◎伍 菁 秦新平

(西江日報社，廣東 肇慶 526060)

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力?！弊鳛辄h和政府的喉舌，地市級黨報在發(fā)揮輿論監(jiān)督方面有著不可替代的地位和作用。地市級黨報能否發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，不僅關系群眾的切身利益，而且還關乎“監(jiān)督合力”的形成，關乎黨委、政府能否從嚴執(zhí)政、依法行政。目前的情況是不少地市級黨報受制于多重因素，開展輿論監(jiān)督的熱情不高，甚至面臨重重困難，沒有很好地發(fā)揮黨報的輿論監(jiān)督作用。地市級黨報亟待走出輿論監(jiān)督的困境。因此，分析探討地市級黨報開展輿論監(jiān)督存在的困境，探討監(jiān)督方法，具有重大意義。

一、地市級黨報開展輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀和面臨的困境

按照黨報的職能定位，輿論監(jiān)督稿件應當是版面上的“?？汀被颉皹伺洹?，這在國家及省級黨報的版面編排中得到了很好的體現(xiàn)。比如，《人民日報》開設“讀者來信”欄目，定期刊登一些監(jiān)督性稿件，并對監(jiān)督內(nèi)容進行持續(xù)關注，做到有監(jiān)督、有回聲、有督促整改。此外，該報其他一些版面也經(jīng)常有監(jiān)督性稿件出現(xiàn)，及時反映人民群眾關注的熱點焦點問題，積極承擔輿論監(jiān)督職能。因此，《人民日報》不愧為黨報發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的標桿和典范。而各省級黨報的輿論監(jiān)督作用也發(fā)揮得較為到位。比如，《南方日報》“廣東·社情”“深讀·嶺南調(diào)查”等批評性報道、監(jiān)督性稿件時不時見諸報端。然而，地市級黨報開展輿論監(jiān)督的稿件難覓蹤跡，開展輿論監(jiān)督工作的熱情和氛圍不容樂觀。個別地市級黨報甚至半年或更多時間都沒有批評性報道，有的地市級黨報索性只唱贊歌、不搞監(jiān)督，由此導致這些區(qū)域性黨報的戰(zhàn)斗力不斷下降[1]。如此下去，地市級黨報的引導力和公信力將會受到嚴重影響，這與黨賦予的辦報宗旨、辦報要求還有相當差距。冰凍三尺非一日之寒，地市級黨報批評稿件日漸式微、報紙的輿論監(jiān)督功能弱化，是多種原因長時間作用的結果。

其一，從媒體的作用和發(fā)展空間看，地市級黨報開展輿論監(jiān)督面臨不少困難。相比中央和省級媒體的“高、大、上”，地市級黨報的發(fā)聲空間和監(jiān)督范圍相對狹小，受制的因素較多。以前有種“地市級媒體只能監(jiān)督級別更低的單位，更小的領域，更窄的范圍”的說法，該說法雖非“官方發(fā)布”，但卻在一定程度上反映了地市級黨報多頭受制的無奈。而隨著新型媒體的快速崛起，更加劇了傳統(tǒng)媒體受眾的減少，讓地市級黨報的主體地位受到挑戰(zhàn)。

其二，從媒體的運營模式、機制保障等方面看，地市級黨報開展輿論監(jiān)督困難重重。一些地市級黨報面對經(jīng)營和生存壓力，對一些廣告涉及的單位笑臉相迎，更不用說動輒要看一些“財神爺”的臉色，在稿件編排中難免“只重視經(jīng)濟效益”而忽略責任擔當。

其三，一些地方部門面對記者監(jiān)督性采訪“談虎色變”，百般阻撓，一些地市級黨報記者認為自己非大報記者、身份“卑微”，抵擋不住各種壓力；個別媒體的負責人也抱著怕惹麻煩的心理，只唱贊歌，不敢不愿不想做其他得罪人或者是影響經(jīng)營的無用功。在這種“一團和氣”的氛圍下，一些地市級黨報的從業(yè)人員，開展輿論監(jiān)督的正當權益難以保障，甚至面臨被監(jiān)督單位的人身威脅，開展輿論監(jiān)督的積極性受到遏制。

