屈燕妮,胡旭明,陳丹華

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 工商管理學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

黨的十八大以來,中央一號文件及涉農(nóng)文件連續(xù)多年都把龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社與農(nóng)戶之間探索創(chuàng)新的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制以及經(jīng)營組織形式列為扶持的重點(diǎn)。黨的十九大明確提出,把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體列為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

2014年,習(xí)近平在內(nèi)蒙古調(diào)研時明確指出“要探索一些好辦法,幫助農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)利潤效益,真正同龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體形成利益共同體”。近些年,內(nèi)蒙古、新疆、青海、西藏等相繼出臺政策鼓勵壯大新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體,探索和不斷完善農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)牧民之間緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。成效越來越顯著,但是問題也愈發(fā)凸顯。本文以內(nèi)蒙古為例,探索經(jīng)營主體建設(shè)和牧戶利益聯(lián)結(jié)中面臨的困境以及解決對策。

一、經(jīng)營主體建設(shè)情況

近年,內(nèi)蒙古連續(xù)出臺相關(guān)政策以支持培育新型牧業(yè)經(jīng)營主體,同時,強(qiáng)化資金扶持,鼓勵社會力量主動參與新型牧業(yè)經(jīng)營主體、服務(wù)主體的培育和開發(fā),構(gòu)建以牧戶家庭經(jīng)營為根本、以合作和聯(lián)合為紐帶、以社會化服務(wù)為依托的立體式復(fù)合型現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)營體系。

(一)牧業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)現(xiàn)狀

目前,內(nèi)蒙古各地區(qū)政府相繼出臺相關(guān)政策以培育新型牧業(yè)經(jīng)營主體,還利用倒逼機(jī)制,對易災(zāi)牧區(qū)開展培育新型經(jīng)營主體試點(diǎn)工作。同時,積極發(fā)展牧區(qū)生態(tài)家庭牧場等以推進(jìn)草牧場規(guī)?；?jīng)營,進(jìn)而為牧區(qū)休牧、禁牧創(chuàng)造條件。各類新型牧業(yè)經(jīng)營主體、服務(wù)主體積極創(chuàng)造新模式,輻射和帶動普通牧戶形成并壯大規(guī)模經(jīng)營,成為牧區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主要動力。

1.整體數(shù)量快速增長

各類新型牧業(yè)經(jīng)營主體、服務(wù)主體迅速成長,成為推動現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展的重要力量。截至2020年年底,內(nèi)蒙古已有家庭農(nóng)牧場2.2萬個、農(nóng)牧民合作社8.1萬個、國家級農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)46個、自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)670個以及農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)組織1.1萬個。

2.發(fā)展質(zhì)量不斷提升

各類經(jīng)營主體逐步從養(yǎng)殖邁向養(yǎng)殖加工結(jié)合,再到養(yǎng)殖加工銷售一體化。創(chuàng)辦加工實(shí)體,并依靠數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等新興技術(shù)在各農(nóng)村以及牧區(qū)大力發(fā)展電子商務(wù),同時,依靠當(dāng)?shù)刈匀毁Y源不斷進(jìn)軍休閑農(nóng)牧業(yè)以及鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游業(yè)。通過一二三產(chǎn)業(yè)一體化,不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力和持續(xù)提升生產(chǎn)經(jīng)營能力、服務(wù)能力以及帶動引領(lǐng)能力。

3.帶動作用逐漸明顯

新型經(jīng)營主體對普通牧戶的輻射帶動作用逐漸明顯。新型經(jīng)營主體和牧戶融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利,激發(fā)新型經(jīng)營主體和牧戶的內(nèi)生動力。更多新型牧業(yè)經(jīng)營主體、服務(wù)主體同普通牧戶之間形成密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,使普通牧戶逐步走上現(xiàn)代化牧業(yè)發(fā)展的軌道。

(二)牧業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)困境

目前,新型牧業(yè)經(jīng)營主體與服務(wù)主體的培育雖然取得一定成績,但仍存在許多突出問題,面臨眾多不足與限制,很難滿足鄉(xiāng)村振興、牧業(yè)現(xiàn)代化的需要。

1.實(shí)力不強(qiáng),帶動效果尚需加強(qiáng)

