周匯

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大?！边@是堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的重大部署。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的基本要求。

民營經(jīng)濟(jì)是中國最具活力的經(jīng)濟(jì)群體之一，在上世紀(jì)80年代改革初期、1992年南巡講話后、加入世貿(mào)組織等階段民營經(jīng)濟(jì)都有較快發(fā)展，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、新能源汽車、光伏等產(chǎn)業(yè)趕超和引領(lǐng)世界水平過程中均顯現(xiàn)出了很強(qiáng)的生命力，但在經(jīng)濟(jì)下行過程中總體發(fā)展速度偏慢。尤其是近年以來，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，民營企業(yè)發(fā)展遇到一些困難。

但支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是黨和國家長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策，現(xiàn)在不會(huì)改變，將來也不會(huì)改變。2023年7月14日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（下稱“《意見》”），釋放了國家支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決心，將減少針對(duì)民企的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，提振民間投資信心，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。民營經(jīng)濟(jì)是科技創(chuàng)新的重要主體，民營經(jīng)濟(jì)可能正迎來發(fā)展的新階段，并在中國高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

回顧中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，上世紀(jì)80年代“萬元戶”，1992年“南巡講話”后的下海潮，2000年后“入世”的開放等階段，都催生了民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。目前，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，占GDP構(gòu)成的60%以上，解決了80%以上的就業(yè)。國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2023年5月，中國登記在冊(cè)的民營企業(yè)數(shù)量為5093萬戶，較2012年底增長(zhǎng)了3.7倍，民營企業(yè)在全部企業(yè)中的占比升至92.4%，民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用進(jìn)一步提升。

1981年黨的十一屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》提出“一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充”，中國民營經(jīng)濟(jì)自此進(jìn)入改革發(fā)展階段。1987年黨的十三大首次承認(rèn)并允許私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展；1988年私營經(jīng)濟(jì)寫入憲法，《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》頒布，私營經(jīng)濟(jì)在法律上得到正式承認(rèn)，并開始加速發(fā)展。1992年鄧小平南巡講話之后，中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?992年黨的十四大明確了中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并提出“以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同存在和發(fā)展”。2001年，加入世貿(mào)組織過程中，借鑒國際經(jīng)濟(jì)，對(duì)外開放，也對(duì)國內(nèi)民營企業(yè)開放。2002年，黨的十六大提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，為民營經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)起到了重要的推動(dòng)作用。

黨的十八大以來，中國經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了更大空間。2018年，習(xí)近平在民營企業(yè)家座談會(huì)上高度肯定了民營經(jīng)濟(jì)的積極作用，并以“自己人”來定位民營企業(yè)，穩(wěn)定了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。2019年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》提出，堅(jiān)決抵制、及時(shí)批駁澄清質(zhì)疑社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、否定民營經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論，平等對(duì)待優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家，并提出26條支持民營企業(yè)改革發(fā)展的具體措施。

東海證券表示，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后，逐步擺脫依賴低勞動(dòng)力成本、犧牲環(huán)境資源換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)、粗放型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)升級(jí)，培育增長(zhǎng)新動(dòng)能。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也從投資驅(qū)動(dòng)更多轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而這需要保障民營企業(yè)平等市場(chǎng)準(zhǔn)入、平等使用資源要素，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，持續(xù)激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力。

2022年8月，科技部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)方案（2022—2023年）》，提出健全民營企業(yè)獲得創(chuàng)新資源的公平性和便利性措施，形成各類企業(yè)“創(chuàng)新不問出身”的政策環(huán)境。同年10月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》，支持民間投資參與科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。

趕超國際先進(jìn)水平的重要主體

民營企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要生力軍，在趕超國際先進(jìn)水平中發(fā)揮著不可或缺的作用。知識(shí)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)IPTOP數(shù)據(jù)顯示，2022年至今，全國發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量排名前10位的企業(yè)中，民營企業(yè)占據(jù)6席。2022年12月，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心發(fā)布的《中國民營企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量報(bào)告（2021）》數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)作為科技創(chuàng)新的重要主體，貢獻(xiàn)了全社會(huì)70%的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%的國家專精特新小巨人和90%的高新技術(shù)企業(yè)，2022年高新技術(shù)企業(yè)貢獻(xiàn)了全國企業(yè)68%的研發(fā)投入。

東海證券認(rèn)為，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、新能源汽車和光伏產(chǎn)業(yè)是中國民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)科技創(chuàng)新的代表性行業(yè)。

