深入推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育以更好地推進(jìn)依規(guī)治黨必然會(huì)成為黨在領(lǐng)導(dǎo)人民邁步新征程中必然要關(guān)注的一項(xiàng)重要任務(wù)。然而另一方面，與黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育的現(xiàn)狀及其實(shí)際需要相比，目前學(xué)界對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育的研究卻還沒有充分展開，甚至還沒有引起足夠重視。基于此，我們擬從分析黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育及其必要性入手，就黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育的功能及其實(shí)踐路徑略加研究，以期引起學(xué)界對(duì)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育問題的重視，豐富學(xué)界在該方面的研究，在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神的基礎(chǔ)上，為黨內(nèi)法規(guī)更好地發(fā)揮管黨治黨作用，更好地發(fā)揮其對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用略盡勉力。

一、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育及其必要性分析

2021 年7 月1 日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我們黨歷經(jīng)千錘百煉而朝氣蓬勃，一個(gè)很重要的原因就是我們始終堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，不斷應(yīng)對(duì)好自身在各個(gè)歷史時(shí)期面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，確保我們黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨！”[4]1而黨內(nèi)法規(guī)作為黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的利器，則是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力以鞏固黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心地位的關(guān)鍵保障。正因?yàn)槿绱?，?021 年12 月20 日召開的黨史上第二次全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“要增強(qiáng)依規(guī)治黨的自覺性和堅(jiān)定性，把牢政治方向，提高政治站位，扛起政治責(zé)任，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局繼續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。要發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安方面的重大作用，在推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方面的重大作用，確保黨在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證?！盵5]1而從理論上來說，要使黨內(nèi)法規(guī)更高效地發(fā)揮效用，就必須加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，使黨員更加全面和深入地了解和掌握黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，全面把握黨中央依規(guī)治黨的精神，令黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)化于廣大黨員之心、外化于廣大黨員之行。

（一） 黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育概念之厘定

黨內(nèi)法規(guī)是作為中國(guó)最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的基本規(guī)范。所謂黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，顧名思義，就是有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)與教育活動(dòng)。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育是一個(gè)相對(duì)較為寬泛的概念。就其對(duì)象而言，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育既可以是在黨內(nèi)開展的針對(duì)廣大黨員干部的有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)、理論與實(shí)踐的學(xué)習(xí)教育，也可以是為培養(yǎng)專門黨內(nèi)法規(guī)人才而在高?；蛳嚓P(guān)科研院所開展的、以黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)為依托的黨內(nèi)法規(guī)理論與實(shí)踐學(xué)習(xí)教育，還可以是為了讓更多人了解中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性與純潔性、支持和擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)而針對(duì)黨外人士或普通群眾開展的有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)與中國(guó)共產(chǎn)黨依規(guī)治黨實(shí)踐方面的學(xué)習(xí)教育。換言之，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育有廣義和狹義之分，狹義上的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育是指專門針對(duì)黨員開展的有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)理論與實(shí)踐方面的學(xué)習(xí)教育，而廣義上的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育則既包括了針對(duì)黨員的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，也包括了旨在培養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)專門人才的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科教育，還包括了針對(duì)黨外人士與普通群眾開展的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育。為了論證的方便，筆者特將所探討的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育限定為專門針對(duì)黨員進(jìn)行的有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)理論與實(shí)踐方面的學(xué)習(xí)教育。對(duì)于其余兩個(gè)層面的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，我們將單獨(dú)撰文再加以探討。

（二）推進(jìn)和加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育的必要性

“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。”[6]18“中國(guó)最大的國(guó)情就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵7]55中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的地位決定了黨之于國(guó)家事業(yè)的重要性。黨是確保國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)順利推進(jìn)的關(guān)鍵。而黨內(nèi)法規(guī)則是確保管好黨、治好黨、確保黨發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方之領(lǐng)導(dǎo)地位的基本保障。在此意義上，推進(jìn)并加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育不僅是黨內(nèi)法規(guī)自身規(guī)定與《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》等相關(guān)文件的要求使然，也是全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國(guó)的必然選擇，還是永葆黨的先進(jìn)性與純潔性的歷史經(jīng)驗(yàn)之鏡鑒。

