徐沛宇

李俊峰。圖/視覺中國

人類對氣候變化的關(guān)注可溯源至1972年舉行的全球環(huán)境與發(fā)展大會，該會議提出了“一個地球”的理念，開啟地球氣候變化的議題。

人類活動對全球氣候變化的影響到底有多大——科學(xué)上對此仍未有定論，但越來越確定的是，全球升溫速度正在加快，如不加以控制，人類將面臨無法承受的災(zāi)難。

1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》簽署后，應(yīng)對氣候變化成為全球政治共識，迄今已經(jīng)逾30年。如今，氣候相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和技術(shù)研發(fā)已成為全球性的競賽，無論大國小國，都在積極行動。

在全球應(yīng)對氣候變化的政治談判中，中國的角色始終是積極的參與者、重要的貢獻(xiàn)者和實際的領(lǐng)導(dǎo)者。未來，中國要繼續(xù)為包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家爭取發(fā)展權(quán)，并根據(jù)自身的發(fā)展水平，為全球邁向碳中和貢獻(xiàn)更多力量。

中國公眾對氣候問題的關(guān)注正與日俱增，但是對全球氣候問題的來龍去脈了解不多。為此，我們專訪了國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任李俊峰，他也是中國最早參與應(yīng)對全球氣候變化的專家之一。

氣候問題的緣起和發(fā)展

《財經(jīng)》：氣候變暖問題是什么時候提出來的，什么時候成為全球性話題的？

李俊峰：19世紀(jì)中葉，愛爾蘭科學(xué)家廷德爾就發(fā)現(xiàn)，改變大氣中二氧化碳的濃度可以改變大氣層溫室效應(yīng)的強(qiáng)弱，進(jìn)而導(dǎo)致地球表面溫度變化。而人類工業(yè)革命以來大量消耗化石能源，溫室氣體排放劇增。

1972年的第一次全球環(huán)境與發(fā)展大會上，科學(xué)家們提出了全球變暖問題。1979年的第一次全球氣候科學(xué)大會上，氣候變化的問題再次被提出來討論。這兩次會議都提出了氣候變暖與二氧化碳濃度提高有直接關(guān)系。

1988年，世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境署聯(lián)合成立了政府間氣候變化專門委員會（IPCC），研究氣候變化問題的成因、影響和應(yīng)對措施。

1990年，IPCC發(fā)布了第一次評估報告，結(jié)論是人類工業(yè)化以來大量排放各種溫室氣體，這是地球大氣溫度不斷升高的主要原因。如果這種趨勢不加以扭轉(zhuǎn)，將會對人類賴以生存的地球生態(tài)系統(tǒng)造成不可挽回的損害。

后來IPCC又發(fā)布了五次評估報告，人類對氣候變化的認(rèn)識不斷提高。IPCC在2018年發(fā)布的1.5℃特別報告指出，2009年-2018年比工業(yè)化前增溫約0.93℃，2014年-2018年增溫1.04℃。

盡管科學(xué)界還不能完全確定溫室氣體的增加是氣候變化的主因，但基本達(dá)成共識：溫度上升一旦到達(dá)一定程度，就可能危及人類生存。

氣候變化問題與全世界所有國家、所有企業(yè)，乃至每一個人都密切相關(guān)。圖/視覺中國

《財經(jīng)》：各國政府是怎樣達(dá)成應(yīng)對氣候變化的政治共識的？

李俊峰：在提出氣候變暖問題之前，全球各主要國家就已提出多個保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展或者綠色發(fā)展的議題，包括臭氧空洞修復(fù)行動、生物多樣性保護(hù)、荒漠化防治等等。不過，這些議題雖然是全球性話題，但涉及的國家、企業(yè)和人群都有限。氣候變化問題則是一個從資源依賴到技術(shù)依賴的發(fā)展轉(zhuǎn)型問題，與全世界所有國家、所有企業(yè)，乃至每一個人都密切相關(guān)。

1972年的全球環(huán)境與發(fā)展大會首次提出人與自然和諧共生和一個地球的理念，后來逐步形成了可持續(xù)發(fā)展理念。即當(dāng)代人的發(fā)展必須采用可持續(xù)的、不影響后代發(fā)展的模式。

1992年的聯(lián)合國氣候公約雖然沒有碳中和這樣的說法，但已經(jīng)初步形成新的發(fā)展理念——從資源依賴走向技術(shù)依賴，減少化石能源等不可再生資源的消耗，減少二氧化碳的排放，確保大氣層中溫室氣體的濃度維持在450ppm（百萬空氣分子里溫室氣體的濃度），以實現(xiàn)到2100年全球升溫與工業(yè)化初期相比不超過2℃的控制目標(biāo)。

