朱毅民　陳松林　許昆峰

摘 要：政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商是我國(guó)協(xié)商民主的最新實(shí)踐探索，也是我國(guó)全過(guò)程人民民主的新發(fā)展。政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商補(bǔ)齊了全過(guò)程人民民主的重要一環(huán)，一定程度上增強(qiáng)了全過(guò)程人民民主的實(shí)效。當(dāng)下對(duì)政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商重要性認(rèn)識(shí)不足，政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商缺乏統(tǒng)一、明確、規(guī)范化的程序，政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的效果未能充分發(fā)揮，政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商制度與其他基層治理制度的關(guān)系需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。從發(fā)展全過(guò)程人民民主的前瞻眼光看，應(yīng)該加強(qiáng)政協(xié)委員參與基層協(xié)商的基本程序設(shè)計(jì)，鞏固、提升政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的實(shí)效，理順政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商制度與其他基層治理制度的關(guān)系，將政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商融入基層治理法治化軌道。

關(guān)鍵詞：政協(xié)委員；有序參與；基層協(xié)商

近年來(lái)，作為協(xié)商民主發(fā)展的一種新嘗試，各地在結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地大力推進(jìn)政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商。一些地方的政協(xié)委員參與基層協(xié)商形成了自己的品牌。如江蘇省的基層協(xié)商品牌“有事好商量”在全國(guó)都享有很高的知名度?！坝惺潞蒙塘俊眳f(xié)商議事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道覆蓋率達(dá)100%，村、社區(qū)的覆蓋率達(dá)80%[1]。如甘肅省定西市隴西縣政協(xié)不但將政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商制度在全部的街道社區(qū)與村鎮(zhèn)全覆蓋，還積極在縣級(jí)政府部門(mén)推進(jìn)政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商制度。

政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商，是我國(guó)當(dāng)下協(xié)商民主的實(shí)踐創(chuàng)新，也是我國(guó)全過(guò)程人民民主的新發(fā)展。黨的二十大報(bào)告指出：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！币园l(fā)展全過(guò)程人民民主為標(biāo)尺檢視政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商，有利于認(rèn)識(shí)、研究政協(xié)委員參與基層協(xié)商這一最新的協(xié)商民主實(shí)踐活動(dòng)。

一、政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的價(jià)值

政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商，是新時(shí)代人民政協(xié)積極踐行以人民為中心的探索實(shí)踐，它體現(xiàn)的是協(xié)商民主內(nèi)涵，是我國(guó)協(xié)商民主的實(shí)踐創(chuàng)新。黨的二十大報(bào)告指出：“協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式?！睆陌l(fā)展全過(guò)程人民民主視角分析，政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商，對(duì)進(jìn)一步彰顯全過(guò)程人民民主的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民至上的本質(zhì)要求，更好地完善全過(guò)程人民民主的民主程序與民主實(shí)質(zhì)內(nèi)容都具有重要價(jià)值。

（一）政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商貫徹了全過(guò)程人民民主的本質(zhì)要求，豐富了全過(guò)程人民民主的內(nèi)涵

發(fā)展全過(guò)程人民民主，其目的就是保障人民當(dāng)家作主。協(xié)商民主作為全過(guò)程人民民主的重要組成部分，更需充分體現(xiàn)堅(jiān)持以人民為中心的思想。推進(jìn)政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商，有助于進(jìn)一步拉近政協(xié)組織與普通群眾的距離，做到重心下移，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，在為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難題的過(guò)程中彰顯人民政協(xié)作為。習(xí)近平總書(shū)記指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”；要“形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利?！边@些重要論述為我們探索政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商指明了方向。人民政協(xié)擁有70多年的政治協(xié)商歷史，通過(guò)各級(jí)政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商，將協(xié)商民主思想和成功經(jīng)驗(yàn)融入基層協(xié)商過(guò)程中，無(wú)疑將進(jìn)一步豐富全過(guò)程人民民主的內(nèi)涵，更好地推動(dòng)我國(guó)全過(guò)程人民民主的發(fā)展。

（二）政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商補(bǔ)齊了全過(guò)程人民民主的重要一環(huán)，完善了全過(guò)程人民民主的民主程序

