王凌聰

（中共浙江省委黨校，杭州 310012）

1 引言

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2022年6月，習(xí)近平在主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。2023年3月，全國(guó)人大表決通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，從組織層面提出組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，這是我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)上的又一個(gè)里程碑。

自2015年我國(guó)第一家大數(shù)據(jù)交易所“貴交所”成立以來(lái)，我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的浪潮中不斷探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)。然而，相比數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展得如火如荼，我國(guó)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)卻存在場(chǎng)內(nèi)交易量少、場(chǎng)外交易缺乏監(jiān)管等問(wèn)題。2021年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅次于美國(guó)，約占全球總規(guī)模的18.6%。但我國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)模卻處于北美、歐洲之后。據(jù)上海數(shù)據(jù)交易所研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年全球數(shù)據(jù)交易流通市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到2 000億元，其中北美洲、歐洲和中國(guó)市場(chǎng)分別占比48%、25%和13%。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的不完善制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，有必要深化對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)價(jià)值和作用的認(rèn)識(shí)，總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置中的有益成果，建立有中國(guó)特色的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

2 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的價(jià)值和作用

2.1 有利于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的題中之意和必然要求，是構(gòu)建“雙循環(huán)”格局的重要抓手。一個(gè)完善的要素市場(chǎng)能有效提升資源配置效率、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善收入分配[1]。安全合規(guī)、高效有序的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)不是數(shù)據(jù)價(jià)值釋放之路的“攔路虎”，而是保障數(shù)據(jù)流通交易的“紅綠燈”和數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高速公路”。“三權(quán)分置”的確權(quán)原則有利于保障用戶的隱私權(quán)益，尊重?cái)?shù)據(jù)采集商和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)商的價(jià)值創(chuàng)造貢獻(xiàn)，促進(jìn)我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展壯大。

完善的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)不僅能夠破除數(shù)據(jù)要素流通的環(huán)境約束、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的高質(zhì)量供給，還能夠賦能土地、資本、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素市場(chǎng)的數(shù)字化升級(jí)。大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)要素市場(chǎng)中的應(yīng)用降低了其信息不對(duì)稱，并能緩解資源錯(cuò)配。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的壯大，能有效提升傳統(tǒng)要素市場(chǎng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，進(jìn)而帶動(dòng)全國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)的迭代升級(jí)[2]。

2.2 有利于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

我國(guó)雖然擁有著海量的數(shù)據(jù)資源、豐富的數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景和強(qiáng)大的算力、算法積累，但是依然存在高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給不足、數(shù)據(jù)流通壁壘突出、數(shù)據(jù)安全等問(wèn)題，而這制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)為數(shù)字技術(shù)提供了源源不斷的應(yīng)用場(chǎng)景和創(chuàng)新思路，數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展可以從宏觀、中觀、微觀3個(gè)層面得到體現(xiàn)[3]。

宏觀層面，完備的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)有助于破解數(shù)據(jù)“安全和流通悖論”，讓數(shù)據(jù)在安全可信的流通中實(shí)現(xiàn)價(jià)值。數(shù)據(jù)作為一種新的要素能有效地改變?cè)械慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不僅可以直接投入生產(chǎn)，而且可以提高傳統(tǒng)要素的生產(chǎn)效率。中觀層面，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化能有效助力數(shù)據(jù)資源與技術(shù)的流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)融合、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有效地發(fā)揮數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的橋梁作用。微觀層面，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化有利于促進(jìn)企業(yè)更好地“上云用數(shù)賦智”，提升其創(chuàng)新發(fā)展能力，助力其在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)。

2.3 有利于彌合發(fā)展中的“數(shù)字鴻溝”

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，但是依然存在數(shù)字鴻溝問(wèn)題，甚至大數(shù)據(jù)資源和信息技術(shù)的融合應(yīng)用有擴(kuò)大“數(shù)字鴻溝”的趨勢(shì)。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置有利于彌合不同主體、地區(qū)之間的“數(shù)字鴻溝”，進(jìn)而縮小不同主體、區(qū)域之間的“經(jīng)濟(jì)收益鴻溝”。

首先，從主體視角而言，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化有助于提高全民的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，豐富其對(duì)數(shù)據(jù)安全及價(jià)值利用的認(rèn)識(shí)。安全高效的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)能保證各主體在數(shù)字時(shí)代擁有相對(duì)公平的數(shù)字使用環(huán)境。