首先，推進(jìn)并加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育是貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)自身規(guī)定及相關(guān)文件要求使然。黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)具有法律性質(zhì)的規(guī)范[8]81，是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨所必須依賴的基本法度。黨內(nèi)法規(guī)是一種政治規(guī)范，具有鮮明的政治屬性；同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)也是我國(guó)法治體系重要組成部分，是一種法治規(guī)范，具有鮮明的法律屬性。無論作為一種政治規(guī)范，還是作為一種法治規(guī)范，黨內(nèi)法規(guī)的生命都在于實(shí)施。而從邏輯上來說，法的實(shí)施首先需要為其適用對(duì)象的主體所知曉。只有使黨員知道并通曉黨內(nèi)法規(guī)，了解和掌握黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容與基本要求，黨內(nèi)法規(guī)才能夠真正獲得實(shí)施；換言之，只有通過黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育才能“使廣大黨員了解黨內(nèi)法規(guī)方面的知識(shí)及其要求，確立并增強(qiáng)黨員黨規(guī)意識(shí)與法紀(jì)觀念，使其明規(guī)矩、守底線。”[9]74黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育本身就內(nèi)含了對(duì)受教育黨員進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)宣傳的功能，對(duì)黨員開展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育的過程必然需要讓廣大黨員了解和熟悉黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定和黨中央依規(guī)治黨的精神。為此，中共中央2019 年5 月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《黨員教育管理工作條例》）專門提出，“強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員牢記入黨誓詞，堅(jiān)持合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，自覺遵守黨的紀(jì)律”①參見《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》（2019 年5 月印發(fā)）第11 條。，將接受黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育作為黨員的一項(xiàng)基本權(quán)利同時(shí)也是一項(xiàng)重要義務(wù)，以黨內(nèi)法規(guī)的形式確定下來。而《中國(guó)共產(chǎn)黨黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》）也明確將“黨章黨規(guī)黨紀(jì)和黨的基本知識(shí)”作為學(xué)習(xí)的基本內(nèi)容②參見《中國(guó)共產(chǎn)黨黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》(2017 年1 月印發(fā)）第8 條。。不僅如此，包括《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》及“八五”普法規(guī)劃在內(nèi)的重要文件也都將黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育作為針對(duì)黨員干部進(jìn)行教育的基本形式，明確予以規(guī)定。就此而言，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育是貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)自身規(guī)定及相關(guān)文件的客觀要求。

其次，推進(jìn)并加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育是全面依法治國(guó)以及全面從嚴(yán)治黨的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于中華民族偉大復(fù)興之需要提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)同時(shí)被列入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中。而推進(jìn)并加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育則是全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國(guó)的必然要求。具體而言：一是推進(jìn)并加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央深入推進(jìn)黨的建設(shè)的鮮明主題，而依規(guī)治黨則是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)含之義。黨內(nèi)法規(guī)在要求上高于國(guó)家法律、在規(guī)定上嚴(yán)于國(guó)家法律。依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的要求和體現(xiàn)。而推進(jìn)依規(guī)治黨就需要在強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上開展并加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，使廣大黨員全面了解和掌握黨內(nèi)法規(guī)的要求，深刻理解黨中央依規(guī)治黨的精神。在此意義上，推進(jìn)并加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。二是推進(jìn)并加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育也是全面依法治國(guó)的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，從法治上為解決這些問題提供制度化方案?！盵10]141質(zhì)言之，要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就必須堅(jiān)定不移全面推進(jìn)依法治國(guó)。黨內(nèi)法規(guī)則是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不可或缺的重要組成部分，是法的一種重要表現(xiàn)形式。而加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育有利于培養(yǎng)和鞏固黨員干部的法治思維，樹立遵規(guī)守法、尊重和崇尚規(guī)則與制度的法治理念，進(jìn)而在治國(guó)理政的過程中依法行事，推進(jìn)全面依法治國(guó)。而且，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的高低決定著全面依法治國(guó)的成效。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)黨員學(xué)懂弄通黨內(nèi)法規(guī)，深入推進(jìn)依規(guī)治黨，有利于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政能力，提高全面依法治國(guó)的成效。不僅如此，全面依法治國(guó)本身就內(nèi)含著依規(guī)治黨。黨內(nèi)法規(guī)作為一種法治規(guī)范，具有鮮明的法律性，依規(guī)治黨作為依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，是全面依法治國(guó)不可或缺的重要一環(huán)。就此而言，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育既是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是全面依法治國(guó)的必然要求。