從各地的實(shí)踐看，政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商本質(zhì)上是將協(xié)商民主的兩個(gè)重要協(xié)商平臺(tái)即政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商進(jìn)行連接，形成政協(xié)協(xié)商嵌入基層協(xié)商、基層協(xié)商嵌入政協(xié)協(xié)商的局面，以達(dá)成以政協(xié)協(xié)商完善、提升基層協(xié)商，以基層協(xié)商延伸、豐富政協(xié)協(xié)商，政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商彼此相互促進(jìn)、共同提升協(xié)商民主的效果。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及協(xié)商民主的客觀發(fā)展，需要在政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商這兩個(gè)不同的協(xié)商民主平臺(tái)之間建立起溝通橋梁?！熬驼f(xié)協(xié)商和基層協(xié)商而言，則需要在正視它們之間差異的基礎(chǔ)上，通過(guò)某種合理的機(jī)制設(shè)計(jì)加強(qiáng)它們的銜接互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙向賦能、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。”[2]政協(xié)委員參與基層協(xié)商，正是建立起這種溝通橋梁的合適方式?？梢哉f(shuō)，政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商補(bǔ)齊了全過(guò)程人民民主的重要一環(huán)，完善了全過(guò)程人民民主的民主程序。

（三）政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商增強(qiáng)了全過(guò)程人民民主的實(shí)效

政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商從而增強(qiáng)全過(guò)程人民民主的實(shí)效具有清晰的理論邏輯。首先，政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商，有助于提升基層協(xié)商的實(shí)效。政協(xié)委員因其特殊的身份而超脫于利益糾紛，同時(shí)具備較高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，擁有較高的公信力?！盎鶎訁f(xié)商缺乏專(zhuān)業(yè)人才，是長(zhǎng)期難以補(bǔ)齊的短板，也限制了協(xié)商水平提高。政協(xié)委員下基層大大克服了這一局限，使基層協(xié)商專(zhuān)業(yè)化能力水平明顯改善?！盵3]政協(xié)委員參與基層協(xié)商，并非完全意義上的個(gè)人行為，在很大程度上帶有組織行為的色彩。通過(guò)政協(xié)委員將各級(jí)政協(xié)組織的力量下沉到基層治理領(lǐng)域，對(duì)基層協(xié)商中各種具體問(wèn)題的解決大有裨益?！盎鶎又卫淼膯?wèn)題主要依靠基層政府治理和基層群眾自治等基層治理主體來(lái)解決。但一旦出現(xiàn)一些僅依靠基層政府和基層社會(huì)力量及資源無(wú)法解決以及跨基層行政區(qū)域的重大基層治理難題時(shí)，就需要上一級(jí)甚至更高級(jí)別的政府來(lái)協(xié)調(diào)解決，這就為政協(xié)委員發(fā)揮作用提供了空間?！盵4]其次，政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商，也提升了政協(xié)協(xié)商的成效。2019年發(fā)布的《中共中央關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》明確指出，人民政協(xié)要“探索政協(xié)協(xié)商同社會(huì)治理相結(jié)合等新形式，拓展政協(xié)協(xié)商參與面”。長(zhǎng)期以來(lái)，政協(xié)協(xié)商很大程度上將注意力主要停留在關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、治國(guó)理政的國(guó)家大政方針等高層、宏觀政治層面，主要屬于中高層級(jí)的協(xié)商民主范疇，而較少切入基層協(xié)商民主。政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商，為政協(xié)協(xié)商拓展新的發(fā)展空間。

二、政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商存在的主要問(wèn)題

很大程度上，政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商存在的問(wèn)題是由我國(guó)當(dāng)下協(xié)商民主制度尤其是基層協(xié)商民主制度本身存在的問(wèn)題所決定，其本身也屬于我國(guó)協(xié)商民主制度的問(wèn)題。諸如相關(guān)協(xié)商程序有待優(yōu)化、協(xié)商空間有待拓展、協(xié)商力度有待提升、協(xié)商保障有待加強(qiáng)等問(wèn)題，在政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商各方面都或多或少有所暴露。同時(shí)，政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商也存在基于其自身特殊情況而暴露的問(wèn)題。很大程度上，政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商存在的問(wèn)題是上述兩個(gè)方面因素交織作用的結(jié)果。

