孫仲良

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國基層發(fā)展的重要組織體系，其在建設現代社會主義新農村中占據著重要位置，而安全生產作為農村發(fā)展中的首要工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項工作中極其重要，只有控制生產過程中突發(fā)的緊急情況，才可以有效提高安全生產質量與效率。基于此，本文將結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產應急管理發(fā)展現狀、存在的問題展開分析，進而制定出符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產應急管理的有效策略，以期可以為相關人員提供參考幫助。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是與群眾聯系最深、聯系最密切的地方管理機構，工作人員熟悉當地的情況，能夠對各種突發(fā)事件進行最直接有效的監(jiān)測并及時作出處理和報告。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的應急管理能力直接關系到人民群眾人身安全和財產安全，也直接關系到整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定與和諧。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應急管理能力，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法執(zhí)政的能力。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產應急管理發(fā)展現狀

（一）體系初具規(guī)模

隨著國家對突發(fā)事件的重視程度越來越高，應急管理體系也在不斷發(fā)展。應急管理主要由國家應急管理部門負責實施，形成了應急管理、系列應急管理、信息報告和自上而下協調的綜合體系。中央和地方制定了安全生產、預防為主、綜合治理的措施，明確了防控結合、常態(tài)化的應急管理思路，建立以“統一領導、統籌協調、分級管理、分級負責、區(qū)域管理”為核心的應急管理機制體系，制定完善各級各類應急預案。依據《山東省關于加強企業(yè)安全生產診斷工作的實施意見》《山東省生產經營單位全員安全生產責任清單》等一系列地方公共安全管理相關文件。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已成立專門機構開展安全生產和應急管理工作，當地企業(yè)對安全生產的重視程度也越來越高。

（二）應急能力逐步加強

隨著新《安全生產法》的出臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在安全生產管理中的責任得到重新重視。全國安全生產月活動要求廣泛深入開展應急培訓，完善優(yōu)化應急預案，加大設備物資投入，加大人員培訓、應急預案、應急意識和自救互助培訓力度、疏散技能，不斷提高各方面的應急管理能力。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產應急管理存在的問題

（一）管理認識不足

目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負責人以及群眾存在以下認知問題：1.經濟發(fā)展困難，安全讓步于經濟發(fā)展。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部特別是主要領導只想在經濟上取得政績，所以，當安全生產與經濟發(fā)展發(fā)生沖突時，必然會轉向經濟發(fā)展，做好安全生產工作，只以會議落實，文件落實即可。安全管控停留在會議、報告、講話中，不愿在安全生產上花費人力、物力、財力，管控主體的責任不能真正落到實處。2.害怕困難和被追責。當前，國家高度重視安全生產工作，法律法規(guī)更加完善，工作強度加大，責任追究更加嚴格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為干得越多，承擔安全生產責任越多。一旦發(fā)生事故，基層往往首當其沖，必須追究責任，這造成了對安全生產工作和應急管理工作的恐懼甚至抵制。3.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員認為，只要有生產，事故就在所難免，抓安全生產要靠運氣。

（二）安全生產投入不足

投入不足是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產普遍存在的問題。從企業(yè)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，保障基礎薄弱，投入嚴重不足，新技術、新工藝推廣不力，歷史欠賬過多。一些中小企業(yè)根據基本需求簡化作業(yè)，缺乏職業(yè)安全管理機構、人員和健全的安全管理制度，安全管理難度大。有的企業(yè)生產現場布置混亂，員工操作行為不規(guī)范。同時，由于對安全隱患的排查和治理投入不足，安全事故頻發(fā)。從地方政府的角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，很難將安全生產費用納入財政預算。安全管理人員工作裝備差、待遇低、工作積極性不高，安全生產監(jiān)管工作要求不達標，有效防范事故發(fā)生能力不足。

（三）人才方面制約

《中華人民共和國應急管理法》第一章第四條規(guī)定：“國家建立統一領導、統籌協調、分級管理、分級負責、區(qū)域管理的應急管理體制。”省、市、區(qū)應急管理體制都已健全到位，但大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有涉及應急管理機構改革，沒有建立專門的應急管理部門，也沒有直接向應急管理部門報告的職能部門，缺乏有效的權力來指導和應對突發(fā)事件；醫(yī)療、消防、警力等應急資源薄弱，難以及時有效地協調和實施應急響應。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產應急管理有效策略