再次，推進(jìn)并加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育是永葆黨的先進(jìn)性與純潔性的歷史經(jīng)驗(yàn)。開展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育是中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨歷程中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立就特別注重黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，雖然沒有“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念，但卻已經(jīng)開始了實(shí)質(zhì)上的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，且伴隨著黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的逐步推進(jìn)而開啟了黨內(nèi)法規(guī)教育的歷史進(jìn)程。1922 年，黨的二大首次提出了必須對(duì)黨員進(jìn)行黨內(nèi)教育，而黨員學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容就是《黨章》[11]46。土地革命開始之后，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步制定并完善了“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，在全黨全軍整體文化水平不高、相對(duì)缺乏自主學(xué)習(xí)能力的革命時(shí)期，“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”還被改編為歌曲傳唱，起到黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育的重要作用。新中國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨一直保持并發(fā)揚(yáng)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，在黨內(nèi)集中開展的歷次學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)中，對(duì)于黨章等黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)教育都是其中不可或缺的重要內(nèi)容。黨內(nèi)法規(guī)作為中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨所依據(jù)的基本法度，對(duì)黨員的要求遠(yuǎn)高于國(guó)家法律對(duì)于普通公民的要求。“黨內(nèi)法規(guī)作為貫徹落實(shí)‘黨要管黨，從嚴(yán)治黨’的重要手段，是黨加強(qiáng)自身建設(shè)，保持自身純潔性與先進(jìn)性，保持黨的戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵所在?！盵12]29建黨百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終能夠保持自身先進(jìn)與純潔性，并領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革不斷取得勝利，與黨持續(xù)進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)并重視加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育有著莫大關(guān)系。

二、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育的基本功能

學(xué)習(xí)教育是通過了解和接受一定的知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)，來影響人的身心發(fā)展以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為目的的社會(huì)活動(dòng)。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育則是以黨內(nèi)法規(guī)這種特殊制度現(xiàn)象為學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，以黨員為對(duì)象的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。黨內(nèi)法規(guī)作為中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部具有約束力的行為規(guī)范，具有鮮明的法律屬性，黨內(nèi)法規(guī)教育首先是一種法治教育，黨內(nèi)法規(guī)作為一種法，具有法的形式規(guī)范性與嚴(yán)格要求，這使得黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育必然是對(duì)廣大黨員進(jìn)行的一種貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)要求、踐行依規(guī)治黨的法治教育。不僅如此，黨內(nèi)法規(guī)是政黨政治的產(chǎn)物，具有鮮明的政治屬性和思想行為要求，其使命在于確保黨從事政治活動(dòng)，這決定了黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育必然是利用黨內(nèi)法規(guī)這一管黨治黨規(guī)范對(duì)廣大黨員進(jìn)行能夠凸顯黨的先進(jìn)性與純潔性的思想政治教育。不僅如此，中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)具有先進(jìn)性要求的政黨，是一個(gè)具有崇高政黨德行的馬克思主義執(zhí)政黨，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員提出了遠(yuǎn)高于國(guó)家法律的嚴(yán)格要求，這些要求成為倫理道德層面的一種相對(duì)更高的要求。這使得黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育客觀上又必然具有道德教育方面的功能。就此而言，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育也是一種道德教育，是對(duì)廣大黨員干部開展的、要求其以高于國(guó)家法律的標(biāo)準(zhǔn)踐行共產(chǎn)主義倫理道德的道德教育。