（一）對(duì)政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商重要性認(rèn)識(shí)不足

政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商是探索和創(chuàng)新基層協(xié)商民主建設(shè)新途徑，加快形成科學(xué)完備、成熟定型的基層協(xié)商民主新格局，大力推動(dòng)基層協(xié)商在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更多層次提質(zhì)增效，切實(shí)把基層協(xié)商民主轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大治理效能的有效辦法。一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)缺乏全局性、系統(tǒng)性思維，因不了解政協(xié)委員參與基層協(xié)商對(duì)推進(jìn)國(guó)家社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要意義，未將其作為全局性和系統(tǒng)性的工作來(lái)統(tǒng)籌謀劃和部署，對(duì)這項(xiàng)工作的推進(jìn)缺乏足夠的重視和持續(xù)的推進(jìn)，在開(kāi)展該項(xiàng)工作過(guò)程中缺少有效的政策、組織和資源支持，使該項(xiàng)工作成為政協(xié)系統(tǒng)自說(shuō)自話(huà)、自彈自演的“獨(dú)角戲”，造成政協(xié)委員參與基層協(xié)商工作往往流于形式，而真正幫助基層群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題的比較少。

（二）政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商缺乏統(tǒng)一明確規(guī)范化的程序

從目前政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的實(shí)踐看，各地幾乎都是基于自身的探索實(shí)踐形成了自己的具體做法，可謂各具特色、五花八門(mén)，政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的統(tǒng)一的、明確的、規(guī)范化的程序遠(yuǎn)未建立。2020年，甘肅省發(fā)布了《甘肅省政協(xié)關(guān)于推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸的工作方案》；2021年，上海市發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，更好發(fā)揮政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)和治理效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》《推進(jìn)政協(xié)委員參與基層社會(huì)治理實(shí)施辦法》等文件。目前，只有上海市、甘肅省等少數(shù)省市在全域范圍內(nèi)發(fā)布統(tǒng)一的政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的相關(guān)文件規(guī)范。但在各省市內(nèi)部，各地的做法也不完全一致。以甘肅省定西市為例，雖然2020年中共定西市委辦公室發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作實(shí)施方案》（定辦發(fā)〔2020〕98號(hào)），就政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的協(xié)商事項(xiàng)、協(xié)商流程、協(xié)商結(jié)果及其運(yùn)用等全部程序問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)周到的規(guī)定，但各縣區(qū)在推進(jìn)政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商時(shí)，做法亦不完全相同。漳縣于2020年發(fā)布了《漳縣推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作“三個(gè)下沉”實(shí)施方案》，確立了“六步議事程序”和“7+X”工作法①。隴西縣制定了“七步議事程序”，在“公開(kāi)公示”后增加了“組織決定”程序。

（三）政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的實(shí)效未能充分發(fā)揮，不能滿(mǎn)足基層治理的需要