（一）完善應急管理機制

1.完善應急預案體系。堅持把應急預案審查作為日常應急管理的重要內容，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門根據需要及時修訂各類應急預案。2.強化應急值守。確定2023年為應急建設基礎年，加強應急執(zhí)勤，采取電話突擊抽查等方式，號召基層各部門加強應急聯動。對各部門、各單位負責人和值班人員進行突擊檢查，對出勤和漏報情況進行突擊檢查，特別是對不了解工作、不了解情況的在崗單位和個人，認真檢查、提出整改建議，制定《突發(fā)事件應急報告和處理辦法》，進一步明確時間、內容和要求。3.應急救援體系需不斷完善。加大上級安全生產預防補助資金爭取力度，全力支持安全生產應急救援隊伍建設；加強培訓交流，推動社會應急力量與綜合消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍配合補充；在建設專業(yè)應急救援隊伍的同時，建設新型復合型應急救援協調隊伍，專門從事數據采集和現場救援工作。

（二）夯實基層建設

1.加強應急預案和裝備建設。提高先進適用裝備配備水平，推進裝備物資儲備庫建設；健全村（社區(qū)）應急管理體系，合理布局應急避難場所和防汛、消防等救災設施設備，暢通安全通道；加強員工應急培訓，不斷提高應急處置能力。為保障網絡暢通運行，定期對應急平臺三級系統進行維護，及時更新人員信息，組織專項值班措施，對下級應急值班設備進行定期檢查，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門增加值班裝備；加強政企合作，征購挖掘機、推土機、起重機等大型機械并建立溝通機制，通過區(qū)內企業(yè)倉庫、超市、糧油煉化廠建立市場儲備機制；加強糧食、防汛、消防等五大應急物資庫存管理，實行應急物資分類存放、定期更新、統一調配；采取行政手段和市場手段相結合的管理方式，保障應急物資的正常供應。2.加強科普知識的宣傳和教學。圍繞“安全宣傳月”“科技月”等活動，深入開展掛橫幅、張貼宣傳畫、發(fā)放宣傳品、制作電視節(jié)目等活動。對學校、農村地區(qū)、社區(qū)和企業(yè)進行宣傳教育；督促各企業(yè)嚴格履行主體責任，提高員工掌握安全知識和技能，盡可能避免事故發(fā)生；在各中小學和社區(qū)應大力宣傳溺水、觸電、燒傷、地震疏散等領域的應急救援知識，提高學生和居民自救互助的安全意識和應急處置能力；深入開展“安全生產月”“全國消防日”“安康杯”競賽，設立“青年安全生產示范崗”，創(chuàng)建“全國交通安全日”等主題活動。播放先進典型經驗做法教學片和警示教育片；組織實施重點行業(yè)領域持續(xù)開展安全生產“大學習、大培訓、大考試”等活動，嚴格安全生產培訓考核，實現企業(yè)員工培訓教育全覆蓋，切實提升職工安全意識；持續(xù)開展安全培訓“走過場”專項整治；開展危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員安全技能培訓，使他們具有較高的安全意識，在工作中防患于未然。

（三）完善管理制度

1.持續(xù)深化安全生產制度措施落實。樹立“制度不落實就是重大隱患”的理念，堅持不懈推進國務院安委會“十五條”硬措施，省“八抓20條”創(chuàng)新舉措落地落實。鎮(zhèn)安委會各成員單位認真組織開展安全生產制度措施學習提升專項行動，強化跟蹤調度、效果反饋、閉環(huán)管理，加大督導檢查和工作考核力度，嚴防制度文件“一發(fā)了之”，確保制度真正落實到基層，落實到企業(yè)單位，落實到生產一線。2.生產經營單位應當根據法律法規(guī)，結合自身危險源、危害分析和可能發(fā)生事故的特點，制定相應的復雜事故、特殊事故和現場清理等安全生產應急管理預案。3.安全監(jiān)督部門應當組織有關專家對生產經營單位制定的應急預案進行審批。生產經營單位的應急預案由生產經營單位負責人審核，并簽字公告。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他負責安全生產監(jiān)督管理部門制定的應急預案，必須報當地政府監(jiān)督管理。地方政府應當對生產、經濟單位進行管理、監(jiān)測和檢查，建立應急預案歸檔制度。5.組織編制村居應急預案。對村民實施應急預案培訓，使相關人員了解應急預案的內容，熟悉應急職責、應急程序，應急計劃的要素和程序應在行動現場和指揮所公布并向村民做出明確解釋。

（四）突出安全生產隱患排查治理

扎實開展安全生產重大隱患專項整治，加強關鍵時期安全檢查，堅決防范較大及以上生產安全責任事故的發(fā)生。各村委會、各部門單位對照《重點行業(yè)領域重大安全風險隱患清單》，深入排查制度、設備、工藝、管理等方面存在的重大風險隱患，逐一建立臺賬、掛牌督辦、跟蹤管理、嚴格整改等制度。在開展安全生產檢查及排查工作中，要突出管用和實效，充分利用專家技術力量指導開展安全隱患排查工作，全面查找想不到、看不到的隱患問題，落實閉環(huán)管理；扎實做好公共場所人員集聚安全管理，完善部門任務分工和工作銜接，嚴防發(fā)生群死群傷事故。