（一）黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育的法治教育功能

黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育具有法治教育的功能。對(duì)于黨以及各級(jí)黨組織與黨員而言，黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)具有法律性質(zhì)、需要嚴(yán)格遵守、一體適用的規(guī)范，具有法治方面的功能與意義。正因?yàn)槿绱?，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確黨內(nèi)法規(guī)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的組成部分，而《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025 年）》等也明確把黨內(nèi)法規(guī)作為其中不可或缺的基本內(nèi)容。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育是一種法的學(xué)習(xí)教育的組成部分，是一種特殊的法治教育。法治教育作為一種重要的普法活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是通過對(duì)公民有目的、有計(jì)劃、有組織地開展“依法治國(guó)”方略的宣傳和教育，培養(yǎng)和發(fā)展公民法治意識(shí)及用法治意識(shí)指導(dǎo)自己行為的一種活動(dòng)”[13]184。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育是以黨內(nèi)法規(guī)為基本內(nèi)容、以黨員為主要對(duì)象的法治教育。一方面，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育承擔(dān)著對(duì)廣大黨員進(jìn)行法治思維尤其是依規(guī)治黨思維教育的功能。對(duì)廣大黨員開展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育有助于促使黨員形成根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行思考、作出決策的依規(guī)治黨思維，樹立遵規(guī)守紀(jì)、模范帶頭及引領(lǐng)示范的意識(shí)，自覺地使自身的思考和決策符合黨內(nèi)法規(guī)的要求和精神。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育承擔(dān)著讓廣大黨員了解熟悉并希冀遵守黨內(nèi)法規(guī)的功能。法律的生命在于實(shí)施，黨內(nèi)法規(guī)必須被實(shí)施，否則只是一紙空文。對(duì)廣大黨員進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)教育，能夠使廣大黨員了解通過黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員和各級(jí)黨組織提出的要求，理解黨內(nèi)法規(guī)的精神和原則，以至于在行為和思想上有所遵循。

（二）黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育的思想政治教育功能

“從政治上看待問題，注重講政治是無產(chǎn)階級(jí)政黨的鮮明特色”[14]107。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)政治組織，政治性是其天然屬性。黨內(nèi)法規(guī)作為管黨治黨的利器，其使命是保障中國(guó)共產(chǎn)黨更好地實(shí)現(xiàn)自身的政治目標(biāo)，其必然具有政治屬性[15]77。為此，黨內(nèi)法規(guī)必然會(huì)把堅(jiān)持“以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”[16]795、堅(jiān)持“增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，做到堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全黨步調(diào)一致向前進(jìn)的需要”[17]1作為基本要求與根本遵循，這使得黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育必然具有思想政治教育方面的功能。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育不僅僅需要對(duì)廣大中國(guó)共產(chǎn)黨黨員開展黨內(nèi)法規(guī)基本常識(shí)、重要理論與實(shí)踐方面的宣傳教育，更需要對(duì)廣大黨員進(jìn)行共產(chǎn)主義理想信念、社會(huì)主義信仰和政治價(jià)值等方面的教育，這是黨員黨性教育的核心內(nèi)容與必然要求。具體而言：一是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育是對(duì)黨的理想信念、牢記黨的初心使命的學(xué)習(xí)教育?！饵h章》規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨、最終理想和最高目標(biāo)。而黨章是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育的基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育首先需要加強(qiáng)黨章學(xué)習(xí)教育，也即加強(qiáng)黨員堅(jiān)定理想、信念、宗旨的學(xué)習(xí)教育。二是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育是有關(guān)黨百年歷程中在管黨治黨方面重大成就與歷史經(jīng)驗(yàn)及奮斗智慧的學(xué)習(xí)教育。中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。建黨百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷根據(jù)革命、建設(shè)和改革的具體歷史條件，探索管黨治黨的理念原則、規(guī)章制度、方式方法，并將此過程中取得的成功經(jīng)驗(yàn)以黨內(nèi)法規(guī)的形式確定下來。因此，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育也是管黨治黨重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)教育。三是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育是對(duì)黨的政治規(guī)矩和政治紀(jì)律的學(xué)習(xí)教育，是對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)教育。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?！盵6]155“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是一條根本的政治規(guī)矩”[18]1?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)都突出強(qiáng)調(diào)了黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)調(diào)要維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)黨員進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育有助于黨員遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做到“兩個(gè)維護(hù)”。就此而言，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育具有思想政治教育方面的重要功能。