從各地政協(xié)委員參與基層協(xié)商的實(shí)踐看，實(shí)效相對(duì)有限。首先，對(duì)政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商重形式輕效果。相較于各地層出不窮、花樣翻新的政協(xié)委員參與基層協(xié)商的方式、手段，政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的實(shí)際效果反而沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。例如，一些地方將政協(xié)委員參與基層協(xié)商與廣場(chǎng)舞相結(jié)合，以舞蹈、說(shuō)唱等方式進(jìn)行基層協(xié)商；一些地方熱衷于給政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商取各種新鮮的名字作為基層協(xié)商品牌，以博取眼球；一些地方設(shè)置政協(xié)委員工作室等場(chǎng)所時(shí)，熱衷于新潮的裝幀設(shè)計(jì)；一些地方在將網(wǎng)絡(luò)協(xié)商引入政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商時(shí)有名無(wú)實(shí)……以上都是舍本求末、忽視政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商實(shí)效的表現(xiàn)。其次，對(duì)政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商后達(dá)成的協(xié)商結(jié)論的執(zhí)行力偏弱。政協(xié)委員參與基層協(xié)商后不能僅僅止步于得出協(xié)商結(jié)論，而是應(yīng)該持續(xù)關(guān)注協(xié)商結(jié)論的執(zhí)行。只有協(xié)商結(jié)論被實(shí)際執(zhí)行，才能真正發(fā)揮政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商制度的實(shí)際效果。在這方面，一些地區(qū)如甘肅省定西市取得了較好的經(jīng)驗(yàn)①，但也有不少地方政協(xié)委員參與的基層協(xié)商在達(dá)成協(xié)商結(jié)論后，在后續(xù)執(zhí)行階段出現(xiàn)拖延、打折等情況，政協(xié)委員參與基層協(xié)商達(dá)成的協(xié)商共識(shí)的落實(shí)情況不佳。這既影響到政協(xié)委員參與基層協(xié)商的積極性，也會(huì)給后續(xù)推進(jìn)政協(xié)委員參與基層協(xié)商增加難度。再次，政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的協(xié)商空間有待拓展，協(xié)商力度有待提升。對(duì)一些相對(duì)敏感或者存在一定難度的基層協(xié)商議題，政協(xié)委員參與的基層協(xié)商應(yīng)該敢于觸碰。在對(duì)基層協(xié)商的協(xié)商議題進(jìn)行具體協(xié)商時(shí)，應(yīng)該發(fā)揮參與協(xié)商的政協(xié)委員的專(zhuān)業(yè)能力和協(xié)商能力、借用各級(jí)政協(xié)組織的協(xié)商資源，將基層協(xié)商進(jìn)行徹底，充分展現(xiàn)政協(xié)委員參與基層協(xié)商的優(yōu)勢(shì)。

（四）政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商制度與其他基層治理制度的關(guān)系不順暢

近十多年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)基層社會(huì)自治制度的推行，建立了諸如聚焦日常社區(qū)管理的城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理、聚焦基層糾紛解決的基層調(diào)解以及聚焦監(jiān)管下移的鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)等制度，城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理水平不斷提升，基層治理法治化水平不斷強(qiáng)化。推進(jìn)政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商，是在既有的基層治理制度之中加入新的內(nèi)容，是對(duì)基層治理制度的改造與提升。在這一過(guò)程中，應(yīng)該從強(qiáng)化基層治理制度的整體制度效能出發(fā)，理順政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商與其他基層治理制度之間的關(guān)系。例如，一些地方將本應(yīng)由基層政府部門(mén)依法行使行政權(quán)解決的問(wèn)題納入政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商進(jìn)行解決，既涉嫌侵犯政府行政權(quán)，也造成基層治理成本的增加；再如，一些地方未能厘清基層調(diào)解制度與政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的適用邊界，導(dǎo)致這兩種基層治理在運(yùn)行中被混淆。

三、政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商前瞻

從發(fā)展全過(guò)程人民民主的視角看，需要我們以前瞻的眼光、寬廣的視界和正確的理念，針對(duì)政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商實(shí)踐中存在的問(wèn)題，認(rèn)真做好改進(jìn)工作。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好政協(xié)委員參與基層協(xié)商的基本程序設(shè)計(jì)

當(dāng)前，在各地順利推進(jìn)政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商這項(xiàng)工作，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我們工作取得實(shí)效的根本保證。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是地方黨委、政府重視的，政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商工作就開(kāi)展得好，群眾滿(mǎn)意度就高。與此同時(shí)，政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的程序應(yīng)包括政協(xié)委員如何參與基層協(xié)商和如何進(jìn)行基層協(xié)商的程序。前者包括哪些或者哪個(gè)層級(jí)的政協(xié)委員參與、哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)、參與哪些類(lèi)型的基層協(xié)商、參與協(xié)商的場(chǎng)所等，后者則包括政協(xié)委員在基層協(xié)商中的角色定位、職能擔(dān)當(dāng)?shù)取?/p>

在實(shí)際工作中，還需要注意以下幾點(diǎn)：第一，要確保政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商基本程序的統(tǒng)一性。要通過(guò)全國(guó)政協(xié)在全國(guó)范圍內(nèi)或者通過(guò)省、直轄市、自治區(qū)政協(xié)在所屬區(qū)域范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的基本程序，確保相關(guān)的政策在較大范圍內(nèi)統(tǒng)一，盡可能避免出現(xiàn)政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商基本程序碎片化現(xiàn)象。第二，要確保政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商基本程序的科學(xué)性。政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的基本程序應(yīng)該基于當(dāng)下政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的豐富實(shí)踐，通過(guò)對(duì)政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商實(shí)踐中出現(xiàn)的各種程序進(jìn)行分析甄別，吸收那些既具有程序便捷性、又能夠確保政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商實(shí)際效果的程序。第三，要確保政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商基本程序的開(kāi)放性。政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的基本程序不可能一成不變，而是應(yīng)該隨著政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)。要基于政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的效果考量，適時(shí)對(duì)政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的基本程序進(jìn)行調(diào)整，做到不斷優(yōu)化。

（二）提升、鞏固政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商實(shí)效

將政協(xié)委員引入基層協(xié)商的主要目的之一，在于通過(guò)發(fā)揮政協(xié)協(xié)商的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)基層協(xié)商提質(zhì)增效。如果不能通過(guò)政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商，為基層治理解決問(wèn)題提供更優(yōu)的方案，則政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商制度的存在意義就會(huì)大打折扣。當(dāng)下政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商實(shí)踐中，由于參與主體的個(gè)體能力差異、相關(guān)配套制度完備性差異、地域環(huán)境差異等主客觀原因，效果并未發(fā)揮到最佳狀態(tài)，距離提質(zhì)增效的目標(biāo)尚有差距。應(yīng)該進(jìn)一步采取相應(yīng)措施，提升、鞏固政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的實(shí)效。

提升、鞏固政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商實(shí)效，應(yīng)從四個(gè)方面著手。一是建立以效果為導(dǎo)向的考核機(jī)制，即由地方黨委、政府及政協(xié)組織共同參與，圍繞政協(xié)委員參與基層協(xié)商、協(xié)商共識(shí)達(dá)成、協(xié)商共識(shí)執(zhí)行等環(huán)節(jié)建立考核機(jī)制，并將對(duì)相關(guān)部門(mén)、單位及政協(xié)委員支持和參與的情況進(jìn)行量化納入年度目標(biāo)考核，以此倒逼政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商實(shí)效的提升。二是擴(kuò)充協(xié)商空間、增強(qiáng)協(xié)商力度。首先，要以更加開(kāi)放的心態(tài)大膽拓展政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的協(xié)商議題范圍，將那些普通基層協(xié)商不敢觸碰、不愿觸碰，具有一定敏感度和解決問(wèn)題有難度的基層協(xié)商議題納入政協(xié)委員有序參與的基層協(xié)商范疇。其次，增強(qiáng)政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的力度。要通過(guò)發(fā)揮政協(xié)委員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)能力、協(xié)商能力優(yōu)勢(shì)以及各級(jí)政協(xié)組織支持的優(yōu)勢(shì)，在協(xié)商過(guò)程中將相關(guān)問(wèn)題協(xié)商透，充分討論、爭(zhēng)論、反駁、說(shuō)理、釋疑解惑，真正把相關(guān)基層協(xié)商中的問(wèn)題說(shuō)清楚、議明白。三是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政協(xié)委員的培訓(xùn)。當(dāng)前，從國(guó)家層面來(lái)看，各地推進(jìn)政協(xié)委員參與基層協(xié)商工作還處于初級(jí)階段，政協(xié)組織、基層組織和政協(xié)委員對(duì)這項(xiàng)工作主觀上雖都很積極主動(dòng)，但由于對(duì)相關(guān)政策、制度和情況較生疏，缺乏相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，政協(xié)委員參與基層協(xié)商的能力也參差不齊，導(dǎo)致該項(xiàng)工作的效果難以達(dá)到預(yù)期。因此，亟須各級(jí)政協(xié)組織就提升政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的能力開(kāi)展培訓(xùn)工作。四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息化技術(shù)的運(yùn)用。在政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的過(guò)程中，可以廣泛借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過(guò)微博、公眾號(hào)、微信群等廣泛收集協(xié)商線(xiàn)索，了解群眾訴求，并通過(guò)信息化平臺(tái)公開(kāi)信息，保障協(xié)商主體的參與權(quán)和知情權(quán)，最大限度地實(shí)現(xiàn)信息資源的對(duì)等。