二、地市級黨報開展輿論監(jiān)督的必要性

2016 年2 月19 日，習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上強調(diào)：“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的。新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現(xiàn)象，激濁揚清，針砭時弊，同時發(fā)表批評性報道要事實準確、分析客觀。”這為各級黨報尤其是地市級黨報開展輿論監(jiān)督提供了重要依據(jù)、重要遵循、重要方法。作為地方黨委、政府凝聚人心、鼓舞士氣、推動工作、維護群眾利益的重要工具，地市級黨報應從中獲取“繼續(xù)前進”的動力，堅持不忘初心，堅守黨報的屬性和定位，在做好“正面宣傳”的同時，也要切實開展“負面批評”，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，堅持正確的輿論導向，真正承擔起新時代新聞輿論工作的職責使命。

地市級黨報積極開展“批評報道”、強化輿論監(jiān)督功能有著多重意義。其一，適時準確的輿論監(jiān)督是一把提高黨報戰(zhàn)斗力的利器，能夠推動社會進步，改變工作作風，在新時代中國特色社會主義建設征程中將發(fā)揮越來越重要的作用。其二，在風起云涌的媒體競爭中，準確、客觀、權威的輿論監(jiān)督，相對于新型媒體的碎片化閱讀，黨報的輿論監(jiān)督稿件具有無可比擬的優(yōu)勢，尤其在突發(fā)事件發(fā)生后，面臨眾說紛紜的情勢，黨報等主流媒體將代表黨委和政府發(fā)出權威聲音，引導社會和受眾辨別是非、澄清謬誤。其三，準確、客觀、權威的輿論監(jiān)督是傳統(tǒng)媒體面對新型媒體的挑戰(zhàn)實現(xiàn)“翻盤”的重要手段，也是立威望、提聲望，筑牢生存根基，擴大經(jīng)營收益的有效方法，持續(xù)發(fā)力必將會使失去的讀者重新將黨報捧在手上、愛在心上，以黨報引領工作和生活。

三、地市級黨報開展輿論監(jiān)督的方法初探

邁入新時代、踏上新征程，要有新作為。地市級黨報必須認真審視自己所肩負的職責使命，認真審視遇到的困難挑戰(zhàn)，以更新更佳的精氣神，踐行好為黨和人民辦報的初心。新形勢下的地市級黨報尤其要盡快彌補輿論監(jiān)督這塊短板，以此重塑自己作為主流媒體的地位，提高戰(zhàn)斗力、影響力、競爭力，努力在新時代有新作為，貢獻新業(yè)績。

(一)“借力發(fā)力”開展輿論監(jiān)督

“好風憑借力，送我上青云?！秉h委、政府始終是黨報開展新聞宣傳和輿論監(jiān)督的重要推動力量。作為地市級黨報，若是缺少當?shù)攸h委和政府的關心與支持，開展輿論監(jiān)督將阻礙重重。由此可見，凡是輿論監(jiān)督工作開展得好的地市，其必定獲得了黨政領導的大力支持[2]。地市級黨報應最大限度地取得地方黨委和政府的支持，及時準確了解當前地方黨委和政府的工作重心，及要解決實際問題，在地方黨委和政府的“指揮棒”下，借好“東風”，開展好輿論監(jiān)督。此外，爭取媒體的“聯(lián)動合力”，也是解決輿論監(jiān)督難度大問題的一項有力舉措，可以增強新聞媒體的輿論力量，使單一媒體“孤軍奮戰(zhàn)”的壓力得到緩解，為順利推進輿論監(jiān)督助力。比如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民反映自己買了假玉米種子，此種子與普通的玉米種子相比，出苗率極低，嚴重影響產(chǎn)量。經(jīng)初步調(diào)查，此問題涉及幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上百戶農(nóng)民，的確對農(nóng)民的切身利益造成了損害，而銷售方卻不承認所售種子有質量問題。就此情況，《江城日報》為了維護農(nóng)民利益并未單獨披露這件事，而是在適當時機提供線索給本地其他媒體，擴大該問題的影響力，同時加大主流新聞媒體合作力度，組織集體采訪。如此便擴大了輿論監(jiān)督的力量，營造了解決坑農(nóng)之嫌問題的輿論監(jiān)督氛圍。通過此途徑適時曝光問題，不僅提高了全社會的關注度，而且引起了相關部門領導的高度關注，倒逼職能部門對這件事進行認真查處，農(nóng)民的利益最終得到了有效維護。