隨著科學(xué)認(rèn)知的不斷深化和政治共識的不斷提高，各國政府前后簽署了三份具有全球約束力的文件：1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、1997年的《京都議定書》、2015年的《巴黎協(xié)定》，這是一個從科學(xué)認(rèn)知到政治共識再到具體行動的不斷深化的過程。

《氣候公約》確立了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，即應(yīng)對氣候變化是全球共同的責(zé)任，世界各國應(yīng)依據(jù)其發(fā)展歷史、發(fā)展水平和各自能力擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。1994年該公約生效，目前有194個國家加入。公約締約方每年都要召開一次締約方大會，討論應(yīng)對氣候變化。迄今為止，公約締約方大會（COP系列）一共舉辦了27屆。

在1997年第4屆締約方大會上，各國達(dá)成《京都議定書》，規(guī)定發(fā)達(dá)國家都要制定2010年和2020年的減排目標(biāo)，以及安排支持發(fā)展中國家減排的資金和技術(shù)援助。發(fā)展中國家在得到發(fā)達(dá)國家切實、額外的資金和技術(shù)援助的前提下，在不影響自身可持續(xù)發(fā)展的情況下實行自愿減排。

由于美國國會事先宣布拒絕簽署，美國兩任總統(tǒng)，即1993年-2020年的克林頓和2001年-2008年的小布什，都沒有將《京都議定書》提交國會，議定書“不少于55個公約締約方、至少有占工業(yè)化國家1990年二氧化碳排放量55%的發(fā)達(dá)國家批準(zhǔn)”的生效條件一直沒有滿足，直到2004年俄羅斯批準(zhǔn)后，《京都議定書》才于2005年正式生效。

由于美國的消極態(tài)度，導(dǎo)致2010年《京都議定書》生效5周年時，全球的溫室氣體排放不僅沒有下降，反而大幅增長，其中，二氧化碳排放量由1990年的200億噸左右增加到2010年的310億噸，大氣中溫室氣體濃度超過了科學(xué)界認(rèn)定的濃度閾值，即410ppm。

2014年IPCC發(fā)布第五次評估報告，認(rèn)為單純的減排措施已經(jīng)無法滿足全球應(yīng)對氣候變化的要求，碳中和成為應(yīng)對氣候變化的新目標(biāo)。

在此背景下，2015年底召開的COP21達(dá)成了《巴黎協(xié)定》?！栋屠鑵f(xié)定》最重要的貢獻(xiàn)在于，提出了到本世紀(jì)末，與工業(yè)化初期相比較，將大氣溫升控制在2℃，并為控制在1.5℃而努力的政治目標(biāo)。把本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)人類活動溫室氣體的排放量與大自然吸收相平衡（即氣候中性、碳中和）作為實現(xiàn)其政治目標(biāo)的具體措施。

《巴黎協(xié)定》生效后，聯(lián)合國要求世界各國在2016年提交面向2030年的國家自主貢獻(xiàn)，并在2020年對其更新。并要求締約方各國在2020年的COP26上，向聯(lián)合國秘書處提交面向本世紀(jì)中葉的國家溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略，即碳中和的政治愿景和行動方案。

由于新冠疫情的影響，COP26延遲到2021年舉辦。在這次峰會上，幾乎所有國家都提交了面向2030年的自主貢獻(xiàn)更新報告，和面向本世紀(jì)中葉的碳中和政治愿景。

現(xiàn)在，應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)碳中和已在全球范圍內(nèi)形成了政治共識，碳中和成了道義制高點，也成了一種政治信仰。從1972年到現(xiàn)在，50余年里氣候變化問題得到了充分的驗證，必須采取行動應(yīng)對氣候變化的觀念已深入人心。

《財經(jīng)》：發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化上的責(zé)任和義務(wù)有哪些異同？

李俊峰：發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中排放了大量溫室氣體，同時積累了大量財富，掌握了大量科學(xué)技術(shù)，有高超的教育水平和研究能力，所以它們有能力應(yīng)對氣候變化，有能力減排。發(fā)展中國家一無資金二無技術(shù)三無人才，幾乎不可能自主實現(xiàn)減排。

