張連慶

隨著我國經濟體制的不斷改革，行政事業(yè)單位在國內經濟建設中的社會地位愈發(fā)凸顯。為實現(xiàn)行政事業(yè)單位經濟體系的高質量發(fā)展，提高財政資金整體使用效率，可以從加強財政資金績效審計方面入手，作為提升國家治理能力和體系的管理手段，有效建設現(xiàn)代化財政制度?，F(xiàn)今，財政資金績效審核與稅收問題受到了國家的高度重視，為此就需要相關部門對行政事業(yè)單位現(xiàn)存的問題進行處理，為進一步推動行政事業(yè)單位可持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎?；诖耍疚膶π姓聵I(yè)單位財政資金績效審計與財政稅收策略作進一步探究分析。

就行政事業(yè)單位財政資金的績效審計工作而言，是指對財政預算審計非營利行政事業(yè)單位的經濟活動和財務收支的合法性和真實性，對其在職責履行期間使用的財政資金的應用效率、效果如何，同時完成評價、分析，對相應的專項審計行為提出有效的審計意見。作為非生產性部門的行政事業(yè)單位而言，主要以國家財政來提供其開展相關活動所需的經費，所以在撥發(fā)經費期間，應該對各項項目的實際內容做進一步明確，確保財政資金更具規(guī)范化、科學合理化。由此可見，財政資金對于推動行政事業(yè)單位的發(fā)展能夠發(fā)揮積極促進的作用，行政事業(yè)單位在政府的大力扶持下能夠實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展的目標。

一、行政事業(yè)單位績效審計評價工作的主要目標和依據(jù)

在審計評價行政事業(yè)單位財政資金的運用效益時，首先就需將評價目標進行明確。非營利行政事業(yè)單位財務管理的目標和績效審計評價目標的聯(lián)系是非常密切的，其中，到底是將最大化的凈收入還是最大化的績效作為行政事業(yè)單位財務管理的主要目標，需要明確。

在西方一些國家，非營利的行政事業(yè)單位在進行財務管理目標的選擇時，通常主要目標都是采用的財務收支平衡，在特殊情況下會將凈捐贈最大化、預防財政危機、成本最小化作為目標。這些種類的目標，最終目的都是為了凈收入最大化。凈收入的提高也會影響成本控制，進而使收支均衡的目標得到有效體現(xiàn)。

從另一方面來看，績效著重于理想狀態(tài)的實現(xiàn)效果。對行政事業(yè)單位來說，使用財政資金就是為了更好地提供服務，也就是說，行政事業(yè)單位在確保收入能夠最大化的同時，還要保障自身的服務數(shù)量和質量。所以，績效最大化是我國行政事業(yè)單位的基本目標，而不是凈收入最大化。

財政收支從傳統(tǒng)意義來看依靠的主要是會計制度、法律法規(guī)、財政政策，這也就決定了其更為適合以營利為目的的組織。行政事業(yè)單位績效審計的憑據(jù)包含工作規(guī)范、計劃、政策、制度，所以，評價時不但要對照完成指標的情況，還需進行縱橫兩方面的對比。如，與歷史最好水平相比以及與同領域更為先進的水平相比等，只有如此才可以徹底明確發(fā)展方向，進行最科學的評價。

二、行政事業(yè)單位財政資金績效審計的重點工作內容

（一）對行政事業(yè)單位財政資金的績效審計效果進行綜合性評價

在評估行政事業(yè)單位財政資金績效時，需要先將各部門都包含哪些效益弄清楚。經濟是其中的重要組成部分，主要包含經營活動中的支出、收入、資金產出、支出與收入占比等，要對以上內容進行綜合評估。社會效果是另外一個重要內容，指的是在經濟和社會發(fā)展中對行政事業(yè)單位產生的影響，其在提升人民滿意度方面起著非常關鍵的作用。效益評估是非常繁雜的工作，包含工作流程與項目立項等方面是不是科學合理、是不是足夠規(guī)范。行政事業(yè)單位在開展工作時，要對財政資金使用是不是和要求相符、制度是不是完善等方面進行全方面評估，才能使行政事業(yè)單位發(fā)展得更為順利。

（二）評估過程中需要遵循的各項準則

1.遵循長短期業(yè)績指標一致性的基本原理

在對財政資金進行績效審計時，根據(jù)短期和長期業(yè)績指標相同的原理，可以把行政事業(yè)單位的財政資金科學合理地進行統(tǒng)籌安排，進而確保能更好地利用財政經費。經過科學地對財政資金進行分配，能使資金的利用率實現(xiàn)最大化，在工作開展期間，應該立足于大局，不能只對行政事業(yè)單位的績效考核進行關注，還應對財政資金審計工作進行綜合性的探討和研究。如此，才能使評估結果最為準確，使行政事業(yè)單位財政績效審計工作更為順利地開展。

