王一焱

數(shù)字經(jīng)濟(jì)事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，云服務(wù)、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的技術(shù)，已經(jīng)運(yùn)用到了人們生產(chǎn)生活中的各個(gè)方面。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正帶來(lái)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，在此大背景之下，河南省想要抓住機(jī)遇完成對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，就必須乘著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“東風(fēng)” ，主動(dòng)擁抱數(shù)字化，為數(shù)字化提供完善的制度保障，加大專業(yè)人才的培養(yǎng)、培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)、落實(shí)優(yōu)惠政策等，從而幫助河南省實(shí)現(xiàn)成功產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)增長(zhǎng)。

根據(jù)《河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2022年）》，河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破1.7萬(wàn)億元，2021年，河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速為14.6%，較上一年提升6.3個(gè)百分點(diǎn)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重為29.6%，相較上一年提升近2個(gè)百分點(diǎn)，總體態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)《報(bào)告》指出，鄭州市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)突破五千億，洛陽(yáng)也接近兩千億，其余許昌、新鄉(xiāng)等地突破了九百億，全省總體來(lái)說(shuō)都出現(xiàn)平均增長(zhǎng)?？梢钥闯觯壳皵?shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)河南來(lái)說(shuō)已經(jīng)成為了發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈?，所以要緊緊抓住這一增長(zhǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

一、河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

河南省發(fā)展改革委發(fā)布了《2023年河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出全方位推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字與產(chǎn)業(yè)融合，全力提高數(shù)字治理能力，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)建設(shè)數(shù)字強(qiáng)省。

根據(jù)騰訊研究院聯(lián)合騰訊云發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)指數(shù)報(bào)告（2019）》和《數(shù)字中國(guó)指數(shù)報(bào)告（2020）》數(shù)據(jù)顯示，2020年度河南省在“數(shù)字中國(guó)指數(shù)排名”為第7名，鄭州市在全國(guó)城市排名中占第八名，與杭州、重慶等城市共同屬于第二梯隊(duì)。從2021年河南省商務(wù)廳發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，河南省跨境電商的交易額突破兩千億元，同比增長(zhǎng)了15%，同期，全省跨境電商零售進(jìn)口城市新增了開(kāi)封、焦作、許昌等七個(gè)城市。河南省的省會(huì)城市鄭州市的經(jīng)開(kāi)區(qū)、航空港區(qū)和鄭東新區(qū)已初步形成集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，在軟件信息技術(shù)服務(wù)等方面增長(zhǎng)速度較快，人工智能在農(nóng)業(yè)、交通、政務(wù)、醫(yī)療等多方面都有滲入。洛陽(yáng)市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)初具規(guī)模，洛陽(yáng)市的信息技術(shù)發(fā)展比較成熟，5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭正足，比如，中信重工5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)成為了高端裝備智能指導(dǎo)示范。開(kāi)封市依據(jù)本身比較豐富的文化資源，在物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等方面都有較好的發(fā)展。通過(guò)對(duì)河南省個(gè)別城市的分析，可以看出，河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還具有較大的發(fā)展?jié)摿?，無(wú)論是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化還是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化都是在不斷推進(jìn)和發(fā)展。當(dāng)然，如果河南省想要達(dá)到質(zhì)的飛躍，還需要進(jìn)一步去解決現(xiàn)有存在的問(wèn)題，比如，數(shù)字人才緊缺、制度體制不完善等問(wèn)題。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)下推動(dòng)河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中存在的問(wèn)題

（一）缺少政策支撐

產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行升級(jí)轉(zhuǎn)型的時(shí)候必定要經(jīng)過(guò)取舍。在這個(gè)轉(zhuǎn)型期，河南會(huì)有很多小企業(yè)由于整體實(shí)力不足，被市場(chǎng)所淘汰，而一些實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)不愿意創(chuàng)新，也會(huì)止步不前。這時(shí)候，如果政府不發(fā)揮調(diào)控的職能，進(jìn)行政策的幫扶，制定詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，就很容易導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到瓶頸，難以有新的突破。

目前，河南省的不同地市數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度各不相同，除了省會(huì)城市鄭州市，開(kāi)封市、洛陽(yáng)市、濮陽(yáng)市等地市對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有規(guī)劃之外，其余地市都還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的政策，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)劃。以鄭州市為例，作為河南省的省會(huì)城市，全省資源對(duì)鄭州市都有傾斜政策，但即便如此，鄭州市對(duì)現(xiàn)有的數(shù)字資源整合也不夠，各地區(qū)之間的數(shù)字資源并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享和關(guān)聯(lián)。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的提出比較晚，沒(méi)有與之配套的法律體系，雖然河南省目前已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)條例對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)范，但是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)所涉及到的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等多方面，法律法規(guī)還沒(méi)有很詳細(xì)的界定，這就導(dǎo)致在數(shù)字經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中，缺少政策以及法律的支撐，一旦遇到問(wèn)題就很難用法律去界定。