其次，從區(qū)域視角而言，“數(shù)字鴻溝”衍生于“經(jīng)濟(jì)鴻溝”。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，其數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用乃至高效和公平地配置數(shù)據(jù)資源的能力也存在差異。以市場(chǎng)化手段優(yōu)化數(shù)據(jù)資源的分配能有效地縮小我國(guó)沿海及內(nèi)地、中心城市和邊緣城鎮(zhèn)之間的“數(shù)字鴻溝”。

最后，以數(shù)據(jù)要素化賦能其他傳統(tǒng)要素的數(shù)字化，進(jìn)而優(yōu)化其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的均衡分配，有助于加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在中西部地區(qū)打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，形成東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局[4]。

2.4 有利于重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)

數(shù)據(jù)在科技創(chuàng)新中的作用將愈發(fā)重要，數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新賽道和重要“勝負(fù)手”。目前，世界各國(guó)都將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家戰(zhàn)略，在數(shù)據(jù)流通交易、隱私安全保護(hù)等方面做出前瞻性布局。美國(guó)憑借其強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力一直宣揚(yáng)“數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”，以幫助微軟、谷歌等企業(yè)進(jìn)入全球市場(chǎng)，提升美國(guó)數(shù)字企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力[5]。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)有利于暢通國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)大循環(huán)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。

首先，安全可信、富有活力的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)有利于吸引全球的數(shù)據(jù)資源和人才，拉動(dòng)我國(guó)數(shù)字核心技術(shù)的創(chuàng)新和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，兼具安全與靈活的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)更有利于我國(guó)“數(shù)據(jù)商”等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)化自身約束，提升其適應(yīng)國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的能力，助力其更好地“走出去”。

最后，完善的國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)還能提升中國(guó)在國(guó)際數(shù)據(jù)治理規(guī)則和數(shù)字貿(mào)易體系中的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，為全球“數(shù)字命運(yùn)共同體”的建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

3 國(guó)外數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的主要?jiǎng)酉?/h2>

3.1 多主體參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)做數(shù)據(jù)市場(chǎng)的“守夜人”和“教練員”，尤其重視企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院校在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中的主體作用。歐美政府很早便以開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的方式豐富數(shù)據(jù)市場(chǎng)的體量規(guī)模，并積極出臺(tái)各種隱私保護(hù)法律和政策以引導(dǎo)非公共數(shù)據(jù)的共享和交易。

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家既擁有強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，也有著符合本國(guó)特點(diǎn)的數(shù)據(jù)中介主體。數(shù)據(jù)中介主體極大地促進(jìn)了結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化和高質(zhì)量的數(shù)據(jù)的供給和流通。歐盟在2022年頒布《數(shù)據(jù)治理法》，開(kāi)展對(duì)“利他主義”數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，并扶持其參與數(shù)據(jù)的流通與共享。

歐美國(guó)家擁有發(fā)達(dá)的行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些非“數(shù)商”主體也積極參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)。各大行業(yè)協(xié)會(huì)和科研院所積極推進(jìn)數(shù)字技術(shù)的研發(fā)和數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的建立。美國(guó)電氣與電子工程協(xié)會(huì)（IEEE）與瑞士的國(guó)際電信聯(lián)盟電信標(biāo)準(zhǔn)局均于2021年針對(duì)數(shù)據(jù)多方安全計(jì)算技術(shù)的框架、安全等級(jí)和工作流程進(jìn)行了規(guī)范。2021年，以西門子、SAP等德、法企業(yè)為主的22家公司設(shè)立了蓋亞-X協(xié)會(huì)，旨在促進(jìn)各國(guó)各界加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通中的交流合作，推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一[6]。此外，以投資銀行和律師事務(wù)所為代表的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)也為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)流通提供了專業(yè)化服務(wù)。