(二)“有的放矢”開展輿論監(jiān)督

現(xiàn)階段，隨著網(wǎng)絡和新媒體的強勢崛起，各類新聞媒體之間的競爭尤為激烈，地市級黨報同樣如此。用內(nèi)容吸引廣大受眾的注意力，獲得競爭優(yōu)勢，成為媒體竭盡全力完成目標的有效手段，各家媒體均把輿論監(jiān)督的稿件作為制勝法寶[3]。為了引起所謂的轟動效應，增強吸引力和影響力，部分媒體不認真調(diào)查研究，未將報道帶來的影響納入考慮范圍，只圖曝光率來吸引受眾眼球。很明顯，這是一種極不負責的監(jiān)督，搞不好還會引發(fā)嚴重后果。輿論監(jiān)督必須立足于“堅持正面宣傳為主”，絕非是替人“出氣”，也不是為了監(jiān)督而監(jiān)督。目的是使問題得到有效解決，推動政府部門順利開展工作。

“凡事預則立，不預則廢?！钡厥屑夵h報在開展輿論監(jiān)督之前，要先進行初步論證，即我們的稿件見報后可能出現(xiàn)的N 個結果，如果見報后，地方黨委和政府也有意去解決這個問題，且在政府有關部門的領導和協(xié)調(diào)下可以圓滿解決，那我們就放手去做，這就是“幫忙不添亂”。否則，黨委和政府想解決此類問題，但由于多種原因，一時又難以解決，我們不妨換一種方式，比如，等一等或者發(fā)內(nèi)參等。如果地方黨委和政府面臨的事件很敏感且復雜，如果媒體見報后會出現(xiàn)無法掌控的結果，那就要慎之又慎、從長計議。

(三)“澄清謬誤”開展輿論監(jiān)督

目前，有些政府部門存在著一種對媒體和記者的錯誤認識，即媒體和記者是“麻煩的制造者”，將監(jiān)督性、批評性稿件視為“火災”“洪水猛獸”，這其實是十分錯誤的[4]。若是政府部門秉持這種錯誤觀念，勢必會阻礙黨報輿論監(jiān)督工作的順利開展。所以要想切實做好輿論監(jiān)督，首先必須要獲得黨委和政府部門的大力支持。平時，地市級黨報從業(yè)人員要與政府部門多進行溝通，使他們消除對媒體和記者的錯誤認知，力爭取得他們最大的理解和支持，在此基層上開展輿論監(jiān)督，可起到事半功倍的效果。