于是，《氣候公約》要求發(fā)達(dá)國家承擔(dān)三個責(zé)任：一是率先減排，先把自己的作業(yè)做完；二是有研發(fā)可持續(xù)的低排放技術(shù)，推動全球走低排放道路；三是對發(fā)展中國家提供額外的減排資金和技術(shù)援助。減排資金之所以被稱為額外援助，是因為聯(lián)合國在1972年形成了一個不成文的規(guī)定：發(fā)達(dá)國家必須拿出GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的1%來幫助發(fā)展中國家發(fā)展，實現(xiàn)全球共同富裕。

2009年，在哥本哈根的氣候大會上，時任美國國務(wù)卿希拉里提出：要每年動員1000億美元來幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)減排。1000億美元的提法，就成了發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供減排援助的資金額度。到2022年，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)募集到800多億美元，但與承諾額度還有差距。

在發(fā)達(dá)國家承擔(dān)上述三個責(zé)任之后，在不影響自身可持續(xù)發(fā)展的前提下，發(fā)展中國家可自愿減排。

《財經(jīng)》：當(dāng)時全世界的光伏風(fēng)電都還沒有大規(guī)模發(fā)展，減排主要靠哪些措施呢？

李俊峰：當(dāng)時提出了三條減排措施：一是提高能源效率，二是發(fā)展可再生能源，三是增加森林碳匯?？稍偕茉串?dāng)時起的作用不大，到2010年以后可再生能源才大規(guī)模發(fā)展起來。當(dāng)時，發(fā)達(dá)國家在提高能源效率、研究替代化石能源的新能源技術(shù)方面都走在前面。發(fā)展中國家能做的主要是增加森林碳匯。

發(fā)達(dá)國家提出應(yīng)對氣候變化問題的初衷是好的，是對全人類都有益的。但其中也有發(fā)達(dá)國家的私心，因為發(fā)達(dá)國家尤其是歐洲的發(fā)達(dá)國家，在自然資源上不占優(yōu)勢，在技術(shù)上則占有優(yōu)勢。將全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從資源依賴型轉(zhuǎn)變到技術(shù)依賴型，發(fā)達(dá)國家就更有條件主導(dǎo)全球發(fā)展走向。

《財經(jīng)》：目前科學(xué)界對氣候問題的爭議在變小嗎？仍存較大爭議的話，減碳意義何在？

李俊峰：爭議一直都在，并沒有顯著變小。不過人們越來越意識到，氣候變化對人類生活有巨大的影響，人類應(yīng)當(dāng)盡量不對地球的生態(tài)環(huán)境施加負(fù)面影響，減少二氧化碳排放，就是一種減少人為影響地球生態(tài)的做法。

減碳的背后是能源系統(tǒng)、發(fā)展方式、生活方式的轉(zhuǎn)變。隨著技術(shù)進(jìn)步，能效在提高、可再生能源普及率在提高，這些都在推動減碳。同時應(yīng)對氣候變化也已成為一場技術(shù)創(chuàng)新的競賽，它關(guān)系到國家的命運前途，所有的國家都不甘落后。

中國應(yīng)對氣候變化的態(tài)度和行動演變

《財經(jīng)》：中國剛開始參與應(yīng)對氣候變化問題時是怎樣的態(tài)度？

李俊峰：我參加了IPCC1990年第一次評估報告的編寫。當(dāng)時中國研究氣候變化的人非常少，很多人都覺得氣候變化僅僅是一個科學(xué)問題，至多是一個環(huán)境問題。但領(lǐng)導(dǎo)層意識到氣候變化問題不僅如此，本質(zhì)上它是一個發(fā)展道路的選擇問題，氣候變化問題必須與發(fā)展問題通盤解決。

當(dāng)時中央對氣候談判定的調(diào)子是要爭取包括中國在內(nèi)的所有發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)。也就是說，對發(fā)達(dá)國家實施溫室氣體的排放總量控制，但不能限制發(fā)展中國家的排放。當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)還很落后，人均收入只有幾百美元，排放的溫室氣體也比較少，人均碳排放1噸多一點，當(dāng)時美國的人均碳排放是15噸。

因此，中國1992年主張的是共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，以及根據(jù)各自能力減排的原則。這兩條原則的意思就是要分清責(zé)任主次，誰排放的多，誰就要承擔(dān)減排的主要責(zé)任，排放少的人承擔(dān)次要責(zé)任。發(fā)達(dá)國家當(dāng)時占世界人口的20%，但它們的累計排放量超過70%。

