徐曉波 王正

摘 要： 全面推行林長制不僅是生態(tài)文明建設(shè)的一項重大制度創(chuàng)新，也是守住自然生態(tài)安全邊界的必然要求。通過SPA-TOPSIS方法和障礙度模型測算安徽省林長制改革推行成效并診斷主要障礙因子，研究結(jié)果表明：安徽省16個地級市林長制發(fā)展水平存在明顯差異，改革推進水平在空間上由南到北呈現(xiàn)出“高-中-低”的階梯式分布；阻礙皖北地區(qū)林長制改革推進的障礙因素主要集中在增綠指標(biāo)層，阻礙皖中、皖南地區(qū)林長制改革推進的障礙因素主要集中在管綠指標(biāo)層，切實做好增綠、管綠工作是現(xiàn)階段林長制改革工作的重點。從強化頂層設(shè)計、健全政策法規(guī)、加強要素保障等角度提出林長制改革的發(fā)展建議與提升路徑。

關(guān)鍵詞： 生態(tài)文明；林長制改革；SPA-TOPSIS模型；成效評價

中圖分類號： ?F326.2 ???文獻標(biāo)識碼： A ???文章編號：

1672-1101（2023）03-0013-08

Effect ?Evaluation and Promotion Path of Forest Chief System Reform in Anhui Province from the Perspective of Ecological Civilization

XU Xiaobo，WANG Zheng

（School of Public Administration，Anhui Jianzhu University，Hefei ??230601，China）

Abstract： ?The comprehensive implementation of the forest chief system is not only a major institutional innovation in the construction of ecological civilization，but also an inevitable requirement to keep the boundary of natural ecological security.With SPA-TOPSIS method and obstacle degree model，the implementation effect of forest chief system reform in Anhui Province was calculated and the main obstacle factors were diagnosed.The results showed that there were obvious differences in the development level of forest chief system in 16 cities in Anhui Province，and the reform promotion level presented a “high-middle-low” step distribution from south to north.The obstacles to the reform of forest chief system in northern Anhui mainly focus on the increase of green indexes，and the obstacles to the reform of forest chief system in central Anhui and southern Anhui mainly focus on the management of green indexes.The key of the reform of forest chief system at this stage is to effectively increase and manage the forests.The development suggestions and promotion path of forest chief system reform can be put forward from the perspectives of strengthening top-level design，perfecting policies and regulations，and strengthening factor guarantee.

Key words： ecological civilization; reform of the forest leader system; SPA-TOPSIS model; effectevaluation

自然生態(tài)文明是習(xí)近平生態(tài)文明思想的基本點，保護與建設(shè)環(huán)境已經(jīng)成為當(dāng)今時代發(fā)展的必然選擇。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生?！保?］總體上看，我國仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家［2］，亟需加快林業(yè)發(fā)展使其在人與自然和諧相處、推動社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用。因此，評估安徽省林長制改革的實施成效，深入分析當(dāng)前林長制改革的發(fā)展?fàn)顩r并尋找阻礙改革推進的因素，對于推深做實改革工作、增強森林生態(tài)系統(tǒng)功能、促進生態(tài)文明發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、研究背景與文獻綜述

安徽省地處長江中下游，既是南方集體林區(qū)重點省份，也是全國林長制改革的示范地區(qū)之一。多年來，安徽始終堅持生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，積極探索后發(fā)地區(qū)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路。在2006年中國全面啟動林權(quán)改革后，2007年安徽便在全省范圍內(nèi)開展以“明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、放活經(jīng)營”為目標(biāo)的林權(quán)制度改革工作，將林地經(jīng)營權(quán)與林木所有權(quán)真正落實到農(nóng)戶手中，明晰林農(nóng)在林地管理中的主體地位，為安徽省實施林長制改革奠定了基礎(chǔ)。為進一步推進林業(yè)改革與發(fā)展、統(tǒng)籌林業(yè)保護與利用，2017年安徽省在全國范圍內(nèi)率先探索林長制改革。安徽省林長制改革以森林資源保護與開發(fā)為核心，構(gòu)建起涵蓋林長組織體系、目標(biāo)任務(wù)體系、改革推進體系、政策跟進體系、制度保障體系的林長制“五大體系”，初步形成了以各級林長主導(dǎo)、部門協(xié)同配合、群眾廣泛參與的林長制運行模式，有效促進了林業(yè)治理能力的持續(xù)提升。安徽省開展林長制改革試點工作以來，林業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善、林業(yè)生態(tài)文明意識明顯增強、林業(yè)生態(tài)綜合效益持續(xù)提升，實現(xiàn)了林長制改革的階段性目標(biāo)。但在林長制改革實施的同時也面臨政策配套滯后、改革資金短缺、林業(yè)人才匱乏等諸多問題，安徽省林長制改革仍有繼續(xù)推深做實的空間。