3.2 數(shù)據(jù)流通模式趨于多樣化

發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)據(jù)流通新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)，其數(shù)據(jù)交易規(guī)模不斷增加，數(shù)據(jù)交易活力和數(shù)據(jù)價(jià)值釋放能力快速提升。在美國(guó)，以數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商為代表的數(shù)據(jù)中介組織是數(shù)據(jù)價(jià)值的主要發(fā)現(xiàn)者、數(shù)據(jù)流通的主要聯(lián)結(jié)者，目前已經(jīng)形成C2B、B2B、B2B2C三種數(shù)據(jù)交易模式。歐盟基于數(shù)字主權(quán)和數(shù)字倫理等因素，創(chuàng)設(shè)了數(shù)據(jù)中介制度，由接受政府部門全過(guò)程監(jiān)管的數(shù)據(jù)中介促進(jìn)非公共數(shù)據(jù)共享。英國(guó)將數(shù)據(jù)納入信托機(jī)制，日本則創(chuàng)新“數(shù)據(jù)銀行”交易模式，最大化地釋放個(gè)人數(shù)據(jù)價(jià)值。

依托上述的各類新型數(shù)據(jù)流通模式，發(fā)達(dá)國(guó)家建立了數(shù)量龐大、定位各異的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。國(guó)外目前已形成諸多綜合性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和專注細(xì)分領(lǐng)域的平臺(tái)，前者如美國(guó)的BDEX、Crunchbase和日本的Data Plaza，后者如位置數(shù)據(jù)領(lǐng)域的Factual、經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的Quandl。此類交易平臺(tái)不僅提供居間撮合，也為用戶提供各類數(shù)據(jù)增值的解決方案。近年來(lái)，國(guó)外眾多IT頭部企業(yè)依托自身龐大的云服務(wù)和數(shù)據(jù)資源體系，構(gòu)建了各自的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，如谷歌云、Oracle Data Cloud[7]。綜合來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)多以企業(yè)為主導(dǎo)，并采取市場(chǎng)化模式。

3.3 產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)空間方興未艾

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)從消費(fèi)和流通領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域漫溯，數(shù)據(jù)交易也從服務(wù)業(yè)向工業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)散。在數(shù)據(jù)交易平臺(tái)方面，歐洲為了在與亞馬遜等美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中搶占主動(dòng)權(quán)，決定以“蓋亞-X產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)空間計(jì)劃”培育自身在制造業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)力。

數(shù)據(jù)空間是一個(gè)虛擬的空間，以解決數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題和確保數(shù)據(jù)安全交換共享，其目標(biāo)是要構(gòu)建一個(gè)完整的數(shù)據(jù)生態(tài)，使數(shù)據(jù)在可信、低成本的空間中發(fā)揮最大的價(jià)值[8]。為促進(jìn)歐盟成員國(guó)內(nèi)部的數(shù)據(jù)匯集、共享和利用，歐盟于2020年將數(shù)據(jù)空間作為《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》的核心，計(jì)劃投資40億～60億歐元以開(kāi)發(fā)工業(yè)、能源和農(nóng)業(yè)等9個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)空間，后增加至10個(gè)領(lǐng)域。歐盟基于較為成熟的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)空間框架向外輸出“歐盟標(biāo)準(zhǔn)”，逐漸鼓勵(lì)歐盟以外的跨國(guó)公司參與其產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)空間的協(xié)作。截至2023年，歐盟為推動(dòng)數(shù)據(jù)空間計(jì)劃的蓋亞-X協(xié)會(huì)已擁有377家組織成員，其中包括NTT通信等日本公司以及4家中國(guó)機(jī)構(gòu)。從數(shù)據(jù)交易平臺(tái)到產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)空間，這不僅體現(xiàn)了世界各國(guó)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力的博弈，也揭示了數(shù)據(jù)交易平臺(tái)從低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)發(fā)展的客觀規(guī)律。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)優(yōu)化數(shù)據(jù)市場(chǎng)生態(tài)

歐美政府意識(shí)到數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則在市場(chǎng)生態(tài)培育和全球競(jìng)爭(zhēng)中的重要意義[9]。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)作為數(shù)據(jù)流通的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是成熟的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的重要體現(xiàn)和保障，對(duì)于提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、降低數(shù)據(jù)協(xié)作成本、提升流通效率和破解數(shù)據(jù)孤島具有重要意義。

為推動(dòng)數(shù)據(jù)行業(yè)的健康發(fā)展和搶占國(guó)際數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中的話語(yǔ)權(quán)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛牽頭企業(yè)及非政府組織參與國(guó)內(nèi)和國(guó)際數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