中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起步于20世紀(jì)90年代，各大民營互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)大多成立于90年代末和新世紀(jì)之初。2000年之后，隨著PC端網(wǎng)民數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)進(jìn)入快速成長(zhǎng)期。2010年之后，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的逐步普及進(jìn)一步推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2018年，《政府工作報(bào)告》首次提出“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”概念，隨后國家陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見》等政策。平臺(tái)企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，生存能力、發(fā)展能力很強(qiáng)，網(wǎng)上經(jīng)營、網(wǎng)上支付等都達(dá)到了全球領(lǐng)先水平，著名平臺(tái)企業(yè)戰(zhàn)勝國際巨頭在國內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，有力地振興了民族經(jīng)濟(jì)。近年來，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在助力經(jīng)濟(jì)回升、吸納就業(yè)、硬科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極作用。國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2020-2022年，市值排名前10位的平臺(tái)企業(yè)累計(jì)研發(fā)投入超5000億元，年均增速達(dá)15%，授權(quán)專利總量超5萬件。平臺(tái)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度高，是科技創(chuàng)新的重要力量，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新不僅增強(qiáng)了企業(yè)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也推動(dòng)了高水平科技自立自強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

民營企業(yè)在新能源汽車發(fā)展中的表現(xiàn)，是民營企業(yè)趕超國際先進(jìn)水平取得成功的又一個(gè)重要領(lǐng)域。中國新能源汽車從零到一，從弱到強(qiáng)，財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和配套扶持等政策在其中發(fā)揮了重要作用。稅收優(yōu)惠方面，財(cái)政部等部門2020年出臺(tái)《關(guān)于新能源汽車免征車輛購置稅有關(guān)政策的公告》，對(duì)規(guī)定時(shí)間內(nèi)購置的新能源汽車免征車輛購置稅；2023年6月，財(cái)政部表示將新能源汽車車輛購置稅減免政策延長(zhǎng)至2027年12月31日。配套政策方面，財(cái)政部于2014年發(fā)布《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的通知》，提出對(duì)建設(shè)新能源汽車配套充電基礎(chǔ)設(shè)施給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

工信部表示，中國新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)8年位居世界第一。2022全年新能源汽車產(chǎn)銷分別實(shí)現(xiàn)705.8萬輛、688.7萬輛，同比分別增長(zhǎng)96.7%、93.4%，2012年以來新能源汽車銷量CAGR達(dá)到87%。乘聯(lián)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2022年中國新能源汽車滲透率為25.6%，提前三年完成《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》制定的2025年達(dá)到20%左右的目標(biāo)，且2023年6月新能源汽車滲透率進(jìn)一步升至35.1%。中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，從1995年中國首輛新能源汽車起步，到實(shí)現(xiàn)1000萬輛產(chǎn)量，歷時(shí)約27年；而從1000萬輛到第2000萬輛下線，僅用時(shí)一年半，顯示出中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)迅猛的發(fā)展速度。

從市場(chǎng)格局來看，乘聯(lián)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至5月份，2023年民營企業(yè)比亞迪新能源汽車已累計(jì)銷售81.4萬輛，市場(chǎng)份額占比35.6%，領(lǐng)先第二名特斯拉（9.7%）25.9個(gè)百分點(diǎn)。從新能源汽車銷量排名前10位的廠商來看，民企占據(jù)半壁江山，國企和中外合資各2席，外資1席。其中，前10位中的5家民企廠商銷量約占新能源汽車整體市場(chǎng)份額的一半。啟信寶數(shù)據(jù)顯示，截至2022年，民營企業(yè)占新能源汽車產(chǎn)業(yè)比例高達(dá)87.9%，外資和國資分別占比5.5%、4.5%，民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的中流砥柱。

與之相似，中國光伏產(chǎn)業(yè)在財(cái)政補(bǔ)貼等政策支持下實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，其中民營企業(yè)在國際競(jìng)爭(zhēng)中顯示出了很強(qiáng)的生命力。早年，中國光伏行業(yè)過度依賴出口，國內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)和相應(yīng)產(chǎn)品開發(fā)力度不足，關(guān)鍵技術(shù)裝備和核心材料發(fā)展緩慢。2011年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，制定了全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)；2013年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦時(shí)。黨的十八大以來，中國積極推進(jìn)能源供給革命，中央和地方密集出臺(tái)光伏補(bǔ)貼、光伏項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展光伏創(chuàng)新技術(shù)等方面的政策舉措，中國光伏開發(fā)建設(shè)速度明顯加快。2010-2022年，中國太陽能電池產(chǎn)量從約6GW增長(zhǎng)至344GW，12年間增長(zhǎng)超56倍。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年全國新增光伏并網(wǎng)裝機(jī)容量87.4GW，累計(jì)光伏并網(wǎng)裝機(jī)容量392.6GW，新增和累計(jì)裝機(jī)容量均為全球第一。目前，從硅料到硅片、光伏電池、組件，光伏全產(chǎn)業(yè)鏈最大最具競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)都在國內(nèi)，技術(shù)水平、成本優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)均已居全球領(lǐng)先水平，其中許多龍頭企業(yè)是民營企業(yè)。