林長制改革的提出也引起了眾多學(xué)者的重視。學(xué)者們從制度邏輯、內(nèi)涵和外延等視角對林長制改革進行了探討。許在華從優(yōu)化林長制運行機制的角度出發(fā)，在歸納林長制中的責(zé)任包干制管理模式基礎(chǔ)上，提出林長制運行機制的優(yōu)化路徑［3］；朱鳳琴從制度創(chuàng)新角度提出應(yīng)以林長制立法為抓手提升林長制制度執(zhí)行力，持續(xù)釋放制度效能［4］；曾凡銀從經(jīng)濟理論視角分析林長制的基礎(chǔ)架構(gòu)，基于正外部性、林業(yè)產(chǎn)權(quán)、委托-代理等理論探析加強和完善林長制體系的新發(fā)展路徑［5］。此外，也有學(xué)者注重于對林長制改革實施過程進行剖析，并提出林長制改革的實現(xiàn)和創(chuàng)新途徑。秦國偉等從綠色減貧視角提出以林長制改革促進林業(yè)生態(tài)扶貧的減貧路徑［6］；陳雅如則以問題為導(dǎo)向，分析林長制改革在管理體制、配套政策、保障措施等領(lǐng)域存在的不足，并提出破除影響林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展障礙和制約的對策建議［7］。

當(dāng)前，國內(nèi)林長制改革研究剛剛起步，多數(shù)學(xué)者的研究內(nèi)容側(cè)重于林長制的制度邏輯及實踐分析，研究地域集中在作為林長制改革試點市縣，研究方法大多是針對性案例調(diào)研及解析，較少從定量分析角度以安徽省林長制總體推進水平及空間差異程度為研究對象開展量化研究。鑒于此，本研究基于習(xí)近平生態(tài)文明思想，依據(jù)安徽省林長制改革任務(wù)目標(biāo)體系中的“五綠”目標(biāo)，結(jié)合安徽省林業(yè)廳印發(fā)的《林長制實施情況省級考核評分細則》，構(gòu)建安徽省林長制改革實施效果評價指標(biāo)體系，評估各地林長制改革實施成效，深入剖析安徽省林長制改革發(fā)展現(xiàn)狀，明晰改革實施過程中存在的現(xiàn)實困境和破解進路，為深入推進安徽省林長制改革提供參考。

二、研究區(qū)域與研究方法

（一）安徽省林長制改革實施概況

森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體［8］。為強化林木資源管護、筑牢綠色發(fā)展底線、推動生態(tài)環(huán)境水平整體改善，安徽省率先在國內(nèi)探索建立林長制。《中共安徽省委 ??安徽省人民政府關(guān)于建立林長制的意見》于2017年9月發(fā)布，其中指出“要將安慶、合肥、宣城作為林長制試點城市，調(diào)整優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，增強林業(yè)發(fā)展活力和動力，更好滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求［9］?！?2018年，安徽省在省內(nèi)全面實行林長制改革之后，出臺了《關(guān)于推深做實林長制改革優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》［10］，文件中強調(diào)要聚力破解制約林業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題，確保林長制改革工作落到實處。2019年安徽省在《創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)實施方案》中進一步明確林長制改革的“五綠”任務(wù)體系，并提出要“在2025年初步實現(xiàn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化［11］”。截至2019年，安徽省共設(shè)立各級林長52 122人，切實解決林業(yè)問題3 953件，制定保障林權(quán)順暢有序流轉(zhuǎn)、鼓勵社會資本投入林業(yè)的22項支持政策 數(shù)據(jù)來源于安徽省社會科學(xué)院課題組《2019年安徽省林長制改革第三方評估報告》。 ， 形成了五級林長協(xié)同配合、整體推進的工作格局，推動了區(qū)域林業(yè)生態(tài)的整體提升。

