焦明輝　傅永強

黨的二十大報告指出，要優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。為深入了解榆林市全面放開三孩后人口發(fā)展情況，我們通過實地走訪、座談交流、問卷調(diào)查等方式開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、全市人口發(fā)展現(xiàn)狀

（一）出生率及出生人口數(shù)量先升后降

全市人口出生率2000年為9.95‰，緩慢增加到2016年的11.72‰。2016年全面二孩政策放開，出生人口有所上升，2017年出生率增至12.15‰。隨著二孩政策效應減弱，盡管2020年三孩生育政策全面放開，但出生率仍持續(xù)下降，2021年為8.27‰，已經(jīng)低于2013—2016年全面二孩政策放開之前的生育率水平。全市2000年出生33692人，2017年出生46782人，2020年出生數(shù)量已降至2010年之下。

（二）死亡率及死亡人口數(shù)量逐年上升

全市死亡率從2000年的4.49‰增至2010年的5.98‰，之后增加至2021年的6.69‰。雖然在2020年死亡人數(shù)有小幅度下降，但總的來看，全市死亡人口數(shù)量呈現(xiàn)緩慢上升趨勢。

（三）自然增長率呈下降趨勢

2000年以來，全市自然增長率始終為正。2000—2017年較為穩(wěn)定，2017年之后開始有所下降，從2017年的5.67‰降至2019年的4.30‰，到2021年下降到1.58‰。隨著出生率的下降和死亡率的上升，未來人口自然增長率存在繼續(xù)降低的趨勢。2000—2010年間除榆陽區(qū)、神木市、米脂縣、佳縣和清澗縣外，其余7個縣區(qū)人口自然增長率均在下降。與2010年相比，2019年榆林市各區(qū)縣人口自然增長率普遍下降。2019年人口自然增長率最高的是神木市，為4.70‰；人口自然增長率最低的是吳堡縣，為2.78‰。

（四）人口逐步向城鎮(zhèn)聚集

受城鎮(zhèn)區(qū)域擴張、城鎮(zhèn)人口自然增長和鄉(xiāng)村人口流入城鎮(zhèn)等因素影響，全市城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加，城鎮(zhèn)化率由2000年的22.13%增長至2020年的61.60%，增長了39.47%。榆陽區(qū)、神木市、府谷縣、靖邊縣的城鎮(zhèn)人口占常住人口的比例均高于55%；除吳堡縣外，南部五縣城鎮(zhèn)人口占常住人口的比例則低于45%，城鎮(zhèn)人口比例呈現(xiàn)出“北高南低”的特點。

二、存在的主要問題

（一）生育意愿發(fā)生變化

我們的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，參與調(diào)查者理想中孩子的個數(shù)是：0個占3.64%、1個占17.62%、2個占67.17%、3個及以上占11.56%；47.35%的人沒有生育二孩的意愿，78.19%的人沒有生育三孩的意愿。全市2018年至2022年的常住人口分別為360萬人、361萬人、362.48萬人、362.18萬人、361.61萬人，其中2021年較2020年減少0.3萬人，2022年較2021年減少0.57萬人。

（二）育齡婦女人數(shù)減少

2010年，全市育齡婦女人口為99.86萬人，2020年下降至81.64萬人，減少18.24%。除了榆陽區(qū)育齡婦女從2010年的20.74萬人增加至2020年的24.82萬人，其余各區(qū)縣育齡婦女均減少，南部六縣的育齡婦女下降幅度高于北部六縣。全市育齡婦女占總?cè)丝诘谋壤龔?010年的29.8%下降至2020年的22.52%，所有縣市區(qū)的育齡婦女比例均下降。2020年北部六縣育齡婦女比例均高于20%，南部六縣中除了綏德縣育齡婦女比例為20.5%，其余縣育齡婦女比例均低于20%。

（三）結(jié)婚意愿有所減弱

2020年，全市結(jié)婚登記20579對，結(jié)婚率為5.68‰，離婚登記7559對，離婚率為2.09‰；2021年，全市結(jié)婚登記18480對，結(jié)婚率為5.1‰，離婚登記3881對，離婚率為1.07‰；2022年，全市結(jié)婚登記15858對，結(jié)婚率為4.38‰，離婚登記4015對，離婚率為1.1‰?？梢钥闯觯陙碛芰质薪Y(jié)婚人數(shù)和結(jié)婚率在逐漸減少，結(jié)婚率低于全國同期水平，而離婚人數(shù)和離婚率上升。