一方面，歐美政府重視以政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一為非公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供參考。美國(guó)于2019年利用《開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)法》對(duì)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和可機(jī)器讀取提出要求。英國(guó)于2022年出臺(tái)《政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的管理標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)公共數(shù)據(jù)在不同組織之間的安全流通和訪問(wèn)操作提供了標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，各種協(xié)會(huì)團(tuán)體也在標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮了作用。美國(guó)電氣與電子工程協(xié)會(huì)（IEEE）與瑞士的國(guó)際電信聯(lián)盟電信標(biāo)準(zhǔn)局都針對(duì)數(shù)據(jù)安全技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出了規(guī)范，而歐洲蓋亞-X協(xié)會(huì)和日本的數(shù)據(jù)流通促進(jìn)會(huì)也對(duì)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)空間等領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。

3.5 數(shù)據(jù)安全技術(shù)保障可信流通環(huán)境

發(fā)達(dá)國(guó)家很早便意識(shí)到數(shù)據(jù)安全是流通的前提，不僅制定了龐大的法律條文規(guī)定，還重視以數(shù)據(jù)安全技術(shù)保障數(shù)據(jù)流通。各國(guó)敏銳認(rèn)識(shí)到通過(guò)多方安全計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、可信執(zhí)行環(huán)境、同態(tài)加密和智能合約等新型數(shù)據(jù)安全技術(shù)的組合利用，可以有效地滿足復(fù)雜多樣的數(shù)據(jù)利用需求。

一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家政府相繼布局大數(shù)據(jù)、人工智能、6G、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵共性技術(shù)。美國(guó)通過(guò)《2022財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，批準(zhǔn)147億美元的科技研發(fā)費(fèi)用，重點(diǎn)投資人工智能和5G等“先進(jìn)能力賦能器”技術(shù)[10]。

另一方面，歐美等國(guó)政府也鼓勵(lì)科技巨頭、產(chǎn)業(yè)巨頭開(kāi)展數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)與利用。Facebook、亞馬遜等大型互聯(lián)網(wǎng)公司利用區(qū)塊鏈和開(kāi)源差分隱私庫(kù)等技術(shù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障[11]。英特爾公司和ARM公司則深耕可信執(zhí)行環(huán)境技術(shù)的商業(yè)化落地。此外，IBM、Ocean Protocol等機(jī)構(gòu)研發(fā)并推出了“區(qū)塊鏈+人工智能+數(shù)據(jù)安全”等數(shù)據(jù)安全解決新方案[12]。

4 對(duì)策建議

4.1 以有為政府引領(lǐng)多主體參與建設(shè)

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商等主體在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中發(fā)揮了重要作用。我國(guó)要針對(duì)數(shù)據(jù)的場(chǎng)內(nèi)外交易需要，以“有為政府”引領(lǐng)國(guó)企、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商、第三方中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)及科研院所共同參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)。

一方面，我國(guó)政府要提升數(shù)據(jù)要素的治理監(jiān)管和服務(wù)能力。地方各級(jí)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)要以《數(shù)據(jù)安全法》等法律、規(guī)章保障數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)各主體的正當(dāng)權(quán)益。我國(guó)的各級(jí)政府掌握了能源、交通及金融等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源，可以通過(guò)無(wú)償開(kāi)放或有償委托符合資質(zhì)的國(guó)企或者私企進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。

另一方面，政府要引導(dǎo)多主體參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)。首先，政府要充分發(fā)揮“數(shù)商”在數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)現(xiàn)中的主體作用，鼓勵(lì)其參與數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景、流通模式與定價(jià)模式的探索。其次，政府可以引導(dǎo)各地成立數(shù)據(jù)交易協(xié)會(huì)和數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)數(shù)據(jù)流通自律性準(zhǔn)則和數(shù)商互聯(lián)互通平臺(tái)的建立。最后，政府也應(yīng)當(dāng)重視金融和法務(wù)等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)生態(tài)建設(shè)中的作用，支持高校、科研機(jī)構(gòu)參與數(shù)字技術(shù)的研發(fā)、專業(yè)人才的培養(yǎng)及全民數(shù)據(jù)素養(yǎng)的提升。

4.2 構(gòu)建場(chǎng)內(nèi)外互補(bǔ)的數(shù)據(jù)交易格局

我國(guó)各級(jí)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)要因“數(shù)”施策，以高效合規(guī)的場(chǎng)外交易刺激數(shù)據(jù)交易的活力，以安全集約的場(chǎng)內(nèi)交易促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展，形成場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外協(xié)同互補(bǔ)的交易格局。

一方面，要引導(dǎo)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)向產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)空間拓展。政府主導(dǎo)的場(chǎng)內(nèi)交易所要避免區(qū)域內(nèi)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)與企業(yè)主導(dǎo)型場(chǎng)外交易平臺(tái)的合作，以高效的交易流程、安全可信的交易環(huán)境和高質(zhì)量的數(shù)據(jù)解決方案吸引場(chǎng)外數(shù)據(jù)資源進(jìn)場(chǎng)交易。

另一方面，要重視場(chǎng)外數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的規(guī)范和培育，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)來(lái)源合規(guī)及利用合法的市場(chǎng)交易。首先，要鼓勵(lì)阿里云、京東萬(wàn)象等龍頭企業(yè)牽頭“產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)空間”的建設(shè)。其次，政府應(yīng)當(dāng)重視鼓勵(lì)各地區(qū)和各行業(yè)建立數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育數(shù)據(jù)服務(wù)商生態(tài)。

4.3 強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

我國(guó)現(xiàn)行的數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)原則性較強(qiáng)而應(yīng)用性較弱，且多集中于金融和能源領(lǐng)域，仍不能滿足我國(guó)海量交易場(chǎng)景的需求。

一方面，我國(guó)應(yīng)該根據(jù)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的新業(yè)態(tài)、新模式和新主體制定分類齊全且層層遞進(jìn)的數(shù)據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。首先，應(yīng)當(dāng)建立以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主體框架、地方標(biāo)準(zhǔn)為細(xì)分及團(tuán)體協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，深化新能源汽車、裝備制造和醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。其次，要重視數(shù)據(jù)流通平臺(tái)間的互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，控制區(qū)域性及行業(yè)性交易所之間的標(biāo)準(zhǔn)差異，建設(shè)通用性的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，利用區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)建設(shè)“數(shù)據(jù)交易鏈”，打通各大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)之間的交易壁壘。

另一方面，要積極參與國(guó)際數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，輸出“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”。要鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭和科研院所參與“可信執(zhí)行環(huán)境”和“多方安全計(jì)算”等領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)與海外信息通信領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)的交流與合作，共建統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)際數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.4 政企聯(lián)動(dòng)加快前沿?cái)?shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)

數(shù)字技術(shù)是數(shù)據(jù)價(jià)值得以釋放的重要載體，我國(guó)要將發(fā)展數(shù)字技術(shù)作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，以“政企聯(lián)動(dòng)”建設(shè)“產(chǎn)學(xué)研用”一體化的數(shù)字技術(shù)研發(fā)體系。

一方面，要從國(guó)家戰(zhàn)略層面重視邊緣計(jì)算、多方安全計(jì)算及可信執(zhí)行環(huán)境等戰(zhàn)略性、前瞻性和通用性數(shù)字技術(shù)的研發(fā)布局，加強(qiáng)光纖寬帶和云計(jì)算中心等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

另一方面，各級(jí)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)要促成數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商、電信龍頭企業(yè)和科研院所的合作，聚集科技創(chuàng)新資源，充分利用科技創(chuàng)新要素對(duì)數(shù)字技術(shù)進(jìn)行突破攻關(guān)，推動(dòng)可信執(zhí)行環(huán)境、數(shù)據(jù)水印、多方安全計(jì)算和智能合約等數(shù)字安全技術(shù)的自主國(guó)產(chǎn)化生產(chǎn)和商業(yè)化應(yīng)用。

5 結(jié)論與展望

培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)有助于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展、縮小發(fā)展中的“數(shù)字鴻溝”和重塑我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。世界各國(guó)都將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)作為提升本國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，其市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和科技化的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)思路值得借鑒。我國(guó)應(yīng)當(dāng)培育安全可信、開(kāi)放包容的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，積極參與數(shù)據(jù)跨境流通與全球數(shù)據(jù)要素治理。

未來(lái)，數(shù)據(jù)的“要素化”趨勢(shì)和“全球化”趨勢(shì)將更加明顯。數(shù)據(jù)的要素屬性和價(jià)值在先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中將更加凸顯，而以美中歐三極主導(dǎo)的全球數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)也將不斷發(fā)展。