（三）黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育的道德教育功能

“黨內(nèi)法規(guī)是中國(guó)共產(chǎn)黨為規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)，適應(yīng)不斷變化的世情、國(guó)情、黨情而創(chuàng)新的不同于域外治理模式的專門規(guī)章制度”[19]144。就黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律以及倫理道德之間的關(guān)系而言，倫理道德是一切法律法規(guī)的基礎(chǔ)，任何法律法規(guī)的制定和實(shí)施往往都建立在一定的倫理基礎(chǔ)與道德動(dòng)機(jī)之上，其存在的一個(gè)重要價(jià)值目標(biāo)即在于維系和保障特定的社會(huì)倫理道德，以為社會(huì)健康發(fā)展提供最為基本的價(jià)值準(zhǔn)則。一定意義上，國(guó)家法律是最低限度的社會(huì)倫理道德，是通過立法程序上升為具有國(guó)家強(qiáng)制力保障的社會(huì)底線倫理道德；而黨內(nèi)法規(guī)則是相比于國(guó)家法律而言更高的倫理道德要求，是介于國(guó)家法律與倫理道德之間且在行為要求方面相對(duì)更趨近于倫理道德的一種規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)不僅具有政治屬性和法律屬性，而且具有道德屬性。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)工人階級(jí)和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國(guó)唯一的執(zhí)政黨，是有著極高執(zhí)政品行的馬克思主義政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨“必須始終保持道德先進(jìn)性，形成自我調(diào)整的內(nèi)在道德機(jī)制，努力把自己置于社會(huì)道德領(lǐng)域的最前沿，以鞏固和增強(qiáng)其執(zhí)政的道義基礎(chǔ)，確保執(zhí)政的合法性、長(zhǎng)期性”[20]33。這使得作為管黨治黨基本規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)往往會(huì)對(duì)黨員提出遠(yuǎn)高于國(guó)家法律的嚴(yán)格要求，要求黨員在生活和工作中發(fā)揮先鋒模范作用，成為社會(huì)的標(biāo)桿和楷模。這些高要求顯然屬于倫理道德層面的更高要求。就此而言，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育必然具有道德教育的功能。對(duì)廣大黨員開展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，有助于廣大黨員將黨內(nèi)法規(guī)對(duì)于黨員的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求內(nèi)化于心、外化于行，無論是在工作中還是生活中，都能夠使自己的思想和行為符合社會(huì)主義道德規(guī)范的要求，在社會(huì)上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，成為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的標(biāo)桿。