（四）生育成本相對偏高

作為生育主體的“90后”，普遍認同少生優(yōu)生的觀念，對奶粉等必需品品質(zhì)要求較高、需求量大，普遍追求高品質(zhì)托育機構(gòu)、幼兒園和興趣班，造成較高的教育成本。我們問卷調(diào)查中，認為撫養(yǎng)孩子最主要的三大經(jīng)濟負擔依次是教育培訓、改善住房、醫(yī)療保健。

（五）缺乏生育激勵措施

許多地區(qū)通過制定生育補貼、延長產(chǎn)休假等獎勵措施來提高生育意愿，而榆林市尚未專門出臺優(yōu)化生育的相關激勵政策，國家和省出臺的生育假期制度也執(zhí)行不到位，未能有效激發(fā)潛在生育意愿，特別是育齡女性擔心會因生育影響工作和晉升，生二孩、三孩的意愿普遍較低，表現(xiàn)在全市平均家庭戶規(guī)模在減小，2000年為3.78人，2020年為2.51人。

（六）已進入老齡化社會

2020年，全市60歲及以上人口有59.42萬人，占比達到16.39%，較2010年上升5.71個百分點；65歲及以上人口有40.33萬人，占比11.13%，較2010年上升3.73個百分點，預計“十五五”將步入老齡化社會。

三、建議

我們的問卷調(diào)查中，80%以上的人認為政府獎勵5萬元以上方可改變不生二孩和三孩的想法，52.95%的人支持二孩、三孩政策與職務晉升、職稱晉級掛鉤，79.61%的人支持二孩、三孩政策與買房、購車獎勵補貼掛鉤。鼓勵生育需要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，建議可從以下方面制定激勵措施。

（一）制定生育支持政策

一是可對榆林籍常住人口新生二孩給予每月800元的現(xiàn)金補貼，直至孩子滿3歲（以每年平均新生二孩15000人測算，政策實施后，第一年共需約1.44億元財政補貼，第二年共需約2.88億元財政補貼，第三年及以后每年約需4.32億元財政補貼）；對新生多孩給予每月1500元的現(xiàn)金補貼，直至孩子滿3歲（以每年平均新生多孩2500人測算，政策實施后，第一年共需約4500萬元財政補貼，第二年共需約9000萬元財政補貼，第三年及以后每年約需1.35億元財政補貼）。二是對生二孩及以上的家庭可以通過購房按揭利息返還進行補貼獎勵，返還二孩家庭的第二套房貸利息的50%，對于三孩家庭的第三套房貸利息全部補貼返還。三是做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費用保障，減輕生育醫(yī)療費用負擔。四是探索對生二孩及以上的職工在同等條件下，優(yōu)先晉升職務或晉級職稱等。

（二）推進教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展

推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，提升普惠性幼兒園覆蓋率，適當延長在園時長或提供托管服務。依托學校教育資源，全面開展課后文體活動、社會實踐項目和托管服務，推動放學時間與父母下班時間銜接，嚴格規(guī)范校外培訓。

（三）加大住房保障力度

各縣市區(qū)政府應加大公租房的供應，對生育家庭給予公租房優(yōu)先、房貸利息優(yōu)惠等政策傾斜。無產(chǎn)權(quán)或部分產(chǎn)權(quán)房的租售資格優(yōu)先考慮多孩家庭。

（四）推動托育機構(gòu)建設

鼓勵幼兒園進行擴建改建、轉(zhuǎn)型升級和服務下延，或?qū)⒁恍┩杏龣C構(gòu)納入幼兒園管理，招收1至3歲的適齡幼兒。積極拓寬托育機構(gòu)建設資金來源渠道，形成“政府主導、社會參與”的托育服務資金籌集機制。降低托育機構(gòu)的水電氣熱等運營成本，按照居民生活類價格收費。

（五）試行靈活辦公模式

試行推廣育齡婦女靈活辦公模式，采取彈性上下班、居家辦公等，緩解職業(yè)女性的焦慮、減輕職業(yè)發(fā)展和育兒的壓力和沖突，提高育齡女性的生育意愿。

（作者單位：榆林市發(fā)展改革委）