趙婧 李卓聰

長江北岸，緊鑼密鼓，為地下增加933.75畝建設(shè)用地的中央商務(wù)區(qū)項目初現(xiàn)雛形；洪澤湖邊，繁華重現(xiàn)，蘇北小村落引來青年創(chuàng)業(yè)、游人如織；城郊東部，榮譽(yù)紛至，明星村莊不斷改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間……

行走在江蘇省，一個個優(yōu)化國土空間格局的鮮活案例，回答著城市中心區(qū)的空間更新之解，發(fā)出對蘇北鄉(xiāng)村新時代“美麗經(jīng)濟(jì)”的聲聲贊嘆。規(guī)劃、高效、盤活、綠色，這些關(guān)鍵詞唱響了這個人口大省、經(jīng)濟(jì)大省如何用好用活土地的時代之歌。

城市中心區(qū)的空間之解

6月，驕陽似火。在南京市江北新區(qū)中央商務(wù)區(qū)地下空間項目現(xiàn)場，塔吊矗立、鐵臂揮舞，機(jī)器轟鳴、車輛穿梭，呈現(xiàn)一派繁忙景象。這個占地約961.5畝的項目，最大挖深約50.8米，通過最大程度的復(fù)合利用實現(xiàn)了節(jié)約集約用地。

“與傳統(tǒng)土地開發(fā)建設(shè)模式相比，這一項目通過運(yùn)用地上地下一體化、地下空間一體化、市政景觀建筑集成化、人行車行公共交通集成化節(jié)地模式，地上增加了187.5畝的建設(shè)用地，地下增加了933.75畝的建設(shè)用地，綜合節(jié)地率為121%?！苯毙聟^(qū)管委會規(guī)劃和自然資源局副局長許慶介紹。目前，該項目已完成地下空間部分的建設(shè)施工，進(jìn)入地面施工階段，計劃建成江北新區(qū)中心區(qū)的地標(biāo)。

在項目模型展示區(qū)，地下空間沿著中央商務(wù)區(qū)景觀功能軸線展開，囊括了人行商業(yè)大平層、地下環(huán)路、市政綜合管廊、地鐵通行層等7層復(fù)合空間。

在城市更新中，如何既尊重歷史、保護(hù)特色，又節(jié)約集約、重塑價值？再過不久，同樣位于江北新區(qū)的浦口火車站歷史風(fēng)貌區(qū)將開門迎客，向世人回答這一問題。

浦口火車站保存了民國時期的風(fēng)貌，是具有百年歷史且保存完整的火車站遺址。為了讓這一歷史風(fēng)貌在新的歷史時期煥發(fā)生機(jī)，浦口火車站片區(qū)城市更新項目采取漸進(jìn)式、織補(bǔ)式的微更新改造理念，讓百年前的歷史肌理、場景、街巷和建筑都被完整地保留、恢復(fù)。片區(qū)整合鐵路文化展示區(qū)等四大主題功能區(qū)，拓展濱江文學(xué)打卡等3條游覽線路，讓老車站承載了新功能。在延續(xù)歷史的同時，江北新區(qū)結(jié)合地區(qū)整體發(fā)展，對各類用地進(jìn)行合理調(diào)整，從而為浦口火車站的保護(hù)與更新提供了土地實體保證。

中央商務(wù)區(qū)地下空間項目、浦口火車站歷史風(fēng)貌區(qū)微更新改造，是新時期江北新區(qū)提高土地利用效率、優(yōu)化土地資源配置的時代注腳。近年來，江北新區(qū)多措并舉提升土地節(jié)約集約利用水平，一方面向低效要空間，積極推進(jìn)存量用地開發(fā)利用，通過把低效土地資源騰挪出來，使存量低效土地資源得到有效利用，充分釋放發(fā)展新空間；另一方面向立體要空間，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，鼓勵企業(yè)加大土地使用強(qiáng)度，在空間上促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

據(jù)悉，“十四五”期間，江北新區(qū)計劃實施低效用地再開發(fā)1.38萬畝，2021年、2022年新區(qū)已完成直管區(qū)城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)4857畝，截至6月，2023年已完成地塊再開發(fā)2200畝。

多方受益的村落蝶變

走進(jìn)宿遷市泗洪縣石集鄉(xiāng)柳山社區(qū)，綠樹成蔭、白墻黛瓦，處處透露著田園詩意，入村也是入畫?！敖陙恚簧僭谕夤ぷ鞯哪贻p人都返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)了，美麗的村莊環(huán)境留下了人，也激發(fā)了一方活力?！绷缴鐓^(qū)黨支部書記、居委會主任王唱唱說。

20世紀(jì)50年代，這個盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)石材的小村莊，因石聚人，繁榮一時，后因石料資源枯竭而衰落。近年來，石集鄉(xiāng)通過礦山地質(zhì)環(huán)境整治，引入社會資本，修復(fù)歷史礦山地貌景觀，以“一碗米食”為主題打造稻文化主題體驗園，積聚了人氣。

人氣的積聚還得益于柳山市集的復(fù)建。石集鄉(xiāng)以“前店后廠”模式打造了傳統(tǒng)十二工坊，創(chuàng)設(shè)“陸上船塘”集裝箱網(wǎng)紅街區(qū)、山與湖露營基地，以象棋文化為靈感精心設(shè)計“棋盤夜市”，致力重現(xiàn)昔日的繁榮景象。