三、新征程中黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育的實(shí)踐路徑

黨的二十大報(bào)告指出，“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨”[21]5。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，一直高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不斷推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨，也一直較為重視黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，在黨的歷次集中教育實(shí)踐活動(dòng)中幾乎都強(qiáng)調(diào)對(duì)于黨章黨規(guī)和黨紀(jì)的學(xué)習(xí)教育。特別是黨的十八屆四中全會(huì)明確將黨內(nèi)法規(guī)納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系以來，黨內(nèi)法規(guī)引起了社會(huì)各界廣泛而熱烈關(guān)注，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育也更加被重視起來。2016 年12 月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》明確將黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育作為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一項(xiàng)任務(wù)。2019 年5 月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》將接受黨內(nèi)法規(guī)教育作為黨員的權(quán)利和義務(wù)，以黨內(nèi)法規(guī)的形式確立下來。2021 年的“八五”普法規(guī)劃也將加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育納入其中。在黨中央的大力推動(dòng)下，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育的力度得到了強(qiáng)化，也取得了豐碩的成果。但是，當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育也存在著一些問題。具體而言：第一，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育制度體系不健全。雖然《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》都對(duì)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育提出了明確要求，但是黨內(nèi)迄今沒有制定專門的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育方面的法規(guī)或規(guī)范性文件，這使得黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育的形式、任務(wù)、主要內(nèi)容和保障等都沒有被明確下來，經(jīng)常依附于其他有關(guān)黨員學(xué)習(xí)教育的形式和內(nèi)容之中，難以確保學(xué)習(xí)教育的效果。第二，黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育隊(duì)伍不夠壯大。一方面，很多部門和地方對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的真正重視是從十八屆四中全會(huì)之后才開始的，加之沒有專門的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科，黨內(nèi)法規(guī)專門人才缺口較大。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)同時(shí)兼有政治性和法律性，并且政治性優(yōu)于法律性，要求黨內(nèi)法規(guī)教育隊(duì)伍不僅具有法學(xué)知識(shí)，知曉法規(guī)、熟悉法規(guī)，而且還要有深厚的政治學(xué)、黨史黨建學(xué)等方面的功底，必須具有較高的政治學(xué)素養(yǎng)和馬克思主義學(xué)科修養(yǎng)，人才門檻相對(duì)較高。第三，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育的氛圍還不夠濃厚。就目前情況來說，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)于不少黨員來說還處于只知其名、不曉其規(guī)的尷尬狀態(tài)之中，很多時(shí)候還屬于新鮮事務(wù)，聽起來知道、但看上去則陌生；加之很多黨內(nèi)法規(guī)公開力度不夠，造成了黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育氛圍不夠濃厚。這些問題使得黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育在實(shí)踐中還存在一些明顯不足，難以全面發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育在法治教育、政治教育以及道德教育方面的功能，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育實(shí)踐中要么重視了黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育的政治教育功能而忽視了其法治教育功能，要么重視了其法治教育功能而忽略了其道德教育功能，一定程度上制約了黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育的實(shí)效，已經(jīng)成為今后黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育亟待解決的問題。黨的二十大勝利召開意味著黨已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民正式開啟了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程。新征程需要擔(dān)當(dāng)新任務(wù)，需要直面新挑戰(zhàn)，需要滿足新要求。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育是我們黨新征程中管黨治黨必須要予以重視的一個(gè)抓手，必須適應(yīng)新征程中管黨治黨的新要求并進(jìn)一步加以強(qiáng)化?；诖?，我們認(rèn)為，必須要從建立健全黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育制度體系、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)教育人才隊(duì)伍建設(shè)及強(qiáng)化崇尚黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育氛圍三個(gè)方面，逐步強(qiáng)化并優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)教育的實(shí)踐路徑。

（一）建立健全黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育的法規(guī)制度體系

習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策?！盵22]169制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。正因?yàn)槿绱?，十九大?bào)告明確要求在推進(jìn)黨的建設(shè)過程中必須將制度建設(shè)貫穿其中，即“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”[16]43。黨員學(xué)習(xí)教育尤其是有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，是黨的組織建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容，且對(duì)于黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)與紀(jì)律建設(shè)等有著極其重要的影響，也需要制度加以保障。成熟而完善的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育制度體系，有助于持續(xù)穩(wěn)定地推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，從根本上提高黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育質(zhì)量。黨中央對(duì)黨員學(xué)習(xí)教育問題高度重視，專門出臺(tái)了《黨員教育管理工作條例》《黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》等黨內(nèi)法規(guī)，將黨員學(xué)習(xí)教育納入了依規(guī)治黨的軌道之中。然而另一方面，對(duì)于在黨員學(xué)習(xí)教育方面具有重要地位且事關(guān)黨的其他建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，目前還沒制定專門的法規(guī)，也沒有出臺(tái)任何有針對(duì)性的黨內(nèi)規(guī)范性文件。這從某個(gè)側(cè)面表明黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育問題在黨內(nèi)還沒有被高度重視，使得有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育方面的法規(guī)制度體系還不夠完善，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育的效果受到一定制約。