（五）應急響應

1.事故綜合管理：地面救援指揮中心由安全員、責任領導、應急相關部門和中心城區(qū)應急救援工作的主要負責人組成，配合上級應急部門和其他相關政府部門處理事故。根據事故的發(fā)展趨勢，主管部門、市政管理部門和有關部門將逐步啟動應急預案。2.重大事故應急響應：啟動本預案和相關部門預案，立即進行現場應急救援。同時，立即向區(qū)政府辦公室和區(qū)安委會報告事故情況，積極爭取上級事故應急管理部門開展應急救援指導工作。3.重大事故應對措施：啟動本預案和相關部門的應急救援預案，及時向區(qū)政府和區(qū)安委會報告事故發(fā)展和救援情況，保護事故現場，配合上級事故調查組進行調查。4.重大事故專項應對：發(fā)生重大安全事故時，立即向上級報告，并啟動本預案和當地相關部門的救援預案。

（六）明確職能職責

1.救援裝備保障。各專業(yè)應急救援隊伍和企業(yè)根據實際情況和需要配備必要的應急救援裝備，專業(yè)應急救援指揮機構應當掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況，各專業(yè)隊伍按規(guī)定配備救援裝備。

2.應急隊伍保障。礦山、危險化學品、交通運輸等行業(yè)或領域的企業(yè)應當依法組建和完善救援隊伍，各專業(yè)安全生產應急救援機構負責檢查并掌握相關應急救援力量的建設和準備情況。

3.交通運輸保障。交通部門應對各類運輸工具的數量、車型進行統計并建立動態(tài)數據庫，應保障公路設施的完好、暢通，公路設施受損時要迅速組織有關部門和專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復良好狀態(tài)，為處置生產安全事故做好運輸保障工作。區(qū)交警大隊負責緊急處置交通安全保障的組織與實施，依法實施道路交通管制，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協助做好緊急交通保障工作。

4.醫(yī)療衛(wèi)生保障。安全生產事故發(fā)生后，鎮(zhèn)安全事故應急救援指揮中心應全力配合醫(yī)療救護人員對傷員進行應急救治，盡最大可能減少傷亡。

5.物資保障。各企業(yè)應當建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備；各專業(yè)應急救援機構根據實際情況，負責監(jiān)督應急物資的儲備情況，掌握應急物資的生產加工能力等情況。

6.資金保障。做好對安全生產事故應急救援工作所必需的專項資金和有關戰(zhàn)略物資儲備資金的保障工作，生產經營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。安全生產事故應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的由政府協調解決。

7.安全保衛(wèi)保障。加強事故現場的安全保衛(wèi)、治安管理，預防和制止各種破壞活動的發(fā)生，維護社會治安；對肇事者等有關人員應采取監(jiān)控措施，防止逃逸。

8.應急避難場所保障。根據防災、避災的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建服務中心應根據應對突發(fā)事件的特殊情況，對全鎮(zhèn)廣場、綠地、學校操場基本情況進行摸底，選擇合適的場所作為應急避難儲備場所；今后新規(guī)劃建設的廣場、綠地、操場應考慮增加應急避難的功能。

（七）應急善后

1.處理結果。當地人民政府與公安、農業(yè)、林業(yè)、民政、金融和環(huán)境保護等相關部門合作，協助恢復應急行動，包括人員轉移、補償、所需物資分發(fā)、救援和郵政服務，污染物收集、處理和其他事項；迅速消除事故后果，安撫受害者情緒，確保社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。救援工作完成后，救援隊應仔細檢查參與救援工作的人員和使用的救援設備，編制災難救援報告，并計算補救事故后果的費用。應急部門救援人員在事故災難現場和有關部門的人員要認真分析事故原因，加強安全管理，提出具體的安全整改意見，制定預防措施預案。應急部門要吸取事故教訓，加強安全管理，加大安全投入，認真落實安全生產責任制，結合實際審查完善應急預案；恢復生產時，應制定安全措施，防止工作中再次發(fā)生事故。2.總結應急救援報告并提出改進建議。在當地應急指揮所提供的綜合應急報告的基礎上，組織相關人員總結分析所獲得的經驗和見解，提出應急救援工作的改進建議，并向市應急管理部門和上級人民政府做出報告。

結語：

面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村安全生產過程中的突發(fā)事件，管理部門要確保應急預案的盡早啟動，科學整合和優(yōu)化不同部門的人力、物力和信息資源，開展應急救援。在安全生產和防災減災過程中要贏得群眾的支持，進一步增強人民群眾對政府和社會管理服務部門的信任。