（二）缺少專業(yè)的人才

人才是第一推動(dòng)力，專業(yè)的人才對(duì)河南省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用。目前，河南省對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)模式比較簡(jiǎn)單，除了基礎(chǔ)教育之外，另一種就是高?；蛘呗殬I(yè)院校對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)，但是，結(jié)合河南的教育環(huán)境來(lái)看，培養(yǎng)出來(lái)的人才數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

眾所周知，河南是人口大省，但是全省的一流高校卻少之又少，僅有鄭州大學(xué)一所211大學(xué)，這跟河南整體的考生數(shù)量是不符的。首先，河南考生在如此競(jìng)爭(zhēng)激烈環(huán)境下，紛紛選擇出省讀書(shū)，即便是在河南的高校畢業(yè)之后，選擇留在河南工作的人數(shù)也并不多，這種情況和河南的整體教育資源以及人才引進(jìn)政策息息相關(guān)。長(zhǎng)期下來(lái)，河南就成了人才的荒漠，畢業(yè)生都不愿意留在當(dāng)?shù)?，整體就業(yè)環(huán)境惡劣，人才流失較大，長(zhǎng)期下來(lái)就會(huì)影響河南整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，就目前河南的高校來(lái)說(shuō)，整體培養(yǎng)人才的能力比較弱，河南省一共有156所大學(xué)，其中有57所本科大學(xué)，有99所?？拼髮W(xué)，整體來(lái)看?？茖W(xué)校的占比較大，本科院校與整體高考人數(shù)不成正比，所以整體教育水平并不高。最后，河南只有部分學(xué)校開(kāi)設(shè)了計(jì)算機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等專業(yè)，對(duì)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度不夠。整體來(lái)說(shuō)，河南沒(méi)有健全數(shù)字化人才的培養(yǎng)模式，培養(yǎng)方式比較單一，教育質(zhì)量也不高。

（三）數(shù)字基建不完善

河南省目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢主要的原因就是缺少自主創(chuàng)新的能力。河南目前的核心技術(shù)力量匱乏，缺少新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，整體的數(shù)字化程度不高。首先，河南省的數(shù)字技術(shù)缺少供給，比如，河南的5G基站、數(shù)據(jù)中心等硬件設(shè)施，以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等軟件操作系統(tǒng)都發(fā)展不充分，再加上數(shù)字技術(shù)的更新速度比較快，要求政府在資金上有充足的支撐，但是河南當(dāng)前的資金總投入量還不足，對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的硬件和軟件的維護(hù)都需要大筆的資金支持，這對(duì)河南來(lái)說(shuō)是一筆不小的支出。除了資金之外，地域之間發(fā)展不平衡不充分也是導(dǎo)致河南整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因之一。鄭州市作為河南的省會(huì)城市吸引到了河南大部分的人才和資源，但相對(duì)于其他的城市來(lái)說(shuō)，比如，周口市、商丘市、南陽(yáng)市、安陽(yáng)市等城市，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是人才資源、技術(shù)研發(fā)都與鄭州市相差甚遠(yuǎn)，最終導(dǎo)致河南整體數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，想要實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更是難上加難。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下河南省推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

（一）立足發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)政策引導(dǎo)

立足發(fā)展現(xiàn)狀是河南發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的首要舉措，最重要的是政府盡快出臺(tái)比較符合河南發(fā)展實(shí)際情況的發(fā)展規(guī)劃。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，想要做到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)就需要依托數(shù)字信息、數(shù)字技術(shù)等來(lái)進(jìn)行改造。河南本身傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比就比較大，迫切需要政府盡快出臺(tái)詳細(xì)的指導(dǎo)政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，對(duì)于金融科技、信息技術(shù)研發(fā)、人才引進(jìn)、企業(yè)優(yōu)惠稅收補(bǔ)貼等多個(gè)方面進(jìn)行引導(dǎo)，使資源流向重要產(chǎn)業(yè)。對(duì)于各市要加大鼓勵(lì)，在不違反全省統(tǒng)一安排的情況下，結(jié)合本地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，制定有針對(duì)性的發(fā)展措施，從而激發(fā)市場(chǎng)活力，打造有差異性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。在改革過(guò)程中肯定會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，要允許犯錯(cuò)，并且要及時(shí)調(diào)整政策，積極地探索一條屬于自己的發(fā)展道路，從而創(chuàng)造出更加寬松、具有活力的發(fā)展環(huán)境。除此之外，政府還需要加大資金上的支持，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加大投入力度，引導(dǎo)社會(huì)資本參與到重大項(xiàng)目的建設(shè)中。

