畢華盛

（榮成市市場監(jiān)督管理綜合執(zhí)法大隊，山東榮成 264300）

一直以來，食品安全是社會備受關注的焦點。盡管當前食品安全總體狀況有很大提升，但依然存在薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村大集就是其中的一個縮影。農(nóng)村大集經(jīng)營者經(jīng)營銷售的食品多種多樣，其質(zhì)量良莠不齊，且食品經(jīng)營者流動性強，食品安全問題呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢，給基層監(jiān)管帶來一定壓力。除現(xiàn)場檢查等常規(guī)監(jiān)管方法外，通過檢驗檢測可判斷出生產(chǎn)經(jīng)營的食品是否符合國家食品安全標準，為食品安全監(jiān)管提供科學的依據(jù)。目前，就食品安全監(jiān)督抽檢而言，按照《食品安全抽樣檢驗管理辦法》的有關規(guī)定，檢驗機構(gòu)自收到樣品之日起20個工作日出具檢驗結(jié)論。對于某些食品特別是食用農(nóng)產(chǎn)品來說，檢驗周期偏長，往往超過保質(zhì)期或流通時限。經(jīng)檢驗一旦發(fā)現(xiàn)食品不合格，較長的檢驗周期給后續(xù)的不合格食品核查處置帶來壓力，常導致食品安全監(jiān)管滯后，且有些不合格食品已被食用，給消費者的健康帶來不利影響。食品快速檢測具有快速、簡單易學、相對準確的特點，有利于快速初步篩查出問題食品，提前做好食品安全預警，較好地彌補了食品安全監(jiān)督抽檢的不足，為農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管難點提供可行性思路。

1 農(nóng)村大集食品安全現(xiàn)狀及監(jiān)管難點

1.1 農(nóng)村大集的食品安全現(xiàn)狀

就食品選購而言，城市有商場、超市，可滿足城市居民的購物需求。但對于農(nóng)村普通村民來說，農(nóng)村大集為其日常生活提供了便利。農(nóng)村大集給買家和賣家都提供了一個非常方便的交易場所。在農(nóng)村大集上，食品的質(zhì)量和服務可能不如商場，但食品品種齊全，且價格低廉，允許討價還價，符合農(nóng)村村民的消費習慣。

農(nóng)村大集的經(jīng)營者是食品安全的第一責任人，對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品質(zhì)量與安全負責，但其經(jīng)營者大多不懂《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)和相關食品安全國家標準，食品安全狀況無法保障。每逢大集，市場監(jiān)管人員在農(nóng)村大集現(xiàn)場檢查時，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。①資質(zhì)證件缺失和未依法公示。很多經(jīng)營者未辦理登記備案憑證、健康證，或相關資質(zhì)證件丟失、過期、未在生產(chǎn)經(jīng)營場所顯著位置懸掛。②未履行進貨查驗義務。農(nóng)村大集經(jīng)營者經(jīng)營的食品品種多，但基本提供不出供貨商資質(zhì)、進貨票據(jù)和產(chǎn)品合格證明，貨物來源不明，食品品質(zhì)無法保障且無法追溯。③標簽標識問題。農(nóng)村大集經(jīng)營者銷售散裝食品，沒有按相關規(guī)定以相應的方式標明食品名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和貯存條件等關鍵信息。④部分商販違法購進含非法添加物的食品、非食品原料加工制作的食品或假冒偽劣食品。許多小商小販往往會因為價格低廉、利潤高而不惜違法購進這些食品，再加上農(nóng)村中老年村民對于此類食品辨識度不夠高，導致在農(nóng)村大集經(jīng)常出現(xiàn)。以上情況表明農(nóng)村大集經(jīng)營者無法向社會做出保證食品安全的承諾，容易引發(fā)食品安全事故和消費權(quán)益糾紛。

1.2 基層市場監(jiān)管的難點

2018年以來，按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署，縣級層面原食藥監(jiān)局、原工商局、原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等多個部門逐步完成重新組合，形成新的市場監(jiān)管機構(gòu)，名稱統(tǒng)一為“市場監(jiān)督管理局”，基層市場監(jiān)管所為其派出機構(gòu)，負責轄區(qū)屬地市場監(jiān)督管理工作。重組后的市場監(jiān)督管理局打通了原本部門之間的隔閡，綜合執(zhí)法力度明顯加強，改革成效顯著。但改革后的市場監(jiān)督管理體系仍然存在一些問題，基層市場監(jiān)管所的困局尤為突出。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層市場監(jiān)管所人員配備在6人左右，人員缺口大，監(jiān)管力量明顯不足，轄區(qū)市場監(jiān)管所監(jiān)管職能涉及食品質(zhì)量、藥品質(zhì)量、化妝品、特種設備安全、廣告、商標和物價等，還要圍繞監(jiān)管職能處理大量的投訴舉報，可謂工作任務多、專業(yè)性強、涉及面廣。因此，基層市場監(jiān)管所的監(jiān)管人員為適應新形勢下的監(jiān)管需要，要學習多部與自己專業(yè)原本不相關的法律法規(guī)，造成單領域?qū)I(yè)監(jiān)管效果和執(zhí)法效能短時間內(nèi)無法提升[1]。