（二）評價指標(biāo)體系建立與數(shù)據(jù)來源

林長制績效評價主要是對林長制各項工作開展之后的成效進行評估。因此，林長制評價指標(biāo)體系以林長制中的“五綠”目標(biāo)任務(wù)體系為出發(fā)點進行構(gòu)建。具體來說，“五綠”目標(biāo)分別為：以嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、加強林業(yè)資源與生物多樣性保護為主要任務(wù)的護綠目標(biāo)；以點線面擴大城鄉(xiāng)綠化、封育和森林撫育提高森林質(zhì)量為主要任務(wù)的增綠目標(biāo)；以加強林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管、建設(shè)林業(yè)防災(zāi)與資源檢測體系為主要任務(wù)的管綠目標(biāo)；以培育和壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進科技創(chuàng)新、實現(xiàn)林業(yè)資源高效利用為主要任務(wù)的用綠目標(biāo)；以完善集體林權(quán)制度配套改革，培育新型經(jīng)營主體參與林業(yè)建設(shè)為主要任務(wù)的活綠目標(biāo)。

為保證評價指標(biāo)能夠覆蓋林長制任務(wù)中的重點內(nèi)容，考慮到評價指標(biāo)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可獲取性，文章選取護綠、增綠、管綠、用綠、活綠5個二級指標(biāo)及18個三級指標(biāo)，構(gòu)建了安徽省林長制改革實施效果評價指標(biāo)體系（見表1）。文中的三級指標(biāo)是在借鑒相關(guān)學(xué)者研究成果［12-13］的基礎(chǔ)上，結(jié)合2018年安徽省林業(yè)廳印發(fā)的《林長制實施情況省級考核評分細則》［14］進行選取。

以安徽省16個地級市2018年的指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本，研究數(shù)據(jù)來源于2019年《安徽統(tǒng)計年鑒》、全省16個地級市的《2019年統(tǒng)計年鑒》《2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展公報》以及各地林業(yè)局官方網(wǎng)站上公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。其中，林業(yè)案件查處率、林業(yè)招商引資額、林權(quán)貸款抵押額等數(shù)據(jù)來源于《2019年安徽省林長制改革第三方評估報告》。

（三）研究方法

1.指標(biāo)無量綱化。通過對原始數(shù)據(jù)進行線性變換以消除由于不同量綱對分析結(jié)果造成的影響［15］，計算公式如下：

正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化：

y ij= x ij- min x j ?max x j- min x j ?（1）

逆向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化：

y ij= ?max x j-x ij ?max x j- min x j ?（2）

其中， x ij、y ij為第i個方案第j個評價指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)值。

2.確定指標(biāo)權(quán)重。熵權(quán)法是通過各個指標(biāo)離散程度來確定指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)［16］，是一種以信息熵為基礎(chǔ)的客觀賦權(quán)法。步驟如下：