（三）理順政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商制度與其他基層治理制度之間的關(guān)系，將政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商制度融入基層治理法治化軌道

政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商，應(yīng)是整體的基層治理制度的有機(jī)組成部分，應(yīng)該在整體的基層治理制度框架下發(fā)揮作用。只有這樣，才能避免基層治理制度之間的交叉、重疊乃至制度混亂，避免加大基層治理制度成本。將政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商制度融入基層治理法治化軌道，應(yīng)從兩個(gè)方面著手。首先，以法治思路和法治邏輯整合政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商與其他基層治理制度之間的關(guān)系。在推進(jìn)政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商中確立法治思維，以法治思維推進(jìn)政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商工作的發(fā)展，厘清政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商與其他基層治理制度的邊界，避免“犯規(guī)越界”。比如，對(duì)一些明顯缺乏協(xié)商可能性、屬于法律糾紛、最好通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決等方式進(jìn)行處理的議題，不納入政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的范圍，在做好解釋工作的前提下，告知當(dāng)事人走法律程序。“現(xiàn)有的法律框架已有明文規(guī)定，可以通過(guò)法律訴訟的方式解決矛盾糾紛，這類(lèi)內(nèi)容不宜納入?yún)f(xié)商的內(nèi)容。”[5]其次，推進(jìn)政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的法治化，提高政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商本身的法治化水平。作為我國(guó)當(dāng)下協(xié)商民主的最新實(shí)踐探索，政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商主要依據(jù)各種層級(jí)的規(guī)范性文件進(jìn)行，缺乏直接的法律依據(jù)。從發(fā)展眼光看，應(yīng)該通過(guò)相關(guān)法律的制定、修改等，吸收相關(guān)規(guī)范性文件精神，將相關(guān)規(guī)范性文件要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，盡可能為政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商提供直接的法律依據(jù)。毫無(wú)疑問(wèn)，與規(guī)范性文件依據(jù)相比，法律依據(jù)無(wú)論是在效力上還是在正當(dāng)性上都更強(qiáng)。從另一方面說(shuō)，將政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商納入法治化軌道，必將有利于促進(jìn)政協(xié)委員在參與基層協(xié)商時(shí)，遵循法律思維和法律認(rèn)知，確保政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)，在國(guó)家社會(huì)治理進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：鮑躍華

收稿日期：2023-03-12

作者簡(jiǎn)介：朱毅民，江蘇省政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、民進(jìn)江蘇省委專(zhuān)職副主委；陳松林，江蘇大學(xué)法學(xué)院副教授；許昆峰，民進(jìn)江蘇省委宣傳處處長(zhǎng)。

注①：所謂“六步議事程序”，是指政協(xié)委員參與基層協(xié)商的協(xié)商程序分為六步：議題收集、議題確定、議前調(diào)研、協(xié)商議事、公開(kāi)公示、跟蹤落實(shí)。所謂“7+X”工作法，是指建立由七人組成的協(xié)商議事會(huì)（其中包括一名政協(xié)委員）作為協(xié)商議事主體，但協(xié)商議事會(huì)在具體協(xié)商時(shí)，可根據(jù)協(xié)商議題吸收相關(guān)利益攸關(guān)方代表、基層政府部門(mén)代表、鄉(xiāng)村老黨員、致富帶頭人、相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員等加入?yún)f(xié)商，從而形成七名固定成員加若干名非固定成員參與議事協(xié)商的格局。

注①：定西市政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商制度中，相關(guān)文件將協(xié)商結(jié)果的運(yùn)用與執(zhí)行作為基本的協(xié)商程序環(huán)節(jié)予以詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)還規(guī)定了政協(xié)委員參與基層協(xié)商評(píng)價(jià)制度，以此督促和鞏固政協(xié)委員參與基層協(xié)商的協(xié)商結(jié)論的運(yùn)用和執(zhí)行。