農(nóng)村大集經(jīng)營者具有規(guī)模小、數(shù)量多、衛(wèi)生條件差、市場主體流動性強和經(jīng)營品種多等特點，一旦管理不到位，容易引發(fā)食品安全問題。經(jīng)營者法律意識淡薄，對所經(jīng)營的食品無法提供合格證明，進而無法保障經(jīng)營的食品符合食品安全國家標準。執(zhí)法人員通過索證索票日常檢查、責令改正違法行為、行政處罰等傳統(tǒng)的監(jiān)管手段起不到良好的效果。食品安全監(jiān)督抽檢成本高、檢測周期長、覆蓋面有限，問題發(fā)現(xiàn)率低，且無法做到前期預警；后續(xù)的不合格食品核查處置雖然能起到一定的震懾作用，但對于食品安全日常監(jiān)管效果不佳。基層監(jiān)管人員迫切需要創(chuàng)新監(jiān)管手段，以科學思維和切實可行的技術(shù)方法解決當前農(nóng)村大集食品安全領域存在的突出問題，守護基層的食品安全。

2 食品快速檢測技術(shù)的特點及在農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管中的應用價值

2.1 食品快速檢測技術(shù)的特點

目前市場常用的食品快速檢測技術(shù)主要有酶抑制技術(shù)、免疫膠體金技術(shù)、紙片檢測技術(shù)、化學比色法、生物學技術(shù)和拉曼光譜技術(shù)等。食品快速檢測技術(shù)的特點主要包括以下3個方面。①檢測速度快?？焖贆z測技術(shù)可由日常監(jiān)管人員現(xiàn)場取樣，在很短時間內(nèi)得出檢測結(jié)果，對所檢食品是否符合食品安全標準進行初步判斷。②檢測范圍廣，可檢測瓜果蔬菜中的農(nóng)藥殘留，肉及肉制品中的獸藥殘留，重金屬含量，微生物指標以及各類食品的理化指標、食品添加劑和非法添加物等。針對農(nóng)村大集食品品種多，且無法提供食品合格證明的難點，食品快速檢測技術(shù)可對農(nóng)村大集上銷售的食品進行大范圍的初步篩查。③操作簡便。對比實驗室檢測，快速檢測從抽樣、樣品制備到樣品檢驗檢測整個環(huán)節(jié)相對簡單，經(jīng)過專業(yè)老師指導培訓后，操作人員便能上崗檢測。食品快速檢測技術(shù)的特點非常契合基層農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管的需要。

2.2 食品快速檢測技術(shù)在農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管中的應用價值

食品快速檢測具有現(xiàn)場抽樣、快速出具結(jié)果的優(yōu)點，能夠滿足監(jiān)管部門及時發(fā)現(xiàn)問題和控制風險的要求，提高了監(jiān)管效率；能夠大批量初步篩查食品質(zhì)量，起到擴大監(jiān)管覆蓋范圍的作用；對初篩有問題的樣品，送往實驗室后可有針對性地進行進一步檢測，起到把潛在的食品安全風險前移的預警作用；快速檢測試劑和設備攜帶運輸方便，技術(shù)操作相對簡單，可靈活地在監(jiān)督檢查的同時進行快速檢測，能夠克服基層檢驗檢測能力、財政經(jīng)費、執(zhí)法力量不足的難題，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)支撐的有效結(jié)合，創(chuàng)新了監(jiān)管方式[2]。