首先，計算第 j個評價指標(biāo)的熵值e ij ：

e ij=- 1 ?ln m ∑m i=1（ y ij ∑m i=1y ij · ln ?y ij ∑m i=1y ij ） （3）

其次，計算第 j 項指標(biāo)的權(quán)重：

w j= 1-e j ∑n j=1（1-e j） ?（4）

3.構(gòu)建加權(quán)決策矩陣。

Z=（z ij） m×n=（w j·y ij） m×n （5）

4.構(gòu)建SPA-TOPSIS模型。TOPSIS模型通過構(gòu)建多指標(biāo)問題的正理想解及負理想解，對評價對象進行相對優(yōu)劣評價，作為評判評價指標(biāo)是否接近理想解的決策方法，可以很好地應(yīng)用于態(tài)勢變化分析，但TOPSIS 法在不確定情境中可能存在距離正負理想解距離相同的情況，從而失去決策參考作用。而集對分析法（SPA）的核心思想是把確定性和不確定性視為一個相互作用的系統(tǒng)，通過聯(lián)系度表達式展示變量間關(guān)系［17］。因此，結(jié)合集對分析法和TOPSIS法對安徽省林長制實施成效進行評價，可以系統(tǒng)建立最優(yōu)方案、中間方案、最劣方案與待評價方案之間的函數(shù)關(guān)系。而通過比較最終評價方案與理想方案的統(tǒng)一度與對立度大小順序，可以確定不同待評方案的高低順序［18］，進而了解安徽省各地級市林長制改革實施進度與區(qū)域間改革推進差異程度。計算步驟如下：

首先，確定評價方案中各指標(biāo)的最優(yōu)水平 ?max z j、中間水平 mid z j、最劣水平 min z j。其中， max z j、 mid z j、 min z j分別表示m 個評價方案中各指標(biāo)的最大值、中間值、最小值。

其次，計算目標(biāo)值到最優(yōu)水平、中間水平、最劣水平的距離：

max d i= ∑n j=1（z ij－ max z j）2

mid d i= ∑n j=1（z ij－ mid z j）2

min d i= ∑n j=1（z ij－ min z j）2 ???（6）

最后，構(gòu)建基于歐式距離的待評方案 S i與理想方案S 0的聯(lián)系度表達式。α、b、c分別代表待評方案S i與理想方案S 0之間的同一度、差異度、對立度。

α= ?min ?d i ?max ?d i+ mid ?d i+ min ?d i

b= ?mid ?d i ?max ?d i+ mid ?d i+ min ?d i

c= ?max ?d i ?max ?d i+ mid ?d i+ min ?d i ???（7）

μ（S i，S 0）=α + bi + cj （8）

其中，同一度 α值越大，代表待評方案S i與理想方案S 0的貼近度越高，評價得分越高；當(dāng)同一度α值相同時，可依據(jù)對立度c 值由小到大排列出它們的優(yōu)劣次序［19］。

5.構(gòu)建障礙度診斷模型。障礙度診斷模型利用因子貢獻度、指標(biāo)偏離度以及障礙度3個衡量指標(biāo)對安徽省各地級市在林長制改革實施過程中存在的障礙因子進行診斷，找出制約安徽省林長制改革推進的因素。計算步驟如下：

首先，計算指標(biāo)偏離度 I ij ：

I ij=1-Y ij （9）

其次，計算障礙度 N j ：

N j= W j·I ij ∑n j=1（W j·I ij） ?×100 % ?（10）

三、實證分析與結(jié)果解讀

（一）模型計算及結(jié)果

將各城市原始數(shù)據(jù)采用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法進行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，由熵權(quán)法求得各指標(biāo)權(quán)重，通過構(gòu)建加權(quán)決策矩陣 Z ，求得目標(biāo)值到最優(yōu)水平、中間水平、最劣水平的距離，再通過SPA-TOPSIS模型計算待評方案 S i與理想方案S 0之間的同一度、差異度、對立度，構(gòu)建待評方案S i與理想方案S 0 的聯(lián)系度表達式，并求得最終結(jié)果（結(jié)果見表2、表3），最后通過障礙度模型計算出影響各市林長制實施效果的二級指標(biāo)障礙度（結(jié)果見表4）。

（二）評價結(jié)果分析

根據(jù)表2結(jié)果，對安徽省16個地級市評價得分由大到小進行排序，分別是：黃山（0.396）、六安（0.396）、 宣城（0.386）、安慶（0.334）、池州（0.329）、 阜陽（0.303）、滁州（0.292）、淮南（0.273）、合肥（0.197）、 淮北（0.174）、宿州（0.165）、蚌埠（0.156）、 亳州（0.136）、銅陵（0.126）、蕪湖（0.121）、馬鞍山（0.114）。