一些新型牧業(yè)經(jīng)營主體與服務(wù)主體的經(jīng)營規(guī)模偏小、經(jīng)營主體與服務(wù)主體雖數(shù)量高但卻集約化水平低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、各主體與牧戶利益聯(lián)結(jié)不緊密、帶農(nóng)帶牧作用不足等問題突出存在[1]。一些龍頭企業(yè)缺乏引領(lǐng)能力,在發(fā)展精深加工、營銷網(wǎng)絡(luò)開拓、物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、品牌建設(shè)方面,以及在積極適應(yīng)并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級方面,亟待提升與加強(qiáng)。家庭牧場的發(fā)展尚處在起步發(fā)展階段,一些專業(yè)合作社的經(jīng)營缺乏標(biāo)準(zhǔn),社會化服務(wù)組織的服務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)領(lǐng)域拓展不到位。

2.政策支持尚需完善

目前,內(nèi)蒙古各地政府對各類新型牧業(yè)經(jīng)營主體與服務(wù)主體的支持力度雖然較大,但各類主體依然面臨融資難、融資貴等問題,且財(cái)稅、用地等扶持政策需要更明確,傾斜力度需要加強(qiáng)。各地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的指導(dǎo)服務(wù)能力迫切需要提高。相關(guān)配套政策、運(yùn)行機(jī)制、資源配置等方面需要優(yōu)化。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”融合不夠深入

農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)尚處于起步階段,仍需持續(xù)推進(jìn),其中“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”的進(jìn)展仍無法有效滿足農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)新需求。伴隨著國內(nèi)國際市場日趨成熟且消費(fèi)者個性化、高端化、多樣化等需求日益凸顯,各產(chǎn)業(yè)鏈已進(jìn)入差異化競爭階段。在這個階段,產(chǎn)業(yè)鏈的驅(qū)動力量已轉(zhuǎn)向下游環(huán)節(jié),因此正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上以及鏈外的各參與方緊密合作,整合運(yùn)用創(chuàng)新資源要素并利用協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢來適應(yīng)不斷發(fā)展變化的外部環(huán)境、滿足甚至創(chuàng)造消費(fèi)者需求,成為產(chǎn)業(yè)鏈不斷升級發(fā)展的重要途徑。

二、經(jīng)營主體與牧戶利益聯(lián)結(jié)情況

(一)經(jīng)營主體與牧戶利益聯(lián)結(jié)現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古采取培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體、完善利益聯(lián)結(jié)政策、推廣利益聯(lián)結(jié)典型模式等,助力新型經(jīng)營主體與農(nóng)牧民建立利益聯(lián)結(jié)。新型經(jīng)營主體與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)方式多樣,利益聯(lián)結(jié)不斷鞏固發(fā)展,帶動農(nóng)牧民增收致富能力增強(qiáng)。

內(nèi)蒙古研究總結(jié)五種緊密型利益聯(lián)結(jié)方式[2,3]。一是訂單收購型。通過簽訂合同,達(dá)成保底收購價,確保農(nóng)牧民在外部環(huán)境變動時,仍獲得穩(wěn)定收益。二是入股分紅型。農(nóng)牧民可在當(dāng)?shù)卣膸ьI(lǐng)下憑借土地經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)等資源入股龍頭企業(yè),獲得二次利潤分紅。三是服務(wù)協(xié)作型。龍頭企業(yè)向幫扶對象提供農(nóng)資供應(yīng)、貸款擔(dān)保、農(nóng)機(jī)服務(wù)、疫病防治等服務(wù),加強(qiáng)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)。四是流轉(zhuǎn)聘用型。龍頭企業(yè)采取“土地租金+工資+社會保障”的形式,帶動農(nóng)牧戶增收致富。五是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合型。

內(nèi)蒙古伊赫塔拉牧業(yè)股份有限公司充分發(fā)揮其作為龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用,聯(lián)合多家企業(yè)與合作社,采取“公司+合作社+牧戶”的組織形式成立伊赫塔拉農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。該聯(lián)合體于2019年成功帶動牧民3982戶,為牧民增加經(jīng)濟(jì)收入,平均每戶比傳統(tǒng)牧戶年增收2400元以上,為本地農(nóng)牧民解決85個就業(yè)崗位。幫扶建檔立卡貧困戶863戶。

(二)經(jīng)營主體與牧戶利益聯(lián)結(jié)困境

利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、合作協(xié)同、互利共贏的農(nóng)牧民與各類經(jīng)營主體、服務(wù)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待進(jìn)一步深化。