2.遵循數(shù)量與質量相結合的基本原理

從以往行政事業(yè)單位財政資金審計工作方面的經驗來看，大部分評估人員在評估時通常會以數(shù)量為出發(fā)點開展評估。但通過實踐不難看出，只憑借定量的評估，通常會使結果出現(xiàn)一定的偏差，會對評估結果的準確性產生嚴重的影響。因此，就應該采取質量和數(shù)量結合的方法進行評價。在開展績效審計時要兼顧質量和數(shù)量，有效確保評估結果的精準度和綜合性，進而推動財政資金審計工作的順利進行。

3.遵循微觀和宏觀效益兼顧的基本原理

對于資金績效審計來說，在行政事業(yè)單位中其流程不只是對目前工作的實際情況進行考核，還需評估財政資金審計工作外部的具體效果。所以，在平常的工作里，對于財務支出來說，不但要對行政事業(yè)單位利用財政資金獲得的利益進行關注，還需要對財政支出引起的社會效果著重重視。為了使評估結果的精準性與綜合性能夠得到有效保障，在評估時就需要對微觀效益與宏觀效益進行兼顧。

（三）行政事業(yè)單位財政資金的利用效應分析

財政資金公共預算通常由預算支出與預算收入組成，一般來說，行政事業(yè)單位的預算都是政府下?lián)艿?，而對于其收支則受國家審計局的監(jiān)管，這樣既能保障經濟行為的科學、合理，又能確保政府部門實際的支出金額。行政事業(yè)單位的財政經費大都有著固定的作用，使用時必須遵循相關規(guī)定，不能隨意濫用。行政事業(yè)單位實施項目所需支出的經費應更合理科學，相應的主管人員需將有關的義務和社會責任承擔起來。與此同時，公共預算對于財政預算的整體情況有著直接的影響，對于政府財政收入也非常重要，為此就必須強化對財政預算的管理，使財政預算能更科學合理地發(fā)展，使預算工作的開展更加透明。同時，需要確保公共預算的科學性與公平性，才能盡可能地使資金的利用率得到充分保障，進而使財政資金帶來的社會收益與使用價值得到有效提高。此外，想要使政府財政收入的運用機制得到有效提高，就需要使我國財政資金管理體系，并不斷地革新和改善，進行有關法規(guī)與法律的制定，從而規(guī)范化管理，有效提高行政事業(yè)單位員工的綜合素質。伴隨著經濟社會的飛速發(fā)展，需要持續(xù)對財政預算的實施過程進行改革完善，緊跟時代發(fā)展的步伐，這樣才能更好地為保障人民的利益而服務。

三、行政事業(yè)單位財政資金績效審計與財政稅收的有效路徑探究

（一）持續(xù)完善和改進相關財政制度

行政事業(yè)單位財稅工作和財政資金績效審計在互相結合的過程中，如果想讓融合能更為順利地進行，就應該把財政制度逐漸進行完善，財務機制的完善是兩者能夠有效融合的主要因素。只有不斷完善財務機制，才能在工作融合中給行政事業(yè)單位的員工提供一個更為標準化的準則規(guī)范。財務機制可以促使員工的工作更為高效地開展，推動財稅和績效審計的一體化融合效率。這就需要在實際工作中，不斷對財務機制進行改進，使其與行政事業(yè)單位的發(fā)展更為契合，更為適應我國的國情。

（二）監(jiān)管力度的全面提升，貫徹落實整合工作

想要實現(xiàn)稅收工作和績效審計有效整合，在實際工作中就應該使行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)管逐漸得到有效強化。在監(jiān)督管理財政工作時，不但要對稅收工作和績效審計工作進行監(jiān)督，還需要對行政事業(yè)單位整體的財務工作進行監(jiān)督，使財務工作的效能逐漸提升，進而推動行政事業(yè)單位更好地與時俱進，和時代發(fā)展趨勢相適應。在監(jiān)督財政工作時，還需強化培養(yǎng)監(jiān)督人員，監(jiān)督人員只有熟練地掌握國家各種財政機制，才能不斷提升監(jiān)管效率以及監(jiān)督管理水平，才可以更好地確保稅收和績效審計工作的有效完成。隨著信息技術的應用越來越廣泛，人們的工作與生活都有了很大的改變，財務監(jiān)管同樣如此，可以充分運用信息技術的優(yōu)勢進行財政資金管理信息平臺的建設。通過信息平臺的有效構建，來有效監(jiān)管行政事業(yè)單位財政資金的流向，還可以利用網絡平臺進行預算資金的修改與財政資金調取的申請，在通過批準以后才可以對財政資金進行調動。信息平臺可以將財政資金的變化更加清晰直觀地呈現(xiàn)出來，進而提升監(jiān)督效果，并促使稅收整合和財政資金審計工作開展得更為順利。