礦山地質(zhì)環(huán)境整治、市集復(fù)建都是按照統(tǒng)一規(guī)劃實施的。石集鄉(xiāng)以宜居宜業(yè)為目標(biāo)，將農(nóng)房改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通水利、社會治理、基層黨建“五位一體”同步實施，在村居改造上突顯石頭元素，全面加強(qiáng)道路管網(wǎng)、垃圾分類、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅優(yōu)化了村民的居住環(huán)境、留住了柳山的傳統(tǒng)文化，而且為柳山旅游業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

走出柳山社區(qū)，環(huán)繞村莊的萬畝良田一望無際，田邊溝渠縱橫相連。在進(jìn)行土地整理之前，石集鄉(xiāng)的耕地大都面積小、分布零散，很難實施大型機(jī)械化種植。隨著泗洪縣在石集鄉(xiāng)實施土地整理項目，如今的石集鄉(xiāng)萬頃良田連片、6.6萬畝土地全部流轉(zhuǎn)，土地租金也從每畝200～300元增至如今的千余元，農(nóng)戶年均收入增加了3000～5000元不等。

近年來，泗洪縣積極開展土地整理，探索出全域規(guī)劃實施、全方位綜合推進(jìn)、全產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和全域生態(tài)覆蓋的土地整治“四全”模式。2007年以來，全縣共實施省市投資土地整理項目24個，涉及96個村，建設(shè)總規(guī)模30.96萬畝。如今，泗洪縣構(gòu)建了耕地集中連片、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居、集約高效的國土空間新格局，實現(xiàn)了村民、耕作大戶、村集體、鄉(xiāng)政府四方受益。

“美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展離不開常態(tài)化治理?！便艉榭h自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長周挺說，目前泗洪縣實施耕地保護(hù)、節(jié)約用地雙考核，將單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積、單位畝均面積產(chǎn)出強(qiáng)度和耕地保護(hù)作為考核考評指標(biāo)，高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向更鮮明了。同時，嚴(yán)格實施建設(shè)用地增存、增減雙掛鉤，讓土地開發(fā)強(qiáng)度保持在合理區(qū)間；嚴(yán)格實施耕地占補(bǔ)、進(jìn)出雙平衡，推動耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三提升。

2022年年底，泗洪縣通過實施增減掛鉤，新增耕地9.1萬畝，新增糧食產(chǎn)能近1億公斤。作為江蘇省糧食生產(chǎn)大縣，2022年泗洪縣糧食總產(chǎn)量118萬噸，連續(xù)19年實現(xiàn)糧食增收。

明星村莊的“美麗經(jīng)濟(jì)”

在宿遷市宿豫區(qū)城郊東部的新莊鎮(zhèn)，有一個明星村莊——振友社區(qū)，是為紀(jì)念胡振友烈士而命名，先后獲得“全國民主法治村（社區(qū)）”“全國先進(jìn)基層群眾性自治組織”“江蘇省特色田園鄉(xiāng)村”等榮譽(yù)稱號。一大片紅瓦白墻的新農(nóng)居，一條條干凈寬敞的村間小道，家前屋后都有小菜地，開門就是小公園……走在振友社區(qū)，綠蔭掩映，心曠神怡。

近年來，振友社區(qū)牢牢把握多規(guī)合一，立足生態(tài)保護(hù)，進(jìn)行資源整合，發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)與民生的和諧發(fā)展。

“通過實地踏勘、影像對比，我們?nèi)媪私饬苏裼焉鐓^(qū)農(nóng)村建設(shè)用地底數(shù)，在嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的同時，圍繞土地利用做文章，改善生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間?！彼捱w市自然資源和規(guī)劃局宿豫分局局長蔡曈說。

為了讓生產(chǎn)空間集約高效，振友社區(qū)將零星村莊搬遷至社區(qū)安置，進(jìn)一步整治搬遷后的建設(shè)用地、農(nóng)用地，整合零碎化的耕地，實現(xiàn)小田變大田、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，充分發(fā)揮杉荷園核心區(qū)等資源優(yōu)勢，大力實施農(nóng)旅融合項目。同時，社區(qū)以村莊規(guī)劃為指引，結(jié)合土地整理，改善農(nóng)民住房條件，建設(shè)宜居的生活空間。此外，通過實施生物多樣性保護(hù)工程、建設(shè)農(nóng)田藝術(shù)創(chuàng)作基地、構(gòu)建綠色生態(tài)廊道，社區(qū)漸漸勾勒出阡陌互通、渠系配套、排灌自流、綠樹成蔭的生態(tài)空間。

振友社區(qū)是宿豫區(qū)以規(guī)劃為指引，以土地整理為切入點，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個縮影。近年來，宿豫區(qū)以全要素、全地域、全過程、全鏈條為原則，以“騰空間、增耕地、優(yōu)生

態(tài)”為主要內(nèi)容，全力助推鄉(xiāng)村振興。以新莊鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)分類推進(jìn)空心村整治，推動人口、產(chǎn)業(yè)和資源要素適度集中，釋放鄉(xiāng)村低效閑置建設(shè)用地和空閑地空間，有效保障了糧食產(chǎn)業(yè)園、新莊工業(yè)園等項目用地需求，新增耕地1560畝，建成優(yōu)質(zhì)秈米示范基地約1.2萬畝。

宿遷市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長王永說：“我們通過健全‘責(zé)任+激勵’‘管控+治理’‘執(zhí)法+監(jiān)管’三項機(jī)制，強(qiáng)化耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’保護(hù)，不斷提高土地資源利用效率，探索出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障好、耕地資源保護(hù)好、群眾權(quán)益維護(hù)好的發(fā)展之路?！保ㄕ幾浴吨袊匀毁Y源報》2023年7月11日1版）