3 在農(nóng)村大集應用食品快速檢測技術(shù)的前景性建議

3.1 健全食品快速檢測技術(shù)標準體系，滿足基層食品安全監(jiān)管需要

目前，市場監(jiān)督管理總局先后發(fā)布了多條食品快速檢測方法，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部等也分別針對部分類別食品制定了食品快速檢測技術(shù)。但食品快速檢測技術(shù)仍缺乏國家標準方法，法定食品快速檢測方法的統(tǒng)一適用性、數(shù)量不足，技術(shù)水平單一，難以滿足基層食品安全監(jiān)管需求[3]。為了更好地發(fā)揮食品快速檢測技術(shù)在基層食品安全監(jiān)管中的效用，建議應由上級相關部門牽頭，對食品快速檢測技術(shù)的應用進行支撐和扶持，從技術(shù)標準體系給予食品快速檢測技術(shù)足夠的發(fā)展空間，提升食品快速檢測技術(shù)和基層食品安全監(jiān)管的黏度。《中華人民共和國食品安全法》明確規(guī)定，可采用國家規(guī)定的快速檢測方法進行抽查檢測，但國家規(guī)定的食品快檢方法范圍很窄。在農(nóng)村大集上，經(jīng)營銷售的食品品種多種多樣，需要防范的食品安全風險復雜多變。在日常監(jiān)管或接到投訴舉報時，針對食品可能存在的安全風險隱患需要檢驗檢測某個食品安全指標時，有時找不到國家標準的檢驗方法和判定依據(jù)。因此，建議相關技術(shù)部門結(jié)合基層食品安全監(jiān)管需求制定食品快速檢測技術(shù)國家標準及行業(yè)標準，進一步完善食品快速檢測技術(shù)標準及評價體系。

3.2 注重食品快速檢測產(chǎn)品的選購

質(zhì)量決定生命，只有產(chǎn)品質(zhì)量可靠，才能保證檢測數(shù)據(jù)精準。要提高食品快速檢測的目標靶向性。縣級市場監(jiān)督管理部門要結(jié)合本地區(qū)的食品安全高風險點有針對性地確定食品快速檢測項目、制定年度快檢計劃，選購相應的快檢產(chǎn)品，滿足基層的監(jiān)管需要。當選購食品快速檢測產(chǎn)品時，要依據(jù)《食品快速檢測方法評價技術(shù)規(guī)范》及各權(quán)威部門發(fā)布的關于規(guī)范食品快速檢測各方面的指導意見對快檢產(chǎn)品進行評價，充分明確其技術(shù)產(chǎn)品應達到的行業(yè)標準，讓其可順利對標最新的國家、國際的第三方認證體系標準，避免購買過時被淘汰的快檢產(chǎn)品[4]。針對市面上食品快檢企業(yè)多、產(chǎn)品種類多、質(zhì)量參差不齊的問題，要嚴格審查食品快檢企業(yè)的相關合法資質(zhì)，優(yōu)先采購通過符合性評價或獲得認證的食品快檢產(chǎn)品，必要時要進行食品快檢結(jié)果驗證，將食品快檢結(jié)果與實驗室檢驗結(jié)果進行比對，驗證食品快檢結(jié)果是否準確，以此確保所采購的快檢產(chǎn)品質(zhì)量可靠[4]。

3.3 加快基層食品快速檢測技術(shù)人才隊伍建設

在基層市場監(jiān)管所，大多數(shù)基層監(jiān)管人員熟悉法律法規(guī)，普遍缺乏專業(yè)的檢驗檢測知識和技能。對于食品快速檢測工作，只能夠按照試劑說明書盲目進行一些簡單的檢測項目，無法開展稍微復雜的實驗，甚至不會操作很多快速檢測儀器設備。因此，為了有效提高食品快速檢測技術(shù)在基層的應用效果，要著手加快基層食品快速檢測技術(shù)人才隊伍建設。建議市級局搭建食品快速檢測專業(yè)培訓平臺，聘請第三方實驗室專業(yè)老師定期對基層市場監(jiān)管人員進行培訓，提供專業(yè)化的檢驗知識和技能指導。①要強化食品快速檢測基礎知識和技能指導，讓基層市場監(jiān)管人員了解和掌握快速檢測實驗室安全管理制度、食品快速檢測操作指南、樣品抽取規(guī)范、儀器設備的定期校正維護、試劑的配制和貯存、常規(guī)的實驗操作以及實驗結(jié)果的記錄保存等基礎實驗知識。②要開展食品快速檢測專項理論和操作指導，針對具體的檢驗檢測項目，專業(yè)指導老師依據(jù)快檢技術(shù)標準，對該項目的實驗原理、檢驗流程和實驗注意事項進行詳細完整的講解，同時開展實地操作演示，讓基層市場監(jiān)管人員現(xiàn)場操作，掌握該項目的方法原理和技術(shù)應用能力。③要加強實踐練兵和溝通反饋。經(jīng)過培訓后，基層市場監(jiān)管人員要在監(jiān)管實踐中不斷應用所學的食品快速檢測知識和技能，在實踐中檢驗自己，對實踐檢測中出現(xiàn)的各種問題及時向?qū)I(yè)老師進行溝通反饋，逐步成為合格的食品快速檢測人員。

3.4 加強食品快速檢測技術(shù)宣傳推廣，形成農(nóng)村大集食品安全社會共治

農(nóng)村大集食品安全治理僅靠單方面監(jiān)督管理很難取得良好的效果，要加強食品快速檢測技術(shù)宣傳推廣，形成農(nóng)村大集食品安全社會共治。鑒于部分食品快速檢測技術(shù)簡單便捷，如農(nóng)殘紙片法，基層市場監(jiān)管部門可向農(nóng)村大集開辦方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理員、農(nóng)村食品安全協(xié)管員宣傳普及，讓其協(xié)助監(jiān)督管理。每逢農(nóng)村大集，縣級市場監(jiān)督管理局可組織食品快速檢測人員駕駛食品快檢車進入農(nóng)村大集，對村民開展食品安全知識宣傳，發(fā)放食品安全調(diào)查問卷，開展“食品快檢進大集”“你送我檢”“你點我檢”等活動。作為經(jīng)營者，應對自己銷售的食品安全負責，應主動學習食品安全的相關知識，掌握一些自己能夠理解與應用的食品快速檢測方法，對自己即將出售的食品進行安全自檢，必要時送至快檢室進行免費檢測，避免有害食品流入市場，同時也保障了自己的經(jīng)濟利益。同時，要引導全民共同參與農(nóng)村大集食品安全建設，暢通投訴舉報渠道，營造農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管人人參與的氛圍。

3.5 加快構(gòu)建形成食品快速檢測與監(jiān)督抽檢有益互補的格局

食品快速檢測與監(jiān)督抽檢在農(nóng)村大集的食品安全監(jiān)管中，有各自的優(yōu)缺點，可實現(xiàn)完美的互為補充。針對農(nóng)村大集攤位多、食品品種多的實際情況，較難制定科學有效的食品安全監(jiān)督抽檢計劃，大批量監(jiān)督抽檢財政經(jīng)費壓力大，小批量監(jiān)督抽檢覆蓋面有限，問題發(fā)現(xiàn)率低。食品安全監(jiān)督抽檢檢驗周期長且無法做到提前預警，對農(nóng)村大集食品安全日常監(jiān)管效果不佳，這是監(jiān)督抽檢在農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管應用中的短板。食品快速檢測恰好補齊了監(jiān)督抽檢的短板，但由于目前快速檢測產(chǎn)品質(zhì)量不可靠、部分技術(shù)設備精準度不高、食品快速檢測人員專業(yè)性不足以及快檢實驗室質(zhì)量管控不到位等種種原因，導致食品快速檢測結(jié)果可信度低，不具有法定效力，不能直接作為行政處罰的依據(jù)[5]。因此，在農(nóng)村大集食品安全監(jiān)督管理工作中，可通過國家規(guī)定的食品快速檢測方法篩查出問題食品。針對食品快速檢測技術(shù)篩查出的問題食品，按照《中華人民共和國食品安全法》的相關要求進行監(jiān)督抽檢，對該檢驗項目進行進一步的實驗室確證，最終的檢驗結(jié)論可確定該食品是否符合食品安全國家標準，該檢驗結(jié)論具有法定效力，從而彌補了食品快速檢測可信度低的缺點。作為基層市場監(jiān)督管理者，應充分發(fā)揮食品快速檢測和監(jiān)督抽檢在食品安全監(jiān)督管理中各自的作用，做到取長補短，既要提高日常的監(jiān)管效率，又要保證檢測結(jié)果的法定效力，形成食品快速檢測與監(jiān)督抽檢有益互補的格局，全面防控農(nóng)村大集食品安全風險。

4 結(jié)語

綜上所述，在食品安全監(jiān)管尤其是基層監(jiān)管過程中，食品快速檢測技術(shù)發(fā)揮著日益重要的作用。隨著科技的飛快進步，食品快速檢測試劑不斷更新?lián)Q代，檢測設備的先進性也在不斷提升，變得更加便攜化、小型化、智能化，檢測數(shù)據(jù)準確度更加真實可信。筆者認為食品快速檢測技術(shù)是基層食品安全監(jiān)管的重要技術(shù)支撐，便于監(jiān)管部門實時動態(tài)掌握基層食品安全現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題隱患以控制不合格食品，其未來應用前景將不可限量。