（三）加強行政事業(yè)單位高素質人才的儲備

行政事業(yè)單位首先就應該明確人才的基本需求，并根據(jù)發(fā)展趨勢與發(fā)展現(xiàn)狀確定人才培養(yǎng)的目標和方向，然后對人才招聘的范圍與渠道進行強化，提高對具備財稅工作和績效審計工作能力的人才的吸引力度，加強綜合能力突出人才隊伍的建設，從而推動整合工作順利發(fā)展。此外，在工作中應著重培養(yǎng)人才，積極邀請高級專業(yè)的管理人員和教授來授課，使工作人員的素質得到有效提高，促使人才隊伍的構建也逐漸邁向更高層次。同時，還應該在工作中不斷對員工傳輸持續(xù)學習的觀念，使其可以充分運用各種書籍或網絡來強化自身的工作能力，使財務工作人員能更好地和時代發(fā)展相適應，逐漸轉變?yōu)槿嫘缘娜瞬牛谪敹惞ぷ髡吓c財政資金審計中將自身的作用充分地發(fā)揮出來。

（四）構建健全的項目績效評價體系

績效評價機制不但是管理工作的有效方法，同時也是對工作完成情況進行評估的重要依據(jù)。在實際工作中，行政事業(yè)單位財務部門可以運用績效評價體系來使資金得到有效節(jié)約。財政部門在進行對應評價指標和體系的設置時，應該根據(jù)行政事業(yè)單位業(yè)務的基本特點進行，在應用各種專項資金時需要開展事前評價，對資金安排的必要性與合理性進行分析，從而確保編制預算更具合理性，進而更好地實現(xiàn)對資金結構的優(yōu)化。此外，在開展業(yè)務項目的過程中，同樣要做好事中評價，應重視實際項目的進展情況，盡可能地確保資金應用的合理性。當完成項目之后，就可以利用項目評估和審查對項目資金實際的使用情況進行判斷，看其是否能夠實現(xiàn)既定目標，同時，這個評估結果將成為后續(xù)責任部門和有關項目資金審批的重要依據(jù)。針對專項工作中部門表現(xiàn)較為突出的，可以重點考慮把剩余資金分配給其進行使用；對于有突出表現(xiàn)的個人，可以進行一些精神方面或者物質方面的獎勵，進而使工作人員的工作興趣、積極性大大提高；如果在項目完成過程中，出現(xiàn)資金濫用或國有資產損失等問題時，就需要在部門、單位的相應考核中進行問責，并減少其后續(xù)的項目；對于造成嚴重后果的，就需要移送司法部門或者根據(jù)規(guī)定進行行政處分。

（五）有效落實財政稅收預算管理工作

針對財政稅收預算管理工作中存在的問題，行政事業(yè)單位在對每個環(huán)節(jié)加強管理的過程中，要以全面預算管理機制為標準，對存在的問題進行有效處理。在進行單位預算的編制時，不可出現(xiàn)編制行為的隨意性和盲目性。在編審環(huán)節(jié)，還需要持續(xù)關注單位的收入和債務情況，保證預算計劃能夠有效平衡支出和收入。在執(zhí)行財政稅收預算期間，需要確保財政稅收預算管理模式更具標準化，不僅要確保財政稅收預算控制全員參與其中，還需要切實跟蹤和監(jiān)督各部門實際預算執(zhí)行狀況，在調整預算時必須確保嚴格進行審批，有效發(fā)揮更具剛性化的預算管理工作。最后，嚴格考核財政稅收的實際預算執(zhí)行狀態(tài)，有效整改、嚴格追責反饋考核結果。

（六）提升財政稅收工作的整體透明度

在開展財政稅收相關工作時，行政事業(yè)單位應該遵循陽光政務理念，依據(jù)政府信息公開條例來開展工作，將財政稅收具體金額、征收方式、管理類目等前幾期和上一計算周期的稅務工作細則公布于單位政務官網上，全面、完善、及時地更新財政稅收信息；逐步強化事業(yè)單位財政稅收監(jiān)管水平，將有關財政稅收數(shù)據(jù)信息在官網上公布，構建一個更具透明度的財政稅收管理機制；專門成立一個內部審計部門，對行政事業(yè)單位政務信息公開的完整度和及時度進行全方位評估，進而來實現(xiàn)更具透明度的事業(yè)單位稅收信息管理體系。

結語：

在行政事業(yè)單位的發(fā)展過程中，其財政資金績效審計和財政稅收工作受到高度關注，為此，就需要行政事業(yè)單位在日常工作中穩(wěn)步提升工作效率。要持續(xù)完善和改進相關財政制度，使監(jiān)管力度全面提升，并加強行政事業(yè)單位高素質人才的儲備，構建健全的項目績效評價體系，有效落實財政稅收預算管理工作，提升財政稅收工作的整體透明度，進一步實現(xiàn)財政稅收和績效審計的統(tǒng)一化管理，促使財政資金分配得更加科學合理，為行政事業(yè)單位能夠可持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎。