○黃麗媛 李興洲

終身指導(dǎo)（lifelong guidance）是“使任何年齡的公民在生活中任何時候都能確定自身興趣和能力，以此做出教育、培訓(xùn)和職業(yè)決策，并在學(xué)習(xí)、工作和其他環(huán)境中使用這些能力，管理自己人生道路的一系列活動”［1］。具體而言，指導(dǎo)首先要幫助公民明確個人的需求、目標、感受和期望，以獲得自我意識，建立并保持積極的自我形象。專業(yè)指導(dǎo)人員利用評估工具和能力測試，使用開放式問題和反思技巧，幫助個人認識到自己的優(yōu)勢和劣勢，確定自己的人生職業(yè)目標，并探索實現(xiàn)目標的方案和策略［2］。

歐洲終身指導(dǎo)制度面向社會全體公民，關(guān)注風(fēng)險人群。對于面臨社會排斥風(fēng)險和失業(yè)風(fēng)險的群體，如青年失業(yè)者、提前離校人員等，應(yīng)該向其提供更多指導(dǎo)機會并確保指導(dǎo)服務(wù)的一致性。歐洲與各成員國通過設(shè)立專業(yè)機構(gòu)、開發(fā)網(wǎng)絡(luò)平臺為公民提供有關(guān)教育、職業(yè)、勞動力市場的信息、建議和指導(dǎo)服務(wù)，基于歐洲統(tǒng)計局和各國官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以面對面訪談、能力評估、倡導(dǎo)、反饋以及職業(yè)管理技能教學(xué)等多種形式，幫助用戶做出科學(xué)選擇與決策。“加強指導(dǎo)，確保年輕人了解他們可獲得的不同學(xué)習(xí)選擇和就業(yè)前景，確保咨詢系統(tǒng)為年輕人提供實踐支持?！保?］在政策制定方面，歐洲通過成立專家工作組和專業(yè)研究機構(gòu)，加強政策研究，做好趨勢判斷，提出決策參考。

歐洲終身指導(dǎo)制度自建立以來，在提高個人決策能力、就業(yè)能力，提高畢業(yè)率，促進積極就業(yè)，促進社會包容與社會公平等方面發(fā)揮了重要作用。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，依托信息和通信技術(shù)與非正式、非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認證相協(xié)調(diào)，成為歐洲實施終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的關(guān)鍵，為我國終身指導(dǎo)制度的構(gòu)建和終身學(xué)習(xí)體系的完善提供了可參考的經(jīng)驗。

一、歐洲終身指導(dǎo)制度產(chǎn)生背景及價值追求

（一）歐洲終身指導(dǎo)制度的產(chǎn)生背景

1.社會多重轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)。2000 年，里斯本歐洲理事會的召開對歐盟21 世紀政策和行動方向具有決定性意義。該會議確定了歐盟未來十年的就業(yè)增長政策——“里斯本戰(zhàn)略”。會議指出，歐洲已經(jīng)進入知識時代，學(xué)習(xí)、生活和工作模式正在迅速改變。這不僅意味著個人必須適應(yīng)變化，其既定的思維和行動方式也必須隨之改變。

人口結(jié)構(gòu)的變化、新的工作方式、國際化和工作的重新配置給勞動力市場帶來了劇烈的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，貿(mào)易全球化和歐盟的連續(xù)擴張增加了歐洲教育、培訓(xùn)和勞動力市場的流動性，隨之也產(chǎn)生了對技能和能力需求的迅速變化。這要求個人不斷調(diào)整和更新技能，以適應(yīng)公民生活可預(yù)見的、必然的多重轉(zhuǎn)變。每個人都需要關(guān)于“下一步該做什么”的信息和專業(yè)建議［4］。平臺經(jīng)濟的出現(xiàn)和非典型就業(yè)的興起帶來了新的自主創(chuàng)業(yè)機會，不斷挑戰(zhàn)著人們對工作的看法和技能的使用方式。自我指導(dǎo)與控制和適應(yīng)勞動力市場之間復(fù)雜的相互作用反映了人們在21 世紀勞動力市場中面臨的困境與挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對這些變化，公民不僅需要在整個生命過程中參與學(xué)習(xí)，還需要發(fā)展新的行為和技能來管理自己的職業(yè)生涯［5］。

因此，歐洲共同體委員會提出以指導(dǎo)作為新的方法，為所有人提供可持續(xù)獲得的服務(wù)，將公民需求置于關(guān)注中心，激勵公民追求個人和職業(yè)發(fā)展，以確保每個人都能輕松獲得關(guān)于整個歐洲和終身學(xué)習(xí)機會的信息和高質(zhì)量建議。

2.實施終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的需要。歐洲是終身學(xué)習(xí)理念的發(fā)源地，從1965 年保羅·朗格朗在聯(lián)合國教科文組織召開的國際成人教育促進會議上第一次正式提出“終身教育”的概念，發(fā)展至今，歐洲終身學(xué)習(xí)逐步從理念走向?qū)嵺`，在探索中發(fā)展完善，已形成較為完善的終身學(xué)習(xí)體系。

在終身學(xué)習(xí)背景下，許多國家的政策、制度和實踐已不符合知識經(jīng)濟和社會的需求，這呼吁決策者重新思考和改革指導(dǎo)領(lǐng)域的政策和實踐。當(dāng)指導(dǎo)被視為學(xué)習(xí)和工作中的終身體系時，它最有效［6］。終身指導(dǎo)作為終身學(xué)習(xí)政策框架內(nèi)的指導(dǎo)系統(tǒng)，是終身學(xué)習(xí)的關(guān)鍵［7］，是在區(qū)域和國家層面實施終身學(xué)習(xí)和就業(yè)戰(zhàn)略的重要組成部分。知識型社會和終身學(xué)習(xí)要求國家各部門和地方各級政府高度重視指導(dǎo)政策，以一種鼓勵所有公民在一生中不斷發(fā)展技能和能力的形式提供終身指導(dǎo)服務(wù)，且與勞動力市場不斷變化的需求相聯(lián)系。

3.從職業(yè)指導(dǎo)到終身指導(dǎo)的需求轉(zhuǎn)變。歐盟成員國曾使用各種術(shù)語來表述與指導(dǎo)相關(guān)的服務(wù)，包括教育指導(dǎo)、職業(yè)指導(dǎo)（educational，vocational or career guidance）、指導(dǎo)和咨詢（guidance and counselling）、職業(yè)指導(dǎo)/ 咨詢服務(wù)（occupational guidance/counselling services）、終身指導(dǎo)（guidance throughout life）等。指導(dǎo)和職業(yè)等術(shù)語含義的變化，反映出當(dāng)今社會經(jīng)濟、科技發(fā)展和勞動力市場的發(fā)展變化。

早期作為公共服務(wù)提供的職業(yè)指導(dǎo)是反應(yīng)性的，為配合學(xué)校和勞動力市場之間的初始過渡而設(shè)計，通常發(fā)生在個人的過渡點。終身指導(dǎo)采取了更積極主動的態(tài)度，強調(diào)個人終身參與，強調(diào)自我管理、自我決策，涵蓋了管理過渡的戰(zhàn)略、能力和技能的發(fā)展和支持個人就其教育、培訓(xùn)和工作路徑做出獨立決策或知情選擇的流程和活動。以確保每個人都能發(fā)揮自己的潛力，終身指導(dǎo)制度蘊含著強大的社會正義因素［8］。

從職業(yè)指導(dǎo)、生涯指導(dǎo)到終身指導(dǎo)，終身指導(dǎo)的核心內(nèi)涵經(jīng)歷了不斷豐富的過程。終身學(xué)習(xí)理念對指導(dǎo)領(lǐng)域的滲透影響，使終身指導(dǎo)更強調(diào)時間的持續(xù)性、對象的廣泛性，從學(xué)校走向社會，從學(xué)生走向全體公民。

（二）構(gòu)建終身指導(dǎo)體系的初衷

終身指導(dǎo)旨在協(xié)助教育和培訓(xùn)機構(gòu)培養(yǎng)積極主動的學(xué)生和學(xué)員，使他們可以對自己的學(xué)習(xí)負責(zé)，并制定自己的成就目標；使公民能根據(jù)生活目標管理、規(guī)劃學(xué)習(xí)和工作途徑，從個人興趣、能力出發(fā)，選擇教育培訓(xùn)、勞動力市場就業(yè)機會或自主創(chuàng)業(yè)，從而增進其個人成就感；協(xié)助企業(yè)和組織擁有符合雇傭條件的，積極性強、適應(yīng)性強，并能從工作場所內(nèi)外獲得學(xué)習(xí)機會并從中受益的員工；通過人力資源開發(fā)適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟需求和社會環(huán)境，支持國家和歐洲經(jīng)濟發(fā)展；促進各國公共政策目標的實現(xiàn)；促進社會民主和可持續(xù)發(fā)展［9］。

（三）構(gòu)建終身指導(dǎo)體系的價值追求

指導(dǎo)應(yīng)被視為早期預(yù)防戰(zhàn)略之一，以促進向工作的過渡或重返學(xué)業(yè)。終身指導(dǎo)在個人一生中必須做出的重大決定中起著決定性的作用，對幫助個人從學(xué)校、教育機構(gòu)到工作的過渡、工作變化時工作之間的過渡以及從失業(yè)到就業(yè)的過渡有重要意義，從而使公民有能力在當(dāng)今勞動力市場的背景下以更安全的方式管理自己的職業(yè)道路，并在個人生活和職業(yè)生活之間實現(xiàn)更好的平衡。越來越多的國際上共識認為，有效的指導(dǎo)方案對教育、經(jīng)濟、就業(yè)和社會成果等方面有積極影響。

在推動終身學(xué)習(xí)方面，終身指導(dǎo)在終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略中起關(guān)鍵作用。歐盟理事會于2008 年通過了一項《關(guān)于增強終身指導(dǎo)在終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略中作用的決議》，該決議承認教育和培訓(xùn)政策指導(dǎo)的中心地位，以及它在支持就業(yè)增長和個人職業(yè)生涯成功方面的主導(dǎo)作用［10］。

終身指導(dǎo)通過指導(dǎo)公民持續(xù)參與教育和培訓(xùn)，促進個人發(fā)展，提高就業(yè)能力，幫助他們在日益多樣化但相互關(guān)聯(lián)的學(xué)習(xí)途徑中找到出路，確定可轉(zhuǎn)移技能，驗證其非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)。并通過提高個人興趣、能力與學(xué)習(xí)機會的匹配，提高教育和培訓(xùn)的參與度、完成率和有效性，提高中學(xué)和高等教育畢業(yè)率。

在促進社會包容與社會公平方面，終身指導(dǎo)協(xié)助包括“第三國”國民在內(nèi)的所有公民和群體，特別是那些在理解學(xué)習(xí)和工作信息方面有困難的人，幫助他們克服性別、種族、年齡、身體殘疾、社會階層和學(xué)習(xí)工作的體制障礙，重新融入社會。從而降低失業(yè)率，縮短貧困周期，使其具有在不穩(wěn)定時期應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力。

在提高勞動力市場效率方面，終身指導(dǎo)能夠顯著減少教育、培訓(xùn)與勞動力市場需求之間的不匹配，提高個人技能、興趣與工作和職業(yè)發(fā)展機會的匹配程度，提高對當(dāng)前和未來就業(yè)機會、學(xué)習(xí)機會的認識，與勞動力市場需求緊密銜接，促進積極就業(yè)，減少找工作和失業(yè)時間，在勞動力市場和教育領(lǐng)域中充分利用人力資源，以更高的工作參與率推動知識經(jīng)濟社會發(fā)展［11］。

二、歐洲終身指導(dǎo)組織機構(gòu)與人員要求

（一）組織機構(gòu)

1.終身指導(dǎo)專家組。為了支持指導(dǎo)方面的政策發(fā)展，2002 年12 月，歐盟委員會成立了一個終身指導(dǎo)專家組，由25 名成員組成，分別來自各國教育部和勞工部、歐洲社會合作伙伴、歐洲消費者、家長和青年協(xié)會、歐洲機構(gòu)（Cedefop、歐洲培訓(xùn)基金會）和國際機構(gòu)（國際教育和職業(yè)指導(dǎo)協(xié)會、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、世界公共就業(yè)服務(wù)協(xié)會）。該小組的主要任務(wù)是：對指導(dǎo)的基本概念和基本原則形成共識，反思指導(dǎo)規(guī)定的質(zhì)量，以制定認證指導(dǎo)服務(wù)和產(chǎn)品的通用指南和質(zhì)量標準［12］。

2.歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心。歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（Cedefop），成立于1975 年，總部位于希臘，該組織的運行幾乎完全由歐盟基金資助。旨在通過有效決策改善職業(yè)教育和培訓(xùn)（VET）。通過與委員會、成員國和社會伙伴合作，為決策提供證據(jù)和服務(wù)，包括基于研究的結(jié)論，并促進聯(lián)盟和國家行為者之間的知識共享。Cedefop 的獨特性在于將歐洲和多學(xué)科的職業(yè)教育和培訓(xùn)與勞動力市場分析觀點結(jié)合起來，幫助解決國家問題，是歐洲在職業(yè)教育和培訓(xùn)、技能和資格方面合作的關(guān)鍵參與者。

Cedefop 支持各國和社會伙伴努力擴大基于工作的學(xué)習(xí)，包括高質(zhì)量的、有效的學(xué)徒制。Cedefop 憑借其在終身指導(dǎo)、技能驗證和職業(yè)教育和培訓(xùn)方面的分析能力和專業(yè)知識，為低技能人群制定技能提升戰(zhàn)略并保障其社會權(quán)利。Cedefop的分析和研究在終身指導(dǎo)專家組中發(fā)揮了積極作用，通過出版物、電子資源和虛擬社區(qū)傳播小組工作成果。Cedefop 的終身指導(dǎo)虛擬社區(qū)使參與指導(dǎo)的從業(yè)者、決策者、研究人員和社會合作伙伴能夠參與委員會終身指導(dǎo)專家組的工作，并就一系列專題指導(dǎo)問題交換意見和經(jīng)驗［13］。

2020 年和2021 年，Cedefop 出臺了一系列各國《終身指導(dǎo)政策和實踐清單》的國別報告。基于CareersNet 專家在各自任務(wù)期間收集和分析的信息，提供了有關(guān)歐盟、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟和歐洲其他國家的有關(guān)終身指導(dǎo)的當(dāng)前政策發(fā)展和結(jié)構(gòu)的全系統(tǒng)信息。旨在監(jiān)測和記錄各個國家相關(guān)政策發(fā)展，以實現(xiàn)理事會關(guān)于更好地將終身指導(dǎo)納入終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的決議和歐洲終身指導(dǎo)政策的系統(tǒng)開發(fā)。

3.歐洲終身指導(dǎo)政策網(wǎng)絡(luò)。2007 年，歐盟委員會資助建立了歐洲終身指導(dǎo)政策網(wǎng)絡(luò)（ELGPN），旨在協(xié)助歐盟成員國和歐盟委員會制定終身指導(dǎo)政策，加強歐盟成員國和歐洲委員會的教育和就業(yè)部門在終身指導(dǎo)方面的合作，增加成員國相互學(xué)習(xí)、合作制定終身指導(dǎo)領(lǐng)域政策的機會，以助力實施歐盟2020 戰(zhàn)略和歐盟終身指導(dǎo)決議。ELGPN包括30 個成員國（和瑞士作為觀察國）。每個成員國派出一至三名來自教育部、勞工部和非政府組織的代表。

ELGPN 為歐盟和國家層面的歐洲終身指導(dǎo)制度開發(fā)了一系列全面的歐盟參考工具和出版物。2012 年，ELGPN 發(fā)布《歐洲資源工具包——終身指導(dǎo)政策制定》，并在16 個成員國翻譯；ELGPN將研究結(jié)果與收集建議相結(jié)合，并于2015 年將已有工具匯編成歐洲終身指導(dǎo)指南［14］。后因2015 年“伊拉斯謨+項目”的資金到期，委員會重組后，該網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任現(xiàn)在由就業(yè)和社會事務(wù)部承擔(dān)。

另外，歐洲終身指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺還包括歐洲指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)（euroguidance）、歐洲學(xué)生指導(dǎo)論壇、就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、歐洲學(xué)習(xí)區(qū)門戶等。

（二）終身指導(dǎo)人員要求

專業(yè)化被視為確保指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵原則之一。前有愛沙尼亞將終身指導(dǎo)納入國家職業(yè)資格體系，以支持指導(dǎo)人員職業(yè)能力的發(fā)展、評估和認可，后有Cedefop 發(fā)表《終身指導(dǎo)中的數(shù)字化轉(zhuǎn)型：重新思考職業(yè)從業(yè)者的專業(yè)精神》報告，要求重新審視指導(dǎo)從業(yè)人員的專業(yè)精神。終身指導(dǎo)從業(yè)人員的專業(yè)度一直備受關(guān)注，數(shù)字化發(fā)展和勞動力市場變革，使教育選擇、技能需求和職業(yè)前景的管理變得越來越復(fù)雜，指導(dǎo)專業(yè)人員必須快速調(diào)整，學(xué)習(xí)新的技能，并重新思考他們的角色，以高質(zhì)量的服務(wù)滿足公眾不斷變化的高水平需求。

除指導(dǎo)必備的社交和情感技能外，指導(dǎo)從業(yè)人員必須發(fā)展高水平的信息管理和分析能力，必須具備理解和解釋勞動力市場信息及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的能力，以幫助人們在信息迷宮中找到自己的道路，幫助他們尋找對自己的需求有意義的信息。歐盟指出要提高從業(yè)者在數(shù)字環(huán)境下工作的技能，要求指導(dǎo)從業(yè)人員以信息和通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)作為信息來源的基礎(chǔ)和判斷工具，搜集和調(diào)用廣泛的信息，以幫助公民決定未來的最佳行動方案。

指導(dǎo)服務(wù)必須朝著更“全面”的提供方式發(fā)展，從業(yè)人員必須熟悉為其提供信息和建議的人員的個人和社會環(huán)境、文化背景，也必須同樣了解當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌龅母艣r和雇主的需求。指導(dǎo)服務(wù)還需要與個人的社會和教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更緊密地聯(lián)系起來，以匯集具體的專業(yè)知識、經(jīng)驗和資源。因指導(dǎo)環(huán)境和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，職業(yè)適應(yīng)性已成為每個指導(dǎo)從業(yè)者的核心能力。除正式資格之外，指導(dǎo)從業(yè)者還應(yīng)具備應(yīng)對職業(yè)變化和挑戰(zhàn)的能力［15］。

考慮到迅速變化的勞動力市場和不斷增長的人員跨國界自由流動，全球能力和跨文化理解成為個人所需技能的基本組成部分。指導(dǎo)的國際維度被予以強調(diào)。歐洲層面的國際交流和學(xué)習(xí)流動性對個體技能發(fā)展有不可替代的重要作用。然而“學(xué)習(xí)流動性只有在準備充分時才有最好的影響”，對流動的積極指導(dǎo)至關(guān)重要。由此，歐盟呼吁增強“學(xué)習(xí)流動性的指導(dǎo)”，提高指導(dǎo)從業(yè)者為客戶提供流動指導(dǎo)的能力，通過流動指導(dǎo)幫助客戶理解學(xué)習(xí)流動性及其對職業(yè)發(fā)展的價值，以支持歐洲全體公民的職業(yè)管理和技能提升。流動指導(dǎo)可作為專業(yè)指導(dǎo)人員的直接給定任務(wù)，或在國家教育和技能框架中間接體現(xiàn)。具體要求專業(yè)指導(dǎo)人員要幫助用戶計劃學(xué)習(xí)流動期；鼓勵人們利用國際機會提高個人知識和技能水平；引導(dǎo)他們找到可靠的信息來源和機構(gòu)，并有意識地將所學(xué)知識用于未來的工作生活和自我實現(xiàn)。并通過國際交流與合作，支持指導(dǎo)從業(yè)者自身的能力發(fā)展［16］。

三、成員國終身指導(dǎo)制度的制定與推行

歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心出臺《完善終身指導(dǎo)政策和制度：使用歐洲通用參考工具》，要求使用共同的工具、參考文獻和原則來支持“終身指導(dǎo)（guidance throughout life）”，并向國家、區(qū)域和地方各級負責(zé)終身指導(dǎo)政策、制度和實踐的人員介紹歐洲指導(dǎo)參考工具，“提高利益攸關(guān)方對這些工具的認識”，以此作為其制定和審查實施規(guī)則的基準。這些參考工具是在一般層面上建立的，在25個成員國中具有廣泛共性。

（一）國家終身指導(dǎo)制度建設(shè)原則

Cedefop 為終身指導(dǎo)政策制定了一些基本原則：以個人為中心；使公民有能力管理自己的職業(yè)；終身指導(dǎo)服務(wù)是可訪問的、連續(xù)的，并根據(jù)個人需求量身定制；提供的服務(wù)、產(chǎn)品和指導(dǎo)是高質(zhì)量的。

1.確立公民中心地位的原則。指導(dǎo)應(yīng)具有公正性、保密性，應(yīng)符合公民的利益，不受提供者、機構(gòu)和資金利益的影響，也不因性別、年齡、民族、社會階層、資格、能力等不同而存在歧視，保障所有公民接受平等的學(xué)習(xí)和工作機會；公民在指導(dǎo)過程中提供的個人信息和隱私有權(quán)受到保護。指導(dǎo)要堅持獨立性原則，尊重公民的職業(yè)選擇和個人發(fā)展自由；堅持整體性原則，指導(dǎo)過程要重視公民做出決策的個人、社會、文化和經(jīng)濟背景。

2.賦予公民權(quán)利的原則。終身指導(dǎo)使公民有能力規(guī)劃和管理他們的學(xué)習(xí)和職業(yè)道路及其中的過渡，并積極參與終身指導(dǎo)的合作活動；終身指導(dǎo)保證公民的糾正權(quán)利，如果公民認為收到的指導(dǎo)不令人滿意，有權(quán)通過正式程序提出投訴。

3.改善公民使用機會的原則。提高終身指導(dǎo)的透明度、響應(yīng)性、連續(xù)性和可訪問性。

終身指導(dǎo)要做到使公民能立即清楚指導(dǎo)服務(wù)的性質(zhì)；通過多種方式提供指導(dǎo)，以滿足公民的不同需求；所提供的指導(dǎo)支持公民的學(xué)習(xí)、工作、社會的和個人的過渡；易于訪問、靈活、友好、有同理心，指導(dǎo)人員要為公民提供一種歡迎的氛圍；它可以在符合公民需要的時間和地點，通過電話、電子郵件或面對面的方式提供；終身指導(dǎo)要保證所有公民都有權(quán)在生活中的任何時候獲得指導(dǎo)服務(wù)。

4.確保質(zhì)量的原則。終身指導(dǎo)所使用的指導(dǎo)方法應(yīng)有適當(dāng)?shù)睦碚摶A(chǔ)、科學(xué)依據(jù)和經(jīng)驗基礎(chǔ)，注重目標導(dǎo)向；終身指導(dǎo)具有持續(xù)改進的特點，要定期進行公民反饋，并為員工提供持續(xù)培訓(xùn)的機會；要求提供指導(dǎo)的工作人員具有國家認可的能力資格，可以識別和解決公民的需求，并在適當(dāng)?shù)那闆r下，向公民推薦更合適的服務(wù)［17］。

（二）國家終身指導(dǎo)制度質(zhì)量保障

1.質(zhì)量保證體系建設(shè)。Cedefop 對各國終身指導(dǎo)質(zhì)量保證體系建設(shè)的主要參考點做了說明，以此作為建立歐洲指導(dǎo)服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量共同框架的第一步。這一框架將作為質(zhì)量保證體系的橫向評估工具，用于國家和地方各級部門和跨部門指導(dǎo)服務(wù)的自我評估和自我發(fā)展質(zhì)量保證體系建設(shè)。

在公民和用戶參與方面，終身指導(dǎo)（career guidance）質(zhì)量保證體系應(yīng)包括：為用戶提供有關(guān)其權(quán)利的信息，且符合國家和歐洲消費者協(xié)會的規(guī)定；確保定期咨詢個人用戶對服務(wù)和體驗的滿意度；讓用戶參與指導(dǎo)服務(wù)和產(chǎn)品的設(shè)計、管理和評估。

在指導(dǎo)從業(yè)人員能力方面，質(zhì)量保證體系應(yīng)要求從業(yè)人員具備執(zhí)行指導(dǎo)任務(wù)所需的能力；要求持續(xù)的專業(yè)發(fā)展和服務(wù)改進；并對指導(dǎo)從業(yè)者的工作進行監(jiān)測和評估，以了解指導(dǎo)結(jié)果是否符合預(yù)期；將所有相關(guān)指導(dǎo)人員協(xié)會納入標準制定和質(zhì)量保證程序。

在服務(wù)改進方面，質(zhì)量保證體系應(yīng)包括明確服務(wù)標準，并提供監(jiān)測方式和改進程序；并根據(jù)不同目標群體的需求區(qū)分服務(wù)提供的方式；與非正式提供指導(dǎo)的團體和機構(gòu)（如家長、志愿組織等）建立工作聯(lián)系，并為其提供支持；確保指導(dǎo)相關(guān)材料（例如評估工具）符合質(zhì)量保證技術(shù)規(guī)范。

在指導(dǎo)的一致性方面，質(zhì)量保證體系應(yīng)包括促進政府部門內(nèi)部和部門之間在質(zhì)量保證方面的有效鏈接；確保不同指導(dǎo)部門、不同目標群體的不同質(zhì)量保證體系之間不存在沖突［18］。

2.資助計劃。終身指導(dǎo)活動和產(chǎn)品可以通過多種方式獲得資助：由中央政府直接獲得資助或通過相關(guān)政府機構(gòu)（如教育和就業(yè)部門）獲得資助；公共資金直接下放給地區(qū)、市政當(dāng)局或機構(gòu)；通過將服務(wù)公開分包給私人、非營利和志愿組織；以市場為基礎(chǔ)的個人支付的準備金；雇主和工會捐款等。

現(xiàn)行歐洲終身指導(dǎo)制度的資助政策體系以政府資助為主導(dǎo)，以公共財政資助為主體，包括歐盟資助和國家部門資助兩種形式。

在歐洲資助方面，終身學(xué)習(xí)計劃中的達·芬奇計劃資助了諸如向指導(dǎo)相關(guān)組織和從業(yè)人員提供幫助的“學(xué)術(shù)界”網(wǎng)絡(luò)（Academia）、歐洲國家指導(dǎo)研究論壇等一系列終身指導(dǎo)平臺和機構(gòu)。歐洲社會基金作為歐盟三個主要政策資助基金之一，為國家級指導(dǎo)相關(guān)項目、從業(yè)人員培訓(xùn)和資格認證等提供資助。如芬蘭利用歐洲社會基金資金支持信息和通信技術(shù)的綜合利用和區(qū)域合作，并支持全國成人指導(dǎo)跨部門發(fā)展計劃［19］。

在國家資助方面，如瑞典政府在2013 年撥款1000 萬瑞典克朗（約110 萬歐元）用于培訓(xùn)指導(dǎo)顧問，并在2014 年和2015 年撥款了同樣的數(shù)額［20］。法國教育部資助并管理了380 多個學(xué)校輟學(xué)跟蹤和支持平臺（PSAD），以識別和跟蹤在輟學(xué)情況下的學(xué)生［21］。丹麥國家指導(dǎo)門戶網(wǎng)站由教育部資助，并由國家信息技術(shù)和學(xué)習(xí)機構(gòu)運營和維護，丹麥市政青年指導(dǎo)單位由市政當(dāng)局提供資助，學(xué)習(xí)和職業(yè)指導(dǎo)教育門戶中心由高等教育和科學(xué)部資助［22］。

四、政策啟示

（一）擴大指導(dǎo)范圍

我國現(xiàn)行指導(dǎo)服務(wù)范圍極小，學(xué)生（在校生和畢業(yè)生）所占比例極高，對已經(jīng)步入社會的成年人的指導(dǎo)極其缺乏，僅有為促進家庭教育而向家長提供的指導(dǎo)服務(wù)，更多以青少年身心健康發(fā)展為中心，對成年人自身發(fā)展和技能更新的需求關(guān)注欠缺。

終身指導(dǎo)強調(diào)以全體公民為指導(dǎo)服務(wù)對象，旨在讓任何年齡的公民在任何時間都能接受指導(dǎo)，而不僅僅將指導(dǎo)服務(wù)限制在個人發(fā)展的某個過渡時間點上。另外，終身指導(dǎo)關(guān)注社會風(fēng)險人群，對青年失業(yè)者、提前離校人員等面臨社會排斥風(fēng)險和失業(yè)風(fēng)險的群體，提供更多指導(dǎo)機會并確保其獲得的指導(dǎo)服務(wù)的一致性。終身指導(dǎo)在降低犯罪率，提高勞動生產(chǎn)率，提升社會福利水平和社會凝聚力等方面發(fā)揮了積極作用。

目前，我國教育部門向社會公民提供的指導(dǎo)以高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)為主，仍需擴大指導(dǎo)服務(wù)范圍，出臺政策、搭建平臺，關(guān)注全體公民，特別是社會風(fēng)險人群的生存、發(fā)展訴求，為其提供指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，以提高其自我管理、自我決策和終身學(xué)習(xí)能力。

（二）出臺法律政策

終身指導(dǎo)是發(fā)展終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的制度舉措，是終身學(xué)習(xí)制度建設(shè)的重要組成部分。歐洲終身指導(dǎo)制度的建立和完善表明，我國探索建立終身指導(dǎo)制度，使之面向全體公民，需要自上而下地推動。

從2000 年至今，歐盟出臺了一系列法令、政策、規(guī)章，從各個角度逐步完善終身指導(dǎo)制度規(guī)定。如，2005 年歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（Cedefop）《完善終身指導(dǎo)政策和制度：使用歐洲通用參考工具》確定了終身指導(dǎo)的目的和原則；2008 年，歐盟理事會通過《關(guān)于將終身指導(dǎo)更好地納入終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的決議》明確了終身指導(dǎo)的定義、形成背景與發(fā)展歷程；2015 年，歐洲議會發(fā)表的《教育制度改革：應(yīng)對休學(xué)和失業(yè)的歐洲終身指導(dǎo)政策》分析了終身指導(dǎo)發(fā)展的不足和困境，提出加強歐洲合作；2020 年，歐洲委員會發(fā)表的《歐盟終身指導(dǎo)政策和實踐：趨勢、挑戰(zhàn)和機遇》指出終身指導(dǎo)系統(tǒng)的關(guān)鍵特征和發(fā)展趨勢。終身指導(dǎo)政策的出臺是各國建設(shè)終身指導(dǎo)制度的重要保障，也為國家層面終身指導(dǎo)的實施提供了重要參照點，包括框架結(jié)構(gòu)、質(zhì)量標準、人員要求等。2020 年的一項報告顯示，在歐盟層面，終身指導(dǎo)是跨教育、培訓(xùn)、青年、就業(yè)和社會事務(wù)政策領(lǐng)域的共同政策責(zé)任。但在國家一級，大量成員國僅在教育或就業(yè)立法中嵌入了終身指導(dǎo)規(guī)定，包括公民在服務(wù)中獲得指導(dǎo)的權(quán)利等，只有少數(shù)成員國有具體的終身指導(dǎo)立法［23］。

加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的重要推動力。目前，我國尚無國家終身學(xué)習(xí)立法，也無終身指導(dǎo)相關(guān)政策規(guī)定，因此我國探索建立終身指導(dǎo)制度的第一步是要加強立法、加強政策頂層設(shè)計，制定質(zhì)量保證機制和審查框架，以規(guī)范管理和保障實施。

（三）成立專門機構(gòu)

中國現(xiàn)存眾多以指導(dǎo)委員會命名的，對其相關(guān)工作進行研究、咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)的全國性、非營利性專家組織。但此類組織多針對某一領(lǐng)域，所提供的指導(dǎo)和咨詢多針對某一群體，為個人服務(wù)、向個人開放的指導(dǎo)組織機構(gòu)和平臺幾乎沒有。

隨著全球化進程的不斷深入，主動或被動進入全球化體系的組織或個人時刻面臨著動蕩、變化以及不確定性的侵擾，世界勞動市場正變得越來越具有流動性、靈活性、敏感性、適應(yīng)性以及多功能性。在這種情況下，個人如何最大限度地利用社會及文化資源，不斷掌握新知識與新技能，以實現(xiàn)“在學(xué)習(xí)化社會中學(xué)會生存”顯得尤為重要。但公共組織機構(gòu)缺位，私立機構(gòu)質(zhì)量良莠不齊，導(dǎo)致個人獲取信息資源的途徑有限。

為更好地提供指導(dǎo)服務(wù)，歐洲各國紛紛成立了專門組織機構(gòu)，聘任專業(yè)指導(dǎo)人員提供指導(dǎo)服務(wù)，并與非正式指導(dǎo)團體和機構(gòu)（如家長、志愿組織或與休閑活動相關(guān)的機構(gòu)）建立工作聯(lián)系，為其提供支持。如奧地利國家終身指導(dǎo)平臺、愛爾蘭國家指導(dǎo)論壇、芬蘭國家終身指導(dǎo)工作組等。法國就業(yè)部下屬的“就業(yè)之家”網(wǎng)絡(luò)（Maisons de l'emploi），幫助各相關(guān)機構(gòu)密切合作。通過分析當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟背景、相關(guān)參與者和他們的需求，提出具體戰(zhàn)略，鼓勵雇主和相關(guān)專業(yè)人員參與具體行動，以支持企業(yè)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并允許他們使用數(shù)字招聘檔案。另外，有國家指出其組織機構(gòu)發(fā)展尚有不足。如2017 年，愛沙尼亞一項公報指出，國家終身指導(dǎo)論壇各部門內(nèi)部和跨部門提供的服務(wù)仍然分散。

我國發(fā)展終身指導(dǎo)要堅持國家指導(dǎo)機構(gòu)和基層指導(dǎo)機構(gòu)并重，并強調(diào)機構(gòu)間的協(xié)調(diào)合作。在國家層面設(shè)立一個工作組或政策咨詢機構(gòu)，以監(jiān)測國家、地方各機構(gòu)在制定和實施終身指導(dǎo)制度方面的進展，通過制定質(zhì)量標準，作為各機構(gòu)開展指導(dǎo)服務(wù)和活動的行動指南。

2022 年3 月，國家智慧教育平臺正式上線，國家24365 大學(xué)生就業(yè)服務(wù)平臺作為其4 個子平臺之一，面向高校畢業(yè)生提供求職服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、重點引導(dǎo)等服務(wù)；面向地方教育部門和高校，平臺可動態(tài)監(jiān)測畢業(yè)生就業(yè)工作的進展，調(diào)查和分析就業(yè)形勢。該平臺的建設(shè)與使用在一定意義上邁出了我國將指導(dǎo)服務(wù)納入公共服務(wù)體系、促進指導(dǎo)專業(yè)化的第一步，未來還需進一步匯聚資源，完善功能應(yīng)用，提升用戶體驗［24］。

（四）完善資助體系

歐洲終身指導(dǎo)制度的資金來源以歐盟政策基金和國家公共財政資助為主，但對公眾而言不意味著完全免費。如瑞典的指導(dǎo)服務(wù)以公共服務(wù)為主，接受公共資助，基本原則一直是每個人都有權(quán)免費得到指導(dǎo)。但也存在一些私人職業(yè)介紹所和專門從事職業(yè)指導(dǎo)的部門。除此之外，有報告顯示，瑞典指導(dǎo)服務(wù)的公共資金是教育和就業(yè)部門總資金的一部分。通常沒有專門為與指導(dǎo)有關(guān)的行動制定預(yù)算。

我國在建立和實施終身指導(dǎo)制度的過程中，要落實政府對指導(dǎo)的投入責(zé)任，積極探索終身指導(dǎo)投入機制，以開放、綜合和多維的戰(zhàn)略，不斷調(diào)整指導(dǎo)提供模式，適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展需要，為公民提供一致的、全面的數(shù)字指導(dǎo)服務(wù)。關(guān)注重點資助領(lǐng)域，如注重資助研究以探索選擇合適的路徑、多專業(yè)和跨學(xué)科的團隊合作、利益相關(guān)者之間的對話和從業(yè)者基于工作的學(xué)習(xí)路徑等。