(四)“做強自我”開展輿論監(jiān)督

“打鐵還需自身硬”“正人先正己”，地市級黨報人要嚴守新聞從業(yè)人員的職業(yè)道德和新聞紀律，面對一些背景復雜的采訪對象，甚至“廣告大戶”要做到不卑不亢，認準了的事情，就要一竿子插到底，將輿論監(jiān)督進行到底。新聞記者作為人民群眾的代言人以及正義的化身，若是本領不夠就很難將輿論監(jiān)督的重要責任承擔起來。所以新聞輿論部門必須“強筋壯骨”。首先，要不斷增強業(yè)務能力，促進監(jiān)督水平的提高。新聞記者必須樹立政治意識和大局意識，練就輿論監(jiān)督的真本領，不斷增強輿論監(jiān)督的針對性和指導性。要善于發(fā)現(xiàn)社會問題和矛盾，激濁揚清、揚善抑惡，增強輿論監(jiān)督的影響力。積極配合黨委和政府部門推動問題的解決。其次，開展輿論監(jiān)督必須要增強法治觀念，防止因監(jiān)督失誤引發(fā)新聞官司。能夠明確監(jiān)督者什么行為是合法的，什么行為是侵權的，不能只注重反響效果。新聞記者在采訪過程中，務必要本著對黨負責、對群眾負責、對被批評者負責的態(tài)度，做好采訪前的調(diào)研工作，面對面確認情況，確保新聞報道的真實性。同時，注意對相關證據(jù)進行搜集和保全，以后即便在法庭上也能夠提交有效的證據(jù)。最后，新聞記者要嚴守職業(yè)道德，正人先正己?！凹赫侥苷?。”記者是正義的化身，更應該遵守新聞宣傳紀律，不違反職業(yè)道德規(guī)范，嚴格要求自己。同時，嚴格預防“媒體審判”，防止“包打天下”，做到“到位而不越位”，嚴格按照相關法律法規(guī)開展輿論監(jiān)督，同時積極主動接受社會對媒體的監(jiān)督。

(五)“觸類旁通”開展輿論監(jiān)督

地市級黨報可借鑒紀檢監(jiān)察或司法部門的工作模式，堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩開展監(jiān)督工作，如果被監(jiān)督對象事實清楚、證據(jù)確鑿，就要敢于點名道姓予以披露，體現(xiàn)黨報的威望，切忌蜻蜓點水，隔靴撓癢。另外，還要盡可能向受眾展示新聞事實，但要就事論事，不評論不表明立場，不先入為主，讓受眾去思考。最好的輿論監(jiān)督報道應是真實揭露事件的真相，媒體在開展輿論監(jiān)督的過程中，不能融入太多自己的情緒和主觀態(tài)度，要客觀陳述各種矛盾的觀點，讓受眾自己通過對比正確判斷事物[5]。地市級黨報在做輿論監(jiān)督報道的過程中要做到此點，最佳手段就是運用純寫實的手法，如此不僅可以幫助受眾充分了解事情的真相，而且還能讓被批評者毫無反駁之力。

(六)“營造氛圍”開展輿論監(jiān)督

事實上，記者敢不敢寫批評稿，很大程度上取決于其所在媒體的“大環(huán)境”“大氣候”[6]。所在媒體本身敢于向假惡丑現(xiàn)象“亮劍”，記者開展輿論監(jiān)督的“底氣”就會足。地市級黨報必須積極為本報記者營造開展輿論監(jiān)督的大氣候、大氛圍。報社黨委、編委要將開展輿論監(jiān)督作為一項重要工作，列為從業(yè)人員年度考核的一項重要指標，站在筑牢發(fā)展根基、提高媒體競爭力的高度開展輿論監(jiān)督。報社領導要親自采寫輿論監(jiān)督稿件、帶頭“沖鋒陷陣”，鼓勵記者積極開展輿論監(jiān)督，在稿件打分、好稿件評選、年終評優(yōu)等方面予以傾斜，對從事輿論監(jiān)督的記者在人身安全保險方面予以保障，真正解決其后顧之憂。

習近平總書記強調(diào)：“做好黨的新聞輿論工作，事關旗幟和道路，事關貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關順利推進黨和國家各項事業(yè)，事關全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關黨和國家前途命運。”地市級黨報必須進一步提高政治站位，敢于拿起監(jiān)督武器，直面社會熱點焦點難點問題，以主流媒體的責任擔當向黨和人民交上合格答卷。