《財經(jīng)》：后來中國的態(tài)度和行動發(fā)生了哪些變化？

李俊峰：從1992年到2023年，中國從落后的發(fā)展中國家成長為高收入水平的發(fā)展中國家，即將邁入發(fā)達(dá)國家行列。這30年，中國在應(yīng)對氣候變化問題上的態(tài)度分為三個階段：第一階段從1992年到2009年，按照聯(lián)合國共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，我們不承擔(dān)、不承諾減排責(zé)任。

第二個階段從2009年開始，當(dāng)時中國政府和美國政府發(fā)布了聯(lián)合聲明，美國承諾到2020年比2005年減排17%，中國承諾到2020年GDP的碳強(qiáng)度比2005年下降40%-45%。這個時候我們的減排還屬于自愿減排，只是我們承諾了減排。其他發(fā)展中國家參照中國的減排目標(biāo)，也做出了一些自愿減排承諾。2020年，中國GDP的碳強(qiáng)度下降了48%，超額完成目標(biāo)。

第三階段從2015年達(dá)成《巴黎協(xié)定》開始算，中國以及所有國家都有減排義務(wù)。如今發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家都要實現(xiàn)碳中和，只是實現(xiàn)的時間不同。

中國在這三個階段里的政策措施是前后連貫的，先是于1998年施行了《節(jié)約能源法》，實行退耕還林政策，為應(yīng)對氣候變化做好了基礎(chǔ)工作。2005年，中國制定了《可再生能源法》，推動了可再生能源的高速發(fā)展；2006年提出雙控，即控制能源強(qiáng)度和能源總量，目標(biāo)是2010年比2005年能源強(qiáng)度下降20%左右。2009年提出，到2020年碳強(qiáng)度比2005年下降40%-45%的目標(biāo)。2014年提出2030年左右實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，并盡早達(dá)峰。這些政策為我們2020年承諾2030年前碳達(dá)峰和2060年前碳中和奠定了基礎(chǔ)。

《財經(jīng)》：在應(yīng)對氣候變化上，中國在政策層面還有哪些需要完善的？

李俊峰：中央政府的政策方向是比較明確的，制度建設(shè)也已基本完成?！豆?jié)約能源法》《可再生能源法》《森林法》是應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ)法律，因為減排主要就是這三項措施：提高能源效率、發(fā)展可再生能源、增加森林碳匯。

在法規(guī)政策的具體落實上，的確有些領(lǐng)域和地方執(zhí)行不到位，這是可以理解的，還需要時間。大家都需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，正確認(rèn)識應(yīng)對氣候變化背后的社會變革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型邏輯。

《財經(jīng)》：全球范圍而言，中國在應(yīng)對氣候變化問題上的角色有何變化？

李俊峰：中國的全球角色一直是積極的參與者、重要的貢獻(xiàn)者和實際的領(lǐng)導(dǎo)者。

作為積極的參與者，有關(guān)氣候問題的所有活動我們都參與了，不像美國一會兒退出一會兒又加入，也不像日本時而積極時而消極。我們在氣候問題上從沒掉以輕心，一直都在爭取自己的發(fā)展權(quán)和其他發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)。

所謂重要的貢獻(xiàn)者，是指關(guān)于共同但有區(qū)別責(zé)任的達(dá)成、巴厘路線圖的形成，以及巴黎協(xié)定的達(dá)成，在許多關(guān)鍵節(jié)點上中國都作出了重要貢獻(xiàn)。

所謂實際的領(lǐng)導(dǎo)者，這一點我們自己也不承認(rèn)，但是事實如此。《氣候公約》把締約方自然地劃分為有量化減排責(zé)任的發(fā)達(dá)國家和沒有量化減排責(zé)任的發(fā)展中國家，美國自覺不自覺地就成為發(fā)達(dá)國家的代表，中國也就成為發(fā)展中國家的領(lǐng)袖，七十七國集團(tuán)和中國經(jīng)常發(fā)出一個聲音。許多問題都形成了中美兩國的對話，這種角色隨著中國地位的提高在不斷加強(qiáng)。

《巴黎協(xié)定》的基本框架就是中美兩國元首多次磋商后形成的，2016年在杭州舉辦的G20峰會上，中美兩國元首共同向聯(lián)合國秘書長提交批準(zhǔn)巴黎協(xié)定的國家文書，這是一個標(biāo)志性事件。

全球氣候問題的未來

《財經(jīng)》：全球近幾年越來越多的極端天氣是氣候變化造成的嗎？

李俊峰：這是一個誤區(qū)，極端天氣與氣候變化不是一回事。氣候問題分三個層次：天氣、氣象，以及氣候。這一周或者這一個月下雨刮風(fēng)是冷是熱，這是天氣。氣候則是一個大平均的概念，比方說三亞以南叫做熱帶氣候，熱帶氣候沒有冬天，只有雨季和旱季。比如，北京是四季分明的氣候，但這不意味著不下暴雨，不意味著沒有40℃的高溫。氣候變化是一個長期事件，極端天氣是短期事件。