1.安徽省林長制實施效果總體評價。 安徽省林長制改革推進水平在空間上由南到北呈現(xiàn)出“高-中-低”的階梯式分布，皖南地區(qū)林長制改革的推行成效最佳，皖中地區(qū)次之，皖北地區(qū)評分最低。

根據(jù)表2可知，皖南地區(qū)6市的林長制改革執(zhí)行總分為1.473分， 改革推行效果最佳。因為皖南地區(qū)具有良好的林木蓄積基礎(chǔ)，森林資源總量較為豐富，自然環(huán)境適合于林業(yè)發(fā)展。經(jīng)過多年努力，區(qū)域內(nèi)已經(jīng)形成較為完善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但由于歷史及自然環(huán)境因素的制約，皖南地區(qū)林長制改革在推進過程中仍然存在著一些實際問題。從表4皖南地區(qū)各城市的指標(biāo)障礙度可以看出，阻礙其林長制改革推行的障礙指標(biāo)集中在管綠指標(biāo)層。皖南地區(qū)總體森林覆蓋率與林地面積占比在全省都處于領(lǐng)先地位，總體森林覆蓋已經(jīng)飽和，造林空間愈發(fā)狹小，所以工作重點應(yīng)由森林增量資源開發(fā)轉(zhuǎn)向森林存量資源的利用與管理。

皖中地區(qū)4個城市林長制改革實施總分為 1.219， 改革實施成效得分次于皖南地區(qū)。皖中地區(qū)林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，林業(yè)產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定增長良好態(tài)勢，特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提升，基本搭建起林長制改革的制度體系。目前，皖中地區(qū)林長制改革主要面臨林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺和林區(qū)交通、供水等設(shè)施建設(shè)相對滯后等問題，阻礙其林長制改革推行的障礙指標(biāo)集中在管綠、增綠指標(biāo)層。皖中地區(qū)應(yīng)進一步將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與森林資源培育相結(jié)合，以增綠提質(zhì)為基礎(chǔ)推進綠色發(fā)展，讓綠水青山發(fā)揮生態(tài)、社會和經(jīng)濟三大效益。

皖北地區(qū)6個城市林長制改革實施總分為 1.208， 改革實施成效得分最低。在生態(tài)文明思想貫徹落實和林長制不斷推行的背景下，皖北林業(yè)發(fā)展雖取得較大成效，但距離完備的綠化格局仍存在一定差距。這主要表現(xiàn)在三個方面：一是林地資源分布不均，區(qū)域差異較大。林帶不齊、林相不整，森林資源零散的問題需要進一步完善。二是森林資源比例失調(diào)。林網(wǎng)內(nèi)林木存在一定程度的脅地現(xiàn)象，森林撫育及退化林恢復(fù)水平亟待提高。三是林木種植結(jié)構(gòu)不盡合理。農(nóng)田林網(wǎng)功能衰退較為顯著，與林長制改革目標(biāo)不相協(xié)調(diào)。因此，皖北地區(qū)林長制改革的重點就是要壓實林長責(zé)任，深入貫徹綠色發(fā)展理念，做好護綠、增綠工作。

2.安徽省林長制實施效果分級評價。 自然斷點法是將數(shù)據(jù)集中不連續(xù)的地方作為分級的依據(jù)對數(shù)據(jù)集合進行分級的方法。根據(jù)綜合評價的結(jié)果，采用自然斷點法對安徽省林長制改革實行評價結(jié)果進行分級。 安徽省16個地級市林長制改革評價得分可以分為5級，等級Ⅰ的范圍為0.114～0.136， 等級Ⅱ的范圍為0.136～0.174，等級Ⅲ的范圍為0.174～0.197， 等級Ⅳ的范圍為0.197～0.334，等級Ⅴ的范圍為0.334～0.396。安徽省各地級市林長制改革實施效果評分自然斷點分級如表5所示。

第Ⅰ類地區(qū)是安徽省林長制改革實施效果評價得分最低的地區(qū)，包括馬鞍山、蕪湖、銅陵、亳州市。這些地區(qū)林業(yè)發(fā)展水平在全省處于落后地位，林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，林地面積占比不足，缺少充足的森林林地儲備，森林覆蓋率仍處于較低水平。 其中，蕪湖市和銅陵市的各項指標(biāo)評分排名差異較大，兩地護綠指標(biāo)得分排名位于省內(nèi)中位，而管綠、活綠指標(biāo)得分排名靠后，進一步推進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要加強森林濕地等資源的保護與開發(fā)，合理利用現(xiàn)有綠色資源存量，注重發(fā)展綠色資源增量，從而全面提升林業(yè)資源的生態(tài)、經(jīng)濟和社會功能。馬鞍山市與亳州市林地較少且森林資源較為分散，在增綠、活綠工作中有較大提升空間，應(yīng)注重優(yōu)化林業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加強林地資源監(jiān)管，強化林木和森林資源保護，做到以“林”為核心推進綠色發(fā)展。

第Ⅱ類地區(qū)是安徽省林長制改革實施效果評價得分較低的地區(qū)，包括蚌埠、宿州、淮北市。這類地區(qū)森林資源利用不足，活立木蓄積量較低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，林木種育和管護水平較低。其中，淮北市作為資源型城市，大面積的沉陷區(qū)需要治理，林地面積遠低于全省平均水平，增綠、護綠力度仍需加強。蚌埠市與宿州市地處皖北平原，護綠、管綠、活綠指標(biāo)評分排名靠后，存在林業(yè)技術(shù)人員短缺、森林覆蓋率較低等問題，兩地需切實推動林區(qū)造林護林任務(wù)的落實，健全巡林制度與監(jiān)管制度，加強林業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，從而滿足現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展要求。

第Ⅲ類地區(qū)是安徽省林長制改革實施效果評價得分中等的地區(qū)，該級別范圍內(nèi)的城市有合肥市。合肥在用綠和活綠工作中成績優(yōu)異，林權(quán)貸款抵押和林業(yè)招商引資方面在全省位居前列。當(dāng)前合肥市林長制改革工作應(yīng)重點關(guān)注各項工作之間的協(xié)同聯(lián)動，做好林木撫育和巡林護林工作，進一步完善增綠、管綠任務(wù)。

第Ⅳ類地區(qū)是安徽省林長制改革實施效果評價得分較高的地區(qū)，包括淮南、滁州、阜陽、池州、安慶市。其中，滁州市、阜陽市和淮南市在管綠指標(biāo)中得分較高，但三地資源總量相對較低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力偏弱。在推深做實林長制改革的過程中，應(yīng)繼續(xù)保持其管綠優(yōu)勢，在護綠和增綠上探新路。池州市與滁州市均具有較好的林業(yè)基礎(chǔ)，森林覆蓋率和森林撫育面積位居安徽省前六，林業(yè)種育支出也處于安徽省前列，兩地推進林長制改革需深化管綠和用綠工作，將基層社會創(chuàng)新治理與林長制體系深度結(jié)合，建立起林長牽頭、部門齊抓、社會參與的森林資源保護機制，將生態(tài)保護與發(fā)展森林旅游相結(jié)合，發(fā)揮森林資源的多重效益與價值。安慶市是林長制改革試點城市、全省第一批推行林長制的城市，在護綠和增綠工作中有較好表現(xiàn)。安慶市推進林長制改革一方面要深化森林、濕地資源保護利用責(zé)任制，建立森林管護隊伍，進一步加強森林管理工作；另一方面要積極探索用綠途徑，加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持，拓寬林業(yè)融資渠道，從而強化資金保障，實現(xiàn)林業(yè)資源多效益、高效率利用。

第Ⅴ類地區(qū)是安徽省林長制改革實施效果評價得分最高的地區(qū)，包括黃山、宣城、六安市。這些地區(qū)的林業(yè)基礎(chǔ)較好，森林覆蓋率、林地面積占比較高。其中，宣城市在增綠與管綠方面得分較高，但在用綠方面仍有不足。宣城市深化林長制改革應(yīng)健全林業(yè)管護制度，強化林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引社會資本、金融資本等對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入，因此政府和社會資本合作推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護利用。黃山市、六安市是全省重點林區(qū)，在森林覆蓋率、林地面積占比、人工造林面積、活立木蓄積量等指標(biāo)中均位居全省前列，增綠和護綠成績突出，但龐大的森林資源存量也帶來森林種育投入和管護壓力的增大。因此，黃山市、六安市的林長制改革要加強管綠工作，健全林業(yè)隊伍體系，健全林長制規(guī)章制度，落實森林防蟲、防火責(zé)任制。