而實(shí)際上，作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系重要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)具有明顯不同于國(guó)家法律同時(shí)也有別于黨的一般制度的一些特點(diǎn)。例如，黨內(nèi)法規(guī)具有鮮明的政治屬性，部分內(nèi)容并不適合于對(duì)外公開，甚至對(duì)內(nèi)也僅適合限定于特定黨員范圍之內(nèi)（如《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》等）公開，這令其不同于國(guó)家法律，對(duì)這些法規(guī)的宣傳以及學(xué)習(xí)教育只能采取特定的方式。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)又具有規(guī)范性要求，有別于一般的黨內(nèi)文件，對(duì)黨員開展這類法規(guī)的宣傳及學(xué)習(xí)教育又需要借鑒國(guó)家法律的一些經(jīng)驗(yàn)。不僅如此，黨內(nèi)法規(guī)作為一種管黨治黨規(guī)范，兼具政治屬性、法治屬性和道德屬性，而黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育也必然需要承擔(dān)起對(duì)廣大黨員進(jìn)行政治教育、法治教育與倫理道德教育的使命。這些都決定了黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育作為一種特殊法治教育形式的特殊性，需要專門針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育采取相對(duì)特殊的宣傳和學(xué)習(xí)教育方式?；诖耍覀冋J(rèn)為，有必要針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)及其宣傳和學(xué)習(xí)教育自身的特點(diǎn)，在黨內(nèi)制定專門的黨內(nèi)法規(guī)宣傳和學(xué)習(xí)教育方面的法規(guī)或文件，以此明確黨內(nèi)法規(guī)宣傳及學(xué)習(xí)教育的基本原則、核心內(nèi)容與組織保障等，建立健全黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育的法規(guī)制度體系，通過制度確保黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育規(guī)范、高效進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)高素質(zhì)專門人才隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)教育隊(duì)伍建設(shè)不足的現(xiàn)實(shí)問題，必須加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)專門人才隊(duì)伍建設(shè)尤其是黨內(nèi)法規(guī)教育人才隊(duì)伍建設(shè)，這是提高黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育質(zhì)量的客觀需要。無論對(duì)于黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政而言，還是對(duì)于黨加強(qiáng)自身建設(shè)、管黨治黨而言，人才隊(duì)伍建設(shè)都至關(guān)重要。人才隊(duì)伍建設(shè)是確保黨的自身建設(shè)質(zhì)量和提升黨的執(zhí)政能力的重要保障。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育作為黨員學(xué)習(xí)教育的基本方面，是黨的組織建設(shè)必須要關(guān)注的重要內(nèi)容，事關(guān)黨自身建設(shè)的質(zhì)量，也影響著黨的執(zhí)政能力建設(shè)。為此，必須要高度重視黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育問題，致力于解決目前黨內(nèi)法規(guī)教育專門人才隊(duì)伍建設(shè)不足的問題。

建設(shè)一支擁有相當(dāng)數(shù)量和較高水平的黨內(nèi)法規(guī)教育專業(yè)人才隊(duì)伍，是提高黨內(nèi)法規(guī)教育質(zhì)量和效果，全面發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育在政治教育、法治教育以及道德教育方面的功能，并確保黨內(nèi)法規(guī)充分發(fā)揮其確保黨的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的政治保障作用之客觀需要。黨內(nèi)法規(guī)同時(shí)具有政治屬性、法律屬性和道德屬性，并且其法律屬性與道德屬性以政治屬性為基礎(chǔ)。這使得黨內(nèi)法規(guī)專門人才不僅要具有必要的法學(xué)素養(yǎng)，還要有相當(dāng)高的政治素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)以及倫理道德涵養(yǎng)。因此，黨內(nèi)法規(guī)專門人才的培養(yǎng)不僅要遵循法學(xué)人才的培養(yǎng)規(guī)律，還要遵循政治學(xué)、黨史黨建學(xué)、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)乃至倫理學(xué)和管理學(xué)人才的培養(yǎng)規(guī)律。而要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)教育專門人才隊(duì)伍建設(shè)，我們認(rèn)為，必須要著力加強(qiáng)以下兩個(gè)方面的工作：一是需要成立全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)宣講團(tuán)[23]4，集中全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)域高水平的專家學(xué)者，組建黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育的“國(guó)家隊(duì)”以集中開展黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育工作。二是需要進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)，使黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科盡快從目前附庸于法學(xué)以及黨史黨建等其他學(xué)科的狀態(tài)中脫離出來，成長(zhǎng)為一門獨(dú)立的一級(jí)學(xué)科。黨內(nèi)法規(guī)是一個(gè)既事關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)又事關(guān)全面依法治國(guó)及國(guó)家治理能體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要研究領(lǐng)域。目前，“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科確實(shí)已經(jīng)初具規(guī)模，無論是內(nèi)在的理論體系，還是外在的制度支撐，都已經(jīng)較為全面和完善，具備獨(dú)立學(xué)科的特征，符合現(xiàn)代學(xué)科范式下學(xué)科獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)獨(dú)立?！盵24]126在此背景下，設(shè)置獨(dú)立的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科并將該學(xué)科納入教育部學(xué)科目錄，對(duì)于培養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)專門人才、壯大黨內(nèi)法規(guī)教育人才隊(duì)伍不僅必要而且重要?；诖耍覀冋J(rèn)為，應(yīng)該盡快將黨內(nèi)法規(guī)學(xué)作為教育部正式認(rèn)可的獨(dú)立一級(jí)學(xué)科，以此強(qiáng)化和發(fā)展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)，適應(yīng)培養(yǎng)高質(zhì)量黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)人才的需要，壯大黨內(nèi)法規(guī)教育專門人才隊(duì)伍，滿足加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育的客觀需要。