氣候變化是一個自然現(xiàn)象，人類活動對它的影響到底大不大，還有很多不確定的因素。我們?yōu)槭裁磿芯咳祟惢顒訉夂虻挠绊?？因為氣候變化對人類有?zāi)難性的影響。地球的生態(tài)平衡是非常脆弱的，人類活動不應(yīng)該打破大自然的平衡。

《財經(jīng)》：未來全球氣候談判的焦點和難點在哪里？

李俊峰：目前各主要國家都已經(jīng)確定了碳達(dá)峰和碳中和的時間表，接下來就是督促各國為實現(xiàn)目標(biāo)而努力，把目標(biāo)轉(zhuǎn)化為行動，這是當(dāng)前也是未來的焦點所在。《氣候公約》設(shè)立了每隔五年評估一次各國減排情況的制度，如果發(fā)現(xiàn)減排目標(biāo)無法實現(xiàn)，聯(lián)合國氣候大會就會討論加大減排力度。評估結(jié)果和減排力度會成為今后談判的焦點。

總的來說，各國的減排力度都將不斷加強(qiáng)，中國也在不斷提高減排力度。比方說過去我們不提降低煤炭使用量的問題，現(xiàn)在我們的提法是“十四五”（2021年-

2025年）期間嚴(yán)控煤炭、煤電，“十五五”（2026年-2030年）期間煤炭消費量有所下降。

但全球減排、邁向碳中和不可能一蹴而就，目標(biāo)不能一下子定的太激進(jìn)，要逐步增強(qiáng)減排力度。

《財經(jīng)》：中國在國際氣候談判上還面臨什么挑戰(zhàn)？

李俊峰：挑戰(zhàn)主要是發(fā)展中國家地位問題。2023年4月，美國國會把中國“踢出”了發(fā)展中國家行列，稱中國不能再享受發(fā)展中國家待遇。在國際氣候談判上，如果由發(fā)展中國家變?yōu)榘l(fā)達(dá)國家，那么減排的責(zé)任就要加強(qiáng)，同時要對發(fā)展中國家提供援助。

我們倒是希望早一點成為發(fā)達(dá)中國，但中國還達(dá)不到發(fā)達(dá)國家的水平，我們不能提前履行發(fā)達(dá)國家的義務(wù)，中國到2035年方能基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。但在力所能及的范圍內(nèi)，我們會向發(fā)展中國家提供援助。中國已成立國際發(fā)展署，幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就是該署的職責(zé)之一。

《財經(jīng)》：歐盟和美國都出臺了與氣候問題相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策，未來中國的經(jīng)濟(jì)政策也會跟氣候問題掛鉤嗎？

李俊峰：習(xí)近平總書記已經(jīng)明確表示，碳達(dá)峰碳中和是一場經(jīng)濟(jì)和社會的系統(tǒng)性變革，是推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的自主行動。這意味著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將與氣候問題關(guān)聯(lián)。比如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色建筑的推廣普及、交通領(lǐng)域的低碳發(fā)展等，都需要降低碳排放，都與氣候問題相關(guān)。黨的二十大提出的推動綠色發(fā)展的總方針就是：降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，四位一體。新的形勢要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)綠色低碳知識，掌握綠色低碳發(fā)展本領(lǐng)。

應(yīng)對氣候變化歸根結(jié)底是一個發(fā)展問題。盡管轉(zhuǎn)型現(xiàn)在面臨困難，但這條路必須走。這就像是當(dāng)看到一份難度較大的考卷時不要想著換一份考卷，考卷已不可能更換，這就是我們的必答題。

應(yīng)對氣候變化就是共建人類命運共同體，誰不做誰就無法融入這個世界。實施碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略是中國融入世界，讓世界接納中國的重要機(jī)遇。

《財經(jīng)》：以COP會議為核心的全球應(yīng)對氣候變化談判未來會發(fā)生變化嗎？

李俊峰：這20多年來的COP會議是各國暢所欲言、共同討論、消除分歧、取得共識的過程，會議積極有效。應(yīng)對氣候變化不能單邊行動，必須是多邊行動。任何國家采取措施，都應(yīng)該經(jīng)得起《氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的驗證。COP大會就是驗證各國措施成效的平臺，未來還會繼續(xù)下去。