同時，從安徽省林長制改革分級評價結(jié)果中可以看出，皖南、皖北區(qū)域內(nèi)各地級市排名差異較為顯著。皖南區(qū)域中，黃山、宣城市評分屬于林長制改革實施效果評價得分最高的Ⅴ類地區(qū)，而馬鞍山、蕪湖、銅陵市林長制改革實施效果評價得分處于最低的Ⅰ類地區(qū)；皖北區(qū)域中，淮南和阜陽市屬于林長制改革實施效果評價得分較高的Ⅳ類地區(qū)，而亳州、蚌埠、宿州等地屬于改革評分較低的Ⅰ類和Ⅱ類地區(qū)。以上情況表明安徽省林長制改革推進存在著區(qū)域內(nèi)不平衡、區(qū)域間不協(xié)調(diào)的情況。

四、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

研究基于習(xí)近平生態(tài)文明思想，依據(jù)安徽省林長制改革護綠、增綠、管綠、用綠、活綠的“五綠”任務(wù)目標(biāo)，構(gòu)建了安徽省林長制改革實施效果評價體系。運用熵權(quán)法進行賦權(quán)，結(jié)合SPA-TOPSIS法計算得到安徽省2018年16個地級市林長制改革實施效果評價的具體得分， 通過自然斷點法劃分等級并分析了區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)部的分值差異。采用障礙度模型對影響林長制改革的主要障礙因子及其障礙度進行診斷和分析， 得出以下結(jié)論：1.安徽省16個地級市林長制發(fā)展水平差異顯著，改革推進水平在空間上由南到北呈現(xiàn)出“高-中-低”的階梯式變化，皖南與皖北區(qū)域范圍內(nèi)林長制改革實施水平差異顯著。這一結(jié)果與安徽省森林資源狀況和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的空間布局基本吻合。2.安徽省林長制改革實施評價指標(biāo)權(quán)重在1.4%～11.8%之間，指標(biāo)間的離散程度較小。其中，管綠指標(biāo)層的指標(biāo)權(quán)重占比最大，表明做好管綠工作對推進安徽省林長制改革具有重要意義。3.阻礙皖北地區(qū)林長制改革推進的障礙因素主要集中在增綠指標(biāo)層，阻礙皖中、皖南地區(qū)林長制改革推進的障礙因素主要集中在管綠指標(biāo)層，切實做好增綠、管綠工作是當(dāng)前階段安徽省深化林長制改革工作的重點。

（二）政策建議

根據(jù)上述結(jié)論，本文以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，結(jié)合安徽省林業(yè)建設(shè)和綠色發(fā)展要求，為安徽省破解改革難題、深化推進改革提出如下建議：

一是要加強頂層設(shè)計，堅持分類施策。安徽省各地的林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差別較大，皖北、皖中地區(qū)林業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，應(yīng)切實加強護綠與增綠工作；皖南地區(qū)區(qū)域內(nèi)發(fā)展差異較大，森林資源存量充足的地區(qū)應(yīng)做好用綠和活綠工作，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展雙豐收，而林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較差的地區(qū)仍要以護綠、管綠為工作重點，增強林業(yè)生態(tài)保護意識。因此，推深做實林長制必須要加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，根據(jù)各地林業(yè)發(fā)展情況針對性地明確中長期改革規(guī)劃。在堅持省級統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各地生態(tài)建設(shè)與保護的積極性，探索具有當(dāng)?shù)靥厣牧謽I(yè)發(fā)展道路。