立足于發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)并不是全盤(pán)推倒重來(lái)，是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，立足于河南的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，能夠堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持科學(xué)全面的發(fā)展思路去制定符合實(shí)際的規(guī)劃，河南省要借人工智能、區(qū)塊鏈、5G技術(shù)等核心的數(shù)字化手段，打造智慧河南。

（二）培養(yǎng)專業(yè)人才，大力發(fā)展教育

針對(duì)河南目前的人才情況，需要政府重視和解決人才流失的問(wèn)題，加強(qiáng)人才引進(jìn)力度，強(qiáng)化現(xiàn)有的人才政策，從教育、醫(yī)療、生育、住房等多個(gè)方面進(jìn)行補(bǔ)貼，讓各地的人才都能看到政府的誠(chéng)意。同時(shí)，在引進(jìn)人才的時(shí)候需要放松審批手續(xù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減少層層阻礙，通過(guò)線上方式進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的申報(bào)，各部門(mén)之間盡量做到信息共享，從而吸引更多的人才匯集到河南。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要的是復(fù)合型的人才，它涉及到金融、科技等多個(gè)方面，對(duì)于人才的素質(zhì)要求比較高，所以，需要經(jīng)過(guò)專業(yè)的教育之后才可以培養(yǎng)出合格的人才。在此背景下，需要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，在河南現(xiàn)有的大學(xué)中，比如，鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南財(cái)經(jīng)政法等大學(xué)開(kāi)設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的專業(yè)，從而為河南發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備人才。從目前一些學(xué)校來(lái)看，開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)的并不多，需要教育部門(mén)能夠認(rèn)識(shí)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要性，能夠順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，培養(yǎng)出符合時(shí)代需要的專業(yè)人才。對(duì)于大學(xué)來(lái)說(shuō)，也需要加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)的探索，引進(jìn)師資力量，設(shè)置專業(yè)課程，培養(yǎng)出能夠滿足社會(huì)需要的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才。總而言之，想要有專業(yè)的人才建設(shè)河南，需要的是政府、高校多方的共同努力，創(chuàng)建更好的人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)設(shè)更好的就業(yè)環(huán)境和更多的就業(yè)崗位。

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

河南近幾年來(lái)的營(yíng)商環(huán)境相比以前有所提高，但是與杭州、西安、武漢等城市相比還有較大的差距。想要?jiǎng)?chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，就需要政府轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府；政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，減少數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻力，對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換升級(jí)要一路開(kāi)綠燈，全力扶持，降低升級(jí)轉(zhuǎn)型的時(shí)間成本與資金成本。其次，河南要立足于實(shí)踐，在資源引進(jìn)、人才培養(yǎng)、重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)等多方面加大投入力度，形成一個(gè)各方面都協(xié)調(diào)發(fā)展的大環(huán)境。除此之外，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)還需要大力發(fā)展配套的硬件設(shè)置，加快對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)，打造5G基站，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

最后，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程中，要考慮法律的保障問(wèn)題，各級(jí)政府要重視對(duì)于專利申報(bào)、商標(biāo)注冊(cè)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，建立一個(gè)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境；進(jìn)一步明確數(shù)字化技術(shù)的法律問(wèn)題，對(duì)于違法違規(guī)現(xiàn)象要加大處置力度。此外，還要進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，制定完善的監(jiān)管措施，在發(fā)展過(guò)程中要允許企業(yè)“試錯(cuò)”，對(duì)暫時(shí)虧損的企業(yè)要給予其第二次機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)融入到了我們生活的方方面面，對(duì)河南來(lái)說(shuō)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是河南進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)良機(jī)，因此一定要把握住機(jī)會(huì)，在數(shù)字化浪潮中搶占先機(jī)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)轉(zhuǎn)型，提高河南省的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。當(dāng)然發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，并不能一蹴而就，這就需要政府、社會(huì)以及高校各方面共同努力，創(chuàng)造一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境，打造一個(gè)吸引人才的城市陣地，建立起培養(yǎng)專業(yè)人才的制度規(guī)范，只有各方面共同努力，始終堅(jiān)持一個(gè)目標(biāo)，河南的數(shù)字化經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)才會(huì)有很大的發(fā)展。在未來(lái)的發(fā)展實(shí)踐中，河南省政府要始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，立足發(fā)展實(shí)際，積極探索，不斷地進(jìn)行政策上的改進(jìn)和完善，打造一個(gè)良好的數(shù)字化發(fā)展環(huán)境，從而激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。