1.利益聯(lián)結(jié)不緊密

在牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上,新型經(jīng)營主體帶動牧戶主要體現(xiàn)在:牧戶獲利環(huán)節(jié)(點(diǎn))是高于市場的收購價、龍頭企業(yè)提供貸款擔(dān)保、穩(wěn)定銷路、賒銷飼料、種羊等。而加工、銷售環(huán)節(jié)的巨大收益,牧戶因其話語權(quán)不足,甚少能夠分享?，F(xiàn)有利益聯(lián)結(jié)無法保障牧戶獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

牧戶雖作為優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供給方,但由于畜產(chǎn)品供給與其加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)未建立有效銜接,使得牧戶在整個產(chǎn)業(yè)鏈條上的受益非常小。因此,新型經(jīng)營主體與牧戶利益聯(lián)結(jié)較為松散,進(jìn)一步增加了道德風(fēng)險和逆向選擇帶來的主體收益不穩(wěn)定風(fēng)險。

2.新型經(jīng)營主體尤其是龍頭企業(yè)帶動能力不足

部分龍頭企業(yè)缺乏帶動能力,引領(lǐng)能力不強(qiáng),且對品牌建設(shè)不夠重視,缺少戰(zhàn)略發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃,競爭力不足[4]。目前,農(nóng)畜產(chǎn)品以初級產(chǎn)品外銷為主,加工業(yè)發(fā)展不足,高附加值的精深加工產(chǎn)品少,農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工、產(chǎn)加銷一條龍的全產(chǎn)業(yè)鏈還沒有完全建立。龍頭企業(yè)在發(fā)展精深加工,建設(shè)物流網(wǎng)絡(luò),畜產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)開拓等方面,面臨產(chǎn)銷銜接不緊密、畜產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)不足、與建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地不相匹配等問題,使其產(chǎn)業(yè)鏈條短,增值空間小,進(jìn)而導(dǎo)致帶動牧戶增收致富能力不足。

3.政策支持多惠及新型經(jīng)營主體,普通牧戶尤其是小牧戶受益少

目前國家以及自治區(qū)層面的政策支持多以扶持和培育新型牧業(yè)經(jīng)營主體為主。例如,多從財(cái)政稅收、金融信貸以及人才引進(jìn)等方面給予保障,同時,根據(jù)新型牧業(yè)經(jīng)營主體實(shí)際面臨的突出重難點(diǎn),會在用地、金融等方面加大政策創(chuàng)設(shè)力度給予支持。但是,對普通牧戶尤其是貧困牧戶、小牧戶的政策支持,卻非常缺乏。一些政策支持到戶項(xiàng)目較少。比如,近年國家不斷加大對畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,但是上級實(shí)際到戶項(xiàng)目較少。

三、經(jīng)營主體建設(shè)與牧戶利益聯(lián)結(jié):對策建議

(一)加強(qiáng)經(jīng)營主體建設(shè)

1.政府作用與市場配置資源作用相結(jié)合

不僅要做好政策引導(dǎo)工作也要積極發(fā)揮市場配置資源作用,推動生產(chǎn)要素、社會資本向新型經(jīng)營主體集聚。制定適應(yīng)牧民牧區(qū)牧業(yè)發(fā)展、新型牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策體系。新型牧業(yè)經(jīng)營主體目前正處于成長關(guān)鍵期,急需正確的引導(dǎo)與支持。在政策支持方面,既要著眼破解全局性、普遍性的短板與難題,協(xié)調(diào)推進(jìn)國家有關(guān)扶持政策實(shí)施落地,又要加強(qiáng)調(diào)查研究,因地施策,全面認(rèn)識各牧區(qū)存在的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、資源稟賦和生產(chǎn)經(jīng)營傳統(tǒng)等差異,出臺針對性強(qiáng)的、支持牧民牧區(qū)牧業(yè)發(fā)展的政策體系。