二是要完善政策法規(guī)，壓實林長責(zé)任。一方面，深化林長制改革的著力點是將在實踐中摸索出來的先進經(jīng)驗與方法制度化，不斷完善林長制制度體系以及配套改革政策。另一方面，在完善政策法規(guī)的同時也要發(fā)揮好考核指標(biāo)的導(dǎo)向作用，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上充分考慮各地發(fā)展的差異性，兼顧可比性和針對性，制定符合林業(yè)發(fā)展實際的科學(xué)的考核指標(biāo)體系，用好問責(zé)利器，確保林長制改革的規(guī)范落實。

三是要強化要素保障，提供資源支持。森林資源存量豐富而經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的區(qū)域面臨著較大的森林管護壓力，編制人員與項目資金支持不足造成管綠工作實施困難，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需加大投入力度。為此，不僅要明確各級林長機構(gòu)人員配置，完善林業(yè)技術(shù)人才激勵制度，充實林業(yè)技術(shù)人員數(shù)量，同時也要設(shè)立林長制改革專項基金，為林長制改革提供資金保障，助力各地林長制改革順利推進。

參考文獻：

［1］ ?習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗［N］.人民日報，2022-10-26（01）.

［2］ ?習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政［M］．北京：外文出版社，2014：207.

［3］ ?許在華.我國林長制制度體系實施探賾［J］.世界林業(yè)研究，2022，35（2）：117-122.

［4］ ?朱鳳琴.安徽省林長制改革的制度創(chuàng)新與提升路徑［J］.林業(yè)資源管理，2020（6）：6-12.

［5］ ?曾凡銀.以林長制構(gòu)建林業(yè)生態(tài)發(fā)展長效機制［J］.江淮論壇，2019（6）：62-67.

［6］ ?秦國偉，董瑋，田明華.林長制改革的內(nèi)涵機制、邏輯意蘊與生態(tài)扶貧：以安徽省為例［J］.生態(tài)經(jīng)濟，2020，36（12）：213-217.

［7］ ?陳雅如.林長制改革存在的問題與建議［J］.林業(yè)經(jīng)濟，2019，41（2）：26-30.

［8］ ?景杰.生態(tài)認證：生態(tài)文明的實現(xiàn)方式［J］.學(xué)術(shù)界，2012（12）：166-175.

［9］ ?中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于建立林長制的意見［EB/OL］.https：//www.ah.gov.cn/public/1681/7927451.html.

［10］ ??中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推深做實林長制改革優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》［EB/OL］.https：//lyj.luan.gov.cn/ztzl/qmtjlzz/sjjcbs/3268431.html

［11］ ?安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《安徽省創(chuàng)建國家林長制改革示范區(qū)實施方案》［EB/OL］https：//www.ah.gov.cn/public/1681/8187911.html.

［12］ ?唐小平，羅敏，黃國勝，等.林長制的安慶實踐與創(chuàng)新［J］.林業(yè)資源管理，2021（1）：1-10.

［13］ ?怡然，王雅暉，楊金霖，等.黃河流域森林生態(tài)安全等級評價與時空演變分析［J］.生態(tài)學(xué)報，2022，42（6）：2 112-2 121.

［14］ ??安徽省林業(yè)局.2018年度林長制實施情況省級考核評分細則［EB/OL］. http：//lyj.luan.gov.cn/ztzl/qmtjlzz/sjjcbs/3268571.html.

［15］ ?葉宗裕.關(guān)于多指標(biāo)綜合評價中指標(biāo)正向化和無量綱化方法選擇［J］.浙江統(tǒng)計，2003（4）：25-26.

［16］ ?朱喜安，魏國棟.熵值法中無量綱化方法優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)的探討［J］.統(tǒng)計與決策，2015（2）：12-15.

［17］ ??汪新凡.區(qū)間數(shù)多屬性決策的SPA-TOPSIS方法［J］.湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版）， 2008（1）：61-64.

［18］ ?李新榮.基于集對分析的高校產(chǎn)學(xué)研合作項目績效評價方法與模型研究［J］.科技管理研究，2013，33（2）：85-88.

［19］ ?李新榮.基于集對分析的科研項目立項評估方法及其應(yīng)用［J］.科學(xué)管理研究，2000（3）：64-67.

［責(zé)任編輯：范 君］