民營經(jīng)濟(jì)迎來新發(fā)展機(jī)遇

當(dāng)前，民營企業(yè)發(fā)展面臨一定困難。民間固定資產(chǎn)投資占全部固定資產(chǎn)投資比重自2015年觸頂（65.4%）后總體呈回落態(tài)勢(shì)，2023年6月降至52.9%；民間固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比增速自2022年3月以來連續(xù)15個(gè)月下滑，6月為-0.2%，低于整體固定資產(chǎn)投資增速，體現(xiàn)出當(dāng)前民間投資信心不足。

有關(guān)部門雖已注意到民營企業(yè)發(fā)展難處，明確表示支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但民營企業(yè)面臨的發(fā)展困難可能仍被低估。例如，國家發(fā)改委在6月舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，要持續(xù)破除民營企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙，持續(xù)加強(qiáng)民營企業(yè)平等使用資源要素的保障力度，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，設(shè)置合理過渡期。民營企業(yè)面臨的一些制度障礙可能仍未完全解決，部分地區(qū)針對(duì)民營企業(yè)的政策措施可能存在不穩(wěn)定性，包括在環(huán)保治理、安全檢查等方面的層層加碼或“一刀切”，可能會(huì)直接影響企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營，不利于穩(wěn)定民營企業(yè)投資和發(fā)展預(yù)期。

頂層設(shè)計(jì)文件發(fā)布，加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)政策支持力度。

2023年4月21日二十屆中央全面深化改革委員會(huì)召開第一次會(huì)議，會(huì)議審議通過《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》。7月14日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《意見》，圍繞持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)政策支持力度、強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障、著力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)、持續(xù)營造關(guān)心促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會(huì)氛圍、加強(qiáng)組織實(shí)施等方面提出三十一條意見。

民營企業(yè)作為科技創(chuàng)新的重要主體，貢獻(xiàn)了全社會(huì)70%的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%的國家專精特新小巨人和90%的高新技術(shù)企業(yè)，2022年高新技術(shù)企業(yè)貢獻(xiàn)了全國企業(yè)68%的研發(fā)投入。

《意見》提出：1）全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度，堅(jiān)持對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。2）鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券，支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和再融資。3）依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，最大限度減少偵查辦案對(duì)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。4）鼓勵(lì)民營企業(yè)根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，持續(xù)加大研發(fā)投入，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；培育一批關(guān)鍵行業(yè)民營科技領(lǐng)軍企業(yè)；加大政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品力度。5）依法規(guī)范和引導(dǎo)民營資本健康發(fā)展，為資本設(shè)立“紅綠燈”，集中推出一批“綠燈”投資案例；支持平臺(tái)企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費(fèi)、國際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，常態(tài)化溝通交流機(jī)制有利于解決民營企業(yè)的實(shí)際問題。2023年3月，中辦印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，其中調(diào)研內(nèi)容包括推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)、擴(kuò)大國內(nèi)需求、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”等12個(gè)方面。7月3日，國家發(fā)改委主任鄭柵潔主持召開民營企業(yè)家座談會(huì)，與部分民營企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流。7月6日，國務(wù)院總理李強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)上表示，要建立健全政府與民營企業(yè)等各類企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，及時(shí)改進(jìn)政策舉措，進(jìn)一步提振信心、穩(wěn)定預(yù)期。截至目前，發(fā)改委已召開三次民營企業(yè)交流座談會(huì)，并逐一回復(fù)相關(guān)問題，以后還將常態(tài)化舉辦。7月13日，李強(qiáng)主持召開平臺(tái)企業(yè)座談會(huì)，與美團(tuán)、阿里云等企業(yè)負(fù)責(zé)人溝通交流。民營企業(yè)可能正迎來新的發(fā)展機(jī)遇期，并進(jìn)而帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

政府建立與民營企業(yè)開展常態(tài)化溝通交流機(jī)制，可以及時(shí)了解民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，聽取民營企業(yè)家真實(shí)想法，更好地解決企業(yè)發(fā)展面臨的困難，出臺(tái)針對(duì)性政策、支持民營企業(yè)更好發(fā)展。東海證券認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會(huì)迎來一個(gè)新的發(fā)展階段。