發(fā)揮市場配置資源的作用,并尊重牧民意愿。不僅需要政府的宏觀調(diào)控,也需要市場的微觀調(diào)節(jié)。比如,示范牧民合作社、牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等,政府需要注重扶持與引導(dǎo),避免片面追求數(shù)量與規(guī)模,應(yīng)是成熟一個發(fā)展一個,真正起到示范作用;同時,也要通過培訓(xùn)交流等方式做好對新型牧業(yè)經(jīng)營主體的培育工作來提高其經(jīng)營管理能力。并且,充分尊重當(dāng)?shù)啬撩褚庖?。比?由于牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體處于不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè),其所處的發(fā)展空間也是多樣的,因此,需要充分尊重當(dāng)?shù)啬撩竦囊庠?。?shí)踐中,一些牧民出于自身利益的考量,在遇見諸如喪失交易的自由度(剛性約束)等可能的后果后,往往會對與企業(yè)聯(lián)合喪失積極主動性。

2.做大做強(qiáng)牧業(yè)龍頭企業(yè)

以國家級、自治區(qū)級龍頭企業(yè)為重點(diǎn),聚焦區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),分類施策扶持農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。例如,內(nèi)蒙古圍繞建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地,確立“十四五”時期13個農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)規(guī)劃。其中,奶產(chǎn)業(yè)集群,鼓勵大型乳業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、國際化發(fā)展;肉羊、肉牛產(chǎn)業(yè)集群,以加工端為重點(diǎn),培育壯大龍頭企業(yè)隊(duì)伍并支持具備條件的優(yōu)勢企業(yè)大范圍、跨區(qū)域推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組,提升行業(yè)集中度;羊絨產(chǎn)業(yè)集群,支持主產(chǎn)區(qū)的大中型龍頭企業(yè)通過加大技術(shù)改進(jìn)、工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新等方式來適應(yīng)、滿足甚至引領(lǐng)國內(nèi)外日益變化的消費(fèi)需求,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)拓展國際市場,增強(qiáng)羊絨制品的國內(nèi)外競爭力的目標(biāo)。

鼓勵龍頭企業(yè)立足當(dāng)?shù)靥厣?發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)升級,強(qiáng)化科技創(chuàng)新,持續(xù)提升產(chǎn)品品質(zhì),調(diào)整和完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加強(qiáng)品牌建設(shè)。繼續(xù)做大做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)“蒙字號”品牌,推動區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌建設(shè),強(qiáng)化地理標(biāo)志保護(hù)力度,打造具有內(nèi)蒙古特色的農(nóng)牧業(yè)品牌體系。

3.提升新型牧業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營水平

在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升農(nóng)牧民合作社的發(fā)展質(zhì)量和聯(lián)合水平,鞏固強(qiáng)化合作社運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范程度。依靠法律法規(guī)加強(qiáng)民主管理,深化民主監(jiān)督,有序引導(dǎo)農(nóng)牧民開展合作社活動,充分發(fā)揮成員的積極性,聯(lián)合辦好合作社并鼓勵農(nóng)牧民通過各種形式的協(xié)作與聯(lián)合,依法建立農(nóng)牧民合作社聯(lián)社。同時,做好合作社聯(lián)社培育、扶持工作。

鼓勵規(guī)模適度的家庭牧場和養(yǎng)殖大戶發(fā)展。把牧區(qū)規(guī)模經(jīng)營戶培育成有活力的家庭牧場并鼓勵牧戶、家庭牧場通過采用標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)記錄與財(cái)務(wù)收支記錄來促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及提高經(jīng)營管理水平。同時,聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展,扶持牧區(qū)奶農(nóng)對傳統(tǒng)加工作坊進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化升級,培育“麻雀雖小,五臟俱全”的工廠化生產(chǎn)企業(yè)。

培育利益緊密聯(lián)結(jié)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。建立“政府引導(dǎo)+市場驅(qū)動”模式,推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)鏈上游聚集。各地區(qū)緊緊圍繞各自特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),搞好產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展計(jì)劃,規(guī)范聯(lián)合體運(yùn)行機(jī)制,重點(diǎn)培育有潛力成為聯(lián)合體領(lǐng)頭羊的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),以互利共贏為前提,引領(lǐng)農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場與專業(yè)大戶組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

大力扶持新型牧業(yè)經(jīng)營主體,使其有能力帶動普通牧戶進(jìn)行規(guī)?；曫B(yǎng),并能為普通牧戶提供專業(yè)服務(wù)、生產(chǎn)托管等全程化服務(wù),進(jìn)而能夠促進(jìn)牧業(yè)服務(wù)規(guī)模水平提升。推進(jìn)示范家庭牧場、牧民合作社示范社、牧業(yè)示范服務(wù)組織創(chuàng)建,發(fā)揮示范帶動作用。鼓勵新型經(jīng)營主體定位優(yōu)勢特色產(chǎn)品市場,加大對新產(chǎn)品的研發(fā)與投入力度,建立健全品質(zhì)控制體系,開展綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證,打造有影響力的“蒙字號”產(chǎn)品品牌。

4.培育新型牧業(yè)社會化服務(wù)組織

以阿巴嘎旗創(chuàng)新社會化服務(wù)模式為鑒,探索符合牧區(qū)實(shí)際的社會化服務(wù)模式,同時根據(jù)牧區(qū)社會化服務(wù)需求大與供給不足之間的矛盾,建議內(nèi)蒙古調(diào)整牧區(qū)財(cái)政資金投入結(jié)構(gòu),在政府兜底的公益性社會化服務(wù)方面安排專項(xiàng)資金,對于經(jīng)營性社會化服務(wù)主體,根據(jù)服務(wù)內(nèi)容給與適當(dāng)扶持和補(bǔ)貼。支持牧民合作社、嘎查集體強(qiáng)化畜牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)職能,并給與適當(dāng)補(bǔ)貼,使之成為社會化服務(wù)重要力量。

5.提升新型牧業(yè)經(jīng)營主體數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平

依靠數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等新興技術(shù)不斷推動新型經(jīng)營主體、服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展,即將數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等新興技術(shù)不斷融合進(jìn)牧區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各個環(huán)節(jié)之中。因牧區(qū)面積大、牧民居住分散而存在通訊盲區(qū)盲點(diǎn)多、通訊信號差等問題,建議有關(guān)部門給予牧區(qū)4G基站項(xiàng)目上的傾斜,擴(kuò)大通信覆蓋面;鼓勵各地使用新型牧業(yè)經(jīng)營主體信息直報(bào)系統(tǒng)來整合與共享涉牧信息數(shù)據(jù);鼓勵運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)來提升新型牧業(yè)經(jīng)營主體、服務(wù)主體有效對接信貸、保險等提供服務(wù)。同時,建議企業(yè)、合作社與牧戶開展“數(shù)字牧場”建設(shè),實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品源頭數(shù)字化管理,產(chǎn)品質(zhì)量追溯和品質(zhì)管理達(dá)到先進(jìn)水平。

(二)創(chuàng)新牧業(yè)經(jīng)營主體與牧戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

1.增強(qiáng)龍頭企業(yè)的提升帶動能力

目前,內(nèi)蒙古雖培育形成奶業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)集群,肉牛、肉羊、羊絨、飼草料百億級產(chǎn)業(yè)集群,但領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量少,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)僅46家,僅占全國2.97%,除伊利、蒙牛、鄂爾多斯等國內(nèi)外知名加工龍頭企業(yè)外,肉類方面的知名加工龍頭企業(yè)數(shù)量少規(guī)模小,與農(nóng)牧業(yè)大區(qū)的地位極不相稱。

推動龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目,提升產(chǎn)業(yè)集聚度并推動形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈。龍頭企業(yè)主要為農(nóng)牧戶提供貸款擔(dān)保、賒銷飼料、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)支持、穩(wěn)定銷路等幫助。強(qiáng)化龍頭企業(yè)在畜產(chǎn)品精深加工、物流體系建設(shè)、營銷網(wǎng)絡(luò)開拓等方面的能力,延長產(chǎn)業(yè)鏈條、不斷提高畜產(chǎn)品附加值,使鏈條上成員能夠獲得更多再分配利潤。龍頭企業(yè)下沉向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、物流節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聚集,向畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?、加工基礎(chǔ)薄弱地區(qū)擴(kuò)展,促進(jìn)畜產(chǎn)品就地就近加工增值,改變加工在城市、畜產(chǎn)品在牧區(qū)的狀況。例如,自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)額爾敦羊業(yè)股份有限公司與阿巴嘎旗當(dāng)?shù)貫跞娇搜驑I(yè)協(xié)會合作,采取“公司+協(xié)會+牧戶”合作方式,即協(xié)會為公司提供保質(zhì)保量的羊源,公司為其提供的羊源在收購價格上給予支持,對通過協(xié)會為公司提供羊源的牧戶提供信貸支持、與協(xié)會共同組建羊源運(yùn)輸車隊(duì),以及與阿巴嘎旗政府合作開展精準(zhǔn)扶貧,2020年精準(zhǔn)扶貧的范圍輻射阿巴嘎旗所轄的所有蘇木嘎查。

2.建立牧業(yè)經(jīng)營主體與牧戶緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

目前,龍頭企業(yè)多通過與牧戶、專業(yè)合作社簽訂合作契約進(jìn)行利益聯(lián)結(jié)。其中龍頭企業(yè)能夠從牧戶獲得穩(wěn)定且優(yōu)質(zhì)的初級產(chǎn)品供應(yīng)來源,然而,牧戶、專業(yè)合作社雖能按照契約獲得高于市場的收購價并得到龍頭企業(yè)提供的貸款擔(dān)保、穩(wěn)定銷路、技術(shù)支持等,但卻無緣參與產(chǎn)業(yè)鏈條上的加工、銷售等高價值增值環(huán)節(jié)。

因此,需進(jìn)一步完善訂單牧業(yè)、股份分紅、利潤返還等新型牧業(yè)經(jīng)營主體與牧戶的利益聯(lián)結(jié)模式,形成關(guān)聯(lián)緊密、分工協(xié)作、鏈條完整、利益共享的緊密型組織聯(lián)盟。例如,龍頭企業(yè)除給予牧戶高于市場的收購價格外還可以采用利潤返還、股份分紅等方式,將產(chǎn)業(yè)鏈條上的加工、銷售等高價值增值環(huán)節(jié)的部分利潤讓渡給牧戶,讓牧戶能夠與龍頭企業(yè)共享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。這種利益分配格局,使得牧戶更加注重初級畜產(chǎn)品質(zhì)量,并關(guān)注和支持龍頭企業(yè)發(fā)展。通過建立牧業(yè)經(jīng)營主體與牧戶緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,達(dá)到企業(yè)發(fā)展、牧民增收、牧區(qū)增效的目的。

3.推動牧戶、合作社參股龍頭企業(yè),健全牧戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制

通過參股龍頭企業(yè),牧戶擁有加工企業(yè)的所有權(quán),保障牧戶在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和收益,牧戶不僅獲得產(chǎn)業(yè)鏈初級階段的保護(hù)價格和穩(wěn)定銷路,還能夠共享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,即獲得部分加工增值收益和銷售利潤。

財(cái)政資金特別是扶貧資金分配到嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織和牧戶后,嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織和牧戶可以帶資入股龍頭企業(yè)。不僅龍頭企業(yè)可以獲得穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的初級畜產(chǎn)品,以及政府的扶貧基金支持、社會聲譽(yù)支持等,而且牧戶也可以共享部分加工環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)等產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。例如,2019年,在呼倫貝爾市鄂溫克旗政府的支持下,當(dāng)?shù)刎毨艏w帶資入股伊赫塔拉牧業(yè)股份有限公司。該公司常年效益穩(wěn)定,是國家農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。入股當(dāng)年,受益貧困戶共計(jì)249戶,成功實(shí)現(xiàn)戶均4000元的分紅收入成績,總分紅更是高達(dá)99.6萬元,成績斐然。該公司更是于次年獲得7500萬扶貧基金以及全國供銷社超過4億元注資。

4.推動合作社興辦加工流通,建立合作社和牧戶的共榮共贏機(jī)制

實(shí)踐表明,合作社是帶動家庭牧場、普通牧戶、小牧戶進(jìn)入市場的重要組織形式。區(qū)別于龍頭企業(yè)與牧民合作可能產(chǎn)生利益沖突,由于合作社由牧民興辦,牧民理應(yīng)獲得合作社在產(chǎn)業(yè)鏈增值環(huán)節(jié)的全部或部分收益。目前合作社存在發(fā)展不規(guī)范等現(xiàn)象,可通過按照成員與合作社的交易量(額)比例確定成員間利益分配、減少合作社不可分割的資產(chǎn)比例[1]、發(fā)展合作社聯(lián)合社等,推動合作社真正發(fā)揮合作、信任、互幫互助的作用,增強(qiáng)合作社帶動牧戶發(fā)展的能力。

同時,扶持合作社適時興辦畜產(chǎn)品加工流通,開展畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工,發(fā)展牛奶、馬奶等綠色特色奶制品和傳統(tǒng)奶食品,并引導(dǎo)合作社延長產(chǎn)業(yè)鏈,邁向產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營,助力牧民分享加工流通增值收益。例如,達(dá)茂旗的康福農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社采用“合作社+農(nóng)戶+基地”經(jīng)營模式,隨著合作社規(guī)模擴(kuò)大,通過增加加工車間、聘用周邊農(nóng)牧民等方式成功輻射帶動農(nóng)牧戶150多戶,種植戶年均增收20000元,養(yǎng)殖戶年均增收6000多元。

5.發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,完善連農(nóng)帶牧機(jī)制

發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用,基于合作共贏的理念與合作社、家庭牧場等緊密合作,構(gòu)建穩(wěn)定且高效的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。開展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體認(rèn)定工作,推廣聯(lián)合體保底收購、利潤返還、股份分紅、優(yōu)先聘用等多種利益聯(lián)結(jié)形式,將產(chǎn)業(yè)鏈條上的加工、銷售等高價值增值環(huán)節(jié)的部分利潤讓渡給農(nóng)牧戶,構(gòu)建起穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)。

在聯(lián)合體中,基于訂單、合同等契約安排,牧戶、家庭牧場按照合同要求提供優(yōu)質(zhì)初級畜產(chǎn)品,養(yǎng)殖戶獲得比市場價格更高的收購價格與穩(wěn)定的銷售收入。專業(yè)合作社按照企業(yè)要求統(tǒng)一向家庭牧場提供作業(yè)、信息、技術(shù)等服務(wù),獲得穩(wěn)定的生產(chǎn)服務(wù)收入。龍頭企業(yè)采取優(yōu)惠價格或賒賬抵賬的方式,為養(yǎng)殖戶供應(yīng)種羊和飼草料等,按高于市場價的穩(wěn)定價格購買畜產(chǎn)品,形成穩(wěn)定供應(yīng)體系,即可從多家家庭牧場或合作社獲得穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)初級畜產(chǎn)品。龍頭企業(yè)與其他新型牧業(yè)經(jīng)營主體以產(chǎn)業(yè)鏈分工和高密度、高強(qiáng)度的契約機(jī)制為基礎(chǔ)建立聯(lián)合體,在規(guī)模經(jīng)營中推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營,推動牧區(qū)生產(chǎn)的提質(zhì)增效,進(jìn)而保證牧戶穩(wěn)定增收。

6.發(fā)展智慧牧業(yè),深化牧企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

積極推動科技要素、信息技術(shù)融入農(nóng)牧業(yè),在養(yǎng)殖、加工、流通消費(fèi)等環(huán)節(jié),運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù),提高全產(chǎn)業(yè)鏈智能化和網(wǎng)絡(luò)化水平,促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈上的牧業(yè)經(jīng)營主體與牧戶緊密聯(lián)結(jié),提升產(chǎn)業(yè)鏈價值,使產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)利益主體獲得更多可分配利潤。例如,錫林郭勒盟坦視農(nóng)牧業(yè)科技公司是一家專注畜牧業(yè)現(xiàn)代化的企業(yè),其基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等,提供全流程綜合性智能化牧場管理平臺,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)“一站式”生產(chǎn)服務(wù);由內(nèi)蒙古蒙犇畜牧有限責(zé)任公司牽頭成立的興安盟牛產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體開發(fā)了興牛網(wǎng)平臺,該平臺主要有牛管理、牛金融、牛交易模塊。

7.完善利益聯(lián)結(jié)支持政策

強(qiáng)化政策支持惠及普通牧戶和小牧戶。由于傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持政策存在過度重視龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的傾向,導(dǎo)致對于龍頭企業(yè)如何帶動普通農(nóng)牧戶和家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社轉(zhuǎn)型提升,增強(qiáng)對農(nóng)牧戶的輻射帶動作用重視不夠,容易造成龍頭企業(yè)與牧戶之間的利益沖突。因此,需要相關(guān)政策、資金等扶持,能夠同時惠及龍頭企業(yè)以及普通牧戶和小牧戶,讓更多的牧戶有機(jī)會分享政策紅利,減少利益分配不公現(xiàn)象。例如,對于龍頭企業(yè),政策支持可以將新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)牧戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目審批、驗(yàn)收的重要參考依據(jù);對于牧戶,相關(guān)政策應(yīng)鼓勵扶持現(xiàn)代化棚圈、機(jī)井、牲畜飲水恒溫設(shè)備、無人機(jī)放牧等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以減輕牧民畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入壓力。