（三）強(qiáng)化崇尚全黨法規(guī)學(xué)習(xí)教育的氛圍

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，堅(jiān)持用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，組織實(shí)施黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨?！盵21]5開展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，不僅要有相應(yīng)的制度保障和人才隊(duì)伍支撐，還要有濃厚的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育氛圍，使學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)、自覺接受黨內(nèi)法規(guī)教育在全國(guó)各級(jí)黨組織蔚然成風(fēng)。畢竟，只有在一個(gè)人人都想學(xué)、都愿學(xué)、都樂學(xué)且都能夠自覺主動(dòng)學(xué)的氛圍之下，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育才能夠真正起到應(yīng)有的效果，才能夠完全發(fā)揮其自身具有的政治教育、法治教育以及道德教育的功能，促使廣大黨員將黨內(nèi)法規(guī)的要求內(nèi)化于心、外化于行，自覺依規(guī)辦事。就此而言，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育必須要致力于崇尚黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育氛圍之強(qiáng)化，打造黨內(nèi)自覺接受黨內(nèi)法規(guī)教育的良好環(huán)境。

而強(qiáng)化崇尚黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育的氛圍，就需要不斷創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育的形式和手段，使廣大黨員深刻認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育對(duì)于其自身、對(duì)于黨、對(duì)于國(guó)家、對(duì)于民族乃至對(duì)于世界的意義，自覺自愿地參與到黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育之中。而參考和借鑒黨史百年有關(guān)黨員學(xué)習(xí)教育的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并受剛剛結(jié)束的黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)之啟發(fā)，我們認(rèn)為，要強(qiáng)化崇尚黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育的氛圍，有必要在黨史學(xué)習(xí)教育的基礎(chǔ)上，著眼于二十大之后黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)以及全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國(guó)的需要，集中開展一次以黨內(nèi)法規(guī)為專題的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，通過這樣一次黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)加強(qiáng)全黨對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)在管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨以確保黨在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心之政治保障作用的深刻認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)全黨對(duì)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，從思想上認(rèn)同、支持并崇尚黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，自覺成為黨內(nèi)法規(guī)的想學(xué)、愿學(xué)、樂學(xué)且能學(xué)者。

四、結(jié) 語(yǔ)

黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨?！h必須牢記，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命。”[21]5這注定了全面從嚴(yán)治黨依舊是新征程中不變的主旋律。而在全面依法治國(guó)已經(jīng)成為時(shí)代主旋律的宏觀背景下，全面從嚴(yán)治黨勢(shì)必要求強(qiáng)化全黨依規(guī)治黨思維，用依規(guī)治黨思維支撐并協(xié)同法治思維，共同助力于中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨和治國(guó)理政之需要，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。為此，必須高度重視黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育問題，建立健全黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育制度體系，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)教育人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化全黨崇尚黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育的良好氛圍，全面發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育對(duì)于廣大黨員所具有的政治教育、法治教育以及道德教育三種功能。這是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，也是新時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)人民開啟新征程的必然選擇。